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人口學者顧寶昌：追罰二孩搶生和嚴罰三孩有悖人口大勢

全面二孩政策實施後，各地陸續依據修正的《人口與計劃生育法》對當地計生條例進行修訂。不少地區明確，對於三孩以上的超生行為進行處罰，包括征收社會撫養費。對此，曾先後三次向中央提出調整生育政策建議的中國人民大學人口與發展研究中心教授、亞洲人口學會副主席顧寶昌表示，在全面二孩的背景下繼續嚴罰三孩顯然有悖於人口大勢。

嚴罰三孩有悖人口大勢

第一財經：目前全國不少地區在修訂計生條例時明確要對三孩以上超生征收社會撫養費，而且有的地方征收標準還很高。您怎麽看待在這種對三孩以上超生繼續嚴罰的做法？

顧寶昌：我認為這種做法跟目前的人口大勢是相悖的。怎麽認識目前的人口大勢？

根據我們在各地的調研，現在的年輕人生育意願已經非常低。有些人只願意生一個，有些人甚至一個都不願意生，也有些人是願意生但是生不出來，而我國的多孩出生比例多年來都很低，大約在5%左右。在這樣的背景下，有少數人願意生三個或者更多，有什麽可怕的呢？不正好補充那些不願意生、不能生或者只願意生一個的嗎？在全面兩孩的背景下，在中央提出要進一步釋放生育潛力的背景下，有些地方繼續嚴罰三孩，說明盡管二孩生育放開了，但對人口形勢的認識和判斷還沒有統一起來。

全面兩孩政策銜接混亂

第一財經：現在很多地方還在繼續追罰之前搶生的二孩，甚至采取了各種強制手段，您怎麽看這樣的做法？

顧寶昌：繼續追罰搶生跟嚴罰三孩一樣，都是沒有認清楚人口大勢。還是沒有從過去控制人口的思想定勢中擺脫出來。這種狀況就導致新老政策沒法銜接，基層的計生工作人員無所適從。上面說，“老人老辦法，新人新辦法”，但誰是老人，誰是新人？怎麽劃分？怎麽執行？具體做起來非常困難。現在很多群眾罵基層的計生幹部，其實他們真的是很為難。

第一財經：我們在采訪中發現，一方面很多地方在追罰搶生的二孩，一方面有些地方又在鼓勵生育二孩，比如不久前湖北宜昌發出公開信，倡導鼓勵公職人員帶頭生二孩。這種種現象給人的感覺確實是非常混亂。

顧寶昌：宜昌不是個別現象，我曾經在宜昌調研過，他們的生育率很低，年輕人的生育意願很低。現在的問題是，基層一線已經親身感受到人口問題太嚴重，地方領導也很發愁，尤其是經濟相對落後一些的地區，不能像發達地區一樣吸引外來勞動年齡人口，只能靠當地人多生。宜昌公開信背後是地方上對於人口狀況很深的憂慮，但是他們又很無奈。

所以下一步應該要鼓勵各地結合當地人口的實際情況，首先要取消對公民生育的所有限制，實行自主生育，計劃生育要全力向為群眾提供良好的服務轉化。我說基層計生幹部很苦，主要是工作考核形勢嚴峻。他負責的片區不能有超生，有的話就要得黃牌。得黃牌不光影響到個人，還要影響到很多人。多生一個孩子對當地人口形勢根本沒有影響，但是對基層計生幹部的績效有重大影響，所以他很緊張，壓力非常大。

計生要從管理轉變到服務

第一財經：全面兩孩之後，其實對於生育方面的服務需求是更多了，但是我們看到，不少基層計生幹部的主要精力還是不在服務上，還是在想著如何管控生育。

顧寶昌：這是很關鍵的一步：計劃生育工作要改變思路和觀念，不要腦子里總想著如何管群眾，而是要服務群眾。過去是要求人家只能生一個，現在如果你用行政手段去強制人家生二孩，同時又嚴罰三孩，這個生育還是沒有自主，你還是在用強制的手段在管群眾。

現在已經進入低生育水平，一個社會中的生育行為如同任何行為一樣都不可能一刀切，有少數人願意生三孩是好事，你不要高的給人家削低，低的給人家拔高，你就順其自然，幫助人家實現自己的生育意願就好。

第一財經：盡管有歷年的人口普查數據，但是對於中國的總和生育率到底是多少還是有爭議。這種爭議是不是也影響了對人口大勢的認識？

顧寶昌：我早就說過，孩子不是算出來的，是生出來的。六普顯示總和生育率已經很低，去年的小普查說明生育率更低了。

去年的出生人口不僅不增加，還減少，有關方面解釋說是羊年的原因。應該看到，生育水平持續走低已經是一個明顯的趨勢，年輕人口的減少也是必然趨勢。如果不認識清楚這個必然趨勢，還企圖以各種方法去否定，那就會造成在應對人口挑戰面前越來越被動。

