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醫藥“十三五”期待 | 東阿阿膠的煩惱：驢皮價格16年翻百倍

對東阿阿膠來說，最近有兩件事很重要，一件事是寶能躋身前三大股東，不停舉牌下股價漲了；另一件事是上遊原材料再次緊張，驢皮又漲了。

“國內的中藥行業都在面臨同一個問題，就是因為消費量激增而帶來的原料匱乏。因此，在下一個五年我們的重點還是會著眼於上遊布局，因為對處於中藥行業的任何一家企業來說，誰掌握了原料，誰就掌握了未來。”日前，東阿阿膠總裁秦玉峰在接受第一財經記者專訪時表示。

但事實上，東阿阿膠，僅是國內中藥“老字號”企業深陷原料困擾的一個縮影。

增長困局

從古至今的商人們一直信奉的法則是“聚焦”和“做精”，對於老字號的企業來說，更是如此：往往一個拳頭產品做出品牌帶來的收益和用戶黏度會遠遠高於毫無章法的多元化發展。

但對於國內不少中藥老字號企業來說，這條法則可能行不通了：由於原材料的極度匱乏，幾乎所有可以入藥的動物價格在近幾年里都翻了個倍，越是稀缺珍貴的，漲價越是厲害。而往往越是老字號的產品，對原材料的要求就更為稀缺、嚴格。

“伴隨著消費升級，人口增長，以及中藥健康產品的市場增長，原料匱乏已經成為了整個中醫藥行業共同面臨的問題。”秦玉峰對記者表示。

以阿膠行業的主要原材料驢皮為例，十六年前，市場上每張驢皮的價格大約在20多元，2013年，飆升至600元左右，到了今年，每張驢皮的價格已經漲到2500元，十六年時間翻了100多倍。

“一頭驢，懷孕就得幾個月，哺乳期半年，生長期還要一到兩年，有這時間，農戶們養殖的豬早就出欄了。”秦玉峰說，養殖戶的減少加上驢皮的需求量增加，直接導致了這幾年阿膠原材料的水漲船高。

這也是為何在近幾年阿膠價格連年漲價，但企業的毛利率卻始終上不去的重要原因。根據東阿阿膠（000423.SZ）在本月公布的2016年半年報，數據顯示，報告期內實現營業收入26.74億元，同比增長4.99%；歸屬於上市公司股東的凈利潤8.29億元，同比增長7.36%，凈利增速出現回落。

受原材料困擾的老字號中藥企業不僅東阿阿膠一家。

“比如說我們有些藥材需要用到的穿山甲甲片，因為屬於國家二類保護動物，可以說我們自己不養殖，庫存就沒有。”另一家中藥老字號企業“廣譽遠”（600771.SH）董事長郭家學對第一財經記者表示，由於穿山甲的養殖存在繁殖、飼料、逃逸以及疾病四大難題，很少有農戶可以成功養殖穿山甲，又由於是保護動物，非養殖的也不可以捕殺，這直接造成了中藥制作上遊的“斷層”。

給入藥動物爭待遇

在上遊緊缺的情況下，上一個“十二五”期間，很多老字號的中藥企業都做了同一件事：布局上遊中藥材的種植、養殖。

“從2013年起，我們開始建自己的養殖基地，保守估計，現在我們已經養殖成功了幾萬只穿山甲，再過五年時間，我就可以把養殖穿山甲的秘方公開。”郭家學透露，於他而言，自有養殖可以說是一場血的經驗積累：由於動物疾病的傳播，常常一死就是幾十只穿山甲。

“但是這一步必須要走，一是原材料水漲船高，二是有些藥材自己不養殖就沒有原料可以拿來使用。”郭家學說。

布局上遊原材料，一步是自己興建養殖場、自己養殖；另一步是和固定的農戶合作，這種方式適合養殖難度低、並且已有養殖歷史的品種。

在通往東阿縣的道路兩旁，在紅磚墻體上，到處可以看到來自東阿阿膠的墻體標語：“把東阿黑毛驢當藥材養。”這是早前秦玉峰在東阿提出的口號，從16歲做學徒到現在成為企業掌舵人，秦玉峰一路看著驢皮的價格隨著企業的壯大水漲船高。

“要讓養殖戶們願意幫你養驢，就不能只做驢皮的生意，把驢肉資源一起盤活，附加值更大，養殖戶們才會願意做。”秦玉峰說。

據他透露，在目前，東阿阿膠基本實現60%的用藥驢皮來自自有養殖。他們的規劃是下一個“十三五”期間，上遊的毛驢養殖可以供應全部的生產需求。

談及下一個五年這些老字號的規劃，秦玉峰和郭家學透露了幾乎相同的幾個方向：上遊原材料可以滿足自給自銷，中藥老字號嘗試走出海外，還有就是借由文化營銷實現多品牌全產業鏈的布局。

