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江慶興上任四個月 舉發十七年回扣弊案 警察董事長如何揪出南港輪胎內鬼?

2014-07-28  TWM
 
 

 

原本從警界生涯退休後,就要開始雲遊四海的警界硬漢江慶興,今年三月突然接下南港輪胎董事長一職,七月就舉發公司採購主管長達十七年的回扣弊案,這位橡膠業的門外漢,要如何面對接下來的挑戰?

撰文‧梁任瑋

南港輪胎爆發治安史上查扣現金金額最高的收賄弊案,七月十六日,檢調在南港輪胎前任資材部協理陳啟清的住家,查獲高達二.九億元台幣及外幣現鈔,令不少市井小民瞠目結舌。

不過,全案另一位備受矚目的人物,是上任才四個月的南港新任董事長江慶興。除了在警界豐富的經歷外,他還是台灣第一位以公費留學赴英攻讀警察博士的警員,今年從警界轉換跑道至產業界後,立刻發揮專長,主動揭發自家公司的弊案,話題性十足。

今年五十七歲的江慶興,三月甫從台北市政府警察局後勤科科長退休,原本準備告老還鄉,沒想到他卸下公職的消息,被南港輪胎「靈魂人物」名譽董事長林學圃得知,力邀他到南港輪胎任職,開啟了他的「職場第二春」。

跨行相挺

從警界退休轉戰橡膠業

對於各界好奇的「跨行」問題,江慶興笑說:「其實林董找我談了好幾次,雙方都很有共識,一開始以為只是去當顧問,沒想到是董事長這麼高的職位,的確嚇了一跳,畢竟隔行如隔山。」他表示,之所以答應接下董事長職務,一方面自認體力、年齡都還可以繼續工作,轉換跑道,不失為給自己一個舞台;另一方面,則是受到林學圃的熱忱感召。

只是,江慶興接任董事長四個月,就揪出陳啟清這名收賄「內鬼」,引發市場高度震撼;而根據林學圃的說法,陳啟清長年收受回扣一事,是因為有廠商檢舉,才暗中向刑警局通報清查,讓公司內存在十七年之久的惡行曝了光。

掌握事證

上任四個月揭發員工收賄

但南港輪胎供應商透露,前年底林學圃因炒股案入監服刑後,公司營運是由林的太太南港輪胎總經理詹彩雲負責。

林學圃去年底出獄後,發現公司資材部採購出現嚴重問題,遂從今年二月起私下展開調查,後來乾脆請來擁有豐富辦案經驗的好朋友江慶興擔任董事長,讓原本擔任董座十餘年之久的翁文雄卸下職務。

雖然陳啟清收賄長達十七年之久,但江慶興坦言,若沒有具體證據,很難抓人,主要是有廠商檢舉、掌握明確事證後,他才主動報案,加上台北地檢署檢察官徐則賢仔細辦案,「其實不是我一到任,就發現公司弊案啦!」他謙虛地說。

據瞭解,林學圃今年初就掌握相關訊息,但為了不打草驚蛇,花了兩、三個月時間,低調逐一拜訪數十家南港輪胎供應商,希望瞭解陳啟清收回扣情形,期間困難重重,也吃了不少閉門羹。

根據南港輪胎揭露的十大股東名冊,在南港輪胎任職三十多年的陳啟清,持有南港股票高達二○四八張,是該公司排名第三大的個人股東,僅次於監察人江秀珍與林學圃妻子詹彩雲,若以七月二十二日南港股價計算,市值就高達七千多萬元。

因此,外界認為,林學圃若非借重江慶興過去在警界的經驗,要抓到收賄「內鬼」的難度是很高的,只能說,林學圃年初突然換董座的這招棋下得妙!

