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【碎片中國·癸巳】認不出來的老樣子 ——一個國家級貧困縣的新顏舊貌

http://www.infzm.com/content/88268

編者按:在中國人最重要的節日,南方週末記者們也紛紛回到家鄉,回到那些陌生又熟悉的地方。

這群身份獨特的觀察者,敏銳地觸摸少年生活的土地上細微的變化,並記錄著中國這個龐大軀體上一根根毛細血管的微小脈動。

在浙江湖州,投資無門的新痛苦折磨著漸漸富裕起來的人們。在財富渴望與通脹壓力煎熬中的他們,尋找與試探著包括民間借貸、高息集資在內的各種路徑。

而江西高安建安鎮黨委書記卻在四處找錢,他想修路,想讓小鎮找到新的財政支柱從而擺脫對煤的依賴。

在四川打工大縣,農民蜂擁入城,打工給一代農民帶來物質與精神的雙重改變,也帶來被「拔」出土地時的糾結與撕裂。而最茫然的,莫過於四十多歲的第一代民工——城市工廠只歡迎年輕人,而他們卻已無法回到農村。

在河南農村,拿著iPhone的年輕媽媽購買的奶粉卻是早就因含致癌物質而被註銷生產許可證的「毒奶粉」;更多地方,煙花爆竹的銷量正在下降,微信正在成為內地人的時興,一個個家族群橫空出世,而一些上小學的孩子也能熟練地使用iPad刷微博。

幾乎在每個地方,汽車的增長速度都令人吃驚,連大別山深處的小鄉村,也在這個春節堵起了車。

這是我們血脈相連的家鄉,我們清晰地感知到,經濟增長與文明變遷在每一個地方帶來的改變,如此隱秘,如此糾結,卻又如此決絕。

年復一年,南方週末經濟板塊連續在春節之後推出回鄉專題。在無數碎片裡,看見一個龐大、複雜、有溫度的中國。

父母親兄妹十多人,大多數是農民,在1996年前幾乎都散居在農村。但如今,竟只剩下一家人留守農村,其餘全部遷往了縣城、省城甚至外省。

變與不變

五六年沒回老家過年了,蛇年春節回去探望生病的奶奶,驚異於家鄉變得快讓我認不出來了,但又覺得骨子裡它似乎還是老樣子。

我的家鄉是位於四川東北嘉陵江畔的一個縣級市,直到十年前,縣城還以人均2400元的GDP排名全國城市(包括縣級市)倒數第十位。小時候它被評為「國家級貧困縣」的消息是作為喜訊傳達的,因為這意味著更多的財政救助和政策傾斜。

對於西部農村有多窮,老家曾給了我太多深刻的記憶和體驗。但最近五六年,縣裡經濟突飛猛進,GDP年均增速15%,地方財政收入年均增長26.5%。如今,沃爾瑪開到了縣城,中石油、中石化也來此投資開採油氣能源。縣城的房價已與四川第二大城市綿陽比肩,生活成本和物價水平甚至更高。

推動縣城發展的主力是旅遊業。縣城在古代曾為巴國國都,憑藉歷史典故和保存尚好的古建築,獲評「全國歷史文化名城」。

春節期間,中央台播出了一部由「東方美女許晴與華語影帝方中信」聯袂出演的、在縣城實景拍攝的古城形象宣傳片。但當地年輕人似乎並不興奮,「那麼老的明星,哪個認得到哦!」在他們心裡,老明星的影響力還不如當地一位上《非誠勿擾》的副鄉長——這位穿著雞心領背心的單身基層幹部在節目上說,「對於自己的婚姻家人非常著急,組織也是很關心,我想盡快把這件事情落實了,讓組織放心。」然後,24位女嘉賓全部滅燈。出名後,副鄉長說他除了真實徵婚,還想借此宣傳縣城,助力其爭創全國5A級景區。

不管怎樣,家鄉的旅遊經濟是發展起來了,這使得每逢節假日,來自全省全國的自駕游和旅行團遊客扎進這個小小的半島,整個縣城儼然成了一座巨大的停車場。大年初三,我從位於新區的長途汽車站試圖打車去老城,的士司機頭搖得跟撥浪鼓似的,「多少錢也不去,堵車!」果然,公交車在路上堵了大半個小時才得以進城。

縣城堵車和旅遊業繁榮其實也是路網交通發達的結果。

上大學之前,從我家居住的小鎮坐車去一趟縣城,需要在蜿蜒的山路上顛簸兩個半小時。但現在,雙車道柏油馬路將車程縮短至不到1小時,鎮上與各鄉之間也通了水泥公路。

這要歸功於政府大舉投資基建,「十一五」期間,縣裡抓住汶川地震災後重建的契機,全社會固定資產年均增速30.4%,投資總規模達270億元,是「十五」時期的3.1倍。

基建潮中砸的錢當然也有的打了水漂。我們縣曾投資建機場,但外來投資者騙了縣政府2000萬元財政撥款,轟轟烈烈地折騰半天后消失了。

而幾年前在新區蓋的古代官帽形超豪華市政府新辦公大樓,據說花了2億元,樓前廣場氣派得可與天安門廣場相比。後來有媒體披露,「國家級貧困縣圈地4000平方米修別墅式辦公樓未報批,且在被叫停兩年後復建」。

不過,經濟的發展似乎並未改變這裡的鄉土文化。比如人情社會,縣城裡的十幾萬人大都沾親帶故盤根錯節,又極重禮數週到迎來送往,哪家有個紅白事宴賓客,往往傾城出動,攜紅包禮金赴宴。

今年也不例外,春節期間全城人主要干兩件事,一是喝酒吃飯,酒桌文化在此長盛不衰,過年家家戶戶排隊輪流請客,餐館一律客滿;二是串門打麻將,順帶打發小孩們一沓沓壓歲錢。

老何所依

我的父母都排行老大,共有十多位弟妹,他們中的大多數是農民,在我1996年上大學之前,他們幾乎都散居生活在農村。但如今,竟只剩下一家人留守農村,其餘全部遷往了縣城、省城甚至外省。他們在城市裡做生意,或打工,大多數均已在當地置業定居,有的還小有家產。

兒女們離土離鄉,老人也隨之進城。但2012年86歲的奶奶生病臥床後,我們家遇到了一件棘手事。奶奶是農村人的老觀念,對城裡的火葬有著深深的恐懼,病後她執意要回老家,以求過世後與丈夫和祖輩土葬在一起,並表示從此不再回城市。但她天各一方的五個兒女都在外打工或定居城市,兩三年無人居住的農村泥瓦老房已成危房。

平時聚少離多的一大家族因為老太太,重又嘯聚於老屋,並齊心協力修整了房屋,通水通電,囤積了糧食和柴火。但三週之後,該上班的要上班,做生意的要找錢,退了休的要照顧孫子,老人的兒女們紛紛灑淚下山離去,只留下從外省趕回來的大女兒照顧了老人三個月的起居。

