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陰招搶郊野公園地陳茂波明益鄉議局

2013-11-28  NM  
 

 

政府計劃將大浪西灣等三幅「不包括土地」劃入郊野公園,身兼立法會議員的鄉議局主席劉皇發表明,不惜入稟司法覆核及動員鄉民包圍立法會,也要阻止政府的行動。

面對鄉議局的「文攻武鬥」,政府原來早已跪低。本刊獲得一份郊野公園委員會的文件,顯示漁護署今年四月已悄悄完成第二批、共十二幅不包括土地的評估,結果只有五幅較細的土地成功闖關,其餘七幅包括曾遭大規模斬樹、擁有極高生態價值的鎖羅盆土地卻未能入選。正當委員會質疑報告之際,規劃署卻同時推出鎖羅盆的規劃大綱圖,建議最多興建一百三十四幢村屋,企圖製造既定事實。

政府消息人士透露,為安撫鄉議局的不滿情緒,及滿足建屋需要,發展局局長陳茂波正着手將更多不包括土地納入生態保障度低很多的《城市規劃條例》監管。預料全港五十四幅「無王管」的不包括土地,最終只有極少數被納入郊野公園。

被漁護署評估為不建議納入郊野公園的鎖羅盆,毗鄰船灣郊野公園,鄰近沙頭角。由最近的下車地點鹿頸計起,須至少步行三小時以上,若由西貢黃石碼頭乘包船前往,船程亦要半小時。由於位處偏僻,又有行山人士聲稱羅盤會被「鎖住」而迷路,故當地又被稱為「猛鬼村」。

盛產國家級保護物種

記者上週末到鎖羅盆視察,整條村落明顯已荒廢多時,記者逗留三小時期間,亦見不到村民蹤影。村內只剩下數間荒廢的磚屋,全部已被大樹樹根包圍,一片頹垣敗瓦。記者入內細看,發現大多數古宅只剩下大門,屋頂經侵蝕後已蕩然無存,連牆身亦已倒塌,更顯得幾分陰森。不過,正因鎖羅盆人煙稀少,當地生態狀況反而得以保存。與記者一同到當地視察、曾力阻大埔龍尾興建人工沙灘的香港自然生態論壇成員蘇樂軒指出,鎖羅盆的生態保育價值極高。沿岸長滿一個半足球場大小的紅樹林,屬魚類的「育嬰場」,旁邊則有大片海草床,育有香港罕見的「矮大葉藻」:「呢種植物全香港只有四個地方有記錄,呢度係其中一個,另一度係荔枝窩,已經列入海岸公園。」

由岸邊步入內陸的淺水濕地,蘇樂軒更找到國家二級重點保護植物「水蕨」,同樣是香港罕見的品種,他認為鎖羅盆早應納入郊野公園加以保護。「呢度生物係好ecologically sensitive(生態敏感),少少污水或者人類污染,都會影響佢哋嘅生存空間。」根據○三年嘉道理農場的調查報告,鎖羅盆擁有逾廿四種具保育價值的物種,包括本港極度稀有的食蟹獴及黃腹鼬。不過,鎖羅盆的保育價值正逐漸被蠶食,記者在紅樹林旁邊發現大堆建築廢料,包括泥頭及玻璃碎片等。部分土地明顯曾遭大規模斬樹,面積足有兩個籃球場大小,現時疏落地種了十數棵小果樹,樹上掛有名牌,顯示「果園」屬鎖羅盆村村民所有。翻查資料,○九年前村長黃富曾表示村民有意復村,更聲稱因不滿「外來滋擾」而封村,翌年有環團揭發鎖羅盆被人斬去大量樹木,黃富承認剷樹是為了重建村莊。

四年前封村狂斬樹

諷刺的是,如此具生態價值的地方,不但沒有納入郊野公園之內,城規會更於九月底公布,將鎖羅盆納入法定規劃圖則。一一年人口普查只有「零人口」的荒廢村落,署方卻推算未來十年人口將急增至一千人,因而擴大可興建丁屋的「鄉村式發展用地」六成三,預算可興建一百三十四幢丁屋。規劃中的丁屋區,更毗鄰紅樹林、水蕨等珍貴物種,中間並無緩衝帶,人為污染勢將影響當地生態。類似鎖羅盆而又沒有長遠規劃的不包括土地,全港共有五十四幅。七十年代港英政府為行政方便,把毗連或位於郊野公園內的村落剔出,統稱為不包括土地,不受《郊野公園條例》規管。大浪西灣爭議爆發後,前特首曾蔭權曾於一○年發表的施政報告,承諾逐步將有關土地納入郊野公園或規劃大綱圖。但市民苦等三年,上月審計署發表報告踢爆,多年來規劃署已將其中廿七幅納入發展審批地區圖和分區計劃大綱圖,但納入郊野公園方面,漁護署卻並無寸進。