出身警界的江慶興,其實也有一段不為人知的成長史,正所謂「飲水思源、吃果子拜樹頭」,從小「苦」過來的他,有位一輩子都感念在心的大恩人。

出生在台南楠西貧困鄉下的江慶興,台南二中畢業後,雖然考上北部國立大學,卻因自知家中經濟無法支應大學學費與生活費,就毅然放棄國立大學入學資格,轉考學雜費全免、食宿及服裝也由學校提供的中央警察大學,一路唸到碩士畢業。

貴人助學

台灣第一位留英警察博士

一九八九年,已擔任基層警官多年的江慶興,順利考取教育部公費留學,申請到英國李斯特大學公共秩序研究所博士班,成為台灣第一位赴英攻讀博士的警界留學生。

為了全心投入學業,他辭去穩定的警官工作出國深造,但相對地,也必須面臨數年毫無收入的生活,他頓時陷入兩難。

當時,薇閣中小學董事長李傳洪在台北市警察之友會擔任理事,得知這個消息後,主動提供獎學金給江慶興。

「李總裁可以說是影響我一生的貴人!」江慶興說,台北市警察之友會的獎學金讓他不用擔心生活費,幫助他拿到博士學位,也讓他打開眼界,瞭解先進國家如何發展警務系統。

想當面向李傳洪道謝的心意,江慶興擺在心中長達二十一年之久,期間總是遇不到好時機。二○一○年,他接任台北市警察局士林分局長後,終於在一次巧合機會見到李傳洪,江慶興當場再也擋不住男兒淚,雙手握著李傳洪的手久久不能自已。

據瞭解,長期參與警友會的李傳洪,除了幫助清寒警員求學,對於照顧警界遺孤也不遺餘力,當年圍捕要犯林春生時殉職的警員曹立民、桃園縣警員范姜群國的遺孤,都由薇閣基金會照顧到大學畢業。

本刊向李傳洪查證當年資助江慶興出國深造一事,他低調不居功,僅稱讚江慶興是一位優秀警官。

認識江慶興三十幾年,曾與他同為警大同窗的警大行政警察學系主任葉毓蘭說,江是一位非常有理想抱負的警官,當年能夠考上英國公費留學是非常不簡單的,對他印象最深刻的是很會唱歌,尤其是英文歌曲更是唱得一級棒。

請調基層

推廣巷弄監視器防犯罪

江慶興學成歸國後,警察大學力邀他回母校擔任教授,但他似乎更期待能在前線查案,走出學術象牙塔,將所學貢獻在第一線,因此曾在警政署長辦公室擔任英文祕書兩年,全盤瞭解警務政策後,即調往宜蘭縣警察局擔任分局長。

曾擔任檢察官、與江任職警界時有二十多年互動的銓理法律事務所所長陳佳瑤也指出,雖然江慶興一直在警界基層工作,但他早年即積極在台灣推廣預防犯罪學的「破窗理論」、「閉路電視」系統,目前台灣在大街小巷裝設的監視器,就是他參考英國的政策而建議。

不過,江慶興受到警界實施多年的「連坐法」政策拖累,也就是涉案當事人直屬長官必須受到連帶處分。一○年,他在台北市警察局士林分局長任內,派出所爆發收賄醜聞,因此被記過、調職;一三年初,被降調至台北市警局後勤科長;一年後,帶著遺憾與失望申請退休;但隨即在林學圃力邀下轉戰產業界,並辦出這麼一樁「揪內鬼」大案,也讓他彌補職場人生的缺憾。

至於外界高度懷疑,陳啟清能在南港輪胎索賄十多年,恐怕也有共犯掛鉤、彼此護航,對此,江慶興則表示:「以公司經營的角度,我們不能在沒有足夠證據前就隨便指涉員工,甚至開除員工;但如果有證據,一定會交給檢方偵辦。」這位「警察董事長」的後續整頓作為,或許還有得看。

江慶興

出生:1957年

現職:南港輪胎董事長

經歷:台北市政府警察局後勤科科長、台北市萬華、士林警察局分局長學歷:英國李斯特大學公共秩序研究所博士、

中央警察大學法學碩士

家庭:已婚

內賊難防,企業肅貪法令卻只聞樓梯響「台灣企業肅貪的法令完全跟不上時代!一、兩千家上市櫃公司,幾十年來被抓到收賄的案例竟只有個位數。」曾任檢察官的銓理法律事務所所長陳佳瑤表示,台灣公務員貪汙,可判10年以上有期徒刑重罪,但由於目前沒有專門針對民間企業「賄賂」行為的制裁法令,讓不少員工抱持僥倖心態,被抓到再說。

雖然,7月16日調查局已在經濟犯罪防制處下成立「企業肅貪科」,並於全國各外勤處站及地區機動工作站成立企業肅貪專組,專責辦理企業相關貪瀆案件,但陳佳瑤表示,若有賄賂行為,最後也只能以《刑法》、《證交法》的背信罪為課責依據,往往面臨舉證困難,究責曠日費時的困擾。

