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上海衛計委主任：鼓勵民資辦兒科醫院

“據統計，上海市5家兒童專科醫院和兒科優勢醫院全年門急診量增幅由2015年的7.3%下降到2016年的1.0%，全年出院人次數增幅由2015年的9.4%上升到2016年的11.3%。”3月29日，在“上海市兒科建設推進情況”新聞發布會上，上海市衛計委主任鄔驚雷表示，上海的兒科就診下沈和專科優勢集聚的效應已經初步顯現。

近年來，上海市積極克服全面兩孩帶來的生育需求釋放、出生人口增加、高齡孕產婦妊娠結局風險上升等壓力和挑戰，努力提升兒童健康服務質量和水平。

2016年底《上海市兒童健康服務能力建設專項規劃(2016-2020年)》正式出臺，這是國內首部省級兒童健康服務能力專項規劃。

目前，上海市構建了較為完善的兒科服務體系，提供兒科診療服務的醫療機構共有179家。其中，16家市級綜合醫院和52家區級綜合醫院均提供兒科診療服務，而社區衛生服務中心則普遍開展兒童保健和預防接種服務，部分社區衛生服務中心還提供兒科常見病治療、康複服務。

“提升社區衛生服務中心全科醫生兒科服務能力是強基層的重點，如果普通的疾病能夠在基層解決的話，兒科服務就會方便很多。”鄔驚雷表示，提升社區全科醫生兒科服務能力，這可能是一個緩慢的過程，但目前在幾大龍頭兒科專科醫院的培養下正在慢慢恢複。比如，閔行一共有13個社區衛生服務中心，現在正逐步讓每個社區1-2名的全科醫生偏重於以兒科為服務重點;在位於浦東的上海兒童醫學中心的指導下，社區全科醫生的常見病治療能力也在增強。

目前，上海的兒科醫療運行模式也在不斷創新。在上海市兒童醫院、複旦大學附屬兒科醫院積極探索的基礎上，上海依托三級兒童專科醫院和兒科優勢醫院，構建東南西北中五大區域兒科聯合團隊，促進優質資源縱向延伸，提高兒科服務同質化水平。比如，兒科醫院17家綜合性醫院和62家社區衛生服務中心簽約;上海交大醫學院附屬兒童醫學中心聯合54家成員單位推行常見病分流下沈。

上海還建立了6家危重新生兒會診搶救中心，與16個區實行分片對接，形成“覆蓋全市、及時響應、有效救治”的安全保障網絡。2016年上海地區嬰兒死亡率3.76‰，連續十多年保持世界發達國家和地區水平。

對於兒科方面的民資辦醫，上海給予鼓勵和支持的態度。鄔驚雷表示，“上海一直在鼓勵民資辦醫，如和睦家、美華、艾兒貝佳等。在床位的增量方面，也給民營醫療機構提供一定的空間，尤其是兒科。”

對於如何規範一些民資醫療機構有可能會存在的醫生資質和過度檢查問題，鄔驚雷對第一財經記者表示，上海民資醫療機構現在越來越註重它的聲譽以及服務質量和服務安全，這是大的趨勢。“從政府監管部門來說，醫師的資格和醫師註冊的規範，這是我們日常監管的重點。對於醫生的註冊問題，現在慢慢在推電子註冊，監管上就會非常地實時。”

“對於過度檢查問題，我們現在主要通過比較規範的疾病診療指南來規範，通過質量控制檢查予以督促落實，目前我們已把民資所有醫療機構納入上海市兒科質量控制體系。接下來，我們計劃通過信息化系統讓民資機構的病人信息納入到全行業的實時監管當中。”鄔驚雷說。

在兒科醫學人才的培養上，近年來上海也加大了力度。2012年，上海交大醫學院恢複臨床醫學(兒科方向)招生，2016年複旦大學新開設臨床醫學(兒科方向)，在校生共236人。目前，兒科住院醫師規範化培訓、專科醫師規培已分別招錄923人和322人。通過“兒科強基層”繼續醫學教育項目和全科醫生兒科能力專項培訓，不斷提升社區全科醫生兒科服務能力。

在兒童健康服務資源配置方面，近年來上海市新增近1000張兒科床位，其中，“十二五”期間上海市增加了579張兒科床位，2016年又新增400張兒科床位。

我國支持民資、外資參與國有企業改制重組

國家發展改革委有關負責人12日說，我國支持民資、外資通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與中央、地方各級國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業經營管理。

