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成本監審促降本增效 陜西去年降電費6.2億

改革步入“深水區”,各領域的價格改革紛紛步入“啃硬骨頭”的階段。

成本是價格形成的基礎。成本監審是政府制定和調整價格的重要程序,是價格監管的重要內容。近日,第一財經記者赴陜西省物價局調研成本監審時獲悉,2013-2016年,陜西省在供電、供水、供熱、供氣、教育、交通、旅遊、醫療服務、汙水處理等行業,累計核減企業不應計入定價成本的費用212億元,平均核減16.8%,有力地保證了各項價格改革的順利推進。

是否調價、調多少,監審數據說了算

價格攀比、設定價格預期目標,常常是企業提價的真正原因。為了達到預期調價目標,有的企業把與政府定價的商品或服務無關的費用,甚至虛假費用,提交給價格主管部門,為提價訴求提供支撐。

通過成本監審,物價部門辨別了企業提交成本的真偽。因此,價格是否調整,由監審數據說了算。

據陜西省物價局提供的數據,近年來,該局共受理企業提價申請20余起,因成本監審結論不支持而駁回申請達5項。

陜西省物價局成本調查監審分局局長雲育兵介紹, 2013年,某航空公司西北分公司向物價局提出貨物運輸處理費收費標準提價申請。該公司提出其貨物處理單位成本已達到0.82元/Kg,而經過成本監審,物價局發現其成本中包含其他業務的費用,經審核分攤後,核定的成本僅為0.32元/Kg,加上稅金和合理利潤後也沒超過現行規定的收費標準,因此終止了調價程序。

2016年,某出版公司向物價局提出提高中小學教材印張收費標準的申請。提價訴求材料稱,公司材料及人工等多項成本上漲、連年虧損。成本監審發現,該公司將社科類書籍及教輔材料等其他無關費用計入上報的教材印張總成本中。剝離這部分無關費用,核定的印張成本較上報成本低15.1%,出版公司中小學教材經營並未虧損。對此,物價局與企業進行了溝通,價格最終未做調整,維護了消費者利益。

除了駁回企業的調價訴求之外,當企業調價要求過高時,政府還可通過成本監審來遏制企業調價過高的訴求。

雲育兵告訴記者,政府定價過程中經常遇到的與企業的爭執點在於,客觀上,企業具備價格調整所需要的條件,但企業往往訴求較高,提交的成本偏大;有時企業提交的成本雖然是真實的,但不合理的因素較多。通過成本監審,可有效擠掉企業提交成本的水分,遏制企業過高訴求。

西安市25家機動車檢測機構曾以執行的收費標準制定早、標準低,企業普遍虧損、經營難以為繼為由,提出調價申請,建議將小型汽車檢測費用由原來的100元調整至260元,貨車、客車檢測費由原來的100元調整至300元。物價局對西安市車檢機構實施成本監審後發現,機動車檢測機構財務核算不規範,反映的成本數據明顯虛高40.3%。依據監審結果制定的價格調整方案,比企業申請的調價水平低50%。在監審數據面前,檢測機構被說服了,從而避免了政府與企業長期爭執,激化矛盾。

據統計,2016年陜西全省依據成本監審結論,制定價格低於企業訴求的有142項,比企業預期調價目標低16.3%,占企業調價訴求數的90.5%。

零投訴、零複議破成本監審難題

核定成本在政府制定價格中的作用如此重要,那麽成本監審的具體過程和執行依據是什麽?

雲育兵介紹,在成本監審過程中,價格主管部門通過調查、審核,首先對經營者提交成本中不合法、不相關的費用進行剔除;之後根據有關政策對企業成本中雖然合法或相關,但不合理的費用進行調整剝離,確保進入政府定價的成本客觀反映企業的生產經營情況。

規範的制度是依法開展成本監審的基礎。國家發改委於2007年出臺的《定價成本監審一般技術規範》要求,審核確定定價成本應當遵循合法性、相關性和合理性原則。此外,該文件還對職工人數核定方法、計入定價成本的職工平均工資、工會經費、修理費、管理費等影響成本的因素均作出明確規定。

與此同時,各省市也相繼出臺了成本監審的操作規範。

以陜西省鹹陽市為例,鹹陽市物價局制定了成本監審程序流程圖和農產品成本調查工作流程圖,對每個監審項目按照程序制定監審方案。

鹹陽市物價辦主任王軍社告訴記者,鹹陽市物價局建立了成本監審人員廉政反饋卡制度,即每次成本監審時,局監察室開出廉政反饋卡,由成本監審人員帶到被監審單位,待監審工作結束後,被監審單位將廉政反饋卡寄回局監察室。

“這一制度能夠防止人情影響成本監審結果,達到了規範成本監審行為的目的。多年來,鹹陽市沒有發生一起因開展成本監審工作的不廉政行為。”王軍社說。

人員不足、技能不適應以及設備缺乏、手段落後等,是長期困擾成本監審發展的突出問題。為此,陜西省通過采取“購買、請進、協同、委托”等方式,調動各方力量共同推進成本監審工作。

具體來講,對情況複雜、時間要求緊的監審項目,通過購買服務的方式引入社會中介機構參與實地審核;對專業特殊、標準認定難的監審項目,通過聘請專家的方式全程參與或召開論證會發揮專家的作用;對範圍較廣、涉及單位較多的監審項目,通過省局牽頭、市縣參與的方式協同開展;對影響有限、區域特征強的監審項目,通過委托市縣承擔、省上加強指導的方式推進。

“多年來,我省成本監審工作一直保持零投訴、零複議。”雲局長對記者說。

成本監審成果促企業降本增效

成本監審為政府定價提供有力支撐的同時,還能給企業約束成本開支、加強管理提供方向和意見。例如,在新一輪電力體制改革持續推進的大背景下,陜西省輸配電成本監審就促進了相關企業的降本增效。

2016年,陜西省物價局核定的輸配電成本較企業提供的成本低20%。根據監審結果擬定的輸配電價改革方案,平均每千瓦時電價降低0.61分,工商業用電價格每千瓦時降低1.08分,年可減輕用電戶負擔約6.2億元。

長慶油田公司水電廠作為陜西省的用電大戶,直接分享了電力直接交易帶來的紅利。該水電廠副廠長張越喜告訴記者,2017年上半年,水電廠僅電費成本一項,就能節約支出1265萬元。

“在未來三年內,水電廠預計在購電方面預計節約支出7590萬元。”張越喜的喜悅之情溢於言表。

輸配電成本監審為用電側降低成本的同時,也為電網企業帶來了空前的成本壓力。為上述水電廠供電的陜西省地方電力(集團)有限公司總會計師黃蛇樓表示,輸配電價改革對於轉變電網企業的經營模式和盈利空間具有革命性的影響,從投資、資產管理、成本管理、會計核算、預算管控、資產負債率等諸多方面給電網企業帶來挑戰。

鑒於此,地電公司樹立“過緊日子”的思想,嚴格執行成本費用預算管控,主動下調了成本費用預算標準,監管周期第一年(2017年)下達的輸配電成本計劃較2016年實際成本減少1.7億元。

黃蛇樓向記者分享了強化成本費用預算控制的具體做法,包括下調材料費修理費預算標準,適當下調職工福利費預算標準,依靠技術升級降低人工成本,嚴格控制非生產性費用(如差旅費、會議費、業務招待費)等。

與此同時,該公司通過強化降損管理,優化資金運作等方式提升利潤空間。在2016年電價下調的情況下,企業管理水平有了新的提高,盈利水平保持基本穩定。

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