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不讓資金“睡大覺” 國務院強調項目資金沈澱兩年以上將收回

國務院總理李克強7月27日主持召開國務院常務會議，聽取關於地方和部門推進重大項目落地審計情況匯報。會議指出，要完善獎懲機制，依規將沈澱兩年以上的資金收回並調整使用到積極幹事創業的地方去。

會議指出，各地區各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化簡政放權、放管結合、優化服務等改革，著力推動穩增長、調結構、惠民生，取得積極成效。但審計也發現存在措施不到位、資金沈澱、部分項目推進慢等問題。

此前的6月29日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作了《國務院關於2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》(下稱《報告》)，點出的問題之一就包括財政資金統籌整合相關政策措施亟需落實。

《報告》也指出，在制度方面，有關影響專項資金清理整合規範、要求重點事項支出掛鉤安排等法律法規未及時調整，支出的領域間、結構性失衡較為突出，預算執行中資金缺口大與部分資金趴在賬上“睡大覺”並存的矛盾仍然存在。

《報告》分析在專項資金趴在賬上“睡大覺”的深層次原因時稱，由於專項資金管理權限分散在不同部門，按項目下達、分條線考核，主管部門對統籌整合存在“三不願”。即主管部門擔心失去行政管理權不願整合、擔心職能被調整不願整合、擔心機構人員編制縮減不願整合，基層政府存在“三不敢”：怕失去專項支持不敢整合、怕得罪主管部門不敢整合、怕影響業績不敢整合，導致財政資金統籌整合要求難以完全落實，也使大量財政資金無法發揮效益。

昨日的會議要求，要抓好重大政策落實、重大項目落地，獎懲並舉，對主動作為、工作有力的予以通報表揚，依規將沈澱兩年以上的資金收回並調整使用到積極幹事創業的地方去，對不作為、慢作為的堅決問責。抓緊整改審計發現的問題，堅決糾正簡政放權“不願”、懶政等行為，嚴查違規收費，減輕企業負擔，打破部門利益，整合統籌財政資金，吸引社會資本投入，加快推動重大項目建設，更好發揮政策效應。

中山大學嶺南學院財政稅務系主任、博士生導師林江在接受第一財經記者采訪時表示，此次常務會議的精神非常好，現在的關鍵在於怎麽落實，“有時政府為了政績會先把這個重大項目的意向給簽了，然後再進行配套建設，這里面就有不可預見的因素，比如土地拆遷沒有完成、土地使用權證沒有明確等，再比如天氣原因導致項目建設工期拖延等一些不可抗力的因素”，林江建議，在執行本次常務會議政策的同時，未來是否能對不可預見因素的一些情況加以區分以完善政策細節。

對於會議中要求打破部門利益、整合統籌財政資金，林江表示，已經提了多年卻並未有突破。“在我看來，不排除這次的常務會議意在暗示一些地區做出榜樣，比如能不能在廣東、天津、上海等自貿區里先有突破呢?制度創新做好了再推廣到其他地區，這樣在貫徹常務會議的精神上就會有突破性的進展”，林江說。

此外，會議還部署了建立法治化市場化去產能機制，推動產業升級;確定有針對性加強小微企業金融服務的措施，緩解融資難融資貴;聽取金融業營改增稅負情況匯報，確保只減不增;通過《中華人民共和國測繪法(修訂草案)》。

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