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隨著國內房地產政策陸續上軌道,投資人開始把眼光望向台灣以外。馬來西亞在這一波海外投資熱潮中,可說是一大亮點,不僅房價只有台北的三分之一,租金報酬率更可高達六%。但是,在你打包行李、跟著看房前,要有什麼心理準備? 撰文‧楊卓翰 遊覽車在馬來西亞首都吉隆坡最熱鬧的市中心停下,一批台灣旅客帶著相機下車。不過,他們相機捕捉的畫面,不是觀光景點,而是位於吉隆坡黃金地段的最新建案。像其他旅行團一樣,他們也是來「購物」,只是他們買的是總價一千六百萬元新台幣、位於雙子星商業大樓附近,號稱「吉隆坡信義區」的新房地產物件。 奢侈稅尚未退場、實價登錄又上路,單靠差價利潤縮水,靠租金也只有一、二%的報酬率,不少台灣的房地產投資人都很苦惱,標的實在愈來愈難挑! 現在,有一群人正搭著東南亞國家經濟成長列車,到泰國、馬來西亞、印尼置產,更有房仲業者插旗馬來西亞,在當地開設分店,從台灣組成投資考察團到馬國看屋。 「我們一個月要帶三團以上,一團四、五十個人,現在預約,要到五、六月才有空位!」三月初在吉隆坡開分店的台灣房屋旗下藍海房仲集團總經理劉威廷說。投資馬國房地產的最大誘因,就是優渥的租金報酬率,平均高達六%,而房價只有台北市的三分之一。從過去半年,台灣房屋已在馬國賣掉超過八百五十戶,即可看出這股熱潮。想加入他們嗎?打包行李淘金前,你得搞清楚三件事。 投資策略想清楚 馬國也有奢侈稅 長抱為宜首先,馬來西亞有類似台灣奢侈稅的規定,會針對買賣差價課「買賣增值」稅。雖然不像台灣奢侈稅是以總價課稅,殺傷力較小,但若在二年內脫手,仍要繳一五%的利得稅、二至五年內賣出則是五%、五年後免繳此稅。也就是說,這裡仍不適合短進短出的投資者,吸引的大多是想擺五年以上,賺租金收入的投資者。 在台灣從事便利店事業的陳先生就是其中之一,他說「如果我要在五年內出手,那在台灣有更好的選擇。」陳先生運用台灣二%的低利環境,在台灣貸款,資金放到馬國,第一年三.一%的定存利率,不但能賺利差,還能夠加入馬國專為海外長期投資人設立的「第二家園」政策。 「第二家園」規定,五十歲以下者,只要在馬國有三百萬元新台幣定存,就可以享受投資優惠,購屋貸款可以從七成提高到八成;第二年若能提出一半金額購屋,子女還能擁有入學資格。「我的女兒只要在馬來西亞的劍橋、蘭卡斯特、昆士蘭大學分校讀三年書、再到本部讀一年,就能取得一模一樣的畢業證書。」陳先生指出,他原本也考慮在日本置產,但馬來西亞多項政策,比較適合他的長期考量。 成本稅率算清楚 夢幻六%非淨報酬率 不過,即使馬國的租金報酬率高達六%、房價只有台北三分之一,投資人仍要注意其他成本。因為在持有稅部分,馬國只課門牌、地稅,持有稅費較低,但投資人的房租收入所得,每年要課二六%的高額稅率。此外,如果是託當地租屋仲介代管代收房租,最高可能會繳去租金一成的成本。 租金所得稅費可抵扣地稅、門牌稅、貸款利息和代管費等,約可抵扣一○%到一五%的稅費,但最後仍有一成的成本。「扣掉這些費用,平均的租金報酬率大概是四、五%左右。」業者說。雖然比夢幻的六%稍低,業者仍強調,這樣的報酬率仍比台北好太多。 台灣房屋國際資產中心發言人林廣彥就說:「比馬國投資報酬率還高的有兩個國家,泰國、印尼,但只要實地走一遭就知道,這裡的投資環境對華人是最有利的。而且,怎麼算都比台北划算。」他指出,申請第二家園後只要自備款三百多萬元新台幣,就能買下位於雙子星大樓附近的都心精華地段,「很多口袋不深的投資客,也能投資,這也是為什麼這麼多人搶著來看房子。」 下手前看清楚 產業不成熟 資訊不夠透明熱門歸熱門,台灣房屋首席總經理彭培業也指出投資馬國房地產的兩大風險:「不了解、不透明」。台灣雖有號稱「多過便利商店」的房仲店面,整體房地產市場成熟,但他坦言:「馬國的房地產發展還落後台灣二十至三十年左右,市場上也缺乏專業。這就是為什麼我們挑選的當地建商全部都得經過徵信。」台灣房屋專案總監陳國揚是馬國華僑,他說在當地的房仲業務門檻很低,「只要一通電話,誰都可以當,不用執照、不用訓練。」也因此,來馬國先遣的劉威廷還曾經被當地業者耍過,「帶我們看了好幾個建案,結果發現根本不是他們的。」因此,業者特別提醒,在馬國看房時眼睛得張大。例如,馬來西亞的地權分為九十九年的租約型和永久購買型,這類和台灣房地產的差距,對不熟馬來西亞當地法規的投資人是一大風險。「所以我們在馬國除了經過專業認證外,也得幫消費者把關,一定讓投資人百分之百持有。」彭培業說。 馬國看房團熱潮未退,但在高報酬率下,投資人更要做足功課,挑選良心業者,才能確保資產安全。 |
