2015-06-01 TCW
最近有線電視產業很熱鬧。新系統業者全國數位有線電視找來前立委雷倩當副董事長，大動作宣布開台；老業者台中威達不簽頻道代理商的天價授權合約，強硬跨區開播，甫被地檢署起訴。紛紛擾擾都是因為，有線電視系統數位化大限即將來臨！
國家通訊傳播委員會（NCC）規定，有線電視系統必須在二○一七年以前完成百分之百數位化，並且提供分組付費機制供消費者選擇，再也不能用低品質的類比訊號搪塞，也不能強迫消費者只能選一種費率，包裹埋單上百個良莠不齊的頻道。
同時，NCC也在數位化進程中，藉由加發有線電視執照，打破過去系統業者一區一家規則，鼓勵新業者加入、舊業者跨區互相競爭，讓過去一些根本無從挑選有線電視系統商的消費者，多了選擇。
眼前困境：買內容要付天價，經營超難
此時，有沒有足夠資本、上下游角力手腕，在在牽動著產業重新洗牌。
目前全台已經有七家業者取得加發的跨區營運執照，新成立業者包括全國數位、北都數位、數位天空（中嘉體系），分別要搶占新北市與台北市戰區；原有業者包括大豐、威達、群健（台灣寬頻體系）、佳光（台基網體系），則申請跨區進軍鄰近市場，準備在新北市與大台中地區掀起大戰。
已有業者向NCC申請時，開出基本款收費方案最低為每月九十九元，打破以往五百元起跳的收費，若能成真，將是消費者大福音。
然而，從這批跨區經營者所遇到的困境，就知道改革沒那麼容易。
「這是不公平競爭狀態！」雷倩指出，系統業者開播需要頻道代理商的內容授權，但全國數位甫開台、仍在招攬新用戶的階段，頻道代理商就要求依開播區域的總家戶數乘以一五％，做為最低收視戶數計算授權金。為什麼願意簽下嚴苛條件？「沒辦法，為了先進入市場。」她說。
比起全國數位咬牙忍耐，威達則是來硬的。這家老業者原本經營的區域已經有頻道授權，跨區進入新市場時，卻也被要求簽下一五％昂貴合約。談判陷入僵局後，威達去年在未取得授權下強硬跨區開播，雖大獲用戶好評，但此舉也被頻道代理商依違反《著作權法》告上法院，公司在今年五月下旬遭起訴，陸續關閉部分頻道後，如今讓收視戶抱怨連連。
背後真相：頻道代理全握在三大舊勢力
不想被當冤大頭、也不敢違法的其他五家業者，雖早已投下數十億元的光纖鋪設費用，但面對頻道授權爭議觀望不敢開台。業者私下舉例，若原台中市區的系統業者想跨區經營原台中縣地區，按整個原台中縣總戶數的一五％收授權費，根本是出不起的天價，背後是當地舊有系統業者的藉機抵制。
因為，全台頻道代理商三大勢力分別是掌握約二十八個頻道的凱擘體系、約十八個頻道的年代集團董事長練台生體系、約十二個頻道的中嘉體系。全都是有線電視系統既有經營者，自然會建立前述總家戶數一五％的高門檻，以墊高競爭門檻、保障自家人。
「這是既有業者抵制新進業者。」中正大學傳播學系副教授胡元輝分析，當主要的頻道代理商就是有線電視系統業者，新進業者談頻道授權被抵制，當然對競爭不利！
新跨區經營業者被掐住喉嚨，成本無法下降，原本預計提供便宜大碗的分組付費，只怕甜頭卻又沒預期中來得大。全國數位雖然這次推出比同業少五十元的四百五十元破盤價，卻因付出鉅額授權金，比原先規畫「四百元可看一百個頻道」的基本費率要來得高。
其實，公平交易委員會也曾為此立案調查，但現行法規顯然無法解決壟斷亂象，今年一月底已認定頻道代理商並無違反公平交易法，全案終結。未來唯有寄望人稱反壟斷專法的《廣播電視壟斷防制與多元維護法草案》，明文限制頻道代理不可過於集中，可惜，此法兩年前送到立法院，卻卡在院會迄今未完成三讀。
待解難題：花東數位化低，收費卻更貴
只是，不論數位化、分組收費，顯然都與台東、花蓮、離島收視戶絕緣，比起其他地區有線電視數位化戶數平均已達八二％，花東數位化比率竟然都不到一％！不只沒分組收費，目前有線電視月費更是全台之冠。雖然NCC已宣布將補貼偏鄉離島數位化工程資金，以目前進度，未來花東收視戶仍必須忍受高資費、低數位的服務好幾年。
原本割據態勢穩定，平靜了好一陣子的有線電視產業，終於又要動起來了。未來一輪政治、司法、立法、商業角力的結果，如何解決消費者甜頭不如預期、解決花東收視戶次等公民的待遇？NCC恐怕要多加油了。
【延伸閱讀】雙北、台中有更便宜選擇，花蓮還是最貴——全台每月每戶有線電視費率
● 基隆市目前費率上限（元）：520未來費率組（元）：-
● 台北市目前費率上限（元）：495未來費率組（元）：200、350、495（北都數位的費率）
● 新北市目前費率上限（元）：500未來費率組（元）：99、450、500（數位天空的費率）(北、中兩地，率先引爆有線電視跨區戰)
● 桃園市目前費率上限（元）：530未來費率組（元）：-
● 新竹市目前費率上限（元）：540未來費率組（元）：-
● 新竹縣目前費率上限（元）：570未來費率組（元）：-
● 苗栗縣目前費率上限（元）：570未來費率組（元）：-
● 台中市目前費率上限（元）：540-565未來費率組（元）：99、565、600（群健的費率）
● 彰化縣目前費率上限（元）：500未來費率組（元）：-
● 南投縣目前費率上限（元）：565未來費率組（元）：-
●雲林縣目前費率上限（元）：540未來費率組（元）：-
● 嘉義市目前費率上限（元）：540未來費率組（元）：-
● 嘉義縣目前費率上限（元）：540未來費率組（元）：-
● 台南市目前費率上限（元）：495-540未來費率組（元）：-
● 高雄市目前費率上限（元）：500-550未來費率組（元）：-
● 屏東縣目前費率上限（元）：520未來費率組（元）：-
● 宜蘭縣目前費率上限（元）：545未來費率組（元）：-
(花東、金門，收費超高！)
● 花蓮縣目前費率上限（元）：590未來費率組（元）：-
● 台東縣目前費率上限（元）：580未來費率組（元）：-
● 澎湖縣目前費率上限（元）：540未來費率組（元）：-
● 金門縣目前費率上限（元）：580未來費率組（元）：-
● 連江縣目前費率上限（元）：550未來費率組（元）：-
註1：台北市有1組跨區業者、新北市與台中市各有3家跨區業者註2：未來費率組的－符號代表目前還沒有跨區業者搶進整理：蔡靚萱