但身為農民的大女兒既沒有退休工資也沒有養老和醫療保險,全靠這幾年還能幹活時打工掙點錢養老。

大女兒——也就是我大姑——需要做出巨大犧牲:雖然大家可以補償她的打工收入,但卻補償不了她和丈夫、同事長期分離居於苦僻山林的孤獨,和對外部精彩世界的依依不捨。

老屋位於一片大山上,小時候我曾在這裡住過兩年。記憶中它是光禿禿的,因為大躍進年代大煉鋼鐵,把山上的樹木砍光了,而在那之前聽說山林茂盛得藏有老虎。這次回鄉,見這片山從黃色又變回綠色,山上灌木生機勃勃野蠻生長,霧氣繚繞時仿似仙境。

「打工」著的人

以前的大姑對外界有些膽怯,不敢隨大姑父外出打工,但近幾年她不願再待在農村,更願意跟隨鄉親們一起去北方幹活。她眼裡的北方「不潮濕、人爽直、麵食好吃」。

打工對大姑最大的改變,在於眼界和見識。

請工人來山上伐木劈柴之前,大姑發現自家山林的樹上有一個馬蜂窩。有鄰居讓她別告訴伐木公司,以免對方據此加價,但大姑在電話裡特意告知對方此事。事後她解釋說,「現在凡事都講個『知情權』,萬一工人被馬蜂蜇出事了,向我索賠怎麼辦?」

這個「知情權」意識,就源於外出打工時,大姑見到老闆會將工作的危險性事先明確告知工人。

大姑的兒子也在大城市打工,他輾轉過幾個城市,開過挖掘機、當過房地產中介,後來進入了蒙牛公司做銷售,蒙牛被中糧收購後他又成了國企的合同工。他告訴我,今年他和女友準備報考公務員,因為之前有親戚的兒子考上了,「公務員穩定,退休後有保障」。

過年他和女友不遠千里帶回家一隻穿著花衣服的寵物狗「豆豆」,表弟和女友外出時,大姑和大姑父會充當豆豆的臨時監護人,履行包括早中晚各三次遛狗,給它喂極好的食,整理狗窩等職責。奶奶很驚詫,「現在的狗這麼金貴」,但她的女兒女婿顯然已接受了年輕人的生活理念,盡心稱職地完成狗主人的囑託。

每天都有街坊、親戚上山來探視奶奶,他們自己或親人的打工見聞,是聊天中的熱門話題。比如一位街坊大姐告訴眾人,她的丈夫在巴布亞新幾內亞(這個名字還是我幫她補充完整的)打工,一個月掙8000元左右。這幾年,他還在戰火紛飛的利比亞和中東國家打過工,都是修路、蓋房子、搞裝修這類項目,「『洋工』打慣了,他不愛在國內待著」。

她還饒有興致地聊起她丈夫在異國他鄉的辛酸和血淚,彷彿在聊別人的故事。比如工人們被監獄式管理,不得外出與當地人接觸;偷吃一點豬肉被當地人暴打差點致死;非洲國家內戰的槍聲中,子彈飛過工人們的頭頂也不得停止勞動;從事非人的重體力勞動後,還被黑心老闆坑了工錢……

家鄉是勞務輸出的大縣,在縣城長途汽車站,除夕一過便人潮湧動。客車司機說,那幾天有2萬人自此出發,重新踏上生活在別處的征程。

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貧困縣面子工程多任性?5000萬元就雕兩只鳳凰

來源: http://www.yicai.com/news/2015/05/4618522.html

貧困縣面子工程多任性?5000萬元就雕兩只鳳凰

一財網 霜月 2015-05-15 16:03:00

近日,媒體爆出國家級貧困縣廣西鳳山縣曾花5350萬元在入縣的山壁上雕刻了兩只鳳凰,花費超過縣財政年收入一半,但實際造價僅290萬元。

近日,媒體爆出國家級貧困縣廣西鳳山縣曾花5350萬元在入縣的山壁上雕刻了兩只鳳凰,花費超過縣財政年收入一半,但實際造價僅290萬元。

鳳山縣“鳳凰壁畫”

該事件引起了不小的反響,群眾對此看法各異。但隨後引起自治區黨委第一巡視組的註意並介入了此事。

通過一系列的調查,巡視組發現鳳山縣原縣委書記、河池市副市長黃德意涉嫌違紀違法問題。以下是巡視組的部分調查結果:

1、黃德意大搞形象工程,擅自做主動用國家防治地質災害資金5350萬元,在出入縣城的山壁上雕刻“鳳凰壁畫”,花費相當於縣財政年收入的一半還多,但壁畫的實際造價僅200多萬元。

2、插手工程項目,把投資才500多萬元的縣武裝部新樓項目分為3個標段。並由時任縣委書記、縣長、縣人大主任各拿一個標,交給親朋承建。導致標段工程大大超過預算。

3、利用土地出讓謀私利。黃德意夥同縣財政局局長和國土局副局長、農業銀行副行長等人,分別以親屬名義,暗箱操作縣扶貧開發服務公司一塊地。他們先是把地價從1000多萬元壓到470萬元,其次把其中210萬元作為銀行“呆賬”消化處理,最後只用相當於原價1/5的價錢拿到土地進行開發,獲取暴利。

而後,巡視組還核實了黃德意受賄,並擁有5處房產、4棟樓的消息。

2014年8月,黃德意被專案組帶走。2015年3月,黃德意因涉嫌濫用職權、受賄犯罪被審查起訴。

近年來,縣級政府大搞面子工程的新聞數不勝數。特別是一些國家級貧困縣,一方面每年拿政府補貼千萬元,一方面卻斥巨資打造面子工程。這背後又有哪些故事呢?

貧困縣1.3億造87個牌坊 部分題字官員已坐牢

據央視《焦點訪談》欄目報道,海南國家級貧困縣臨高縣耗資1.3億建1.7公里長牌坊群。最大的一座牌坊高達37.7米,上面群龍環繞、氣派十足。

臨高縣的牌坊群

據悉,海南省臨高縣是個國家級的貧困縣,2013年財政收入只有13億元,直到現在,國家每年還要撥給這個縣高達數千萬的扶貧資金。但該縣不但沒有將錢用在刀刃上,反而斥巨資打造牌坊群。《焦點訪談》中還提到,該縣還將投入數億元,建設一個2900多畝的文化公園。對此,各方都有較大的意見。

早在牌坊群建設之前縣里召開的專家論證會上,到會的不少專家就對建設如此大規模的牌坊群提出了相當激烈的反對意見。不過,臨高縣認為,只要項目有合法的手續,就應該上馬,並沒有理會不同的聲音。

