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發改委開會：抑制煤價過快上漲

國家發改委將於8日召開穩定煤炭供應、抑制煤價過快上漲預案啟動工作的會議。第一財經記者第一時間向相關工作人員證實了這一業內傳出的消息。

據會議通知顯示，本次會議的內容為傳達國務院領導有關批示精神，解讀工作預案，部署相關工作。

參會人員包括神華、中煤、華潤、華電、華能、國投、山東能源、山西晉城、潞安、同煤、陽泉、山煤進出口、山西懷仁聯順璽達煤業有限公司、河南能化、內蒙古伊泰、內蒙古伊東集團、開灤、淮南、皖北、陜煤集團、陜西能源、遼寧鐵法煤業等企業分管煤炭生產的負責同誌。

中國能源研究會理事姜克雋在接受第一財經記者采訪時表示，只有價格穩定才有利於經濟發展，價格變動太快對經濟形勢不利。現在煤炭價格波動大需要控制，目前煤炭企業也在為冬季供暖做準備。姜克雋同時表示，很期待此次會議的討論結果。

隨著“供給側改革”的加強落實，年初以來已有16個省份發布了去產能方案，推動煤炭價格近幾個月漲幅明顯。秦皇島煤價8月中旬一度觸及17個月高點，自6月份以來漲約20%至每噸470~480元。

國家發改委副主任連維良在“2016夏季全國煤炭交易會”上針對煤炭價格暴漲等行業問題給出回應稱，煤價不應過多上漲，更不宜過快上漲。煤價上漲過多，將不利於去產能、調結構、兼並重組、優化布局，也不可持續。當前煤價回升，缺乏需求支撐。上半年，全國煤炭消費量同比減少9750萬噸，降幅為5.1%。價格之所以回升，是由於煤炭產量同比減少1.7億噸，降幅9.7%，產量降幅明顯高於需求降幅。

發改委：到2020年基本形成區域協調發展新格局

9月7日，據發改委網站消息，發改委近日印發《關於貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》。《意見》要求，打破地區分割和隱形壁壘，推動形成全國統一市場。到2020年，區域協調發展新格局基本形成，區域發展差距進一步縮小。

《意見》提出目標，到2020年，區域協調發展新格局基本形成，區域發展差距進一步縮小，區域協調發展體制機制更加完善，區域開發秩序進一步規範，區域一體化發展、城鄉協調發展和全國統一市場建設取得重大進展，基本公共服務均等化總體實現，社會發展和人民生活水平顯著提高，區域性整體貧困問題得到解決，綠色循環低碳發展水平明顯提升，生態環境質量持續改善，全國各地區人民共享全面建成小康社會成果。

《意見》要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。打破地區分割和隱形壁壘，推動形成全國統一市場，促進各類生產要素有序自由流動、優化配置;加強區域發展戰略、規劃、政策的制定實施和優化調整，不斷完善促進基本公共服務均等化的制度保障。

《意見》還提出，堅持實施創新驅動發展戰略，尊重基層首創精神，支持重點地區先行先試，打造和依托必要的改革開放平臺，努力探索促進區域協調發展的新路徑新方式。統籌國際國內區域合作，深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，構建合作機制與交流平臺，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。

發改委：同意湖北等8省市自治區開展電改試點

9月7日，從國家發改委網站獲悉，發改委同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省、河南省、新疆維吾爾自治區、山東省開展電力體制改革綜合試點。

就在6日，發改委還集中公布了對北京、福建、甘肅、海南、黑龍江等五省市電改方案的批複函。國家發展改革委、國家能源局同意福建、黑龍江開展售電側改革試點，同意北京、甘肅、海南開展電力體制改革綜合試點。

這是繼今年5月份，發改委對雲南、貴州兩省電力體制改革綜合試點方案批複之後的又一次集中發布。

據證券日報消息，近日，與電改相關的動作不斷。國家發改委下發的《關於請報送增量配電業務試點項目的通知》顯示，擬在全國批複100個左右增量配電業務試點，鼓勵和引導社會資本參與投資增量配網。

分析人士認為，國家發改委此舉是電改快速推進的重要催化劑。放開增量配網和售電市場是本輪電改的兩大亮點，在二者的推進過程中，售電改革進程領先增量配網市場放開。此次發改委急件要求上報增量配網項目，通過自上而下的方式推進配網市場放開，試點項目數量之多(100個左右)、政策力度之大超越預期。

在8月9日舉行的發改委通氣會上，國家發改委價格司電價處負責人透露，包括北京在內的13個地區的電網成本監審工作即將在8月底結束，年底之前這些地區的輸配電價將正式公布。