“‘十三五’的政策期待，我倒是很期望給驢爭點待遇。”秦玉峰開玩笑說，目前東阿阿膠在新疆、內蒙古、甘肅、山東、遼寧等地都已經建立了養驢基地，他希望有一天這些地區養驢的補貼也可以和牛羊一樣，那麽農戶的積極性可能就會更高。

“希望在未來五年，國家可以出臺一些政策對中藥產業進行優化，淘汰落後的、低質量的企業，讓可以進行品質服務的企業能夠得到長遠的發展。”郭家學說。

旅遊業“十三五”規劃編制完成 將上報國務院

據《法制日報》報道，從正在此間召開的全國旅遊工作研討班上獲悉，目前，由國家旅遊局牽頭，國家發展改革委、財政部等九部門共同參與編制的《“十三五”全國旅遊業發展規劃》已編制完成並通過專家評審，將盡快向國務院報送並適時發布。

據了解，黨中央、國務院高度重視旅遊業發展，在十八屆五中全會上，習近平總書記就在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建 議》中明確提出要大力發展旅遊業。今年兩會期間，李克強總理在國務院政府工作報告中提出，要“落實帶薪休假制度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設 施建設，規範旅遊市場秩序，迎接正在興起的大眾旅遊時代。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，有15處直接提到旅遊產業的發 展，對旅遊業的規劃可以說滲透到了方方面面。

國家旅遊局相關負責人介紹，《“十三五”全國旅遊業發展規劃》已納入國家重點專項規劃，由國家旅遊局牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環 境保護部、交通運輸部、農業部、林業局和扶貧辦等部門共同參與編制。“這在我國旅遊業發展歷史上尚屬首次，充分體現了黨中央、國務院對旅遊業發展的高度重 視，對全國旅遊行業是巨大的鼓舞和鞭策。”該負責人說。

據介紹，《“十三五”全國旅遊業發展規劃》以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以改革創新、提質增效為主線，以落實全域旅遊戰略 為主題，加快推進供給側結構性改革、轉變發展方式，優化市場環境，推動改革創新，實施扶貧攻堅，既有前瞻性、指導性又有可操作性，將為“十三五”時期全國 旅遊業的發展提供科學的指導依據。

該負責人同時透露，下一步，還將配套編制《“十三五”旅遊基礎設施和公共服務設施專項建設規劃》《“十三五”旅遊人才發展規劃》《“十三五”旅 遊公共服務發展規劃》《“十三五”旅遊信息化發展規劃》《“十三五”國家風景道自駕車房車營地建設規劃》等專項規劃，為未來五年中國旅遊業發展指明方向。

中糧集團副總裁：中糧資本將在“十三五”擇機整體上市

中糧集團副總裁鄔小蕙對第一財經記者表示，目前中糧資本整體上市條件基本具備，在“十三五”期間擇機上市。

近日，怡安集團(NYSE:AON)和中糧集團在中國的合資公司——中怡保險經紀有限責任公司杭州分公司開業。鄔小蕙對記者說，目前監管環境對金融資產上市限制較多，中糧資本會根據市場環境，選擇重組、IPO等不同方案。

中糧資本是中糧集團金融業務的專業化公司，經營範圍包括信托、期貨、保險、銀行、基金等。

鄔小蕙說，中糧資本目前的業務組合中，包括期貨、信托、壽險、保險經紀、銀行、私募股權基金，但還缺少證券、金融租賃、公募基金等幾塊重要的金融牌照，未來也會根據市場行情和風險控制水平，逐步推進對這些牌照的投資與獲取。

今年3月，中糧集團制定了“十三五”規劃，稱要成為一家國內獨一無二的全球布局、全產業鏈、擁有最大市場和發展潛力的農業及糧油食品企業，成為國家糧食安全戰略和食品安全戰略執行主體。

同時，中糧集團也確立了“十三五”期間的三大發展目標——打造全產業鏈的國際化大糧商、維護國家糧食安全的國有資本投資主體、市場化多元化專業化的現代企業。

對於打造市場化多元化專業化的現代企業這一目標，中糧集團提出未來將推動糧油、食品、金融、地產四大板塊整體上市，持續完善公司的現代企業治理體系，真正成為國際標準、多元主體、整體上市的大公司、好公司。

目前中糧集團擁有9家上市公司，包括五家香港上市公司中國食品(00506.HK)、中糧控股(00606.HK)、蒙牛乳業(02319.HK)、中糧包裝(00906.HK)、大悅城地產(00207.HK)，以及四家內地公司中糧屯河(600737.SH)、酒鬼酒(000799.SZ)、中糧地產(000031.SZ)和中糧生化(000930.SZ)。