而對於群眾來說,該牌坊群風格單一,制作粗糙,格局上也沒有按照傳統牌坊的方式排列,因此除了新建初期遊客較多外,平日里來觀賞的只有寥寥數人。

另還有群眾指出,每個牌坊上都有官員的題字,而且其中一些官員現今已經入獄。

建行政中心建成了“中國館” 花了8000萬

在湖北房縣,有這那麽一個經典的建築,從遠處看去,像是2010年上海世博會的中國館。走近了才發現,這個山寨的“中國館”是房縣新建的行政中心。

圖為在建的房縣行政中心一處工地

房縣作為國家級重點扶貧縣,2013年的財政收入只有5.5億元,地方可用3.9億元,每年需上級轉移支付超過20億元。目前地方總債務超過10億元,還本付息每年就需5000萬元。而就是在這麽一個貧困縣內竟然建造了一個耗資8000萬元的行政中心。據悉,該行政中心超批複投資2600多萬元,超面積1800多平方米。

不僅如此,房縣在建設該行政中心時,占用的土地都是國家嚴禁開發建設的基本農田。

房縣信訪局局長付超還稱:“有一說一,你說一個縣級人民政府,幾十年的危房,蓋個房子也可以蓋,你說我們都跟不上老百姓,你們百姓的房子都蓋得好漂亮,莫說政府,那是全縣人民的一個面子。都要面子,說到底就是一個面子的事。”

在此新聞報道不久後,十堰市紀委在接到舉報後聯合各部門組成工作組進駐房縣進行調查。

2014年4月12日,中共湖北省十堰市委根據有關規定,決定對房縣原縣委書記沈明雲同誌停職檢查。同年8月,監察部通報湖北省十堰市房縣違規建設辦公樓問題。湖北省紀委監察廳決定給予房縣原縣委書記沈明雲黨內嚴重警告處分,並予以免職。

房縣原縣委書記沈明雲

無獨有偶的是,今年4月,湖北省紀委監察廳網站發布了“房縣政協主席陸毅因涉嫌嚴重違紀,正接受組織調查”的消息。這之間是否有相關聯系,還要看有關部門的調查結果。

房縣原政協主席陸毅

(一財網綜合人民網、新華網、央視《焦點訪談》、央視《經濟半小時》、湖北省紀委監察廳網站、百度百科報道)

編輯:顏靜潔

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貧困縣 貧困 面子 工程 任性 5000 萬元 元就 就雕 雕兩 兩只 鳳凰
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山西解決爭戴“貧困縣”帽子問題

來源: http://www.infzm.com/content/116025

(CFP/圖)

山西省今年將建立貧困縣退出機制,明確貧困縣、貧困人口退出標準、退出程序,推行脫貧成效第三方評估機制,發揮社會監督和輿論監督作用,增強脫貧成效的公信力,堅決杜絕數字脫貧、算賬脫貧。

一些地方之所以鐘情於“戴貧困帽”,一方面是覬覦發展政策和扶貧資金的傾斜,另一方面也暴露出貧困地區退出機制的不完善、不健全、不規範。健全退出機制,把“貧困不貧困”由地方政府的“自說自唱”變為第三方科學合理評估,對符合退出條件、達到退出標準的地方實行有序清退。這在切實增強脫貧成效的同時,也讓扶貧政策與資源真正成為“雪中送炭”,從而實現扶貧由“大水漫灌”到“精確滴灌”的轉變。當然,對於貧困地區的“帽子”也不能一摘了之,有關部門和單位還需做好後續跟蹤服務,密切關註地方的發展現狀,主動引導、合理幫扶,強化持續“造血”功能,讓貧困縣“脫帽”後仍有發展後勁。

(文章出自:中國紀檢監察報)

山西 解決 爭戴 貧困縣 貧困 帽子 問題
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國務院:支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金 有關部門不得幹擾資金用途

來源: http://www.nbd.com.cn/articles/2016-04-22/1000224.html

國務院今日發文稱,支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金,要求中央和省、市級財政要進一步向貧困縣傾斜,有關部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途,幹擾統籌整合使用資金的,要嚴肅追究責任。

國務院辦公廳關於支持貧困縣開展

統籌整合使用財政涉農資金試點的意見

國辦發〔2016〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

為貫徹落實《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》精神,優化財政涉農資金供給機制,進一步提高資金使用效益,保障貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰,經國務院同意,現就支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,改革財政涉農資金管理使用機制,賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權。

(二)試點目標。通過試點,形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局,激發貧困縣內生動力,支持貧困縣圍繞突出問題,以摘帽銷號為目標,以脫貧成效為導向,以扶貧規劃為引領,以重點扶貧項目為平臺,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精準度和效益,確保如期完成脫貧攻堅任務。

(三)基本原則。

——渠道不變,充分授權。對納入統籌整合使用範圍的財政涉農資金,中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達,資金項目審批權限完全下放到貧困縣。

——省負總責,強化監督。中央有關部門主要負責政策制定、資金下達、制度建設和監督考核。省級扶貧開發領導小組對試點工作負總責,重點抓好試點選擇、上下銜接、組織協調、督促檢查等工作。

——縣抓落實,權責匹配。貧困縣作為實施主體,根據本地脫貧攻堅規劃,統籌整合使用財政涉農資金,並承擔資金安全、規範、有效使用的具體責任。

——精準發力,註重實效。貧困縣財政涉農資金統籌整合使用要與脫貧成效緊密掛鉤,精確瞄準建檔立卡貧困人口,著力增強貧困人口自我發展能力,改善貧困人口生產生活條件。

二、試點範圍

2016年,各省(區、市)在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣範圍內,優先選擇領導班子強、工作基礎好、脫貧攻堅任務重的貧困縣開展試點,試點貧困縣數量不少於貧困縣總數的三分之一,具備條件的可擴大試點範圍。2017年,推廣到全部貧困縣。

三、資金範圍

統籌整合使用的資金範圍是各級財政安排用於農業生產發展和農村基礎設施建設等方面資金。中央層面主要有:財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、農村環境連片整治示範資金、車輛購置稅收入補助地方用於一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、旅遊發展基金,以及中央預算內投資用於“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨幹重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。教育、醫療、衛生等社會事業方面資金,也要結合脫貧攻堅任務和貧困人口變化情況,完善資金安排使用機制,精準有效使用資金。

各省(區、市)、市(地)要結合本地實際,明確本級財政安排的涉農資金中貧困縣可統籌整合使用的資金範圍,進一步加大統籌整合力度。

四、工作措施

(一)增強貧困縣財政保障能力。中央和省級財政優化轉移支付結構,明顯加大對貧困地區的轉移支付力度,擴大一般性轉移支付規模和比例,提升貧困縣財政保障能力。清理整合目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付,推進部門內部資金的統籌整合使用。對具有地域管理信息優勢的項目,主要采取因素法分配相關轉移支付資金,便於貧困縣統籌安排使用。進一步加強預算執行管理,提高提前下達轉移支付預計數比例,按因素法分配且金額相對固定的轉移支付提前下達的預計數比例要達到90%,其他專項轉移支付提前下達的預計數原則上不能低於上年度執行數的70%,便於地方統籌編制預算。中央對地方一般性轉移支付在全國人大批準預算後30日內正式下達,專項轉移支付在90日內正式下達。省級政府接到中央轉移支付後,應在30日內正式下達到縣級以上地方各級政府。有條件的地方要進一步加快轉移支付預算下達進度。