這位負責人表示，將進一步健全規範各類資本的退出機制，完善改革配套政策，確保各類資本自由進入、無障礙退出，更大力度、更深層次推進混合所有制改革，實現各類所有制資本共贏發展。

國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。近年來，我國穩步推進國有企業混合所有制改革，推動企業積極引入民營資本、外資等非公有資本，實現產權主體多元化，取得了重要成效。

截至目前，國家發改委、國務院國資委已推出三批混合所有制改革試點示範項目，涵蓋了中央企業和部分地方國企，實現了電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重要領域全覆蓋，並延伸到國有經濟較為集中的一些重要行業。在試點示範項目之外，也有不少國有企業主動作為，有計劃、有步驟地引入具有戰略協同性的民營資本和外資。

這位負責人說，通過各種不同所有制資本的實質性混合，非公有資本在混合所有制改革企業中的“催化劑”作用得以充分發揮，產生了體制機制融合互促的“化學反應”，實現了資本“形混”和制度“神混”的統一。

首先，企業法人治理進一步完善。民營資本、外資等作為戰略投資、產業投資進入國有企業，有效解決了過去國有股“一股獨大”的問題。股權結構的調整帶動治理結構更加有效制衡、規範運轉。

其次，企業激勵約束機制進一步健全。通過“引資本”促進“轉機制”，市場化選人用人制度日趨完善，按勞分配、按要素分配、按貢獻分配取代平均主義“大鍋飯”，員工能進能出、管理人員能上能下、薪酬能增能減的目標得以實現。混合所有制企業還通過績效薪酬、彈性薪酬、員工持股、模擬股份制等激勵約束機制，最大限度地喚醒沈睡的人力資本，打造資本所有者與勞動者利益共享、風險共擔的責任共同體。

第三，企業核心競爭力進一步增強。通過撬動數量可觀的優質非公有資本，有機融合國有資本的規模、技術優勢和民資、外資的創新能力、管理優勢，混合所有制改革實現了企業資產效益和勞動生產率的大幅提升。

遼寧上半年吸引民資超千億，月底將迎中國民企500強峰會

走出經濟負增長低谷一年之後，遼寧省經濟增速在今年上半年終於達到了全國中遊的水平。在遼寧經濟複蘇的過程中，大幅增長的民間資本發揮著舉足輕重的作用。

民間投資的增長，得益於遼寧推出的全面開放戰略和改善營商環境的舉措。數據顯示，今年上半年，民營企業對遼寧投資了625個項目，總投資額1035.6億元，比上年同期增長49.7%。

遼寧省政府副秘書長李國偉在全國工商聯2日舉行的“2018中國民營企業500強峰會”新聞發布會上表示，民營企業是助推遼寧高質量發展的一個重要引擎，遼寧省正在深入實施“放管服”改革，努力打造發展環境最優省份。

民營企業為遼寧投資主力

最新公布的各省上半年經濟數據顯示，上半年，遼寧全省地區生產總值實現11383.3億元，同比增長5.6%。雖然仍低於全國的平均增速，但已經排在第14位的中遊水平。

遼寧的其他經濟數據也企穩向好：全省一般公共預算收入1390.7億元，同比增長10.1%；固定資產投資完成3539億元，同比增長12.1%；外商直接投資同比增長14.1%，引進國內實際到位資金2345億元，增長36%；社會消費品零售總額同比增長7.9%。

對比2016~2018年上半年經濟運行數據，可以發現遼寧省站在了經濟回升拐點之上。2016年上半年，遼寧省經濟增速為-1%，是全國31個省份中唯一一個負增長。2017年上半年，遼寧省經濟增速有負轉正，實現2.1%的增速，但仍居東北三省末位。今年上半年，遼寧省經濟增速趕超其他兩省。

從招商引資的數據可以看出，民營企業仍是遼寧投資主力。今年上半年，民營企業對遼寧投資了625個項目，總投資額1035.6億元，比上年同期增長49.7%，投資額占全省利用國內資金總額的44.2%。上半年，全省民間投資達到2256.7億元，增長13.5，占全省投資總量的63.8%，比重比一季度提高2.9個百分點。