高盛蘇黎世分部接受蘇黎世勞工部門(AWA)的檢查,瑞士日報Tages-Anzeiger稱AWA 接到瑞士銀行聯合工會的舉報:高盛不遵守勞動法案,要求員工加班、不予支付加班費。AWA透露此次尋訪目的為了調查高盛內部是否涉嫌強制員工加班。
瑞士勞動法規定,僱員每週工作時間不得超過45小時,允許一些行業延長到50小時。
AWA主要職責就是監督勞動法在各行各業的實際落實情況,他們也負責處理一些來自工會或僱員的舉報信息。
瑞士勞工部的此番行動很可能受了美銀實習生猝死倫敦慘案的影響。華爾街見聞此前有報導:2 1歲的美銀實習生Moritz Erhardt連續三天通宵加班後,猝死身亡。該事件引發渲染大波,部分媒體譴責金融行業「食人」加班制。
高盛在全球的辦公室均存在加班現象,程度各一,而FT稱高盛每星期都會統計員工的加班工時,然後做電子備份。
目前,AWA表示目前尚未公佈調查結果,舉報者銀行聯盟不願意透露更多細節,高盛拒絕回應此事。
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二○一四年eTag上路以來,從儲值、扣款到官方網站不斷傳出問題,讓許多用路人產生疑慮。在春節返鄉、國道運輸高峰將到來之前,《商業周刊》整理五大常見的eTag疑問,替用路人解惑。 一、沒裝eTag能不能上國道? 目前車輛若無裝設eTag,其實也能開上國道,可事先向遠通電收登記車牌,儲值扣款;或者在上國道的四天後,到超商查詢與繳費,並且七月一日之後,無安裝eTag的車輛,也可享有通行費九折。 二、用eTag會不會被亂扣款? 台灣大學土木系教授張學孔表示,以現行eTag的技術來說,的確很難避免偵測錯誤,誤扣款項,但遠通電收其實可以靠著軟體,在出帳前偵錯,做到扣款零失誤,先前的一百多筆錯誤,應是作業程序疏失。遠通電收也表示,目前未再有誤扣款項情形,並且承諾到年底為止,若有扣款錯誤,將加倍補償。 三、怎麼知道自己有沒有被超收款項? 目前一般小型車的國道通行費,每公里一.二元,每天上路的前二十公里免費,如果一天內里程數大於兩百公里,則超過兩百公里以上的通行費,享七五折優惠。用路人可在高公局網站試算費率,比對扣款紀錄。 遠通電收表示,即時查詢系統的款項可能有誤,請使用者以三天後出帳紀錄為準。 四、通過感測站速限多少? eTag貼紙貼在車身什麼部位,會不會影響扣款? 遠通電收表示,經過實測,在高速公路目前規定的速限當中,都可以準確的感測。但eTag的貼紙,則建議貼在擋風玻璃或車燈上,若車主將貼紙貼在車牌、車尾或其他地方,會影響感測的正確性。 五、使用eTag,個資到底安不安全? 日前傳出遠通電收網站被駭客攻擊,資安專家、阿碼科技執行長黃耀文表示,遠通電收是否真的遭受駭客攻擊,外人不容易判斷,但種種跡象顯示,遠通電收並沒有做好基本的資安防護,有心人士其實很容易攻擊並取得使用者個資。遠通電收則澄清,先前的駭客攻擊並未取走使用者資料,承諾未來會加強保護。 | ||||||
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中國長沙理工大學教授朱錫慶,在其著作《知識筆記》裡,描寫一段親身經歷: 他參訪韓國一個城市龜尾,當地雖只有數十萬人口,每年出口額卻超過兩百億美元。被問到如何改善投資環境,龜尾市長只說了一句:「無法預料的事情越少越好。」 若有太多事是未定之數,人們無法預料未來會發生什麼,他們就沒有誘因做長遠計畫,因此朱錫慶說:「可預見性是鑑別一個環境優劣最重要的測度。」 過去許多研究機構,都看好越南未來成長,如高盛在二○○八年稱越南為「亞洲虎」;滙豐預估越南的國內生產毛額,在二○五○年將超越挪威、新加坡等已開發國家;日本知名學者大前研一稱越南為「維他命十國」(Vitamin)之首,成長動能將取代「金磚四國」。 