評估不提生態價值

不過,本刊獲得一份郊野公園及海岸公園委員會轄下郊野公園委員會的文件,顯示漁護署早於今年四月,已完成繼大浪西灣、圓墩及金山後,第二批打算納入郊野公園的土地評估。報告內十二幅不包括土地均毗鄰或位於船灣郊野公園,包括沙頭角的鎖羅盆。根據評估,署方只建議將面積最細、爭議最少的五幅土地納入郊野公園,其餘則建議交由《城規條例》監管,若以面積計算,納入郊野公園的土地更低至總面積的兩成。文件亦顯示,有委員即場提出質疑,署方的評估居然不提生物多樣性及生態價值等資料。亦有委員認為,包括鎖羅盆在內的三幅沿海土地,理應納入郊野公園。身兼該委員會主席的中文大學生命科學學院副教授朱利民承認,委員未能就評估報告達致共識,他於是提出今年六月到鎖羅盆等地實地考察,原意是在其後的會議再討論納入郊野公園的建議,但自考察完成後,漁護署先是取消了原定八月的會議,跟住又將原定十二月的會議押後至明年一月尾舉行,即小組足足九個月沒有機會討論。但另一邊廂,規劃署九月公布,將鎖羅盆納入大綱圖,變相宣布該地無望納入郊野公園。「都好似係架空,就算唔叫架空,叫我哋傾都好似係嘥時間啦!」

朱利民又認為,現時政府對鎖羅盆的規劃不適合:「第一,嗰度無咩人住,而家又話有成千人住,我都係不明所以啦!第二,而家嗰個地方係無路o架嘛!無路咁係發展咩呢?係咪政府有咩盤算,還是希望某啲人得益呢?」他坦言曾詢問署方為何一直不開會,但漁護署只是回覆「有啲嘢未搞掂」。另一小組委員、港大生物科學學院助理教授侯智恆亦承認,漁護署的評估報告「過唔到」委員會,但不覺得政府是刻意拖慢程序。「鎖羅盆受發展審批地區圖保護期限今年九月屆滿,就算四月漁護署贊同納入郊野公園,亦肯定趕唔切完成法定程序,成件事係政府根本投放資源不足,作為委員我哋可以做嘅嘢唔多。」侯智恆表示,早在三年前大浪西灣事件後,已在委員會要求署方一次過替其餘不包括土地進行評估,但署方當時已講明沒有足夠資源。

特首不撐鄉郊保育

政府消息人士透露,將不包括土地納入郊野公園困難重重,以大浪西灣為例,歷時三年仍未完成相關程序,更引來鄉議局入稟司法覆核。故自梁振英去年七月出任特首後,政府已悄悄轉變政策,只會建議地點偏遠又細小的不包括土地納入郊野公園,減少與鄉議局的摩擦。「自成立郊野公園以來,漁護署從一開始就唔想將原居民村落納入郊野公園,以前係咁,而家都係咁,而陳茂波當然亦樂意將呢啲土地納入《城規條例》,以滿足佢發展郊野公園嘅大計,亦可作為與鄉議局討價還價嘅籌碼。」事實上,早於今年九月,陳茂波已於網誌撰文,提及發展郊野公園土地的構思,但隨即惹來全民聲討,表面上政府無法動用現有郊野公園土地,但其實暗地裡已在打不包括土地的主意。「郊野公園用地其實都可以起丁屋,但村民都志不在此,因為若納入《城規條例》,便有機會透過城規會,申請將土地改為低密度甚至中密度住宅,潛力比郊野公園用地大得多,政府和鄉議局係一家便宜兩家着。」

村民擬改建為豪宅

曾形容政府打算發展郊野公園是「思想癌細胞」的前天文台台長林超英獲悉此事後,形容政府的做法是違背當初承諾。「政府當初話不包括土地會逐步納入郊野公園,而家居然咁樣做,對於我呢類做過公務員嘅人,係不可理解。」他又形容現時香港有一股勢力,意圖影響政府政策,不斷提出覓地起樓,最終意圖卻是發展低密度豪宅,對於解決普通市民的住屋需要完全無幫助。上週舉行記者招待會,質疑政府大幅增加鎖羅盆丁屋用地的香港自然生態論壇發言人黃志俊表示,從不知道鎖羅盆原來與郊野公園用地擦身而過。「好震驚,政府咁做有如使橫手,用陰招搶地。」他又質疑漁護署一方面在評估工作大歎慢板,另一方面規劃署則不斷將不包括土地納入規劃大綱圖,擔心最終只有極少數土地能夠納入郊野公園,呼籲漁護署應盡快處理餘下的不包括土地評估工作,並公開評估報告的內容。

鎖羅盆將建134幢丁屋

根據鎖羅盆分區計劃大綱草圖,可用作興建丁屋的「鄉村式發展」地帶,由原本2.51公頃增至4.12公頃,增幅高達六成三,預計可興建一百三十四幢村屋。而且建屋地帶與國家二級保護植物「水蕨」及蘆葦床等接壤,中間並無綠化地帶緩衝。

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