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交通運輸部：公路養護管理壓力變得越來越大

交通運輸部部長楊傳堂16日在全國公路養護管理工作會議上表示，從總體上看，公路建設任務依然繁重與養護管理壓力快速上升，將是當前和今後一段時期公路發展面臨的主要矛盾。

統計數據顯示，截至2015年底，全國公路通車總里程達457萬公里，實現了由“初步連通”向“覆蓋成網”的重大跨越。

“十二五”時期，全國國省道改造26.4萬公里，實現了由“連片成網”向“提檔擴能”的重大提升。99%以上的鄉鎮和建制村通公路，98%以上的鄉鎮和94%以上的建制村通瀝青水泥路，實現了由“樹狀網絡”向“網格化網絡”的重大進步。

公路建設運營“三分建、七分養”。交通運輸部有關專家對記者表示，“建設好這些路不容易，護好、管好這些路更重要。如果養護和管理工作跟不上，小病不治成大病，路網出現大面積損壞，會造成更大的損失，來之不易的建設成果也將大打折扣。”

交通運輸部介紹，“十二五”期間，我國制修訂19項行業技術標準規範，引導各地逐步實現養護工程由依靠主觀經驗判斷向依靠客觀數據科學決策轉變，資金使用效率提高20%以上。高速公路優良路率達到99%以上;普通國道、省道優良路率分別達到89%和86%，均比“十一五”提高10個百分點。

與此同時，交通運輸部門推進“平安公路”建設，5年累計檢測路面18萬公里、重點橋隧211座;改造危橋1.7萬座/151萬延米，國省道新增危橋處治率達100%，實現危橋總數和比重雙降低;累計實施安全防護工程32.8萬公里，在機動車保有量與公路里程快速增長的情況下，公路交通事故起數、死亡人數和特大道路交通事故數較“十一五”分別下降18.4%、14.1%和68%。

此外，交通運輸部門還有序逐步推進取消政府還貸二級公路收費，落實“綠色通道”和重大節假日免收通行費等惠民政策，累計減免通行費約1700億元。高速公路ETC實現全國聯網，用戶突破3200萬戶，通行效率大幅提升。創建100對百佳高速公路示範服務區，400對優秀服務區。

楊傳堂介紹，“十三五”時期，是我國公路加快成網的關鍵時期，將新建改建高速公路約3萬公里，建設改造普通國省道約10萬公里，建設改造農村公路100萬公里，建設任務依然繁重。

“與此同時，隨著經濟社會快速發展、人民生活水平持續改善、全面深化改革和全面依法治國向縱深推進，公路養護管理工作的重要性日漸凸顯。”楊傳堂說，“從總體上看，公路建設任務依然繁重與養護管理壓力快速上升，將是當前和今後一段時期公路發展面臨的主要矛盾。”

楊傳堂分析說，這對矛盾在公路養護管理方面的突出表現，就是“四個不適應”：資金供給能力不足與養護高峰期實際需要不適應;傳統發展模式與新常態下推進供給側結構性改革的新要求不適應;體制機制與推進行業治理體系和治理能力現代化的新要求不適應;服務供給質量不高與人民群眾日益增長的服務新需求不適應。

“必須突出問題導向，把公路養護管理提到更加突出位置，堅持公路建設、養護、管理、服務、安全五位並舉，以改革創新的精神，推動公路養護管理轉型發展，走現代公路養護管理的新路子。”楊傳堂說。

據第一財經記者了解，針對“十三五”公路養護管理面臨的新形勢，交通運輸部門將深化公路養護管理體制機制改革。穩步推進公路體制改革，調整完善收費公路政策，有序推進公路綜合執法改革，分類有序推動公路養護市場化改革。

與此同時，加快推動公路養護向現代模式轉型，包括推行養護決策科學化，推進養護管理制度化，實行養護作業標準化，促進養護工程精準化，倡導養護生產綠色化，強化橋隧養護規範化，實現人才隊伍專業化。提升路網運行管理水平。

目前，農村公路的養護問題最為突出，而資金問題一直是影響農村公路養護管理正常開展的主要矛盾。楊傳堂表示，將全面加強農村公路養護管理。制定《農村公路養護管理考核辦法》，健全“縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護機制，開展好“四好農村路”建設督導。強化公路養護管理資金保障。分類完善公路養護管理資金籌措機制，嚴格規範燃油稅改革新增收入轉移支付資金使用。

一些公路管養不到位，帶來了許多安全隱患。攝影/章軻

“十三五”時期，是我國公路加快成網的關鍵時期。攝影/章軻