這些樂觀預估,大多著眼於越南廉價豐沛的勞動力,以及制度環境夠穩定,也就是如朱錫慶所說的有「可預見性」,外資才敢做長遠的投資。越南最近數十年來的成長,也確實是建立在「廉價勞力」與「制度穩定」兩大基礎上。 這裡,作業員月薪不到中國一半從三星智慧手機到耐吉球鞋,都來設廠 一九八六年,越南當局啟動名為「Doi Moi」(革新開放)的改革計畫,定下「打造工業園區,吸引外資拚出口」的發展策略。一九九一年開始,陸續在全國各地設工業園區,提高外資進駐的誘因。 如韓國的三星(Samsung),目前在北越有全球最大的智慧型手機工廠,美國的英特爾(Intel)在越南則有全球最大的晶片廠,耐吉(Nike)與愛迪達(Adidas)也在當地有代工廠生產運動用品。 越南統計局最新數據顯示,二○一二年越南當地外資的工業產值,佔整個越南工業產值的四六%。據路透社(Reuters)引述的數據,越南的工業園區佔全國出口產值的三成,去年這些工業園區的僱用人數為二百一十萬人,佔越南總人口二%。 越南對這些外資最主要的吸引力,就是廉價勞力。越南非技術勞工月薪不到中國的一半,日本貿易振興機構在二○一三年底做的調查顯示,在泰國的日企製造業工人平均年薪為六千九百美元,但在越南的日企製造業工人平均年薪不到泰國的一半,大約是三千美元。 地雷一:南海主權新仇舊恨越南人對中國民族情緒,易因小衝突被挑起 外資因廉價勞力而進駐越南,至於影響投資的另一因素——制度環境的穩定,向來被外資視為理所當然。然而近來越南民眾反中國的暴動,卻讓這因素變得不那麼確定。 五月十五日《華爾街日報》說:「當越來越多製造者,把越南視為中國的替代選擇時,暴力威脅卻對外資澆了冷水。」當中並引述香港產業聯合會副主席林威利的話:「我們一些成員說,直到親眼看到(狀況改善),他們不會再對越南多投資一毛錢。」 同一天《金融時報》也說:「若暴動持續擴大,一些外資在投資越南時,無疑會將當地的政治風險列入考量。」 路透社引述新加坡巴克萊銀行(Barclays)經濟學家Leong Wai Ho的話:「(這次事件後)投資者不能只關心勞動成本和品質,他們也應該注意民族情緒被挑起時,可能會影響生產計畫。」 從外在形勢來看,越南的制度環境也確實有著一些「事無定數」的風險。 這次越南的反中國暴力事件,源自和中國對於南海島嶼的主權爭議。在所有和中國有南海爭議的國家裡,以越南和中國的重疊範圍最大,加上歷史上中國曾四次征服越南,這些「新仇舊恨」,使越南人對中國的民族情緒,容易因為一些小衝突就被挑起。 同時,其他和中國有南海爭議的國家,如菲律賓,和中國的雙邊貿易比重較低,但越南和中國的貿易往來卻相當大,越南進口金額有四分之一來自中國。觀光旅遊佔越南GDP一成,而赴越的外國遊客,人數最多的就是中國,二○一三年有一百九十萬人次。若因南海爭議導致越南貿易受阻,最後也可能傷害到越南自己。 此外,這次暴動雖漸趨平息,但越南與中國的南海爭端,未來透過國際機制解決的可能性並不高,例如,五月十一日才剛結束的東南亞國協高峰會,越南總理阮晉勇抗議中國在南海的鑽油行動,卻未得到其他國家支持。 《紐約時報》指出,這是因為中國是東南亞國協最大的貿易夥伴,而寮國、柬埔寨等國家,都接受中國大量援助,這些東南亞國家不想為了越南而得罪中國。 若下一次越南與中國再有衝突而無法解決,是否又會激起越南國內的民族情緒?如《紐約時報》觀察:「越南官員有時會利用國內的反華情緒,這種情緒根植於兩國由來已久的衝突,隨時可能浮出水面。」 地雷二:國企負債拖累導致銀行壞帳、通膨率居東南亞之首 除了政治風險,越南的經濟體制還有一些結構性問題。 首先,越南的國營企業佔經濟比重相當大,截至去年底,全國有超過三千一百家國營企業,它們不是虧損就是負債纍纍。二○一二年中的數據顯示,越南國營企業積欠銀行債務兩百億美元,有的債務是其資本的兩倍甚至十倍。 為了改善國營企業體質,越南當局近來推動國企民營化,在今年第一季釋出超過三億股的國有企業股份,然而成效不彰,最後只賣出不到三成,外資購買的比重不到三十分之一,遠低於當局預期。 國營企業經營不善,連帶拖累低利放款給國企的銀行。越南壞帳水準是東南亞主要國家中最高的,穆廸投資者服務(Moody's Investors Service)預估,越南銀行體系的壞帳佔資產比率至少有一五%,不過越南官方否認這個數據,稱去年底時這個比率只有三%。 