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天然氣價格將首次大幅下調 居民用氣不調整

來源: http://wallstreetcn.com/node/214669

國家發改委今日宣布,自4月1日起,我國天然氣價格正式並軌,這是我國價格改革中,首次大幅下調天然氣價格,或將使企業用氣成本減少300億元。發改委價格司相關領導還表示,居民用氣價格不做調整。

通知指出,2014年下半年以來,燃料油和液化石油氣等可替代能源價格隨國際市場油價出現較大幅度下降,按照現行天然氣價格形成機制,將各省份增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元,存量氣最高門站價格提高0.04元,實現價格並軌。同時,放開直供用戶(化肥企業除外)用氣門站價格,由供需雙方協商確定。

國家發展改革委價格司政策處處長成鋼指出,這樣一增一減,正好是4毛8分錢,實現了非居民天然氣、存量氣、增量氣價格的並軌。

通知明確,化肥用氣價格改革分步實施,再給企業一定過渡期。此次化肥用氣價格每立方米提高0.2元,同時提高化肥生產用氣保障水平,對承擔冬季調峰責任的化肥企業實行可中斷氣價政策。

央視財經報道,專家測算,這次價格調整,將使企業用氣成本減少300億元。

發改委有關負責人指出,天然氣價格改革的最終目標是完全放開氣源價格,政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。下一步,發改委將緊緊圍繞這個目標開展工作。

一是總結放開直供用戶用氣門站價格的經驗,繼續推動天然氣交易市場建設,完善相關配套措施,為最終全面放開非居民用氣價格創造條件。

二是加快建立居民用氣階梯價格制度,2015年要全面建立。同時在做好低收入群體生活保障的前提下,逐步理順居民用氣價格。

三是完善管道運輸價格形成機制,合理制定管道運輸價格,同時加強配氣價格監管,促進天然氣行業健康發展。

發改委通知全文如下:

一、實現存量氣和增量氣價格並軌

根據2014年下半年以來燃料油和液化石油氣等可替代能源價格變化情況,按照現行天然氣價格機制,增量氣最高門站價格每千立方米降低440元,存量氣最高門站價格每千立方米提高40元(廣東、廣西、海南、重慶、四川按與全國銜接的原則安排),實現價格並軌,理順非居民用天然氣價格。

二、試點放開直供用戶用氣門站價格

放開天然氣直供用戶(化肥企業除外)用氣門站價格,由供需雙方協商定價,進行市場化改革試點。直供用戶,是指直接向上遊天然氣供應商購買天然氣,用於生產或消費、不再對外轉售的用戶。

鑒於化肥市場持續低迷,化肥用氣價格改革分步實施,再給企業一定過渡期。化肥用氣不區分存量氣和增量氣,價格在現行存量氣價格基礎上適當提高,提價幅度最高不超過每千立方米200元。同時提高化肥用氣保障水平,對承擔冬季調峰責任的化肥企業實行可中斷氣價政策,用氣價格折讓幅度不得低於每千立方米200元。

三、居民用氣門站價格暫不作調整

居民生活、學校教學和學生生活、養老福利機構等用氣(不包括集中供熱用氣)門站價格暫不作調整。方案實施後新增用氣城市居民用氣門站價格按該省(區、市)並軌後門站價格政策執行。

四、實施時間

上述方案自2015年4月1日起實施。

五、工作要求

非居民用氣價格並軌及直供用戶價格放開試點改革,是深化資源性產品價格改革的重大舉措,涉及面廣,社會關註度高,各地區、各有關部門和天然氣生產經營企業要高度重視、通力合作,共同做好相關工作。

(一)精心組織方案實施。各地區、各有關部門要統一思想,加強組織領導、精心部署,認真排查可能出現的問題,把風險消除在萌芽狀態;要加強市場監測分析和預警,建立應急預案,完善應急措施,確保方案平穩出臺。天然氣生產經營企業要主動配合地方發展改革(價格)部門,加強與用氣企業的溝通和協商,爭取用戶的理解和支持。

