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日前，鴻海集團總裁郭台銘，為了4G設備能否使用中國華為基地台一事，要求國家通訊傳播委員會（NCC）盡快給答案，甚至揚言抗稅，引發各界關注。 接下來，先是科技部部長張善政，後有國發會主委管中閔出面，連立法院審查NCC新任委員資格，華為爭議也列入必考題，繼反服貿後，「中國因素」再次成為政府的燙手山芋。 事實上，根據鴻海集團副總裁呂芳銘所述，4G競標時，NCC原本允許業者使用華為設備，因此，旗下國?砦q子便在第二份建設計畫書中，明列採購三成華為基地台，之後NCC卻以涉及國安、須再跟相關單位討論為由，遲遲未回應，導致國?眱堻]落後，淪為六家電信業者中的最後一名。 「你先說可以，人家採購計畫都談好了，現在又要退回去，加上進度delay（延宕），一定急嘛。」一位熟悉電信業的手機大廠副總經理說。其實，業界盛傳，雖然NCC暫時擋下國?眭滬p畫書，但華為基地台早已抵達海關，就等政府放行，可見郭台銘有不得不過的壓力。 一位電信三雄高層一語道破關鍵：「當初他會進來玩4G，也是政府希望鴻海加碼投資國內產業，現在幾百億都砸下去了，卻因為基地台問題卡關，當然希望政府多幫忙。」 打從競標時，郭台銘就曾喊話，要NCC多協助新業者，降低基地台建設障礙，讓競爭更公平，如今，光買個設備，政府准或不准，就拖了兩個多月，郭董自然覺得不平。 台業者以前就用中國基地台3G時代「偷偷用」，佔比最多13 此外，眼看對手今年七月即將開台，另一名新業者台灣之星也以第三季開台為目標，基於進度考量，和鴻海原本就有生意往來，又以快速服務聞名的華為，便成為合作首選。 「它的產品確實很有競爭力，」該位高層直言，華為賠本也要打進台灣市場，基地台價格約比其他品牌便宜一到三成，兩年多前，威寶電信預計採購一批3G基地台，最後就剩華為、中興兩大中國廠商殺價搶單，「那個價格根本沒人敢做，砍到後來可能只有市價的一半！」 為了拿下4G入場券，業者光競標就花了近百億到逾三百億元，後續採購基地台，預估還得花四、五百億元，如果政府開放使用中國設備，至少可以省下一、兩百億元，誘因十足。 正因如此，郭台銘這支新兵，一開口，卻意外道破過去電信業「不能說的秘密」。 「以前大家都嘛偷偷用，用了也不敢大聲說。」一位電信業人士坦承。過去，在3G時代，建設計畫書都要經由NCC核准，但能不能採購中國基地台，卻沒有明文規定，而是依照其與國安單位訂出的「潛規則」行事。 「其實，規範沒有那麼明確，但大家都有默契，核心網路設備不能用，基地台可以用，不過，最好也不要用太多，大概就全部的三分之一。」一位電信業技術部門主管說，由於，核心網路就像最重要的交通轉運站，所有資訊傳輸都會經過，基地台則像各分站，前者一旦被攻擊，整個網路恐遭癱瘓，後者損害程度則較小，因此才有不同開放標準。 因為過去NCC審核3G建設計畫時，准用華為基地台，目前，包括遠傳、威寶、亞太電信等都有使用，只是為了給政府面子，不敢用太多，更不能大聲宣傳，這個遊走在國安邊緣的敏感議題，直到郭台銘公開批評，才浮出檯面。 為何3G開放，如今4G上路，華為基地台卻被卡關？ 對此，成大電機工程學系教授李忠憲解釋，4G時代，基地台比3G負擔更多功能，例如，不須通過原本連接機房的控制器，基地台自己就能加解密資訊，減少處理時間，因此，4G一旦開放中國基地台，若遭植入惡意程式，便可發動攻擊，甚至竊取個資，危及程度比過去還嚴重。 遠傳也想買華為設備郭台銘成功，大家就賺到了 去年十月，立法院交通委員會通過提案，希望NCC未來審查建設計畫書時，禁用華為基地台，但因為此案還卡在院會，尚未成為法律規範，只能比照過去，按照潛規則把關，才會出現先放行，如今卻又禁止的情形。 「郭董希望開大門走大路，不要像以前一樣偷偷摸摸，准或不准，本來就應該依法說清楚，現在都要開台了，怎麼才要討論到底能不能用？」台灣大前榮譽顧問曹萬鈞也表示，競標結束已逾半年，政府卻直到有人抗議，才設法解決，不禁讓人懷疑，過去這段時間，究竟把業者權益放在哪裡？ 如今，NCC副主委虞孝成承諾，一定會盡快和國安單位達成共識、訂出規範，提供業者參考。 郭台銘率先開炮，卻也為其他業者解套。 一位電信業經理級人士說，遠傳也計畫在第二批採購名單中，加入華為基地台，「現在就是賭啊，如果郭台銘成功，大家就賺到了。」未來能否省下上百億建設成本，全看郭董這次告官結果。 鴻海公共關係室主任朱文敏說，目前還在等待NCC回覆，至於華為基地台是否已送達海關，則不方便評論。遠傳發言人郎亞玲也表示，一切採購計畫將遵守法律規範，絕對不可能偷跑。 為了此次爭議，郭台銘不惜槓上政府，引來諸多批評，若華為得以入關，贏家反而是一直在檯面下觀察風向的眾家業者！結果如何，最慢七月中，就會揭曉。 【延伸閱讀】各國政府，多管制華為基地台——華為爭議表 2012年10月－美國眾議院指出，中國業者華為、中興生產的電信設備，恐對國安造成威脅，應採嚴格規範限制進口2013年6月－英國政府質疑華為財務不透明，且與中國政府密切往來，背後恐有政治意圖2013年10月－台灣立法院通過提案，要求NCC未來審核業者4G建設計畫書時，全面禁用華為基地台2014年3月－鴻海子公司國?砦q子遞交第2份建設計畫書，因使用華為基地台，遭NCC卡關逾2個月2014年5月8日－郭台銘要求NCC盡快答覆遊戲規則，否則將拒絕繳稅；NCC回覆會在2個月內做出決議2014年5月12日－科技部部長張善政表示，華為基地台爭議應就資安風險考量，撇除政治疑慮2014年5月17日－國發會主委管中閔認為，鑑於英美前例，加上兩岸特殊關係，政府對華為基地台應多些管制 整理：康育萍 | ||||||