此外,越南的通貨膨脹率向來高居東南亞國家之首,最近十年(二○○四至二○一三年),越南消費者物價指數平均每年成長超過一○%。這種高通膨伴隨的是越南貨幣貶值,從二○○八年以來,越南盾至少貶值七次,累計貶值幅度超過二五%。 地雷三:廉價勞工變少每年勞動人口成長率,將降到低於一% 此外,越南過去靠著豐沛廉價的勞力吸引外資,但這個優勢並非永不消失。二○○○年到二○一○年,越南每年勞動人口成長二.八%,不過據管理顧問公司麥肯錫二○一二年的預測,未來十年越南每年勞動人口成長率將降到○.六%。 事實上,近年來越南的經濟成長率,也已比當初剛「革新開放」時顯著下滑,今年越南經濟預估成長五.八%,這將是越南連續第七年成長不到七%。 外資,駐點亞洲沒其他選項鄰國缺建設,只好續待越南 越南的制度環境即使有種種不確定性,但對外商來說,離開越南似乎相當困難。如《金融時報》所說,除了越南,想在亞洲投資的外資,並沒有其他更好的選擇,「泰國也是身陷政治動盪,印尼對吸引外資似乎前後矛盾,緬甸則是缺乏基礎建設。」 既然離不開越南,那外資如何在「事無定數」的越南明哲保身?《華爾街日報》日前訪問香港一家製造商Lever Style,這家廠商接單生產優衣庫(Uniqlo)、諾德斯特龍(Nordstrom)等品牌的衣服,他們的做法是:Lever Style的製造工作,都外包給越南當地人擁有的工廠。 Lever Style在這次暴動中,沒受到直接衝擊,由於該公司只僱用一些中國人當技術顧問,暴動發生後,該公司唯一的應變措施,就是叫這些中國人離開當地。執行長施傑托(Stanley Szeto)說:「這次事件讓我們更深信,把製造外包而非親自在當地蓋廠,是正確的選擇。」 這種做法,或許未必適合所有台商。然而在可見未來,越南和中國的南海爭議恐不會平息,越南本身經濟結構問題也不會立刻解決,在越南的台商,勢必要把這種制度環境的不穩定列入考量。越南的勞力優勢,是否足以彌補其制度環境不穩定的劣勢?恐怕是所有想留在越南的台商,不得不面對的問題。 【延伸閱讀】逢低搶進越股?膽大再來! 越南股市今年漲幅一度名列全球股市前三名,第一季漲幅一七%,不過,四月份以來開始走跌,加上中越南海爭議讓越南股市重挫,五月八日一度創下二○○一年以來單日最大跌幅。 即便如此,越南股市仍值得買進。首先,政府仍積極招商吸引外資,還計畫開放外資持有越南企業股權限制,從現行的四九%提高至六○%,畢竟越南外匯存底四月底時僅剩三百五十億美元,極度需要外資。 而去年越南出口一千三百二十多億美元,外資企業就佔了六六%,該國所創造貿易順差中,更是全部由外資企業賺進,沒有外資就無法賺外匯,沒有繼續排外的本錢。 同時,該國資金面也維持寬鬆,包括央行調降再融資利率至六年低點,通膨率在四年多來首次降至五%以下。籌碼面上,近期越股重挫已使越南股市散戶指標融資餘額降到三月所創高點的一半,但外資卻不斷買超,只因今年越南官方將提高外資持股上限。 外資早從去年便開始佈局,去年買超達二億六千三百萬美元,五月八日當天更大買超十一億五千萬美元,是五週以來最大。但不可否認,越南股市總市值不到五百億美元,規模小也意味著暴起暴落是常態。心臟不強,千萬不要玩。(文●蕭勝鴻) 【延伸閱讀】金融海嘯後,最被看好的東南亞國家——外資與專家對越南看法 高盛2008年對越南評價:下一隻亞洲虎將誕生,生產率的提高是越南經濟增長的重要來源。適華庫寶2008年對越南評價:到2025年之前,越南可能是全球成長最快的開發中國家。 滙豐 2012年對越南評價:到2050年前,越南的國內生產毛額將超越挪威、新加坡與葡萄牙。 大前研一2012年對越南評價:越南為「維他命10國」之首,這10國成長動能將取代「金磚四國」。 整理:楊少強 【延伸閱讀】跨國合作熱絡,貨幣與股市卻冷清——近28年越南經濟發展大事紀 1986年推動「Doi Moi」(革新開放)的改革計畫1994年與泰國合作開發工業園區「阿馬塔」(AMATA)1996年與新加坡合作開發工業園區「越南-新加坡工業區」(VSIP)1998年東亞金融風暴波及,貨幣貶值16%2000年美國總統柯林頓到訪,雙方關係正常化,同年胡志明市股市開始運作2001年與美國的雙邊貿易協定生效,平均關稅下降;越南產品可享有優惠稅率進入美國市場2007年加入世界貿易組織,此後與其他國家在平等地位上互相貿易2008年國企低利貸款使銀行負擔加重,股市大跌55%,一度引發金融危機2011年長期干預匯率下,央行將越南盾大幅貶值,當年通貨膨脹率達18.7%2014年國有企業釋股,但因體質不佳,市場反應冷淡,股份只售出不到3成 整理:楊少強 |