鄔小蕙說，從目前經濟形勢看，宏觀經濟環境的挑戰與不確定性增加，金融風險也相應持續積聚，中糧資本在“十三五”期間會鞏固現有業務穩步增長，把風險控制放在第一位，追求穩健可持續發展。

“中糧資本還將借國資委批準的國有資本投資公司改革方案，以及對中糧集團董事會18項改革授權的制度紅利，出臺新的激勵機制和獎懲辦法，通過市場化激勵體系助力業務發展。”鄔小蕙說。

金融板塊整體上市，目的也是為了支持產業發展。鄔小蕙說，中怡保險經紀提供的大型商業風險綜合管理服務，可以為中糧集團實現“十三五”目標提供豐富高效的風險管理方案與工具，在中糧資本業務及產品服務組合中具有不可替代的特殊地位。

中怡保險經紀是首家獲準在中國境內從事保險、再保險經紀和風險管理咨詢業務的中外合資保險經紀公司。2003年成立，最新設立的杭州分公司，是其在中國建立的第八家分公司。

與此同時，鄔小蕙說，中怡保險經紀的外方股東怡安集團在全球各地都有分支機構，有利於實現在全球各地為中糧集團的屬地化服務，為中糧集團的全產業鏈、全球布局的業務提供專業化、便捷的風險管理服務。

中糧集團“十三五”規劃中提出了2020年一些關鍵性指標，其中營業收入將達7500億，總資產6000億，利潤總額150億，國有資本糧油食品業務占比達到80%。

為此，打造國際大糧商的步伐也在加快。

8月23日，中糧集團旗下的中糧國際有限公司收購Cygne公司所持有的全部尼德拉農業剩余股權。此項交易預計在今年第四季度取得相關監管部門的批準後完成，這成為中糧集團打造國際大糧商、鞏固和發展全球布局進程中又一重要里程碑。

目前，中糧集團的資產超過719億美元，全球倉儲能力3100萬噸，年經營總量近1.5億噸，年加工能力8950萬噸，年港口中轉能力6500萬噸，擁有包括種植、采購、倉儲、物流和港口在內的全球生產采購平臺和貿易網絡。位居財富世界500強第121位。

行業人士稱三五年內中小電廠或破產 專家回應過剩不等於倒閉

“火力發電廠可能在三五年以內，就要像現在的鋼鐵企業、煤炭企業一樣困難，可能要大批破產。特別是小電廠，環保不達標的電廠，不是政府強制關閉，是自己運行不下去，自己要關閉，自己要倒閉“

日前，在“2016中國500強企業高峰論壇”期間，中國國電集團公司總經濟師張樹民的這個觀點或許代表了行業內對於當前火電產能過剩的擔憂。而協鑫(集團)控股有限公司董事長朱共山也在會上表示，他相信60萬千瓦以下的燃煤發電機組未來將都會關掉。

但廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受第一財經采訪時表示，“中小火電廠將在三五年內倒閉”的說法有些言過其實。

“目前，小型火電廠已所剩無幾，中型火電廠沒有那麽容易倒閉。中國的中型火電廠即60萬千瓦的電廠在其他國家可算是大型電廠，幾年前煤炭價格最高電價最低的時候都沒有倒，現在也不會大規模倒閉。持發電企業會迎來倒閉潮的觀點的多為發電企業，這是從自身利益考慮，試圖在電改環境下引起政策重視。煤電行業的最大問題是產能過剩，但過剩不等於倒閉”，林伯強說。

在經濟增速沒有大幅上升、電源建設速度沒有明顯下降的情況下，煤電行業的過剩已經引發了社會的關註。

據中電聯發布的數據顯示，2016年上半年，全國社會總用電量2.78萬億千瓦時，同比增長2.7%，相比之下，全國6000千瓦及以上電廠裝機容量15.2億千瓦，同比增長了11.3%，是同期全社會用電量增速的4.1倍。我國新增發電裝機5699萬千瓦，同比多投產1360萬千瓦，火電在設備利用小時創出十年新低的背景下，新增裝機規模卻創出“十二五”以來的同期新高。截至6月底，全國6000千瓦及以上火電裝機容量10.2億千瓦(其中煤電9.2億千瓦)，同比增長了7.9%。過剩進一步加劇。

中電聯預計，2016年全年，全國基建新增發電裝機1.2億千瓦左右，其中非化石能源發電裝機7000萬千瓦左右，煤電5000萬千瓦左右。由於未來火電裝機將受到限制，而非化石能源裝機在政策綠燈下將大幅增長，火電的空間受到大幅擠壓。

