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TPP已“死”，RCEP能彎道超車嗎？

剛剛過去的周末，智利國際問題研究院教授菲利普(Felipe Munoz Navia)剛從瑞士日內瓦世界貿易組織(WTO)總部開完會返回智利。

當地時間11月19至20日，亞太經貿合作組織(APEC)領導人非正式會議在秘魯的首都利馬舉行。這讓菲利普有機會在鄰國就能近距離觀察國際貿易安排的決策過程和區域自貿協定的進展。

菲利普的研究領域集中在國際貿易，在他案頭中，最常出現的就是跨太平洋夥伴關系協議(TPP)、區域全面經濟夥伴關系(RCEP)、WTO這些貿易安排的資料。

位於拉美西海岸的智利和秘魯都擁有狹長的海岸線和有限的國土面積，這樣的地理特征令兩國的經濟形態都非常依賴國際貿易。除了都是WTO和APEC成員外，智利和秘魯還都是TPP的早期成員。

但現在，美國主導的TPP前途渺茫，總統奧巴馬已經放棄為其遊說，新當選的總統特朗普早已表態不支持。現在各方關註的一個焦點是，如果TPP最終被美國拋棄，那麽中國一直參與推進的RCEP是否會因此而加速?

對此，菲利普非常肯定地對《第一財經日報》記者說，RCEP加速是確定的。TPP的失敗，將會促進其他貿易協定的發展。而智利這樣重視國際貿易的國家，也在密切關註RCEP的內容和進展，會尋求機會與RCEP建立更強的聯系，並決定是否加入。

11月19日，國家主席習近平在利馬會見美國總統奧巴馬

RCEP迎來窗口期

在19日的APEC峰會主旨演講中，中國國家主席習近平表示：“我們將深入參與經濟全球化進程，支持多邊貿易體制，推進亞太自由貿易區建設，推動區域全面經濟夥伴關系協定盡早結束談判。”

RCEP由東盟十國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度參加，意在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。

在菲利普看來，由於奧巴馬的任期已近尾聲，不會有人期待本次會議上TPP能有什麽成果。但在經濟下行期，打破貿易壁壘的自貿協定必然是大勢所趨，“也許RCEP的進展速度還不夠快，協定內容也不夠全面，但達成一個總比沒有好。”

亞太自貿區(FTAAP)是此次APEC利馬峰會的核心議題之一，而由TPP失速造成的未來6~8個月的真空期，也將是RCEP達成的重要時間窗口。

很多分析認為，特朗普在此前競選時期的一些表態不一定會在執政期間很好地履行，但終結TPP似乎是其為數不多下決心延續的主張之一。

美國喬治梅森大學政府學院教授馬克·羅澤爾(Mark Rozell)告訴《第一財經日報》記者，特朗普的未來政策存在很大變數，但毫無疑問，“TPP已死。”

但實際上，TPP走到盡頭是否已成定論，倒還有待觀察。

比如，一手推進TPP的美國貿易代表邁克爾·弗羅曼(Michael Froman)當地時間11月14日晚就在出席華盛頓的一場活動時表示，TPP正處在“煉獄”之中。他表示自己並不認同用“死亡”來描述TPP現在的狀態，而“偏向於使用‘煉獄’一詞”。

而一位曾任職於共和黨的人士則對本報記者稱：“並不急於有結果，先等個一年半載。”

可是，特朗普的當選並沒有消除不確定性，在貿易、外交政策上皆如此，一些美國的傳統盟友迅速陷入混亂。秘魯就顯得相當著急。就在會議前，此前並非RCEP成員的秘魯政府，宣布已經開始展開談判試圖加入RCEP。

政治意願還是外交辭令

菲利普很理解這種“著急”背後的動機。他解釋說，包括智利在內的TPP其他成員均已經簽署了雙邊自貿協定，但秘魯卻沒有簽訂這麽多的協定。相比之下，秘魯總統庫琴斯基領導的新政府更傾向於自由貿易，原本打算作為主辦國能夠在APEC上展示一些實在的成果，但TPP卻突然坍塌了，因此，秘魯政府需要用別的方式來展示他們在自由貿易上取得的進展。

除了秘魯，日本和澳大利亞也都密集公開喊話，願意加快RCEP的進程，這樣的進展似乎讓人看到了各國推進自貿協定的政治意願。但也有充分的理由相信，這是一類很難分辨的“外交辭令”，背後的意圖，並不排除是向美國施壓，以爭取TPP重啟。

中國社科院世界經濟與政治研究所國際貿易研究室助理研究員張琳認為，這些國家的發聲，具體需要看它們在加入TPP時付出的代價有多少，付出的越多，損失的越大而發聲也類似於“政治口號或者要挾，威逼利誘”。

“談了5~6年，投入了大量談判資源，包括人力和物力。肯定是希望可以達成、生效的。” 張琳稱，相比日本，澳大利亞的損失較小。因為TPP的核心條款，比如國有企業、農產品，對它沒有太大的難度，實際上，作為美國的傳統盟友，澳大利亞此番發聲，並非僅為經濟，還在於試探未來美國對亞太地區軍事、戰略盟友的態度。

在這些被TPP“拋棄”的國家中，日本的處境尤其尷尬。

就在10日，日本首相安倍晉三領導的自民黨剛剛憑借多數議席在國會眾議院強行表決通過TPP議案和相關法案。為了簽訂和通過TPP，安倍動用了相當多的政治資源，但僅僅4天後，安倍承認TPP的生效“形勢非常嚴峻”。