以香港為例,民間企業僱員若未經僱主同意索取或接受利益,即觸犯《防止賄賂條款》,最高判處監禁7年,即罰款港幣50萬元。目前台灣有立委提案《企業賄賂防製法草案》,卻仍卡在立法院朝野協商,有待立委加速審議,並應加重刑責,才能遏止企業貪汙歪風。

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《餿油風暴1》稽查無方 只能靠不識字老農舉發 三管齊下 讓台灣不再「與豬爭食」(042-046)

2014-09-22  TCW
 
 

 

餿水油案情越演越烈,更荒謬的是,若非老農自行蒐證舉發,本案恐不了了之。除了痛罵政府無能、廠商無良,必須由稽查人力、廢油回收、毒油檢驗三管齊下,才能保護餐桌上的食品安全。

撰文‧何欣潔、鄭閔聲、賴若函餿水油案情如滾雪球般越演越烈,中央、地方都必須負責,長期未修改的油品檢驗方法,也是幫兇。這次事件爆發,外界普遍質疑屏東縣政府執法不力,才讓大量問題餿水油流入市面,但面對遍地開花的食安問題,整個政府從上到下,都有徹底改革的必要。

強化稽查人力〉

地方增設預算、前線人員

媒體報導揭穿餿水油醜聞的英雄,是一名「不識字老農夫」,他在二○一一年至一二年間,與另外兩名農民前後五次向屏東縣環保局檢舉,指主嫌郭烈成的地下工廠廢油汙染環境,但只看到環保局來過一次,由於多次檢舉無效,他遂自掏腰包買器材蒐證,去年十一月向台中市警方報案,警方蒐證後將全案報請屏東地檢署指揮偵辦,經半年多追查,終於破獲,逮到郭烈成、強冠公司及上下游業者,也讓屏東縣長曹啟鴻鞠躬道歉,五位局長下台負責。

屏東縣副縣長鍾佳濱說明接獲檢舉處理情況,他表示,一○年十月,衛生局接獲檢舉,但郭烈成對稽查人員宣稱,他將收集的下腳料(剩餘肉品)煮炸成油脂後,供應高雄順德企業行做飼料或肥皂原料。衛生局函請當時高雄縣衛生局協助調查,高縣府於該年十二月函覆指出,油脂確實為化工及飼料用。

一一年一月至一三年七月,屏東縣衛生局又六度接獲檢舉,其中一一年三月稽查時,郭烈成有出面解釋工廠並未運作,只是儲存廢油,稽查員最後僅以廠外水溝有殘留動物油脂,開出一千兩百元罰鍰處分;之後五度稽查,工廠皆大門深鎖,只能在周圍水溝採樣,僅再開罰一次三千六百元。

屏東縣政府說辭與老農的爆料兜不攏,但顯然縣府在接獲檢舉時雖有出動,卻未盡力稽查。對此,鍾佳濱喊冤說,因衛生、環保單位查廠時未掌握明確違法事證,加上第一線稽查人員不具司法搜索權,才無功而返。

「這種食安稽查工作,宛如空手搏惡龍!」屏東縣衛生局食品安全科科長李佳芳感嘆,第一線人員手無寸鐵,常受廠商威脅,人力又吃緊,縱然有心替眾人揪出惡質廠商,也常心有餘而力不足。事實上,各級食安稽查人員發出這樣的心聲,已經不是第一次,但外界次次提出批判均宛如「跳針」,從未被徹底檢討改善。

早在一○年,監察院提出的《各縣市政府衛生局之預算與人力不足》報告就指出,各縣市政府衛生局編列之食品衛生業務經費偏低,僅為國際人口相當城市的八分之一,根本難以執行例行食品安全把關工作。

以一三年為例,各縣市食品衛生預算合計為十億三千餘萬元,折算下來,每名台灣人僅分配到五.七八元,被監察院評為「捉襟見肘」,根本無法應付層出不窮的食安事件。

向彰化學習,借調搜索權至於第一線稽查人員,國家給予的人力支援也少得可憐。根據衛福部食藥署的專案調查,一一年各縣市的食品衛生專責人力,全台僅有二一九人,歷經多次食安風暴後,一三年勉強增設為二四○人,人力依舊單薄,根本無法應付黑心廠商、落實稽查工作。