“當前中國的煤電建設熱潮急需冷卻”，華北電力大學經濟與管理學院副教授袁家海表示。

據袁家海介紹，在煤電過剩問題上，隨著我國經濟呈現新常態，電力需求增速從2014年開始已進入中速發展通道，但是由於規劃執行的滯後性和電源項目建設周期，2015年新增煤電仍維持了高規模。

2016年，國家能源局接連下發了三份控制煤電不合理發展速度的文件——《關於進一步做好煤電行業淘汰落後產能的通知》《關於促進我國煤電有序發展的通知》《關於建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》。文件發布後的5月份和6月份，煤電新建項目依舊呈現撲朔迷離的狀態，全國仍有13個項目共計1550萬千瓦開工建設，長期效果還有待觀察。

有分析以山西省和甘肅省的數據為例指出，山西省當前的電力總裝機近7000萬千瓦，而全省最大用電負荷為2200萬千瓦;甘肅省電力總裝機5000萬千瓦，全省最大用電負荷不足2000萬。盡管兩省都有幾百萬千瓦的外送電量，但對於消解現有產能來說仍是杯水車薪。

此外，煤炭價格上升也讓火電企業的成本增加。今年上半年起煤炭產量有所下降，價格開始逐步回升，對火電企業利潤形成了一定壓力。

袁家海對第一財經表示，未來不僅中小電廠有資產擱淺的風險，新建大機組均有一投運可能會面臨開工不足的風險。

“首先，在嚴重過剩的市場環境下，各地在加速推進電力體制改革，隨著發用電計劃穩步放開，煤電企業的上網電價會逼近短期邊際生產成本。其次，機組利用小時數在持續過剩和低碳轉型的雙重壓力下繼續惡化。第三，環保標準提高和2017年全國碳市場運行，以及能效標準的提高，會提高煤電企業的成本，同時也會導致部分中小機組達不到準入門檻。第四，從競爭力看，固定資產已經全部折舊，完全回收的機組要比新建的大機組更有競爭力，因新機組還貸壓力大，財務負擔重，盡管其變動成本低”，袁家海說。

張樹民認為，由於中國主要使用煤來進行火力發電——全國約15億千瓦的總裝機量中，火力發電占到9億多，每年燃燒20多億噸煤，由此產生了大量廢渣、廢氣以及一系列環境汙染和破壞問題。近年來，在歐洲一些國家，如德國，新能源已經完全替代了傳統能源。

為了應對煤電所遇到的壓力，張樹民透露，國電集團內部討論認為，中國的火力發電廠可能在未來三五年以內，像現在的鋼鐵企業、煤炭企業一樣困難。對此，該集團必須大力發展新能源，盡量把人員分流到新能源當中。

中國保監會印發《中國保險業標準化“十三五”規劃》

近日，為貫徹落實《國務院關於印發深化標準化工作改革方案的通知》(國發〔2015〕13號)《國務院關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》(國發〔2014〕29 號)等有關文件精神，深入推進保險業標準化改革，確保“十三五”期間各項標準化工作的有序開展，中國保監會正式印發了《中國保險業標準化“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》指出，“十二五”期間我國保險標準化建設卓有成效，取得重大成就：完善保險標準化體系，標準建設穩步推進，初步構建了一套符合中國保險業發展需要的保險標準體系;推動保險業標準化改革發展，啟動團體標準試點;健全標準化工作機制，擴大標準化工作影響力;強化保險標準培訓，打造標準化建設專業隊伍。

《規劃》明確了“十三五”期間我國保險標準化的三項重點任務：一是推進新型保險業標準化體系建設，加強保標委的統一領導，發展團體標準，搞活企業標準;二是完善標準化工作機制，重點要在標準制定程序、標準實施推進和監督機制、國際交流合作等方面取得突破;三是優化標準體系，擴大標準供給。

《規劃》具有四個突出特點：一是重視市場作用。堅持政府引導，市場驅動的原則，充分發揮市場在標準化工作中資源配置決定性作用，支持發展團體標準和企業標準。二是發展目標明晰。提出到2020年基本形成完善的適應現代保險服務業發展要求且具有中國特色的保險標準體系的總目標。三是標準供給重點突出。著力擴大車聯網、電子簽名、遙感等新技術在保險領域應用標準的供給，加強公司經營管理標準制定，加大信息化及基礎設施標準建設。四是保障措施有力。提出要在組織領導、溝通協調、宣傳推廣、人才培養等方面給予保障。