安倍15日在日本國內放話說，日本正把註意力轉向並不包含美國的RCEP。但即便如此，在趕往利馬之前，當地時間17日，安倍和特朗普仍在紐約舉行了會談，這是特朗普在勝選後首次與外國首腦舉行會談。此次會談不準媒體入場，因此外界並不清楚雙方是否談及TPP，但會後安倍改變了語氣，強調稱特朗普當選總統後能夠和日本保持互信。

而安倍身邊的一位高級官員則向媒體透露，特朗普的未來內閣成員告知，不要從字面上理解特朗普之前的表態。

從歷史來看，2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協議發起TPP，簽訂並生效經貿協議。但2009年11月，美國加入一年多後，正式提出擴大TPP，並全方位主導談判。澳大利亞、秘魯和日本也是在美國的極力邀請下，才最終同意加入。

RCEP有自己的節奏

不論如何，在特朗普新政府上臺制定實質性政策之前，確實將出現一段貿易協定真空期。

斯坦福大學國際發展研究中心中國項目部主任尼克·霍普(Nicholas Hope Am)告訴《第一財經日報》記者，既然TPP即將被拋棄，中國就可以更積極地推動其他貿易談判，比如RCEP。如果美國留下了真空，中國就可以在亞太地區制定貿易和投資新規則。

但菲利普的邏輯更直接：也許TPP確實是一個外力，但RCEP卻有著自己的節奏，“對於媒體來說，可能TPP和特朗普一樣受追捧，但是從達成一致的結果來說，我更看好RCEP。”

從成員來說，TPP與RCEP有7個交叉成員：澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡、馬來西亞、越南和文萊。而在APEC的舞臺上，這些國家均在列。

對外經貿大學中國WTO研究院執行院長屠新泉認為，從外交上看，今年肯定更有利於RCEP。

然而，RCEP是否能夠達成，依然面臨諸多現實困難。其中很重要的一點是，從既往的談判歷程來看，不同的經濟體在談判過程中體現不同的特征，在RCEP內部，既有中國和印度這樣的人口大國，也有文萊這樣的小型經濟體;既有日本和新加坡這樣人均GDP幾萬美元的發達經濟體，也有老撾這樣人均GDP僅幾百美元的欠發達國家。

比如，印度算是開放程度較低的國家之一，哪怕在WTO內部，印度也是各類談判最難推動的環節。在印度，制造業僅占GDP的17%，甚至低於已進入後工業化時代的日韓，因此，在制造業的開放程度上，印度一直存有很大顧慮。在此基礎上，印度也較容易受到貿易保護主義的幹擾。

張琳稱，即便TPP重啟，也不會在這6~8個月之內。所以，TPP如今前景不樂觀的情況給了RCEP一定的時間窗口。因為這是已有框架下的最優選擇，如果亞太地區成員仍想堅持地區貿易投資自由化趨勢，盡快促成RCEP是一個理性的選擇。

“雖然很多國家的外交辭令有戰術上誇張的成分，但至少表明他們參與RCEP的政治決心高於以前了。”張琳稱，“之前RCEP遇到的困難，不僅局限於技術層面的談判，也包含另一個重要的影響因素，那就是政治意願。”

張琳稱，這些技術性問題可以通過談判來解決。比如，此前印度在WTO便利化協定談判的過程中一波三折，都源於印度要求WTO單方面給予優惠和例外，但最終談判也達成了。

對自由貿易的信心

在菲利普看來，全球經濟低迷的大環境下，在經濟活躍的亞太地區，一個包容性自由貿易協定帶來的低關稅、大市場紅利，對所有國家都將帶來更長久的利好。

創維集團旗下空調事業部總裁肖友元結合自己的親身經歷對《第一財經日報》記者說，在東南亞乃至整個亞洲版圖範圍內，只要相關協定不將中國排除在外，對中國外貿企業都是正面影響，因為“一個沒有關稅和貿易壁壘的自貿區是中國最希望看到的” 。

肖有元解釋，比如，東南亞國家絕大部分是資源性產品輸出，有些還是不可再生的稀缺資源，放開這部分國內市場給其他貿易夥伴是不會有太大影響的，中國需要的是工業品和消費品市場空間。這部分對中國可能會有沖擊的日本和韓國。其在RCEP中獲得的條件，不會超過中日韓自貿協定。所以，總體仍將是利好。

肖有元關註的核心其實是：協議即便達成，能否徹底得到東盟國家的遵守?

他表示，根據之前的經驗，東盟國家，比如泰國、越南並沒有完全履行東盟十國與中國的貿易協議(ASEAN)，其他國家也通過變相的政策，仍維持對中國產品的進口成本沒有下調的現狀。

但是，無論是英國脫歐，還是美國大選，這些事件中出現的言論都表現出一定程度的民粹主義和貿易保護主義傾向，一些人甚至對所有自由貿易協定進展都開始存疑。

菲利普也知道，對太有雄心的貿易協定抱太高期待是不理性的，即便在WTO開會的間隙閑聊，大家的焦慮依然集中於特朗普上臺可能帶來的巨大不確定性。也許更多小型雙邊協定才是解決焦慮的快速而有效的辦法。

“這次APEC峰會期間，智利已經決定加快和韓國簽訂雙邊自貿協定，以顯示該區域對我們的重要性。”菲利普說。