所以，現在一方面是要認清楚人口大勢，另一個就是要做好計生工作的轉向，把計生隊伍轉型到真正為人民群眾提供優質到位的計劃生育生殖健康服務上去。

吳曉靈A股異動報告，顧寶昌二孩課題獲“中國軟科學獎”

第六屆中國軟科學獎頒獎典禮20日下午在中國科技會堂舉行。全國人大財經委副主任委員吳曉靈的《中國A股市場異常波動報告》、中國人民大學顧寶昌教授的《二孩，你會生嗎》獲得本屆中國軟科學獎。

中國軟科學獎由深圳市綜研軟科學發展基金會評選頒發，此次大會還評出了一項榮譽獎以及四個研究領域的專項獎。

原全國人大常委會副委員長彭佩雲、原國家財政部部長、中國(深圳)綜合開發研究院理事長項懷誠、原江西省副省長鄭良玉、中國(深圳)綜合開發研究院院長樊綱、深圳市綜研軟科學發展基金會理事長許永發分別為本屆中國軟科學獎、榮譽獎和專項獎的獲得者頒獎。

中國軟科學獎從2010年起面向全社會公開征集和評獎，開展至今已評選出六屆。參選對象為評獎年度前四年公開出版、發表的研究成果，以及具有重要實踐意義、應用價值和政策參考價值的軟科學研究成果，在國內軟科學界具有公正性、權威性、標桿性等特點。

全國人大財經委副主任委員吳曉靈編寫的《中國A股市場異常波動報告》(上海遠東出版社,2016年7月)，對2015年A股市場異常波動現象從杠桿、市場機制多空不協調、交易機制方面的設計缺陷、投資者結構、新股發行制度等方面進行了分析，並提出了建立市場健康發展的長效機制，提升市場信心的政策建議。

中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌編寫的《二孩，你會生嗎》(社會科學文獻出版社，2014年4月)以及其長期以來從事的人口與發展研究相關課題，提出修正我國人口政策，放開二胎，對中國人口和生育率的下降狀況及中國人口老齡化的趨勢有了較深刻的研究。

中國軟科學獎從第四屆開始設立榮譽獎，以紀念研究成果符合評選條件且有重大影響，但現已去世的研究學者。本屆榮譽獎獲獎學者是武漢大學資深教授曾令良，獲獎作品為《運用國際法治思維推進法治中國建設》(《中國社會科學》,2015年第10期)和《中國促進國際法治報告》(2014、2015年)(社會科學文獻出版社，2016年6月)。曾令良教授長期以來從事國際法治的研究工作，通過對比國際法、國內法以及相關管理學、國際關系學等一系列學科，剖析國際法治和國內法治之間的辯證關系，為中國法治體系與全球接軌，推動中國參與全球治理起到了重要作用。

四個專項獎分別是政策研究獎、發展研究獎、社會研究獎、管理學獎。政策研究獎獲獎作品是由環保部環境規劃院研究員王金南、葛察忠、龍鳳、秦昌波等共同編寫的《中國環境稅收政策設計與效應研究》，提出了基於中國國情的環境稅理論體系 ，建立了環境稅政策設計和效應評估的技術方法學。

發展研究獎獲獎作品是有同濟大學發展研究院院長任浩率領團隊編撰的《中國100強產業園區持續發展指數報告(系列)》，該成果系統地梳理了中國產業園區發展階段的歷史演進和理論框架，創新性的構建了中國產業園區的五個維度的 系統評價指標體系。

社會研究獎獲獎作品《微信：中國人的“在世存有”》由複旦大學新聞學院副院長孫瑋教授編撰，探討微信在當前的中國社會狀況中，如何構成人們的“在世存有”。

管理學獎獲獎作品是由人民大學章凱教授等組成的研究團隊編撰的《組織-員工目標融合的策略——基於海爾自主經營體管理的案例研究》，以海爾自主經營體管理這一典型成功案例作為研究對象，采用規範的案例研究方法，對企業如何實現組織-員工目標融合進行了系統深入的研究。

連同此次揭曉的7個獎項，截至目前中國軟科學獎的獲獎成果已達到近40個，這些獲獎成果在經濟、社會、法律、管理、環保等眾多相關領域發揮著不可估量的作用。第五屆中國軟科學獎由李揚、張曉晶、常欣等組成的研究團隊獲得。第六屆中國軟科學獎獎金相比上屆的20萬元提高到25萬元，專項獎由5萬元提高到6萬元，以更大的力度激勵中國軟科學研究者繼續深入研究。

深圳市綜研軟科學發展基金會是在原全國政協副主席陳錦華的倡議下，通過由中國石油化工集團、寶鋼集團有限公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油總公司、華僑城集團、中國廣核集團有限公司、招商銀行股份有限公司、大連實德集團8家單位，依托中國(深圳)綜合開發研究院為平臺共同發起、捐贈的國內首個以“軟科學”命名的公益性基金會。