吸引更多民資入遼

民資、外資是遼寧全面開放中必須吸引的重要投資，但與珠三角、長三角以及很多新一線城市相比，遼寧的營商環境仍有很多不足之處。

李國偉表示，近兩年，遼寧堅持把優化營商環境作為事關遼寧振興發展全局的重點工作來抓，頒布實施了《遼寧省優化營商環境條例》，努力打造發展環境最優省。

今年以來，遼寧省重點開展“糾四風”和“辦事難”兩個專項整治行動，集中整治幹部隊伍中不作為、不擔當，利用職權之便“吃拿卡要”，給企業辦事“推繞拖”等問題。

今年8月29日~31日，中國民營企業500強峰會將在沈陽召開。中國民營企業500強峰會為遼寧省進一步吸引民間資本搭建一個平臺。

李國偉說，峰會期間將舉辦民營企業助推遼寧高質量發展大會，全國知名企業家介紹與遼寧合作的成功經驗，華為、方大、京東、天士力等企業將在大會上簽約。

自1999年以來，全國工商聯對上規模民營企業連續開展年度調研，迄今已開展了20年。這次沈陽峰會是第二次在北京以外的城市舉辦。

2017年度的調研對象是營業收入總額在5 億元人民幣（含）以上的私營企業、非公有制經濟成份控股的有限責任公司和股份有限公司，參加調研的企業4612家。

全國工商聯黨組成員、秘書長趙德江表示，此次調研內容在原有基礎上新增了參與鄉村振興戰略情況、參與東北振興戰略情況等題目。在會議期間，500強的企業家將聽取有關遼寧省情、特點和優勢的專題介紹並進行項目考察和簽約活動。

責編：應民吾

東北經濟企穩回升 數千億民資“闖關東”

東北經濟企穩回升的過程中，投資機會和營商環境的改善正在促使民間資本打破“投資不過山海關”的魔咒。

遼寧省統計局公布的民間投資數據顯示，1~7月，全省民間投資比上年同期增長12.3%，超過了全國8.8%的民間投資增速。8月末，新出爐的中國民營經濟500強企業與遼寧省簽訂了近3000億元的投資合同。

新一輪東北振興以來，吉林、黑龍江二省也迎來一波民間資本投資機會，促進了經濟的築底回升。今年上半年，東北三省地區生產總值同比增長4.7%，增速較去年同期高0.3個百分點。

官方對上半年東北經濟的定性是“穩中有進，企穩向好”。

國家發改委振興司副司長王心同在8月30日召開的“全國工商聯助推東北振興工作會議”上表示，當前東北經濟企穩回升的態勢更加穩固，但推動經濟發展的新動力仍然不足。下一步有關部門將在放管服、金融創新、養老保險制度改革等方面出臺政策，進一步推進東北民營經濟的發展。

數千億民資“闖關東”

2017年，東三省的“老大哥”遼寧地區生產總值達到23942億元，增速由負轉正，達4.2%。今年上半年，全省地區生產總值增長5.6%，延續了去年以來的良好態勢。

上半年，遼寧省規模以上工業增加值、利潤總額分別同比增長10.3%、79.3%，排在全國第三位和第二位。與遼寧同步，黑龍江、吉林今年1~5月兩省規模以上工業企業利潤總額分別同比增長31.1%和22.5%，均超過全國16.5%的平均水平。

東三省經濟的築底回升也引發了投資者對東北信心的回歸。上半年，東北三省固定資產投資增速高於全國水平。

占據東北經濟半壁江山的遼寧，上半年新增各類市場主體32.1萬戶，增長8.8%；實際利用內資2345.3億元，同比增長36%；實際利用外資32.1億美元，同比增長14.1%。

遼寧省委常委、統戰部部長範繼英在上述東北振興工作會議上表示，民間投資活力不斷激發，推動全省民間投資增速企穩回升。2017年遼寧非公經濟增加值占地區生產總值50%以上，投資占全省固定資產投資68.7%。

範繼英表示，今年1~7月，民營企業對遼寧投資了674個項目，到位資金1137.9億元，同比增長48.8%。

2017年，吉林省民營經濟實現增加值7905.8億元，占全省GDP的51.7%；民營經濟實現主營業務收入3.7萬億元，比上年增長7%；民間投資9666.7億元，占固定資產投資比重73.6%。