俄羅斯政策制定者暗示,為了穩定盧布,他們已經準備犧牲經濟增長。
上周,俄羅斯央行加息幅度創下16年來新高,創建了貨幣市場資金的緊縮,幫助盧布回升。相較於12月16日的歷史新低,盧布回升了45%。丹麥銀行(Danske Bank)表示,這意味俄羅斯經濟在2015年可能會萎縮7.9%。此前,丹麥銀行預計俄羅斯經濟將萎縮1.8%。
Danske的策略師Vladimir Miklashevsky向彭博新聞社表示,
我們看到了一個嚴重的貨幣震蕩,尤其是在明年。對經濟而言,他們所做的比油價下跌還要嚴重,這是一個大的負面因素。
盡管盧布的暴跌目前處於暫停,但受到制裁影響,俄羅斯經濟依然面臨挑戰。油價45%的暴跌也使得俄羅斯這一石油出口國遭到重創。Raiffeisen Capital分析師Vladimir Vedeneev向彭博新聞社表示,
如果油價進一步下跌,盧布得來不易的穩定可能很快就被打破。
俄羅斯央行於12月16日加息650個基點,至17%。更高的利率和疲軟的盧布對俄羅斯公司和個人形成了壓力。俄羅斯央行12月15日表示,如果油價繼續維持在每桶60美元左右,俄羅斯經濟將在2015年萎縮4.5%。
法國興業銀行新興市場策略師Bernd Berg向彭博新聞社表示,
貨幣危機的巔峰已經過去。當局已經采取了果斷、合理的行動。還有很多工作需要做,短期內盧布可能繼續大幅波動。波動性將會逐漸變小,而如果油價開始穩定,盧布將逐步升值。
Danske的Miklashevsky向彭博新聞社表示,
今年,交易員做空盧布加劇了盧布的下跌。上周貨幣緊縮的局面阻止了當地銀行使用從央行獲得的流動性來做空盧布。
Renaissance Capital經濟學家Oleg Kouzmin向彭博新聞社表示,
俄羅斯對盧布支持的成功取決於油價以及制裁的時長。在目前60美元油價不變的情況下,如果歐美不進一步加大制裁,盧布中期可能處於50上下。如果民眾大量拋售盧布,那盧布下跌的幅度可能無法估量。
俄羅斯約一半的財政預算來自石油和天然氣。在OPEC上月決定不減產之後,油價進一步下跌。
Raiffeisen首席投資官Vedeneev向彭博新聞社表示,
原油中期可能跌至50美元,這或使得盧布跌至70-75盧布兌換1美元。
Kapital Asset Management LLC基金經理Aleksei Belkin向彭博新聞社表示,
政策制定者讓做空盧布的代價變得更昂貴。現在還很難說這一政策的有效性。在這樣的大舉動之後。買方和賣方將會後退幾天。
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沒有人知道電網輸配電成本究竟是多少錢,這筆糊塗賬不算清楚,電力體制就很難真正走向市場化。新一輪電力改革,正是要對這個關鍵環節“動刀”。圖為電力工人正在檢修電網。 (CFP/圖)
遲滯12年後,新一輪電改拉開序幕。
電力體制改革的方向是市場化,核心是電價改革,而電價改革的最關鍵一環就在輸配電價。只有根據電網實際成本算清楚了輸配電價,電力才能公益的歸公益,市場的歸市場。
擁有唯一一張省級獨立電網的內蒙古,成為新的試點。改革之後,電價會漲還是會跌?內蒙古將提供一個有效的觀察樣本。
元旦前一周,內蒙古自治區發改委副主任王金豹等來了一紙批文——國家發改委同意內蒙古進行輸配電價改革試點,並要求其盡快拿出具體方案上報。這意味著內蒙古自治區將成為繼深圳之後,全國第二個進行輸配電價改革的試驗田。
將要進行輸配電價改革的主要電網是內蒙古電力(集團)有限責任公司,該公司是全國唯一一家隸屬於地方政府的省級電力公司,在2002年中國上一輪的電力體制改革過程中保留下來。業內慣稱之為“蒙西電網”,以此區別開隸屬於國家電網之下的內蒙古東部電力有限公司(簡稱“蒙東電網”),蒙東電網主要負責呼倫貝爾、興安盟、通遼、赤峰、錫林郭勒盟五盟市的電網業務。