(二)加大對貧困縣傾斜支持力度。按照政府扶貧投入力度要與脫貧攻堅任務相適應的要求,中央和省、市級財政要在切實增加扶貧投入基礎上,進一步向貧困縣傾斜,將脫貧攻堅作為資金分配的重要參考因素。原則上用於貧困地區、貧困人口的資金增幅不低於該項資金的平均增幅,確保完成“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障)的目標任務。有關部門和地方不得限定資金在貧困縣的具體用途,幹擾統籌整合使用資金的,要嚴肅追究責任。

(三)發揮貧困縣統籌整合使用資金主體作用。貧困縣要堅持目標導向和問題導向,編制好本地脫貧攻堅規劃,做好與全國脫貧攻堅規劃、各部門專項規劃的銜接,以規劃引領投入,凝聚扶貧合力。要結合各部門政策目標和工作任務,依據本地脫貧攻堅規劃,充分發揮貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優勢,區分輕重緩急,確定好重點扶貧項目和建設任務,統籌安排好相關涉農資金,交由縣級相關部門具體落實。資金統籌整合使用要與脫貧任務掛鉤,按照脫貧效益最大化原則配置資源,將脫貧成效作為衡量資金統籌整合使用工作成果的主要標準。要加強脫貧攻堅項目儲備,加快相關涉農資金安排進度,項目成熟一個資金到位一個,年度計劃的建設任務應在接到上級轉移支付後一年內完成,確保不出現資金滯留問題。

(四)創新財政涉農資金使用機制。貧困縣要積極探索開展產業扶貧、資產收益扶貧等機制創新,借鑒易地扶貧搬遷籌資模式,通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、設立產業發展基金等有效方式,充分發揮財政資金引導作用和杠桿作用,撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。在選擇扶貧項目時,要充分尊重貧困群眾的意願,積極推廣群眾民主議事決策機制,優先安排貧困人口參與積極性高、意願強烈的扶貧項目,有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設管理。各級有關部門要加強指導、服務和監督。

(五)構建資金統籌整合使用制度體系。中央和省、市級有關部門要及時修訂完善各項制度,取消限制資金統籌整合使用的相關規定。貧困縣要制定統籌整合使用財政涉農資金具體辦法,明確部門分工、操作程序、資金用途、監管措施。對統籌整合使用的資金,貧困縣要結合脫貧攻堅規劃和各部門專項規劃,在農業生產發展和農村基礎設施建設範圍(即統籌整合使用的財政涉農資金用途)內,提出包括主要目標和具體建設任務在內的資金統籌整合使用方案,認真組織實施。相關資金按上述辦法調整用途,各部門應予以認可。貧困縣資金統籌整合使用方案確定後,要及時報省級扶貧開發領導小組備案,省級扶貧開發領導小組向中央相關部門通報,各部門要將其作為加強指導、監督問責的重要依據。

五、組織保障

(一)建立溝通協調機制。在各級扶貧開發領導小組的統一領導下,建立有關部門廣泛參與的工作協調機制,確定部門職責分工,研究納入統籌整合使用的具體資金範圍,明確對貧困地區、貧困人口傾斜支持政策,取消限制資金統籌整合使用管理要求,定期或不定期召開會議交流情況,解決工作中遇到的實際問題。各級有關部門要加強對試點工作的指導,強化試點工作培訓,深入開展調查研究,總結推廣好的經驗做法。貧困縣要及時研究處理具體操作層面遇到的問題,註意積累可借鑒的經驗,發掘可複制的典型,並及時向上級扶貧開發領導小組和有關部門報告。

(二)加強規劃有效銜接。各級發展改革、扶貧部門要科學編制脫貧攻堅規劃,各有關部門要按照脫貧攻堅要求及時調整完善相關專項規劃,實現脫貧攻堅規劃與部門專項規劃的有效銜接,保障按計劃完成脫貧任務。部門專項規劃與脫貧攻堅規劃不一致的,應當區分具體情況研究處理,原則上以脫貧攻堅規劃為準。

(三)全面推行公開公示制度。推進政務公開,各級有關部門應將涉農資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。貧困縣要在本地政府門戶網站和主要媒體公開統籌整合使用的涉農資金來源、用途和項目建設等情況,並實施扶貧項目行政村公示制度,接受社會監督。

(四)實行嚴格監督評價。各級政府要把納入統籌整合範圍的財政涉農資金作為監管重點。貧困縣對財政涉農資金管理監督負首要責任,貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農資金和項目的管理監督。各級審計、財政等部門要加大對貧困縣的審計和監督檢查力度,並對貧困縣監管職責落實情況進行跟蹤問效,對地方探索實踐資金統籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。探索引入第三方獨立監督,引導貧困人口主動參與,構建多元化資金監管機制。各級扶貧、財政、發展改革部門要加強對資金統籌整合使用的績效評價,並將其納入扶貧開發工作成效考核,評價、考核結果以本級扶貧開發領導小組名義通報。對試點工作成效好、資金使用效益高的地方,在分配財政專項扶貧資金時給予獎勵和傾斜;對不作為、亂作為等行為,嚴肅追究相關人員責任。

國務院辦公廳

2016年4月12日

(此件公開發布)

  • 中國政府網
  • 趙慶

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國務院 國務 支持 貧困縣 貧困 統籌 整合 使用 財政 涉農 資金 有關 部門 不得 幹擾 用途
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中證協:首批11家券商結對幫扶貧困縣

中國證券業協會9月9日公布了,證券公司落實“一司一縣”結對幫扶倡議行動第一批名單。國信證券、申萬宏源等11家券商結對幫扶了13個貧困縣。

同時,證監會當日也發布扶貧意見,證監會主席劉士余任扶貧組組長。證監會系統及資本市場主體的合力進行支持,鼓勵基金、證券等履行扶貧責任,對貧困地區企業IPO、新三板掛牌、並購重組等開辟綠色通道。

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證監會系統定點幫扶9個貧困縣:黨委成員每人聯系一個

10月17日,中國證監會在金融街舉行“金融扶貧 攜手共進”2016全國扶貧日金融扶貧成果展,河南省蘭考縣等9個貧困縣參展。

目前,證監會黨委書記劉士余擔任證監會扶貧工作領導小組組長,證監會系統在蘭考等9個貧困縣開展定點幫扶,7位黨委成員及2位證券交易所黨委書記每人聯系一個定點扶貧縣。

今年9月,證監會發布《中國證監會關於發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》(下稱《意見》),表示將發揮資本市場行業優勢,把出臺各項政策的出發點和落腳點都定位在幫助貧困群眾脫貧上。同時,提出將支持貧困地區企業利用多層次資本市場融資,對貧困地區企業首次公開發行股票、新三板掛牌、發行債券、並購重組等開辟綠色通道。

