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宜蘭縣政府和教師工會一紙團體協約，除要求教師一天工時不能超過八小時，更明定寒暑假教師僅返校兩天；相較各國針對教師完善的在職進修制度，台灣顯得徒具形式，寒暑假反倒成為出國玩樂的時機，令人惋惜。 撰文•賴若函 宜蘭縣教師工會和縣府日前完成全國第一份教師團體協約，適用全縣四十二所中小學，內容包括教師一天工時不能超過八小時、寒暑假返校兩天為限、效法公務員補助健檢公假等，預計九月上路。這份協約引起全國家長聯盟、全國中小學校長協會等團體關注，憂心學生受教權受損。 「寒暑假領全薪，只要返校兩天，怎可要求工時比照勞工每天八小時？如果早上七點半到校，下午三點半老師就要下班，學生怎麼辦？」全國家長聯盟理事長吳福濱表示，教師薪資福利比照公務員，卻要爭取一切勞工的權利，兩邊好處都要，並不合理。 甲等好拿 進修無誘因 這紙被外界評為「自肥」的協約，看在全國中小學校長協會理事長薛春光眼裡只有感嘆：「相較於國外制度，台灣老師的壓力小，才會有這種亂象。」他表示，每年 約三個月的寒暑假，照理說是教師備課、進修的好時機，在許多國家，雖然放假時間不一，但基本上，老師都忙著上課；反觀台灣的教師，每年寒暑假，各縣市政府 根據協商，可要求老師返校進行二至七天不等的行政事務，其他時間則不需要待在學校。 薛春光強調，「有關教師的在職進修，一直沒有強制的規定，系統設計上沒有誘因，是最大問題。」的確，現行《教師法》的第十六條即已闡明，教師在職進修是權利，而非強制；目前依規定各縣市政府要求研習時數不一，並未強制要求在寒暑假期間進修。 相較之下，新加坡的老師就辛苦多了。熟悉新加坡教師進修制度的台師大教育系副教授林子斌表示，自二○○九年起，新加坡中小學老師在當時教育部的規定下，必 須參加一個以上的校內教師專業學習社群，在學期中及寒暑假，進行同科目或跨科的課程教學討論、考題分析；尤其在寒暑假時，社群的運作不會「放假」，除了教 學討論，新加坡的老師往往還得根據學生狀況，編寫課本以外的新學期教材。 「新加坡的老師壓力很大，每年都要依據考績來決定薪水調漲幅度。」林子斌說，新加坡教師的考績是標準的常態分布，並且會根據老師年度的表現，進行三％到 五％不等的加薪，同樣年資的教師，可能因為考績的不同而薪水差很大，「這方面，明顯有別於台灣的老師九九％每年考績都甲等。」根據全國中小學教師協會在一 二年的調查，當年度被評為甲等的中小學老師約達九六•三五％。這數字，呼應了薛春光的說法，對於老師的積極進修，法規上既無強制要求，實際運作的系統也缺 乏誘因。 至於其他國家，教師的壓力也不小。薛春光說，在中國，由於教師有四級分級制，教師進修是學校聘任、晉升的依據，需要累積一定專業指標才能升級，所以老師們甚至會花一個晚上的時間坐夜車，自費上課，內容包括學校內部培訓、校外的短訓班和報告會等。 空有機制 質量難強化 台東大學體育附中校長梁忠銘曾經撰文指出，日本針對初任、三年、五年、十年經驗的教師，各有不同的研修規定，光是新任教師，就被要求每周要有兩天、一年三 百小時的校內研習，及一年六十天以上的校外研習，透過演講、討論、實習、參訪等形式，進行各種面向的進修。另外，所有的日本教師都是每十年換一次教師證， 換照前要另外參加三十小時的研習，也就是說，日本的教師不管是平日假日，都有上不完的課。 加拿大的老師，每年都要根據系統性的專業研習來換取新的教師證，許多老師甚至會到歐洲進行教學數年，增加國際觀和文化視野。至於暑假，老師們也忙著開設各 種營隊、課程，這些都是各省教育局規畫給當地學生的免費課程，少數以學科為主，大部分針對技能發展如科學、藝術、體育、小說寫作、中國水彩等實用課程非常 受歡迎。 「台灣不是沒有具教學熱忱的老師，但現在的研習課程雖管道多元，內容卻難有實質效果。」林子斌感嘆，台北市、新北市暑假時不乏有跨校教師社群，但人數有限；加上現行制度設計，校長無權對教師打考績，也無法督促教師進步，都是必須改革之處。 這次宜蘭縣教師團體協商，只見縮短工時和各種福利的爭取，卻不見對教師專業進修的要求，讓寒暑假依舊淪為教師出國遊樂好時機；台灣教育部與各縣市政府教育局，若不加緊強化兼具質與量的教師在職進修制度，教師的競爭力和下一代受教的品質，都令人憂心。 各國教師在職進修要求 國家 在職進修要求 台 灣 研習時數依各縣市規定不一，多半在學期周間請公假上課。 中 國 教師分為四級，必須不斷進修，促進專業知能的提升。 日 本 針對初任教師、三年、五年、十年經驗不等之研修有不同規定，每十年換一次教師證，換照前要另外參加30小時的研習。 新加坡 要求教師加入社群，針對教學、課程設計，隨時做分享和討論；要求參加研習課程，與每年教師績效、加薪幅度相關。 芬 蘭 教師至少要有碩士文憑，大量開設暑假大學課程，鼓勵想要進修的老師深造。國家和地方教育部門會舉辦各種課程，探討如何解決教學問題，也有各種國際學術交流活動。 美 國 教師分三到六級，需要達到一定指標才能升級，許多教師會在暑假選修大學課程，以獲得碩士學位或教學專業認證，大多數州要求教師每五年完成15個課程學習學分。 加拿大 教師每年都要根據系統性的專業研習來換取新的教師證，甚至會到歐洲進行教學數年，增加國際觀和文化視野。至於暑假，老師們也忙著開設各種營隊、課程給學生。 整理：賴若函 | |||||||