(二)切實保障天然氣市場平穩運行。有關部門和天然氣生產經營企業要加強生產組織和供需銜接,保障市場平穩運行。各地要強化需求側管理,在安排非居民用氣銷售價格時,從緊核定省內管道運輸價格和配氣價格,積極推行季節性差價、可中斷氣價政策,盡快建立健全居民生活用氣階梯價格制度。天然氣生產經營企業要與用氣企業平等協商確定具體結算價格,對承擔調峰義務的企業,要推行可中斷氣價,體現價格折讓;對西部個別省份以及確有困難的供熱企業等,給予適當價格優惠;嚴格執行價格政策,不得通過減少居民和化肥生產用氣量等方式變相提高居民和化肥生產用氣價格。

(三)確保出租車等用氣行業穩定。各地區、各有關部門要高度重視價格並軌對出租車等用氣行業可能產生的影響,密切關註行業動態,采取綜合措施,及時消除不穩定因素,維護出租車等用氣行業穩定。對城市公交和農村道路客運,繼續按現行補貼政策執行。

(四)加強價格監督檢查。各地要加強價格放開後企業價格行為監管,加大天然氣價格特別是居民和化肥生產用氣價格的檢查和巡查力度,依法查處擅自提高或變相提高門站價格,轉供過程中截留、挪用居民和化肥生產用氣量或變相加價,以及加氣站搭車漲價、哄擡氣價等違法違規行為,切實維護天然氣市場價格秩序。

(五)營造良好輿論氛圍。各地要加強輿論宣傳引導,有針對性地宣傳解釋存量氣與增量氣價格並軌、直供用戶用氣價格放開試點的重要意義,及時回應社會關切,爭取社會各方理解和支持,營造良好輿論環境,確保方案平穩實施。

國家發展改革委有關負責人就理順非居民用天然氣價格問答全文如下:

問:為什麽要將天然氣門站價格並軌?

答:本世紀以來,我國天然氣消費快速增長,對外依存度逐年提高,2014年已達32%左右。為發揮價格杠桿作用,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,保障市場供應,引導資源合理配置,近年來國家加快了天然氣價格改革步伐。2013年7月,實施了天然氣價格調整方案,區分存量氣和增量氣,增量氣門站價格一步調整到與可替代能源價格保持合理比價的水平,存量氣價格分3年實施,計劃2015年調整到位。按既定目標,2013年、2014年國家連續兩次較大幅度調整非居民用存量天然氣門站價格。這次天然氣價格並軌實現了理順非居民用氣價格“三步走”的目標。

盡快實施存量氣與增量氣價格並軌,不僅有利於創建公平的市場競爭環境,促進企業平等競爭,也為推進天然氣價格市場化奠定良好基礎。價格並軌後,非居民用氣價格基本理順,意味著天然氣價格改革完成“破冰之旅”。

問:存量氣與增量氣門站價格如何並軌?

答:目前,存量氣與增量氣最高門站價格每立方米相差0.48元左右。2014年下半年以來,國際市場油價持續大幅下降,燃料油和液化石油氣等可替代能源價格也相應回落,存量氣與增量氣價差大幅縮小,這為實現價格並軌創造了難得的有利時機。按照現行天然氣價格形成機制,增量氣最高門站價格每立方米降低0.44元,存量氣最高門站價格每立方米提高0.04元,先期開展改革試點的個別省份只需提高0.02元,即可實現並軌,理順非居民用氣價格。

問:國家試點放開直供用戶用氣門站價格主要出於什麽考慮?