除了人員、預算不足,屏東縣政府再三喊冤的「稽查員不具司法搜索權」,也是老調重談。在去年的混油風暴,就有資深稽查員指出,如大統長基公司董事長高振利這類黑心食品廠商,對付稽查都很有一套,對稽查員動輒大聲斥罵,找民代關說、拒絕交出關鍵證據。但彰化縣政府衛生局並未氣餒,主動與檢察官合作,才連手破獲混油案。

彰化縣衛生局長葉彥伯表示,自從大統事件以來,「彰化衛生局一直與檢察官保持熱線,隨時交換情報,養成很好的默契,幾乎不會再發生稽查員被拒絕查廠、不得其門而入的問題。」由此可見,欲擺脫第一線稽查無力的困境,除了各級政府必須增列預算、加派人力之外,地方政府須改進消極心態,除各局處應加強聯繫、定期會報,也應效法彰化作法,在廠商拒不配合時,適度借重檢察官的搜索權限,才不致淪落到讓老農自行蒐證舉發,落入公權力失靈的窘境。

管制廢油流向〉

指定加工處理廠,如實登錄雖然屏東縣政府無法卸責,但長期怠惰的中央政府,同樣難辭其咎。除了未善盡把關職責的衛福部,本應掌握廢油流向的環保署,竟一問三不知。

然而,早在○八至○九年間,環保署便委託中興工程顧問公司進行《廢食用油回收、PVC管制及一般廢棄物清除處理成本估算專案工作計畫》,研究清楚指出,根據現勘訪查與精密計算,台灣廢食用油產生量約八萬八千公噸,回收量約五萬八千公噸左右,但仍有許多未經申報的廢食用油,被轉賣給私人業者收購。

這份研究並警告:「廢食用油以往之回收管道,多由私人回收業者清運回收,並經簡單前處理後,即轉售予相關業者回收再製或再利用,因其仍具經濟價值,不被視為廢棄物,亦無相關法令規定,故其回收業者多不具清除機構資格,相關環境衛生情形及後續再利用流向亦無法掌握,是否因再製成回收油經攤販、夜市等途徑重複使用。」五年前的研究仿如預言,環保署卻置若罔聞,終於釀成大禍。根據環保署事發後的清查與統計,五年來的廢食用油量維持在六.七萬至八.八萬噸之間,官方有把握的回收數字,卻始終在六千八百至三.七萬噸左右,超過半數流向不明,今年上半年甚至有一萬一千餘噸銷往國外。而這些均是大型連鎖速食店與食品製造業的申報數字,還不包括餐飲住宿與小吃攤販業者數量,估計實際數字更為驚人,環保署迄今卻無法全數掌握。

擬配套,重啟生質柴油計畫此外,已推動六年的「生質柴油計畫」五月喊卡,更可能間接使得國內的廢油大量流入黑心工廠。

經濟部表示,生質柴油政策喊停,是因為有許多加油站反映,生質柴油會導致油槽的油泥累積、車輛濾網堵塞和熄火。台北科技大學化學工程與生物科技系教授陳奕宏質疑,政府僅因少數加油站反映便貿然停辦,「反而讓廢食用油流入不該使用的地方。」何況,同樣推行生質柴油的歐美日韓等國未見此問題發生,據他了解,台塑和中油直營加油站也都沒有發生類似問題,推測可能是某些加盟店的油槽儲存環境不良所導致。

「台灣的油槽多在地下,環境好壞差很多!」陳奕宏認為,當年經濟部在推動生質柴油作為燃料時,應該做好配套措施,仿效國外對於加油站的油槽環境、防治淤積方法做好規範,或許可以降低沉積物的問題。

他指出,經濟部能源局推行生質柴油政策,柴油配方改了三次,其中也牽涉到柴油含硫量的降低,因此是否因生質柴油導致油槽、油管阻塞等問題,仍需要時間釐清,但在這段時間內,無處可去的廢食用油將到處流竄。

無論如何,已經怠惰五年的環保署,應盡速著手制定辦法,仿效日本建立「廢油處理制度」,不但在每個環節詳細登載、記錄廢油流向,並規定廠商僅能將廢食用油運至指定的加工處理廠,且要如實登錄,違者便處以吊銷營業執照的重罰,才能遏止歪風。