《規劃》要求保監會機關各部門要從各自業務條線出發，積極提出監管業務標準需求，推動標準貫徹落實，各派出機構要統籌做好轄區標準化貫徹落實、督促檢查工作;保標委負責組織保險業國家標準和行業標準的制(修)訂等工作;各保險機構、保險專業中介機構要發揮好市場主體作用，積極承擔和參與保險標準制(修)訂工作，切實加強保險標準應用實施。行業各信息化基礎設施建設運營單位要大力推動標準落地實施，促進信息共享。中國保險行業協會等社會組織要積極開展團體標準試點等工作，承接做好市場主導類標準制定任務。

保險業“十三五”綱要：2020年行業總資產達25萬億

在過去五年實現了跨越式發展的保險業，未來五年又將如何發展?近日，保監會發布了《中國保險業發展“十三五”規劃綱要》(下稱《綱要》)，為保險業的後五年發展設定了目標。《綱要》顯示，到2020年，全國保險保費收入爭取達到4.5萬億元左右，保險業總資產爭取達到25萬億元左右。

2020年再翻番

“‘十二五’時期是我國保險業發展很不平凡的五年。"保監會在《綱要》中表示。

數據顯示，過去五年，我國保費收入從2010年的1.3萬億元，增長到2015年的2.4萬億元，年均增長13.4%。保險業總資產從2010年的5萬億元，增長到2015年的12萬億元，成功實現翻番。全行業凈資產達到1.6萬億元，保險行業償付能力總體充足。行業利潤從2010年的837億元，增長到2015年的2824億元，增加2.4倍。保險深度達到3.6%，保險密度達到1768元/人。我國保險市場規模先後趕超德國、法國、英國，全球排名由第六位升至第三位。

而《綱要》中顯示，保險業未來五年的主要目標是要基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規範，具有較強服務能力、創新能力和國際競爭力，與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業。

其中，到2020年，全國保險保費收入爭取達到4.5萬億元左右，保險深度達到5%，保險密度達到3500元/人，保險業總資產爭取達到25萬億元左右。大型保險集團綜合實力和國際影響力穩步提高，中小型保險公司實現差異化、特色化發展，保險市場體系豐富多元。

而4.5萬億元的保費收入和25萬億元的總資產目標相對於2015年的數字幾乎又是翻了一番。

發揮保險資金支持經濟建設作用

自從2012年保險資金運用範圍逐步放開以來，保險資金的投資深度、廣度有了極大的提升。而無論從最近對中短存續期產品不斷趨緊的監管政策還是保監會反複強調的“保險姓保”來看，都可以看出監管層防範保險資金成為股東“提款機”，鼓勵長期資金以各種形式支持實體經濟建設的決心。這一決心在對未來五年保險業的規劃中也得到了進一步的加強。

《綱要》中載明，保監會積極支持保險資金服務實體經濟發展和經濟轉型升級。鼓勵保險資金以多種方式支持重大基礎設施、棚戶區改造、城鎮化建設等國家重大項目和民生工程。支持保險資金以債權、股權、股債結合等方式向高新技術產業、戰略性新興產業、現代制造業、現代農業等提供長期穩定資金。同時支持符合資質的保險機構開展境外投資業務，推動全球化資產配置達到新水平。

另外，進一步發揮保險公司機構投資者作用，為股票市場、債券市場長期穩定發展提供有力支持。鼓勵設立不動產、基礎設施、養老等專業保險資產管理機構，允許專業保險資產管理機構設立夾層基金、並購基金、不動產基金等。探索保險資金開展抵押貸款，支持保險資金參與資產證券化業務。

同時，《綱要》中表明將建立保險資產交易機制，推動保險資產集中登記交易平臺建設。積極培育保險資產交易市場。值得註意的是，國內首個國家級保險要素市場——上海保險交易所在6月正式開業，這或許也將成為保險資產交易的重要載體。

而對於市場關註的保險資金運用風險，保監會在《綱要》中表示將在“十三五”期間積極構建現代化多層次的保險資金運用監管體系。完善承保業務和投資業務匹配管理，促進保險資產負債管理由軟約束向硬約束轉變，實現安全性、流動性和收益性的統一。強化保險資金運用事中事後監管，加強信息披露、關聯交易、內部控制和資產托管等方面的監管力度。

“十三五”健康產業科技創新專項規劃有望於今年發布

從科技部獲悉，日前，科技部社會發展科技司在北京組織召開《“十三五”健康產業科技創新專項規劃(征求意見稿)》論證會。按照《規劃》總體工作安排，進一步修改完善《規劃》，並征求部門意見後，計劃於今年正式發布。

會議中，清華大學李蔚東教授代表編寫組對規劃總體框架和發展重點進行了總體介紹，著重介紹了健康產業發展態勢和科技前沿動態，以及創新藥物、新型醫療設備、康複輔具、中醫藥大健康產品等產品發展重點，推進精準化、均等化、智慧化、一體化的新型醫療健康服務模式的發展。與會專家圍繞著健康產業科技前沿技術、健康產業新型服務模式、健康產品研發以及相關政策保障措施等內容進行了充分討論。

