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讓“貓膩”走開，25萬億公開招標市場迎來全線上時代

我國公開招標采購市場高達數十萬億元，而交易全線上的實現必將讓這一領域煥然一新。

由上海匯招信息系技術有限公司(易招標)主辦，中國招投標協會公共資源交易分會、中國物流與采購聯合會公共采購分會指導的“采購鏈生態發展論壇”近日在北京舉行。

多位與會專家表示，應快速推進互聯網+招標采購全線上的實現，鼓勵各方融入共建第三方平臺，最大程度實現信息的對稱、提高參與各方的效率，促進相關基礎設施的共享，並在此基礎上整合物流、法律、咨詢、金融等周邊服務，形成基於交易全線上的完整的資源配置與產業生態，是B2B、G2B實現轉型升級，特別是供給側結構性改革實現降低成本的必經之路。

招標采購全線上時代到來

伴隨著互聯網+產業、供給側改革、讓市場在資源配置中發揮決定性作用等國家戰略的不斷深化，公共資源交易與招標采購全流程的電子化受到政策層面的持續關註。

2011年11月《招標投標法實施條例》出臺，2013年2月《電子招標投標辦法》頒布，為招標采購領域的電子化制定了依據與標準。這推開了“互聯網+招標投標”的新時代。

2015年7月李克強總理提出整合建立統一的公共資源交易平臺，同年8月國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》明確指出，要在2017年底6月底前在全國範圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化。這一舉措為我國“互聯網+公共資源交易”確立了時間表，意味著全社會B2B、G2B交易全線上時代正在加速到來。這是一個總額高達數十萬億元之巨的市場，交易全線上的實現必將極大地改變這個領域的面貌。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍表示，公共資源交易與招標采購全流程的電子化得益於兩個因素，一是互聯網技術的發展，互聯網最大的優勢就是降低交易成本和解決信息不透明的。二是我們正在推動簡政放權，也就是十八屆三中全會所說的讓市場在資源配置中發揮決定的作用，把互聯網技術的推動和中央簡政放權改革結合在一起，有可能在公共資源交易電子化領域帶來一場革命的變革。

“全線上”已經成為整個招標采購鏈發展的必然，但它不會一蹴而就，實現的路徑也尚未清晰，其中仍然面臨著幾個亟待解決的重要問題。

第一，巨大的交易機會與市場主體間能力的不匹配。據不完全統計，2015年我國公開招標采購的交易金額超過25萬億元，而線上交易的比例不足10%。更要緊的是，既具備法律咨詢能力，又精通招投標實務的IT供應商少之又少，真正合格的第三方交易平臺也為數不多，這極大限制了交易全線上化的進程。

第二，政府與市場主體之間的功能布局尚不明確。盡管國家在推進公共資源交易和招標投標電子化的過程中，特別強調要鼓勵交易系統的市場化競爭，要求政府不得限制和排斥市場主體建設電子交易平臺，但真正得到政府認可和接納的第三方平臺很少。如何真正落實簡政放權，實現政府職能轉變，成為交易全線上發展的一大制約。

第三，如何讓第三方交易平臺真正合乎國家法律法規的要求，發揮在專業領域的引領性作用，避免在招標采購和公共資源交易領域形成新的壟斷和信息孤島，對於實現交易的全線上化至關重要。

交易平臺由誰來建?

《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》中提到要推動公共資源交易電子平臺的發展。

劉勝軍認為，政府要推動，並不代表著政府包辦所有的事情。由於市場經濟、市場體系的複雜性，政府去做這些事情，必然會帶來兩個非常難以突破的局限性，第一個局限性就是創新能力，無論是政府還有國有企業，特別是互聯網快速發展，用戶需求多變的時代，任何政府去做這些事情，他的便利性不會像市場那麽好;第二，既然是公共交易平臺，政府實際上也是利益相關方，如果政府去做這樣一個平臺，又去管理這樣一個平臺，這里面利益的沖突問題還是不能夠得到很好的解決。

劉勝軍表示，政府在推動公共資源交易電子化的發展過程中，更多的應該把主導性的力量交給市場，讓更多的企業家在市場的競爭中不斷地探索，找到最優的商業模式，最大化的滿足各個參與主體的利益，這個過程應該由市場來決定，而不是由政府主導。

上海匯招信息技術有限公司CEO、招標采購領域專家張立江也認為，政府在創新方面並不有優勢，如果這時候有市場主體來做，政府可以通過政府購服務的方式實現，盡量避免去建設。《政府采購法實施條例》規定，國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動，沒有說政府出面要去建一套系統。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對第一財經記者表示，關於公共資源交易，交易本身是一種市場行為，應該通過市場的規則來進行，交易的效率才能最大化。經濟體制改革的核心問題就是處理好政府和市場的關系，中國從計劃經濟轉向市場經濟的改革，主線就是不斷調整和完善政府和市場的關系，從政府通過計劃手段配置資源，到轉向宏觀調控、公共服務和市場監管。隨著政府職能的轉變，市場調節的範圍不斷擴大，作用不斷增強，所以政府與市場的關系是處在不斷調整過程當中。

張立群認為，公共資源交易平臺，是在互聯網信息技術的支持下發展起來的，有很多新的事物，所以在這些方面，更好地發揮政府的作用也是很重要的。特別是公共資源里面涉及很多資源可能是政府提供的，包括一些信息資源、項目資源，所以應探索如何更好地發揮政府的作用。

政府應如何作為?

招投標和公共資源交易全線上時代具備“互聯網+產業”業態的基本特征。張立江對其總結如下，各方是基於自願的平等交易，各類業務的賣方公平競爭;政府開放市場，買方開放信息，不僅是物理空間的開放，更是思維空間的開放;包括政府及其部門和下屬交易中心在內的各方高度協同;實現了招標采購人員的技能分享、場所等設施的分享。

張立江認為，政府應該扮演服務者的角色。比如提供寬帶服務，特別是比較偏遠的地方，應提高網速。政府應制定相關政策補貼業務驅動方使用電子交易系統，嚴格標準，審慎確定示範平臺和地區，對公共領域設定時限強制推行電子交易和信息共享，等等。此外，政府應加快出臺公共服務平臺和行政監督平臺管理辦法等配套規章;對通過初次檢測、認證的系統建立市場主體監督管道，建立不定期檢測啟動機制，以防後續開發功能違反有關規定。

劉勝軍認為，政府有一個不可忽視的角色，就是要對這類的平臺實施有效監管，實施有效監管的目的不是說要搞審批，也不是說利用第三方平臺的公立性地位做不當交易，而是要保證這些平臺能夠良性發展。

湖北省公共資源交易監督管理局局長丁貴橋表示，公共資源交易體制存在著諸多問題，現行公共交易資源體制缺乏市場管理的邏輯支撐，缺乏客觀獨立的監管主體，缺乏權力制衡的機制，也缺乏統一的監管。

丁貴橋認為，我們要從法律上、制度上、程序上、機制上來逐步完善。創新公共資源監督管理體制需遵循三個原則，即依法行政，權力制衡，社會監督。制定《公共資源交易法》迫在眉睫，要從頂層上設計公共資源監督管理的法律框架，要從權力制衡、社會監督、信用管理、科學規範等方面來建議完善公共資源交易的監督管理體制。