批複來得很快,內蒙古發改委是12月初上報的,不到一個月就獲得了基本肯定。“因為蒙西電網是比較獨立的省級電網,雖然改起來比深圳要難一些,但放在全國來看,還是比較簡單。”王金豹分析。
2014年11月,深圳輸配電價改革試點方案獲批。改革之前,電網公司的所謂輸配電價基本就是“購銷差”——銷售電價減去上網電價;改革後,或將按照電網的實際成本來核定一個相對公開透明的輸配電價。簡言之,電網將告別吃價差的盈利模式,變為類似於高速公路收“過路費”。
至於兩者之差異,內蒙古經濟與信息化委員會電力處處長張德向南方周末記者指出其中的一個關鍵點,“現在蒙西電網一年的利潤大概在三十億元左右,將來電網作為服務性公益性的企業,不需要那麽多利潤。”在他看來,新一輪電力改革重啟大幕之下,“輸配電價改革非常非常重要”。
華北電力大學教授曾鳴點出了其重要之處:核定輸配電價是電價體制改革的關鍵。下一步實行的大用戶直購電試點,競價上網,聯動形成銷售電價,逐步開放輸配電網,允許獨立售電商參與市場競爭等改革,均需要制定獨立、規範、合理的輸配電價。自2010年起,內蒙古就真正開始了多邊電力交易市場和大用戶直購電的試點,其間多次起伏,遭遇多種阻滯,但在這個問題上,提供了一個有效的觀察樣本。
2014年6月13日,國家主席習近平在中央財經工作領導小組會議上提出“今年年底前拿出新電改方案”,由此真正拉開新一輪電改的序幕。根據目前業內流傳出來的電改方案來看,新方案重點是“四放開、一獨立、一加強”,即:輸配電以外的經營性電價放開、售電業務放開、增量配電業務放開、公益性和調節性以外的發供電計劃放開,交易平臺獨立,加強電網規劃。
早在12年前,中國啟動第一輪電力體制改革之時,即已確定了類似的市場化大方向,2002年的電改綱領性文件“五號文”定調電改方向為“廠網分開、主輔分離、輸配分離、競價上網”。但除了廠網分開,後三步基本擱置至今。
第一輪電改後,國家電力公司被拆分成五大發電集團和兩大電網——國家電網(以下簡稱國網)和南方電網。後來國網逐步發展成為集買電、輸電、配電、售電一體化的“巨無霸”,同時還負責電力調度等,在全國擁有58家控股公司,超過184萬員工,營業收入達1.8萬億,凈利潤高達517億元。
“電網公司最大的問題就是成本不透明,其中輸配電價到底多少沒有人知道,其中包括了很多錢和補貼,這是一筆糊塗賬。”中國能源網首席信息官韓曉平說。
身為地方實操官員,王金豹認同韓的說法,過去輸配電價包含了很多政策性因素、交叉補貼,現在這些要不要抽離出來,抽多少,確實不是很好解決的。
不好解決也要解決。“輸配電價的核定是為電力體制改革做一個鋪墊,以進一步市場化,放開上網電價(發電企業賣給電網公司的價格)和銷售電價。”包括廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在內的多位電力專家認為,電力體制改革的方向是市場化、核心是電價改革,而電價改革的最關鍵一環就在輸配電價。
2015年1月1日,深圳開始正式實施輸配電價改革試點,首吃螃蟹。在深圳電改方案中寫明,獨立的輸配電價體系建立後,就要積極推進發電側和銷售電側電價市場化。
“深圳極其特殊,他們只有城市用電,沒有複雜的用電方。我們還有農電,包括各種交叉補貼。”王金豹指出這是深圳成為第一家試點的優勢。內蒙古能成為第二家試驗田的優勢是,一半的電網由地方政府直接管轄,其改革的阻力相對較小,“他們自己也意識到這是將來改革的趨勢,有意見也得服從”。
據南方周末記者了解,內蒙古下一步核定輸配電價,也類似於和深圳模式一樣,包括各種成本在內,資產總額、人員狀況,綜合成本等,然後再保證你電網維護、建設的問題,維持其再生產的功能。“這個過程肯定是動態平衡,可能做到一年重新核定一次。”
至於核定輸配電價到底能在多大程度上改變電網的盈利模式,電力專家王冬容分析,“核定輸配電價本身並不能改變電網盈利模式,因為即使是輸配電價核定了,但是購售電業務仍在電網公司內部。這件事情本身是有積極意義的,但這只是在做十年前該做而沒做的事(2005年就有類似試點方案,且範圍更大)。”
究竟改革之後,輸配電價會漲還是會跌?