與會代表一致認為，健康產業作為未來的支柱產業，涉及面廣、產業鏈條長、增長空間大，是最具經濟價值和開發潛力的“朝陽產業”。當前正處於生物技術、生命科學、現代醫學、互聯網信息技術等加速發展和跨界融合的新科技革命期，要緊抓戰略機遇期，前瞻布局、系統謀劃，著力加強顛覆性技術、交叉性技術的突破，強化核心、前沿技術發展和產業化應用相結合，促進技術與產業化需求的對接，形成技術創新的多元化支柱體系，以科技為先導，創新驅動健康產業發展。

國家林業局：“十三五”建六大國家級森林城市群

國家林業局局長張建龍19日透露，“十三五”期間我國將重點推進京津冀、長三角、珠三角等6大國家級森林城市群建設，在城市之間著力打造成片的森林、濕地，為城市群可持續發展提供堅實的生態保障。

在當日於陜西延安召開的“2016森林城市建設座談會”上，張建龍說，隨著城鎮化進程的不斷推進，我國大型城市群正逐步形成，這些地區人口高度聚集，城市分布密集，一方面對生態承載力的要求越來越高，另一方面生態碎片化問題越來越突出，迫切需要通過推進城市群綠化，將城市之間散落的綠化區域和生態系統串聯起來，強化城市之間的“生態聯系”，充分發揮森林城市群的規模效應和帶動作用。

張建龍說，推進城市群綠化，關鍵是要依托山脈、水系、路網、林地等要素，通過生態廊道建設和城市綠化，實現區域自然生態系統的互連互通。

根據國家林業局近日出臺的《關於著力開展森林城市建設的指導意見》，力爭到2020年，建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個示範森林村鎮。

張建龍表示，在國家層面，要重點推進京津冀、長三角、珠三角等6大國家級森林城市群建設，在城市之間著力打造成片的森林、濕地，為城市群可持續發展提供堅實的生態保障。同時，各省區市也要選擇一些森林城市建設具有一定基礎、城市與城市之間距離較短的區域，著力開展城市群綠化。

“今後，凡是申請國家森林城市稱號的城市，所轄縣市區原則上應該都是省級森林城市，以有力促進國家層面、省級層面上的森林城市群建設。”張建龍說。

國家森林城市創建活動於2004年啟動。截至目前，已有118個城市被授予國家森林城市稱號，有80多個城市正在創建國家森林城市，有13個省份開展了省級森林城市創建活動。國家林業局統計數據顯示，僅2015年正在創建國家森林城市的78個城市投入森林城市建設的資金就達700億元，其中一半來自於社會。

吉林省長春市委常委、常務副市長王路告訴記者，長春市2013年啟動創建“國家森林城市”活動，每年投入的建設資金超過50億元，城區綠化覆蓋率從2012年的41.52%提高到45.06%。延安市市長梁宏賢介紹，該市自2012年啟動創建“國家森林城市”活動以來，累計投入各類創森資金62.4億元，處在黃河中遊、黃土高原丘陵溝壑區的延安，如今的森林覆蓋率已達到46.35%，人均公園綠地面積達到14.45平方米。

去年氣候變化巴黎大會上，習近平總書記代表中國政府莊嚴承諾，我國2030年森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。國家“十三五”規劃《綱要》把森林覆蓋率、森林蓄積量作為約束性指標，提出到2020年全國森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量增加14億立方米。

對於森林城市建設中的資金投入機制建設問題，《第一財經日報》記者從國家林業局了解到，國家鼓勵各地探索運用PPP(公私合營模式)和BOT(興建營運後轉移模式)等方式，吸引社會資本參與森林城市建設，以及通過認建認養等形式，引導企業、社會團體和個人捐資森林城市建設。

19日上午，國家林業局還授予吉林省長春市、黑龍江省雙鴨山市、江蘇省常州市、浙江省金華市和臺州市、陜西省西安市和延安市等22個城市“國家森林城市”稱號。

“2016森林城市建設座談會”現場。攝影/章軻

國家林業局局長張建龍。攝影/章軻

“2016森林城市建設座談會”現場。攝影/章軻

延安森林覆蓋率已達到46.35%，人均公園綠地面積達到14.45平方米。攝影/章軻

為搬遷981萬貧困人口 國家計劃在“十三五”投入9500億元

22日，從國家發改委獲悉，經國務院批準，《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》近日印發，計劃5年內對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。

