“十三五”期間，上海預期全市GDP年均增長6.5%以上。上海市市長楊雄24日在做政府工作報告時稱，建議2016年的GDP增長目標定為6.5%~7%。
“十二五”時期，上海GDP年均增長7.5%。其中2015年GDP達到2.5萬億元，比上年增長6.9%。
制度創新是關鍵
在遭遇轉型之痛，並率先開始轉型升級以來，上海的經濟已經逐漸呈現出經濟結構、質量和效益的進一步改善，並進而實現了整體經濟的平穩運行。
上海市政府發展研究中心主任肖林曾表示，從2011年至今，上海經濟增速從8.2%緩慢回落到7%左右，年均降幅不到0.3個百分點，展示出良好的韌性和抗波動能力。
2015年上海第三產業增加值占全市生產總值的比重達到67.8%，比5年前提高10.5個百分點，服務經濟為主的產業結構基本形成；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別比上年增長8.4%和9.5%，農村居民收入增速連續七年快於城鎮居民，改革成果更多更公平地惠及市民。
不過，楊雄也表示，上海正處在創新驅動發展、經濟轉型升級的攻堅階段，經濟下行壓力仍然較大，制造業發展面臨不少困難，創新引領發展的動力還不強，創新創業的體制機制、政策環境有待進一步完善。
上海市委書記韓正24日參加上海人代會浦東團小組審議時表示，在浦東進行的各項改革，制度創新是核心任務。浦東在制度創新中的核心是兩個方面的制度創新：一是激發創新活力，制度創新要有新突破。第二，整個社會、整個政府在管理方式的體制機制上有突破，涉及的很多都是制度創新，譬如市場的準入問題，譬如現在政府有形手、無形手錯位問題，譬如還沒有兼顧到的、實際上在體制中已經發生的問題。
韓正說，一些並不是按照市場經濟體制形成的協會、學會等，都涉及經濟體制的問題。它們曾經發揮過正向作用，但現在不改革，負面作用越來越大。“我覺得這兩個方面如果有重大突破，整個浦東新區乃至全上海的活力就可以進一步增強。制度創新是關鍵，要在點上突破帶動全局。”韓正說。
如何才能激發全社會的創新活力呢？這種激發活力的制度創新如何突破呢？韓正認為，要緊緊抓住三個方面：第一方面是市場主體的創新活力；第二方面是政府監管的機制創新要有新突破；第三方面，浦東在要素配置、資源配置的制度創新上要有新突破。
設定目標留有余地
之所以提出“十三五”期間年均增長6.5%以上的目標，楊雄此前在向上海市委全會作“十三五”規劃起草情況的說明時表示，主要有三方面考慮：一要守住底線。上海經濟增長必須保持必要又有可能達到的速度，大體上與全國保持同步，同時含金量要更高。也因此，“十三五”時期，要用更大力氣頂住經濟下行壓力，相機出臺切實有效的穩增長措施。
二要留有余地。從實際出發，不片面追求GDP增速和總量，為創新發展、結構調整、經濟轉型升級營造寬松環境、留出更大空間。
三要提質增效。“十三五”發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，關鍵是居民就業與收入、企業利潤與效益、政府財政稅收持續增長，城市環境不斷改善。
但是，要保持這樣的增速，難度不小。一方面，未來一個時期全球經濟貿易增長持續乏力，外需不足，上海經濟對外依存度較高，受到影響更大；另一方面，上海基本形成了服務經濟為主的產業結構，投資增長放緩。同時，環境資源約束更加趨緊，結構調整力度加大，低附加值的制造業加快向外轉移。
楊雄表示，上海“十三五”時期推進創新發展，激發發展新動力。建立完善以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系，不斷提高服務經濟特別是實體經濟發展的質量和水平，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%左右，制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。