17家上市 181家掛牌新三板

證監會對貧困地區的支持經歷了多個階段。按照國務院扶貧辦的安排部署,證監會於1998年9月開始參與定點扶貧工作,最初幫扶雲南省中甸縣和寧蒗縣,2002年4月調整為幫扶安徽省宿松縣和太湖縣。

據證監會方面數據,在2012年底新一輪定點扶貧對象調整中,證監會主動新增幫扶河南省蘭考縣等8個縣,2016年6月又提出將新疆喀什地區的麥蓋提縣納入幫扶範圍,使幫扶總數達到9個縣,分布在6個省區,對口幫扶縣的數量在中央機關中是最多的。在開展對口扶貧的18年間,證監會系統先後選派了45名年輕幹部到定點縣掛職扶貧,累計投入資金近5800萬元,幫助協調引進項目資金15億元。

2012年8月,證監會研究制定了西部企業IPO優先審核政策;為貫徹落實國務院關於支持贛南等原中央蘇區振興發展的戰略部署,2014年4月又出臺了《中國證監會支持贛南等原中央蘇區振興發展的實施意見》,指導當地企業發行債券、到“新三板”掛牌,雙向選派幹部掛職,開展專題培訓。

為貫徹中央西藏工作座談會精神,2015年3月證監會就資本市場促進西藏發展提出了8項支持措施,針對少數民族地區還制定了費用暫免措施,對註冊在內蒙古、廣西、西藏、寧夏和新疆5個民族自治地區的掛牌費用全部暫免,並專設培訓基金支持民族地區的金融人才培養。

為探索和實施金融扶貧新舉措,2016年3月,會同人民銀行等七部委制定了《關於金融助推脫貧攻堅的實施意見》,提出了支持貧困地區的企業通過多層次資本市場進行融資的原則。

從成果來看,自1998年至2016年9月底,貧困地區共有17家企業實現首次公開發行股票並上市,融資額約75億元;已上市貧困地區企業再融資約293億元。2013年至2016年9月,共有181家貧困地區企業成功在新三板掛牌。

2003年至2015年12月底,涉及貧困地區企業重大資產重組共計48項,累計金額達179億元。期貨市場已有21個農產品期貨品種上市,覆蓋了糧棉油糖的品種體系基本形成。

定點扶貧

本次金融扶貧成果展由中國證監會辦公廳、機關黨委以及中國上市公司協會主辦,由金融街控股股份有限公司主辦、Life金融街協辦。

參展的9個貧困縣包括新疆麥蓋提縣(深圳證券交易所定點幫扶)、河南省桐柏縣(鄭州商品交易所定點幫扶)、河南省蘭考縣(中國證監會會機關定點幫扶)、陜西省延長縣(中國金融期貨交易所定點幫扶)、山西省隰縣(中國證券業協會定點幫扶)、安徽省太湖縣(上海期貨交易所定點幫扶)、山西省汾西縣(中國證券投資基金業協會定點幫扶)、安徽省宿松縣(上海證券交易所定點幫扶),以及甘肅省武山縣(深圳證券交易所定點幫扶)。

蘭考是國家級扶貧開發工作重點縣,在金融扶貧方面,成立了4個融資平臺、2個擔保公司、2支扶貧產業基金,1個農業保險公司。

位於新疆西南部的麥蓋提縣聚居著維吾爾、漢、回、哈薩克等13個民族,社會總人口約30萬人,少數民族人口占總人口的82%。截至目前麥蓋提縣共收到證監會全系統以及社會各界扶貧捐贈資金及物資價值約1.07億元。

汾西縣位於山西省中南部,臨汾市北部,是國家級扶貧開發工作重點縣,總人口14.8萬人,全縣建檔立卡貧困人口11155戶、31997人,貧困發生率較高。為支持脫貧,中國證監會派駐掛職幹部到汾西縣,支持涉及貧困生資助、教育建設、農產品消費、健康扶貧、產業扶貧等各個方面。

武山縣位於甘肅省東南部,面積2011平方公里,總人口48萬。1993年被列為國家重點扶持貧困縣,2015年末尚有貧困人口5.9萬人。自2013對該縣進行定點幫扶以來,深交所支持形成“深銀通”、“深農惠”等面向企業和農戶的創新型貸款產品,支持脫貧攻堅。

隰縣是國家級扶貧開發重點縣,隸屬山西省臨汾市,總人口10.6萬人。2015年隰縣財政總收入僅為1.4億元。中國證券業協會自2013年開始在隰縣開展為期8年的定點扶貧,2年以來投入扶貧資金600多萬元。

延長縣位於陜西北部,是大陸第一口油井誕生地。中國金融期貨交易所自2013年起對延長縣開展定點幫扶,三年多來累計投入扶貧資金800余萬元。

在證監會的安排下,從2013年起,上海期貨交易所與安徽省太湖縣結對開展定點幫扶,共投入資金960萬元,同時開展資本市場和法制專項領域幫扶,對接主板、新三版儲備企業開展掛牌輔導工作,支持太湖縣優質企業利用資本市場加快發展。

宿松位於安徽省西南部,上交所自2013年起實施定點扶貧,幫扶項目聚焦金融扶貧和產業扶貧,支持實體經濟。

桐柏縣位於淮河之源,是革命老區、國家扶貧開發重點縣、國家生態功能區。鄭州商品交易所自2013年以來實施定點扶貧,累計投資839萬元。

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確保2020年西部貧困縣全部摘帽,東西部將加強扶貧協作

據新華社報道,近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》(下稱《意見》),要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實,深化結對幫扶,確保西部地區現行國家扶貧標準下的農村貧困人口到2020年實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

《意見》指出了東西部扶貧協作主要任務:

一是開展產業合作。幫扶雙方要把東西部產業合作、優勢互補作為深化供給側結構性改革的新課題,研究出臺相關政策,大力推動落實。要立足資源稟賦和產業基礎,激發企業到貧困地區投資的積極性,支持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地,培育一批帶動貧困戶發展產業的合作組織和龍頭企業,引進一批能夠提供更多就業崗位的勞動密集型企業、文化旅遊企業等,促進產業發展帶動脫貧。加大產業合作科技支持,充分發揮科技創新在增強西部地區自我發展能力中的重要作用。

二是組織勞務協作。幫扶雙方要建立和完善勞務輸出精準對接機制,提高勞務輸出脫貧的組織化程度。西部地區要摸清底數,準確掌握建檔立卡貧困人口中有就業意願和能力的未就業人口信息,以及已在外地就業人員的基本情況,因人因需提供就業服務,與東部地區開展有組織的勞務對接。西部地區要做好本行政區域內勞務對接工作,依托當地產業發展,多渠道開發就業崗位,支持貧困人口在家鄉就地就近就業。開展職業教育東西協作行動計劃和技能脫貧“千校行動”,積極組織引導貧困家庭子女到東部省份的職業院校、技工學校接受職業教育和職業培訓。東部省份要把解決西部貧困人口穩定就業作為幫扶重要內容,創造就業機會,提供用工信息,動員企業參與,實現人崗對接,保障穩定就業。對在東部地區工作生活的建檔立卡貧困人口,符合條件的優先落實落戶政策,有序實現市民化。