《規劃》明確，搬遷對象主要是“一方水土養不起一方人”地區經扶貧開發建檔立卡信息系統核實的建檔立卡貧困人口，約981萬人。遷出區域範圍涉及22個省約1400個縣。

從遷出區域看，主要包括四類地區：一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產需要，不具備基本發展條件的地區；二是《國家主體功能區規劃》中的禁止開發區或限制開發區；三是交通、水利、電力、通信等基礎設施，以及教育、醫療衛生等基本公共服務設施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設和運行成本高的地區；四是地方病嚴重、地質災害頻發的地區。

從地區分布看，西部12省(區、市)建檔立卡搬遷人口約664萬人，占67.7%;中部6省建檔立卡搬遷人口約296萬人，占30.2%;東部河北、吉林、山東、福建4省建檔立卡搬遷人口約21萬人，占2.1%。

《規劃》提出，集中安置人口占搬遷人口總規模的76.4%，分散安置人數占搬遷人口總規模的23.6%。據測算，實施981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設投資，“十三五”時期易地扶貧搬遷工程規劃總投資約9500億元。

《規劃》還明確配套基礎設施、公共服務設施等建設內容，包括建設安置區道路約11萬公里、鋪設飲水管網約14萬公里、供配電網約12萬公里，學校及幼兒園約1600萬平方米、衛生室約570萬平方米、其他村級服務設施約2500萬平方米等內容。《規劃》要求，對於集中安置規模超過200戶800人以上的大型安置點，應對選址進行水土資源平衡分析和資源環境承載能力評價。

《規劃》明確了資金籌措來源，其中，除大幅增加中央預算內投資外，首次引入了開發性、政策性金融資金，大大拓寬了資金渠道。

據了解，國家發展改革委自2001年開始組織實施易地扶貧搬遷試點工程，至2015年累計安排中央補助投資363億元，搬遷貧困人口680多萬人。新時期易地扶貧搬遷工作啟動以來，國家發展改革委已會同有關部門下達2016年易地扶貧搬遷任務249萬人，193.6億元中央預算內投資已下達到位，其他渠道資金已到位900多億元。截至8月底，全國有1150個縣已開工建設，開工項目約11900個，項目開工率達到85%以上。

北京“煤改電”全面開工，十三五實現平原地區無煤化

北京的秋高氣爽被嚴重的霧霾終結。

10月中旬，京城遭遇了又一次的“十面霾伏”。霧霾，是城市發展的“心肺之患”，而燃煤是整個京津冀地區采暖季的主要汙染源之一。相關數據分析表明，春夏秋三季，京津冀區域PM2.5的主要汙染源是工業，但是一進入冬季，55%左右的汙染源都來自供暖的散煤。所以散煤能否真正壓縮下去，直接關系北京壓減燃煤計劃能否順利完成。

在北京各種減煤換煤工作中，“煤改電”以實施難度小、見效快的特點，成為當前防治大氣汙染重要而有效的措施，得到了政府部門和社會各界的認可。

“煤改電”究竟為北京帶來了什麽?未來還會有怎樣的改變?

“煤改電”百姓得到真實惠

“‘煤改電’怎麽樣?好呀!”10月18日，家住北京市西城區景山附近的劉愛軍大媽熱情地說。

劉大媽家里原來使用土暖氣，在屋外一個不足2平方米的小過道里，要放爐子，還要碼放蜂窩煤，從院子里進屋都需要側著身子。“原先沒搞‘煤改電’的時候，一到冬天，出來進去地就忙活兒這爐子。開門關門的時候，冷風呼呼往屋里灌，這屋里溫度能上去麽你說?用電暖器，溫度可以隨時調，一到晚上，屋里別提多暖和了。”說起沒有“煤改電”的日子，劉大媽還做了個發抖的動作。

“煤改電”讓很多像劉大媽這樣的北京人徹底改變了傳統的燃煤取暖方式。相關數據顯示，從2003年開始，國網北京市電力公司積極配合北京市政府，實施“煤改電”工程。首都核心區“煤改電”工程從“文保區”擴展到“非文保區”。2013年起，北京農村地區啟動“煤改電”工程。截至2015年年底，北京核心區基本實現取暖無煤化，首都累計有38.45萬戶居民享受到電采暖。這些“煤改電”工程每年可減少燃煤115.35萬噸，減排二氧化碳299.91萬噸、二氧化硫2.79萬噸、氮氧化合物0.81萬噸。

“自己用著幹凈方便，還能為治理大氣汙染做貢獻，我們都挺支持!”懷柔區楊宋鎮西樹行村的劉家華家2014年就用上了電暖氣，“冬天室溫比過去提高了七八攝氏度，還沒有汙染，更不用擔心煤氣中毒，要我說這‘煤改電’真是件大好事。”