答:近年來,國家始終按照市場化的方向,不斷推進天然氣價格改革,陸續放開了海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格和液化天然氣(LNG)氣源價格。價格放開後,對調動企業生產和進口積極性,釋放非常規天然氣產能,吸引民間資本進入天然氣領域,發揮了積極作用。先行試點放開直供用戶門站價格,是推進天然氣價格市場化改革的又一次有益嘗試。

選擇放開直供用戶用氣門站價格,進行改革試點,主要有四點考慮:一是天然氣可替代性很強,其他能源產品均可與之形成競爭;二是近年來海上天然氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣和液化天然氣產能逐步增加,上遊氣源已形成競爭格局;三是預計今後一段時間國際國內天然氣市場供需相對寬松;四是直供用戶用氣量較大,具備較強的價格談判能力。

國家在試點放開直供用戶用氣門站價格的同時,積極推進天然氣交易市場建設。2014年底,上海市政府批準組建上海石油天然氣交易中心,開展天然氣現貨交易。直供用戶用氣門站價格放開後,國家將引導這部分氣量進入交易中心進行交易,逐步形成中國天然氣市場價格。試點放開直供用戶用氣門站價格,將為深化天然氣價格改革、全面放開非居民用氣價格積累寶貴的經驗。

問:這次化肥用氣價格如何安排?

答:長期以來,國家對化肥用氣實行優惠價格。近兩年調整天然氣價格時,考慮到化肥市場持續低迷,企業生產經營困難,繼續給予了優惠。2013年化肥用氣價格每立方米只調整了0.25元,比其他非居民用氣少調了0.15元,2014年應調0.4元也未作調整。對化肥用氣實行較低的價格,有利於緩解化肥企業成本上升的壓力,但客觀上不利於促進化肥企業轉型升級,化解化肥行業產能過剩的矛盾。

從改革方向看,化肥用氣價格最終也要放開由市場形成,但考慮當前化肥企業實際困難,決定分步推進化肥用氣價格市場化改革,這次暫不隨其它直供用戶價格一並放開,再留給化肥企業一定過渡期。今年先將化肥用氣價格每立方米提高0.2元,同時要求供氣企業提高化肥用氣保障水平,並根據化肥企業承擔的調峰責任,推行可中斷氣價,給予一定優惠,努力減輕化肥企業負擔。

問:存量氣和增量氣價格並軌對國民經濟和下遊用氣行業將產生什麽影響?

答:這次居民用氣門站價格仍不作調整,對居民生活和價格總水平沒有直接影響。非居民用氣價格並軌,存量氣全年提價總額和增量氣降價總額基本相當,社會負擔總體持平。對用戶來說,增量氣比重大的,用氣負擔將大幅減輕;存量氣比重大的,用氣成本雖有所增加,但由於價格漲幅不大,影響有限。價格並軌可以營造公平競爭的市場環境,有利於促進用氣企業平等競爭。

問:國家將如何保障天然氣市場平穩運行?

答:方案出臺後,國家要求各地區、各有關部門加強組織領導、精心部署,采取多種措施,穩定天然氣供應,維護市場秩序。一是千方百計保障市場供應。要求有關部門和天然氣生產經營企業加強生產組織和供需銜接,保障天然氣市場穩定供應。

二是強化需求側管理。要求各地在安排非居民銷售價格時,積極推行季節性差價、可中斷氣價政策,同時盡快建立健全居民生活用氣階梯價格制度。

三是嚴格執行國家價格政策。要求天然氣生產經營企業嚴格執行價格政策,不得超價銷售,不得扣減居民和化肥氣量,變相提高居民和化肥用氣價格。四是加強監督檢查。要求各地加大天然氣價格檢查和巡查力度,依法查處各種價格違法行為,切實維護天然氣市場秩序。

問:今後天然氣價格工作的重點是什麽?

答:天然氣價格改革的最終目標是完全放開氣源價格,政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格。下一步,我們將緊緊圍繞這個目標開展工作。一是總結放開直供用戶用氣門站價格的經驗,繼續推動天然氣交易市場建設,完善相關配套措施,為最終全面放開非居民用氣價格創造條件。二是加快建立居民用氣階梯價格制度,2015年要全面建立。同時在做好低收入群體生活保障的前提下,逐步理順居民用氣價格。三是完善管道運輸價格形成機制,合理制定管道運輸價格,同時加強配氣價格監管,促進天然氣行業健康發展。

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