三是加強人才支援。幫扶雙方要選派優秀幹部掛職,廣泛開展人才交流,促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒。采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養和組團式支教、支醫、支農等方式,加大教育、衛生、科技、文化、社會工作等領域的人才支持,把東部地區的先進理念、人才、技術、信息、經驗等要素傳播到西部地區。加大政策激勵力度,鼓勵各類人才紮根西部貧困地區建功立業。幫扶省市選派到被幫扶地區的掛職幹部要把主要精力放到脫貧攻堅上,掛職期限原則上兩到三年。加大對西部地區幹部特別是基層幹部、貧困村創業致富帶頭人培訓力度。

四是加大資金支持。東部省份要根據財力增長情況,逐步增加扶貧協作和對口支援財政投入,並列入年度預算。西部地區要以扶貧規劃為引領,整合扶貧協作和對口支援資金,聚焦脫貧攻堅,形成脫貧合力。要切實加強資金監管,提高使用效益。

五是動員社會參與。幫扶省市要鼓勵支持本行政區域內民營企業、社會組織、公民個人積極參與東西部扶貧協作和對口支援。充分利用全國扶貧日和中國社會扶貧網等平臺,組織社會各界到西部地區開展捐資助學、慈善公益醫療救助、支醫支教、社會工作和誌願服務等扶貧活動。實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃和扶貧誌願者行動計劃,支持東部地區社會工作機構、誌願服務組織、社會工作者和誌願者結對幫扶西部貧困地區,為西部地區提供專業人才和服務保障。註重發揮軍隊和武警部隊在西部貧困地區脫貧攻堅中的優勢和積極作用,因地制宜做好幫扶工作。積極組織民營企業參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動,與被幫扶地區貧困村開展結對幫扶。

《意見》還調整了東西部扶貧協作結對關系,在完善省際結對關系的同時,實現對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋,落實北京市、天津市與河北省扶貧協作任務。

具體調整後的東西部扶貧協作結對關系為:北京市幫扶內蒙古自治區、河北省張家口市和保定市;天津市幫扶甘肅省、河北省承德市;遼寧省大連市幫扶貴州省六盤水市;上海市幫扶雲南省、貴州省遵義市;江蘇省幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市,蘇州市幫扶貴州省銅仁市;浙江省幫扶四川省,杭州市幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州,寧波市幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州;福建省幫扶寧夏回族自治區,福州市幫扶甘肅省定西市,廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州;山東省幫扶重慶市,濟南市幫扶湖南省湘西土家族苗族自治州,青島市幫扶貴州省安順市、甘肅省隴南市;廣東省幫扶廣西壯族自治區、四川省甘孜藏族自治州,廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節市,佛山市幫扶四川省涼山彜族自治州,中山市和東莞市幫扶雲南省昭通市,珠海市幫扶雲南省怒江傈僳族自治州。

確保 2020 西部 貧困縣 貧困 全部 摘帽 東西 部將 加強 扶貧 協作
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賀鏗:全國貧困縣近600 不能一味重視大城市

“我們全國2862個縣中貧困縣就有592個,幾乎占到四分之一。這充分說明我們在建設全面小康社會的時候,應該把重點放在農村,放在縣域經濟上,要讓全國2800多個縣都應該得到很好的發展。”

十一屆全國人大財政經濟委員會副主任委員賀鏗7日在“首屆中國縣域經濟發展論壇”上表示,必須在縣域經濟的發展上狠下功夫。要建設全面小康,促進國民經濟健康發展,就要把農業現代化、工業化和城市化“三化”結合,要真正轉變思想,以發展縣域經濟。

如何發展縣域經濟?在賀鏗看來,要強調農業供給側結構性改革。農業供給側結構性改革關鍵是兩個問題,一個是農業現代化,一個是農產品安全。目前我國農業現代化的問題還有些滯後,不適應當前世界經濟發展總的潮流,必須把農業現代化的問題放在重要位置,農業現代化問題最要解決的就是農業土地的流轉問題。

“農民土地的流轉十七屆三中全會專門做了決定,但沒有推行得太好,更談不上快。而農用土地不能很好的流轉,它就會影響產業的規模經營,就會影響農業現代化,同時也嚴重的制約了現代化的發展,所以要解決農用土地如何流轉的問題,中央提出了承包權、所有權、經營權三權要合理處置的問題。”賀鏗說。

他認為,這當中更重要的問題是土地的處分權究竟如何解決,農民承包的土地他有沒有自我處分的權利,能不能獲得應有的土地處理的收入,這是關鍵的問題,應該在這些方面有大膽的探索,推進土地的合理流轉。

“如果土地處置權是自己的,他們(農民工)也不至於要守住原來的宅基地,就可以放心在就業的城市里面買房子。這才是真正的城市化,而且可以解決我們房子去庫存的問題。”賀鏗說。

賀鏗表示,在農村必須把工業更多的引向農村。全國都有工業、農業,縣域經濟才可以成為真正比較強的實體。因為沒有工業,稅收上不去,政府還是很難辦。目前,中部和西部的縣財政困難,主要是沒有非農產業,沒有工業,因此需要把農業現代化、工業化和城市化“三化”結合起來抓。只有這樣,才能使縣域經濟得到很快的發展。

此外,賀鏗還認為,發展縣域經濟應該轉變思想,主要是領導要轉變思想。

“發展縣域經濟的問題是2002年十六屆黨的代表大會提出來的。為什麽發展不快?主要是我們各級領導在縣域經濟這個問題上沒有真正轉變觀念,沒有真正的重視。大多數的人把思想還是放在大城市,放在本地的建設現代化的大城市為主。各個省又把重點放在省會城市,動不動就提要建設國際化大都市,你能搞幾個國際大都市?世界上又有幾個?我們不能這樣一味的去重視大城市的發展問題。”

賀鏗 全國 貧困縣 貧困 600 不能 一味 重視 大城市 大城
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時隔20年再發耕保文件 有貧困縣年土地政策收益20億

時隔20年,中共中央、國務院再發耕地保護領域文件。

日前,中共中央、國務院下發《關於加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(下稱《意見》)。而中共中央國務院在1997年的時候已經出臺過一個加強土地管理和耕地保護的文件, 提出了最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

對此,24日,在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上,國土資源部部長姜大明稱,這是在承前啟後的基礎上進一步完善耕地保護制度,明確各級政府的主體責任的需要。

他表示,這次文件中把20年來行之有效的嚴格管理制度固定下來,同時提出來“兩個絕不能”,就是已經確定的耕地紅線絕不能突破,已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。考慮到國情,中國必須實行最嚴格耕地保護制度。