南方周末記者采訪的多位電力專家表示,有可能漲也有可能跌。“各省的實際情況不一樣,在發改委對上網電價、輸配電價、銷售電價的3個電價管理辦法指導下,原來電網公司所得的購銷差價在各省的核定就不一樣。因此,估計有的省核定下來利潤空間肯定會壓縮,有些省則情況可能相反。”曾鳴具體分析道。
王金豹肯定,至少在內蒙古,核定輸配電價之後,電網相比原來的收益空間肯定會壓縮。在內蒙古經信委電力處工作了近7年的張德也認為,“從內蒙電網的實際情況看,輸配電價只要按照‘準許成本加合理利潤’的原則,保證電網建設和發展的需要,輸配電價格是肯定能降下來的。”
事實上,在輸配電價改革機制尚未成行的條件下,內蒙古就已經開始試驗了一種特殊的電力市場化模式。
這項名為“電力多邊市場交易”的模式,由“發電、用戶、電網”三方共同參與,在“發電側和用戶側”兩端引入市場化,通過電網公司搭建的交易平臺,形成“多買多賣”的市場格局。這一模式,主要目的是讓發電廠和大用戶直接見面,發電廠可以選擇多個用戶,用戶也可以選擇多個發電廠。
原本因為沒有獨立清晰的輸配電價,售電端和發電端的市場化競爭很難推行,而內蒙古這一有限的市場化能夠推行,得益於蒙西電網歸屬於地方政府管理。
回憶起電力多邊交易市場的出臺過程,張德難掩興奮,“從2006年開始申請到批下來經歷了兩年的時間,2008年我們一個月至少有兩三次要去北京開會。”
但其真正走進公眾視野是在2010年5月6日。他說,“當時規模很大,還專門買了一個股票交易所的那種鑼,電監會主席和自治區主席一起敲的。”
運行三個月時,國家發改委因其有違節能減排目標而被叫停。此後重啟,又被叫停,直到2012年重啟後才連續運行至今。
內蒙古自治區政府的積極促成,很大程度上源於地方經濟的發展需要。2008年時,經濟危機爆發,此舉意在降低企業的用電成本,進而穩定工業增長。與此同時,內蒙古也有發電結構多樣、電力資源豐富的獨特性。直到2009年,內蒙古的電力始終是供遠大於求的局面,當地發電廠的機組平均發電利用小時數僅為4044小時,低於全國平均水平。
內蒙古呼倫貝爾市伊敏發電廠。 (CFP/圖)
內蒙古的電力多邊交易市場試點最終被放在自治區政府直接管轄的蒙西電網里面管理和運作。
不過,電網作為中間方,仍然坐收之前的輸配電價——“購銷差”。只是在價格機制形成方面,根據“多買價低”的市場原則,發電企業會適當降低銷售價格促成交易。
“說白了,並沒有觸碰到真正的體制改革。”張德坦言。在多邊電力市場交易中,發電廠和用電方雖然直接見面進行交易,但電網公司在其中收取的“過路費”並沒有改變,“保持電網的購銷差,它原來得多少利益,現在還得多少利益。”
即便是有限的市場化,也確實滿足了內蒙古當地電廠一定的現實需求。
當地一家大型電廠的工作人員告訴南方周末記者,現在煤炭價格低,發電廠的上網電價每度又被降低了1分2,發電廠必須要保證年發電小時數達到4500-5000小時才能保證不虧損,但是內蒙古電力資源供過於求,正常來說通過電網根本不可能發那麽多電,發電廠希望通過直接跟大用戶談一個更低的電價,來提高交易量,從而保證不虧損。
但一位不願意具名的電力市場人士指出,在內蒙古現有多邊電力交易市場模式下,價格優惠是從電廠傳導到了用戶,但參與交易的用戶電價目錄繁多,最終的用電價格還是很複雜,是企業的各種執行電價加上價差再加輸配電價及政府補貼基金。“如果能對輸配電價按照成本核定,發電企業就可直接與用電企業達成一個交易電價,此時再計算企業的用電價格就變得非常簡單,即輸配價格加交易電價和政府補貼基金。”