前述研究也建議,應研發廢食用油的多元用途,飼料添加物、肥皂與機械加工用油,都是可行的方向。環保署實應積極作為,提高誘因,以鼓勵合法業者。

嚴格檢驗油品〉

定期檢討,加驗可疑物質末端的檢驗工作,也是一大漏洞。目前衛福部公告的油品檢驗項目,包括重金屬、黃麴毒素、酸價、苯駢芘與總極性化合物,這幾項不但與餿水油關係不大,廠商只要改變製程即可騙過檢驗儀器,專家也指出,餿水油中驗出苯駢芘的機率不高,總極性化合物也可以鹼化、物理性精製等方式來加以去除。簡言之,以現行衛福部的檢驗項目,很難檢驗出餿水油。

但早在一九八五年,知名媒體人楊憲宏便揭露,台灣已有餿水油流入市面,亂象若不能遏止,未來的台灣人將「與豬爭食」,如今不幸言中。

楊憲宏質疑,衛福部僅對一般油脂產生的有害物質進行檢驗,「就好像病人說他想檢查心臟病(餿水油),衛福部卻只幫他量身高體重(一般油品檢驗),就宣布他很安全,這樣對嗎?」綜合資深稽查人員與檢驗單位建議,未來衛福部應考慮加驗丙烯醯胺(acrylamide),方可大幅增加檢驗出餿水油的機率;專家分析,工業用豬油有屍體肌肉或內臟未去除乾淨的疑慮,讓微生物滋生,可能在加熱提煉油過程中,促進丙烯醯胺的生成。

此外,如果在豬油中出現雞、牛、魚等其他動物的油脂反應,也表示摻進了非法回收油,衛福部應盡速建立油脂資料庫,以利比對。檢驗項目也該定期檢討,以防黑心商家規避檢驗的技術推陳出新。對此,衛福部低調表示,會考慮納入研議。

沒人扛責任,食安永無寧日除了加強油品檢驗,醫師出身的立委蘇清泉,也向行政院長江宜樺提出建言,政府應比照「消防技師」制度,讓「食品技師」發揮應有功能,「全台目前有一千多名食品技師,權責與角色定位都不夠清楚,若能讓他們專責追查食品源頭,並簽名負責,由他們把關,可改善食安問題。」台灣在一年內接連爆發大統混油案與餿水油事件,消基會祕書長雷立芬痛批,行政院團隊自衛福部、環保署到海關都表現得荒腔走板,沒有擔當,中央政府各部會、地方政府各局處之間的橫向聯繫,也都大有問題。

她點名,衛福部長邱文達應下台負責,如果江宜樺認為邱文達須留任善後,「最高行政長官江宜樺就應下台負責。」否則台灣的食安風暴接二連三,消費者永遠沒有一口安心的食物可吃。

地方食安稽查

「缺人又缺錢」

各縣市衛生局人力從2011年全台219人,增至2013年的240人

缺人

稽查員1人把關 國人9.5萬人

缺錢

各縣市衛生局2013年

食品衛生預算10.3億元

5.78元/人

資料來源:監察院

近三年,颳起六次食安風暴

2011/5

塑化劑事件

以非法塑化劑取代棕櫚油製成起雲劑,以降低成本,波及飲料、糕點、麵包,恐影響生育功能。

2013/5

毒醬油事件

《今周刊》指出,「雙鶴醬油」因使用鹽酸去快速分解原料,造成致癌物單氯丙二醇含量超標。

毒澱粉事件

在粉圓、豆花、肉圓等澱粉類食品添加順丁烯二酸,經動物試驗證明對細胞有害。

2013/10

大統混油事件

以廉價棉籽油與葵花油冒充特級橄欖油,並添加銅葉綠素,恐造成人體肝腎負擔。

2014/4

肉品保水劑事件

在肉品中填充保水劑增加肉品重量以謀取暴利,保水劑中的磷酸鹽等物質,恐造成腎功能不全。

2014/9

餿水油事件

加工處理廢食用油、工業用油後,充當食用豬油販賣,內含過量鉛、苯芘恐傷害神經發展並致癌。

製表:張佳婷

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