但姜大明也表示,從經濟社會發展的需求看,新型城鎮化、工業化的深入推進,不可避免地要占用一定數量的耕地,這是客觀事實。加大生態文明建設的力度,推進供給側結構性改革,還要進行退耕還林還草還濕,要進行汙染耕地的治理等,也需要調減一部分不穩定的耕地。同時,我國的耕地質量總體還不高,局部在退化,還不能夠滿足糧食和農副產品的生產需求,耕地保護面臨著數量、質量和生態等方面的多重壓力。

姜大明說,為適應新形勢、新要求,必須正確處理經濟發展與耕地保護的關系,妥善解決耕地保護工作中的困難與問題。中央及時出臺加強耕地保護的文件,既強調堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度不動搖,同時也從統籌推進“五位一體”總體布局出發,提出加強耕地保護和改進耕地占補平衡的總體要求、目標任務和政策措施。

此外,他還提到,在耕地的保護中,激勵約束機制非常重要。這個機制的建立,包括行政、法律、經濟三種方式。

姜大明介紹,行政的手段主要是要強化地方政府的耕地保護責任,層層落實到鄉鎮、落實到村集體。《意見》要求加強對地方政府履行耕地保護責任的檢查考核,考核結果作為領導幹部的實績考核而且強調耕地保護要黨政同責,黨委政府得一起做這件事。此外, 現在土地管理法和其他法規,已經有將近20年沒有修改了,要把現在改革試點中的成果充實到里面去,進一步把法治化工作做好。至於經濟激勵機制方面, 要整合中央和地方各級涉農資金,對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民進行獎補。

姜大明還表示,土地政策在打贏扶貧攻堅戰中也將發揮重要作用。比如,城鄉建設用地增減掛鉤政策,即通過複墾,耕地增加了,節約出來的指標也可以作為占補平衡指標,貧困地區可以在全省內使用,這對於扶貧搬遷、對於農民發展脫貧產業會起到重要的資金支持作用。

姜大明說,這個政策用得好的地方,比如河北省阜平縣,一年通過土地政策有20億以上的財政資金收入,而該縣自身財政收入不到3億。現在通過這個政策,有將近1/3的省在試行,已經產生的經濟效益為200多億。

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助精準扶貧 千億級涉農資金整合推至832個貧困縣

各類資金使用分散、效率不高問題制約著扶貧工作推進,財政涉農資金整合將使貧困縣自主統籌使用這些資金,破解“打醬油錢不能買醋”弊端,實現精準扶貧。

2月16日,財政部和國務院扶貧辦聯合發布《關於做好2017年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(下稱《通知》),決定將涉農資金試點範圍推開到全部832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣,這意味著所有貧困縣將可以統籌使用20大項涉農資金,提高財政資金配置效率,也確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最準確的對象,實現精準扶貧。

去年財政部副部長胡靜林接受媒體采訪時表示,從某種程度上講貧困縣“不差錢”,扶貧投入大幅增長。2015年中央財政用於支持貧困地區、貧困人口農業生產及改善生產生活條件、發展社會事業等綜合扶貧投入近5000億元。就財政專項扶貧資金而言,2016年安排補助地方資金規模達到660.95億元,比上年增長43.4%。

長期以來,中央到縣里的各項涉農資金都是“戴帽”下達,由各自的上級歸口管理部門決定項目和資金投向。“撒胡椒面”的資金使用方式,使貧困縣在脫貧中能統籌使用的涉農資金有限,資金投入方向與實際扶貧需求脫節,影響了脫貧攻堅成效。扶貧資金使用管理使用分散、效率不高問題突出。

為此,去年4月國務院辦公廳發布《關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(下稱《意見》),希望通過賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權,統籌整合使用財政涉農資金,撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發,提高資金使用精準度和效益,確保如期完成脫貧攻堅任務。

“這些資金整合到一起,試點縣可以根據實際情況‘跨界’使用,這樣就從根本上解決了‘打醬油的錢不能買醋’的問題,有利於提高財政資金效率。”胡靜林表示,基層最知道自己哪兒疼,開方抓藥也就更準,這是落實精準扶貧、精準脫貧基本方略的必然要求。

上述《意見》要求財政涉農資金2016年進行試點,2017年推廣到全國。《通知》正是貫徹這一決定。

一些提前試點地區通過財政涉農資金整合收到了實實在在的成效。比如江西省吉安縣松山村2015年通過扶貧涉農資金整合,獲取金額由此前30萬元增加到了386萬元,有效解決了脫貧難題。

根據《通知》,此次涉農資金使用範圍除了上述832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣外,各省級政府也可以確定其他試點貧困縣利用地方各級財政資金自主開展探索。

涉農資金整合被嚴格限定在20大項資金範圍內,具體包括財政專項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、林業補助資金、農業綜合開發補助資金等。

《通知》要求,涉農資金整合試點縣均應編制2017年資金統籌整合使用方案,並按程序報省級扶貧開發領導小組備案,這些工作在今年3月31日前完成。

為了支持扶貧,此次《通知》要求各省要加大對試點貧困縣的傾斜支持力度,為整合試點提供資金保障。

具體要求包括,對於納入整合範圍的各項中央財政涉農資金(含提前下達資金),分配給試點貧困縣的資金增幅不得低於該項資金的平均增幅,資金一律采取“切塊下達”,不得指定具體項目或提出與脫貧攻堅無關的任務要求等。

精準 扶貧 千億 億級 涉農 資金 整合 推至 832 貧困縣 貧困
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劉永富:已“摘帽”貧困縣脫貧攻堅期內可繼續享受扶持政策

國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富7日在回應部分貧困戶不願脫貧“摘帽”問題時說,貧困縣、貧困村、貧困戶脫貧後,在脫貧攻堅期內仍可繼續享受現有的國家扶持政策,鞏固脫貧成果。

在當天舉行的十二屆全國人大五次會議記者會上,劉永富說,脫貧攻堅是要在2020年之前解決我國現有標準下的農村貧困人口脫貧問題,所有的貧困縣要全部“摘帽”。貧困縣貧困發生率降至2%以下,貧困人口實現不愁吃、不愁穿,保障義務教育、基本醫療和住房安全,就應當“脫貧摘帽”。

他說,形式主義、“數字脫貧”和遲遲不想“摘帽”兩種情況都需要糾正。到了標準就應該脫貧,沒有達到標準不能硬脫貧。

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中證協發布扶貧名單:今年25家券商幫扶32個貧困縣

3月23日,中證協發布2017年第一批證券公司落實“一司一縣”結對幫扶倡議行動名單,共有25家券商“榜上有名”,其中有17家券商去年已幫扶貧困縣,全國32家貧困縣成為券商結對幫扶的對象。

這是中證協第七次發布此類名單。早在去年底,中證協發布了前6批證券公司結對幫扶情況匯總數據,去年全年共有82家證券公司幫扶全國125個貧困縣,其中有10個貧困縣各有2家券商在結對幫扶。