“不光是幹凈，還省錢呢。現在我家一個冬天用電采暖，比以前燒煤省了一大半。”同村的李桂清說。另外，“煤改電”工程所用的蓄能式電暖氣，夜間用電低谷價時段儲存熱能，白天散熱的這個“本事”，也讓村民省下了不少電費。

去年11月14日，中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，北京市委副書記、市長王安順入戶檢查冬季供暖工作時，就肯定了“煤改電”工作為北京大氣質量治理和民生改善做出的貢獻。

“十三五”平原地區實現“無煤化”

今年夏天，北京持續高溫悶熱，而“煤改電”工程逐漸進入最忙碌的階段。京城多個“煤改電”施工現場，電網員工頂著烈日、冒著酷暑加緊施工。“今年工程量大、點多、面廣，規模、數量均為歷年之最。”國網北京電力營銷部主任史景堅說。

黨中央、國務院高度重視大氣汙染防治。1月4日、5月20日，大氣汙染防治工作座談會、京津冀及周邊地區大氣汙染防治協作小組第六次會議，都提出了要牢固樹立綠色發展理念，做好京津冀及周邊地區大氣汙染防治工作，突出抓好散煤治理，大力推行“煤改電”等工作。

5月19日，國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪與環保部部長、黨組書記陳吉寧舉行會談。雙方明確將進一步深化合作，積極落實大氣汙染防治行動計劃，共同推進京津冀“煤改電”項目實施。

今年，北京市委、市政府提出大氣汙染防治工作任務和措施，將“煤改電”作為減少汙染、改善空氣質量的主要途徑之一，特別加大了“十三五”期間的改造力度。根據北京市農委發布的信息，北京將在鞏固東、西城區“煤改電”成效的基礎上，到2017年實現城六區和通州、大興、房山等平原地區基本“無煤化”;到2020年實現全市平原地區基本“無煤化”。

國網北京電力營銷部農電處處長王詵透露，按照《北京市“十三五”煤改電實施計劃》，“十三五”“煤改電”計劃完成1521個村67.4萬戶電采暖改造。其中，今年采暖季前，將完成全市463個村、22個街道的建設任務，幾乎相當於過去13年工作量總和的一半。王詵介紹，目前，今年的工程完成量已超過九成。

據測算，“十三五”“煤改電”改造任務完成後，預計全市每年可多壓減燃煤202.2萬噸，減排二氧化碳542.1萬噸、二氧化硫5萬噸、氮氧化合物1.46萬噸。

全面開工助力大氣汙染防治

“‘煤改電’工程量大，所以我們只能早動手，哪個現場都搶著與時間賽跑，‘煤改電’不能因為供電而耽誤事兒。”國網北京電力營銷部副主任龍國標說。

上百個工程同時開工，與時間賽跑，不是一句簡單的口號。物資保障、現場管控、工程進度……各種問題接踵而來。

物資保障是首要解決的問題，如何才能保證物資供應不拖後腿?為此，國網北京電力成立了“煤改電”工程物資調配組，制定詳細的物資供應方案，提前開展預匹配工作，超前開展備貨計劃，全面梳理供應商產能，落實供應商排產計劃，有序催貨。

前期落實、物資計劃到貨、工程建設管控等工作，每個環節都不能放松。對此，龍國標通俗地解釋道:“這就叫安全不能放、質量不能差、服務不能丟，讓所有工程都在我們的視線範圍內。”

實施“煤改電”改造後，北京農村地區的居民戶均用電容量由原來的1.5千瓦提升至9千瓦，是原先的6倍。增加的電網負荷大多來自電供暖。冬季用電負荷大幅增加，北京電網將會面臨怎樣的改變?

別小看每戶家庭增加的幾千瓦用電容量，千家萬戶匯集起來就需要強大的北京電網和充足的電力能源做供應支撐。為保障“十三五”期間煤改電工程順利完成，北京電網要相應建設改造外送通道到各電壓等級變電站，包括7條500千伏外受電通道和46項220千伏及110千伏配套電網建設項目。

隨著首條特高壓送電進京，更大規模的清潔能源也將跨區輸入。這些清潔能源也為“煤改電”等新的用電增長需求提供堅強支撐。

此外，針對已完成“煤改電”的地區，國網北京電力采取多項保障和服務舉措，確保百姓可靠用電。該公司還將充分應用“互聯網+”技術，通過“掌上電力”、微信公眾號等平臺，推廣電能替代新技術、發布“煤改電”居民用電服務信息，讓百姓享受網絡化、智能化、個性化的供電服務。

以“煤改電”工程為代表的“兩個替代”步伐不斷加快，為北京帶來了實惠，為助力首都大氣汙染治理，提高市民生活水平，推動社會能源結構轉型貢獻了力量。