更關鍵的是,按照內蒙古業內人士的預計,這一重新核定的電價肯定能有所下降,這對用電企業和電廠都是個好消息。
據一位業內資深人士透露,在內蒙古地區大部分企業對電價成本較為敏感,每年調整電價,稍有不合理就可能會造成一些企業用電成本上升從而面臨倒閉。
在試行內蒙古獨有的多邊電力市場交易5年後,2014年6月,蒙東電網開始啟動另一項“大用戶直購電”改革試點,這是一個正在全國鋪開的電力市場化模式。到2014年11月份,已有吉林、廣東、黑龍江、山西、甘肅等12省份進行大用戶直購電試點。
大用戶直購電,亦稱電力直接交易,是指較高電壓等級、大用電量的用戶或獨立的配電企業直接向發電企業購電,同時不排除從電網購電,兩方購電的機制增加了用戶選擇權,經過電網的輸電通道,支付合理的輸電費用。
王金豹覺得沒啥區別,“蒙東直供也好,蒙西多邊交易也好,事實上就是電價市場化的趨勢,就是供需嘛,雙方至少有了一個談判的機制。”
“通過這樣一套機制讓投資者看到我們目前有一個電的價格窪地,希望吸引更多的投資者過來,有新的投資進來,直接加入多邊交易也好,大用戶直供也好,這就是用電的增量。”王金豹說。
數據顯示,2013年,蒙西電網大用戶直接交易電量累計成交262.1億千瓦時,平均成交價差約0.0194元/千瓦時。以電價占生產成本47%的電解鋁行業來說,通過多邊電力市場交易每度電最高能給企業節省4分錢的成本,一年用電量大概60億千瓦時,那一年便可為電解鋁企業節省2.4億的成本。
大用戶直購電,最早也是在2002年出臺的“電改五號文”中就有提及,但也是多次起落,直到2013年5月,國務院發布《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》,明確提出“推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點”。
阻礙大用戶直購電改革最重要的因素同樣是輸配電價定價。目前以購銷差為主的輸配電價並不合理。黃少中撰文分析稱,對於大用戶而言,電量較高,未經過輸、配、售所有的環節,上網電價和輸配電價都應該降低,居民用電則經過了所有輸配售營銷等環節,實際成本則更高。而目前的情況是居民電價大大低於大用戶電價,實行了交叉補貼的方法。
此前,前電監會副主席邵秉仁在接受媒體采訪時稱,“整體電力體制不改革,搞任何一項改革都會遇到阻力問題。直購電就是一個典型的例子。直購電里,發電方和用戶雖然談好了,但必然還要經過輸電,可輸電價格仍是一筆糊塗賬。直購電仍然繞不過輸配分開的難關。”
亦有專家持反對意見,王冬容認為大用戶直購電無法承擔起一個完整意義上的改革,且有地方政府幹預,基本就是發電降價讓利,它是不可持續的。“改革就相當於操作系統的更換,從DOS系統到WINDOS系統;而大用戶直購電只是不換操作系統下的一個升級!整個操作系統不換,基本由電網獨家買賣的大框架不改變,這個口子是開不大的,無法實現真正意義上的市場化改革。”
南方周末記者采訪的專家普遍提出來這種擔心。對於高耗能產業的“變相扶持”與國家節能減排的大方向相悖。但張德分析稱,內蒙古是能源大省,而諸如電解鋁等能源資源密集型產業應該落戶內蒙古,這樣從大的方面來說反而有利於形成一個產業鏈條,從而實現節能減排的目標。
另外,他說,“高耗能產品在中國需不需要?不管在哪兒生產,都需要耗能。內蒙古是國家重要的能源原材料基地,發展能源資源密集型產業具有得天獨厚的優勢和條件,符合國家產業轉移和調整產業空間布局的要求。”