從此次名單看來,中泰證券需要幫扶4個貧困縣,分別是江西省修水縣、貴州省龍里縣、貴州省平塘縣及安徽省臨泉縣,幫扶數量最多。以此匯總,自去年以來,從證券公司結對幫扶的數量來看,華林證券一共需要幫扶6個貧困縣,均在西藏,為幫扶數量最多的券商;國信證券幫扶數量次之,共幫扶5個貧困縣;而財富證券、東北證券、光大證券、長城證券等券商各需幫扶4個貧困縣。

截至3月23日,中信證券、國泰君安證券、長江證券及太平洋證券等4家A股上市券商發布了《2016 年度社會責任報告》,“曬”出扶貧成績單。自證監會去年9月份發布扶貧新政以來,已有近百家券商幫扶國內貧困縣。

總體來看,這四家券商扶貧投入均超過百萬元,扶貧工作主要集中在助力貧困地區企業IPO、幫助貧困縣企業到新三板掛牌融資、參與設立中證焦桐扶貧產業基金,以產業扶貧、就業扶貧等措施,助推貧困縣脫貧。

 

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這個國家級貧困縣房價已超6000!政府緊急發文給樓市降溫

安徽臨泉縣是國家級貧困縣,但商品房均價已超6000元每平!臨泉縣日前出臺意見,“限房價、控地價”,要給樓市“降溫”。

據臨泉縣政府網站23日消息,該意見要求,原則上全縣毛坯房均價控制在每平方米5200元以內,精裝房均價控制在每平方米6000元以內。銷售價格由國土部門根據區位條件提出建議由土委會研究後確定。

官方文件顯示,由於臨泉縣龐大的人口基數和市場需求,再加上近兩年征地拆遷力度不斷加大,我縣房價持續火熱。2月份全縣房地產市場監測數據顯示,2月份商品房銷售均價6143元/平方米,與去年當月同比增幅28%,其中:商業均價10358元/平方米,住宅均價5709元/平方米。

以下為全文:

臨泉縣“限房價、控地價”給樓市“降溫”

日前,經過前期多次調研和討論修改,我縣正式出臺《臨泉城區商品住宅類房地產用地出讓“限房價、控地價”實施意見》,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於嚴控房價、促進房地產市場平穩健康發展精神,引導在臨房地產開發企業理性競爭,實現臨泉房地產市場平穩健康發展,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

一是縣國土、規劃等部門根據我縣同期城鎮化水平和市場需求,編制土地供應計劃,合理確定土地投放量,把控好經營性土地投放的節奏與幅度,優化控規和規劃設計條件中的商住用地比例,提高上市土地的居住用地占比,滿足剛性需求,兼顧改善性需求。

二是競買人參與我縣商品住宅類房地產用地報名時,須出具商品住宅房屋銷售價格《承諾書》,承諾競得所屬宗地國有建設用地使用權後,所開發項目商品住宅房屋銷售價格不得高於出讓文件要求的最高限價。原則上,全縣毛坯房均價控制在每平方米5200元以內,精裝房均價控制在每平方米6000元以內。宗地商品住宅房屋銷售價格由國土部門根據區位條件提出建議由土委會研究後確定。

三是競買人在縣域內已有在建的房地產開發項目,再報名參與我縣範圍內居住用地競買時,原開發項目的銷售量原則上須達到60%以上(以合同備案為準),否則不得參與我縣土地競買。

四是為防止競買人非合理競價,縣土委會對出讓宗地制定出讓底價的同時,擬定單宗土地出讓畝均最高限定價。現場拍賣或現場競價達到單宗土地出讓畝均最高限定價且仍有2家或以上競買人願意繼續競價或報價的,拍賣進入“搖號”階段,抽中的號碼即為對應的地塊競得人。縣土委會對出讓宗地制定的畝均最高限定價即為地塊成交單價。

由於臨泉縣龐大的人口基數和市場需求,再加上近兩年征地拆遷力度不斷加大,我縣房價持續火熱。2月份全縣房地產市場監測數據顯示,2月份商品房銷售均價6143元/平方米,與去年當月同比增幅28%,其中:商業均價10358元/平方米,住宅均價5709元/平方米。

這個 國家級 國家 貧困縣 貧困 房價 已超 6000 政府 緊急 發文 樓市 降溫
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貧困縣種高價值辣木 出口周邊產品

1 : GS(14)@2017-06-17 12:35:50

【明報專訊】「辣木小姐」是香港科技大學的「視野無界」計劃(SIGHT)的一組成員,計劃鼓勵不同學科的學生共同組隊及發揮創意,用簡單廉宜的科技,為發展中地區構思改善公共衛生和居民健康的創新方案;「辣木小姐」共有6名成員,出生地包括中國大陸、香港、台灣、韓國。他們獲配對為貴州的長順縣構思解決方案。

長順縣是內地其中一個貧困縣,他們曾在當地探訪26個村組,發覺頗多人口處於貧困標準線以下,即每戶年收入低於2300元人民幣。

此外,當地的小學生平均亦比同齡的香港小學生矮約10厘米,相信主因是營養不良。為此,「辣木小姐」成員決定成立一家社會企業,透過在當地種植辣木,發展周邊產品,以解決就業問題及兒童營養問題。

伙當地企業家 首期種植1畝

原產於印度和非洲的辣木,營養價值高,由根到葉皆可用;辣木對環境的適應能力很強,在半乾旱及濕潤環境均能生長。其中,辣木葉的維他命A、鈣質、鐵質、鉀質含量,高於相同重量的紅蘿蔔、牛奶、菠菜、香蕉。辣木籽可以用來榨取高檔的健康食用油,抗氧化效果比其他植物油更佳。近年歐美國家、韓國、台灣,對辣木產品趨之若鶩,有餐廳甚至以辣木來入饌。

其中來自韓國的成員Park Ye Eun表示,由於辣木營養高、熱量低,很多想瘦身的韓國年輕女士都會吃辣木製成的補充品。去年6月,他們在當地試種了12棵不到半米高的辣木樹苗;至今年4月初,部分辣木樹已生長至超過2米高。

他們亦三度與當地20多名食品加工企業負責人和創業青年商討合作,以誠意打動當地著名企業家、貴州長順八妹農副產品開發有限公司創辦人熊淨合作,在首階段即撥出1畝地來種植辣木樹。

范慧穎表示,這次將會種植較大的樹苗,所以估計約半年後開始收成,可以製成辣木茶、辣木粉、辣木油等產品;而產品將主要賣到香港、台灣和歐美,希望獲取較高收入。

料兩年後創200職位

他們估計,到明年初,可以為當地20名婦女提供就業機會,並為當地1家寄宿小學的近400名學生每周至少提供1次營養補充品;預計兩年後創造200個就業機會,並每日提供營養補充品予該校學生。

雖然6個組員全部都未畢業,較年長的范慧穎將升讀大學4年級,大部分組員則升讀2年級;在「挑戰盃」香港區選拔賽中,獲得社會企業組別二等獎。6人已決定,畢業後將全身投入經營這家社企,希望將這個模式複製到內地其他貧困縣,協助更多人改善生活。

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