針對新一輪振興，國務院強調東北地區要建立健全體制機制，支持民營經濟做大做強，使民營企業成為推動發展、增強活力的重要力量。

全國工商聯主席高雲龍認為，東北的發展關鍵在於搞活國有經濟，重點在於大力發展民營經濟。

去年7~9月，全國工商聯常務副主席徐樂江帶領12名知名民營企業家到東三省考察，鼓勵民營企業家投資東北。之後，這12家企業分別與東三省簽訂了多個投資計劃。

據初步統計，伊利集團、聖豐集團、傳化集團等12家民營企業計劃在遼投資項目20個，投資總額859.33億元，目前落地項目12個，到位資金172.12億元，今年年底前還將落地5個項目。後通過深入開展投資考察，新增項目5個，預計投資總金額208.6億元，已到位資金80.6億元。

為了讓更多的民營企業加入到東北振興中來，全國工商聯將今年的中國民營企業500強峰會放到遼寧沈陽舉辦。遼寧省向500強民企推出了多個國有企業混合所有制改革項目以及沈撫新區等重點招商引資項目。

在8月29日舉行的民營經濟助推遼寧高質量發展大會上，民營500強企業與遼寧簽約了76個項目，總簽約額2956億元。這些資本的到來將有助於改善東北地區經濟活力不足的狀況。

改善營商環境是重要抓手

雖然2016年新一輪東北振興實施以來，東三省的營商環境有了較大的改善，但並不能從根本上消除企業家們“投資不過山海關”的顧慮。

國家發改委公布的《2018年7月份全國固定資產投資發展趨勢監測報告》顯示，1~7月份，東、中、西、東北四個地區新增意向投資額占比分別為42.3%、24.6%、28.3%和4.8%。新增意向投資額增速相比1~6月份均有一定下滑。

從最新發布的2018年中國民營企業500強榜單可以看出，目前東北地區民營經濟發展不僅與民營經濟大省有較大差距，與全國的平均水平也相差較遠。

《2018年中國民營企業500強調研分析報告》顯示，東部地區入圍民企500強數量高達396家，同比增加4家，占500強比重為79.2%。東北地區只入圍9家，與上年持平，占500強比重1.8%。

在營收總額占比來看，2017年中國民企500強中，東部地區民企500強企業營收達到20.1萬億，占比82.12%；東北地區民企500強企業營收總額為7407億元，占比3.03%。從資產總額來看，2017年東部地區民企500強企業資產總額近22萬億元，占比77.81%；東北地區民企500強企業資產總額為1.24萬億，占比4.41%。

徐樂江表示，企業家對於營商環境變化非常敏感，改善營商環境是東北振興的重要抓手。

目前，東三省都將改善營商環境作為政府的“頭等大事”來抓。遼寧省組建了國內第一個營商環境建設監督局，出臺了全國首部優化營商環境的地方性法規《遼寧省優化營商環境條例》。黑龍江、吉林也都推出了“最多跑一次”、“不見面審批”等放管服改革。

民資“出關”參與國企混改

民營經濟做大做強，是增強經濟活力的關鍵。從國務院連續出臺的東北振興文件可以看出，在國企改革的同時，大力發展民營經濟，已經上升到東北振興的戰略層面。

高雲龍表示，民營經濟發展偏小偏弱偏散，既缺乏頂天立地的大企業，又缺乏鋪天蓋地的小企業，是整個東北地區經濟發展緩慢和經濟活力不足的重要原因。

為了推動東北地區民營經濟的發展，2017年初，國家發改委確定大連、哈爾濱、長春等13個城市為東北地區民營經濟發展改革示範城市。

高雲龍認為，新一輪東北振興將給區域外的民營企業帶來深入參與國企改革的機遇。廣大民營企業如果能夠緊緊抓住機會，主動對接，通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，積極參與混合所有制改革，將為企業發展提供新載體。

加大國有企業混合所有制改革力度，釋放民間投資空間，是遼寧省激活民間投資活力的重要舉措。遼寧省以此來扭轉東北老工業基地所有制結構較為單一、國有經濟比重偏高的狀況。

在上述高質量發展大會上，遼寧省向民企推出了全省國有企業混合所有制改革項目17個，包括鋼鐵、汽車、能源、交通等投資項目。

華晨汽車集團控股有限公司董事長祁玉民表示，民企不振曾經是遼寧的短板，但過去的短板也是未來的潛能。近年來，遼寧省儲備了一大批諸如汽車產業園等大項目，著力以項目建設引領產業轉型升級，產業集群效應凸顯。

責編：楊小剛