分析人士表示，從一系列電改動作可以看出，電改的局面已經發生變化，電改正在全面提速推進。

附：

國家發展改革委 國家能源局關於同意湖北等5省開展電力體制改革綜合試點的複函

發改經體[2016]1900號

湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省人民政府：

報來《湖北省人民政府關於報送湖北省電力體制綜合改革實施方案的函》(鄂政函〔2016〕94號)、《四川省人民政府關於報請批準〈四川省電力體制綜合改革試點實施方案〉的函》(川府函〔2016〕113號)、《遼寧省人民政府關於報送遼寧省進一步深化電力體制改革綜合實施方案的函》(遼政函〔2016〕43號)、《陜西省人民政府關於報送〈陜西省電力體制綜合改革試點實施方案〉的函》(陜政函〔2016〕124號)、《安徽省人民政府關於報送安徽省電力體制綜合改革方案的函》(皖政秘〔2016〕123號)收悉。經征求經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)成員單位意見，現函複如下：

一、同意湖北省、四川省、遼寧省、陜西省、安徽省開展電力體制改革綜合試點。經征求有關部門意見匯總修改形成的《湖北省電力體制改革綜合試點方案》、《四川省電力體制改革綜合試點方案》、《遼寧省電力體制改革綜合試點方案》、《陜西省電力體制改革綜合試點方案》、《安徽省電力體制改革綜合試點方案》附後，請據此制定完善輸配電價改革、電力交易機構組建、電力市場建設、發用電計劃放開、售電側改革等專項試點方案，報國家發展改革委、國家能源局備案。

二、加強組織領導，加快改革實施。請各試點省加強對試點工作的組織領導，省人民政府負總責，各部門、國家能源局派出機構分工協作、各司其職，加強與電網企業、發電企業、用電企業等各方面的協調溝通，充分調動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》(中發〔2015〕9號，以下簡稱中發9號文件)和電力體制改革配套文件精神，在綜合試點和專項試點方案基礎上，結合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的電力交易機構，統籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發用電計劃、配售電側等改革任務落實，確保改革取得實質性突破。

三、把握改革方向，規範推進試點。電力體制改革社會關註度高、影響面廣、情況複雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發9號文件和配套文件框架內推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價;二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業務和增量配電業務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體;三是堅持節能減排的原則，對按規定應實行差別電價和懲罰性電價的企業，不得借機變相對其提供優惠電價和電費補貼。

四、穩妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發現和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現的新情況新問題，切實防範試點過程中可能出現的風險，保證電網安全，保障民生用電，重大問題及時報告經濟體制改革工作部際聯席會議(電力專題)。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規則、技術規範。國家能源局派出機構和各試點省電力管理部門根據職能依法履行電力監管職責，對市場主體準入、電網公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務等實施監管。國家發展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協調、督促檢查、評估驗收，共同做好試點工作。

國家發展改革委

國家能源局

2016年8月31日

發改委：切實抓好義務教育 盡力阻斷貧困代際傳遞

據發改委網站消息，國家發改委日前印發了《關於貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》，意見指出，加強貧困地區基礎設施建設，基本完成存量危房改造，提升醫療服務水平，切實抓好義務教育和職業培訓，盡力阻斷貧困代際傳遞。

意見稱，經濟發展新常態下，區域發展的內外部環境正在發生深刻變化，促進區域協調發展面臨重大機遇，也存在諸多挑戰，特別是區域發展差距仍然較大、老少邊窮地區發展相對落後、一些區域無序開發情況比較突出、促進區域協調發展體制機制還不完善等問題亟待解決。

意見稱，全力實施脫貧攻堅。充分發揮政治優勢和制度優勢，采取超常規措施，堅決打贏脫貧攻堅戰。推進精準扶貧、精準脫貧，創新扶貧開發方式，進一步整合資源，加快實施發展生產、易地扶貧搬遷、生態補償、教育扶貧、社保兜底等精準扶貧工程，健全精準扶貧工作機制因人因地施策，提高扶貧實效。

意見指出，加強貧困地區基礎設施建設，支持因地制宜發展特色經濟。不斷提高貧困地區公共服務水平，基本完成存量危房改造，提升醫療服務水平，切實抓好義務教育和職業培訓，盡力阻斷貧困代際傳遞。

該意見指出，扶持特殊類型地區發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度。 支持革命老區開發建設，完善革命老區振興發展支持政策，推動贛閩粵原中央蘇區等重點貧困革命老區振興發展。把加快民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，堅持和完善民族區域自治制度，完善差別化支持政策，推族相互嵌入式的社會結構和社區環境，促進各民族交往推進邊疆地區開發開放，加強基礎設施互聯互通，大力民行動。

意見還稱，加強規劃引導和政策支持，促進資源枯竭、產態嚴重退化等困難地區轉型發展，研究支持產業衰退地的政策措施。加大對特殊類型地區的財政金融支持力度設施條件， 提高基本公共服務能力和水平，支持有序承接發展優勢產業和特色經濟，吸引富余勞動力轉移就業，護和修複，完善生態補償機制。

發改委能源所：“重塑能源”可助力經濟到2050年實現6倍增長

國家發展和改革委員會能源研究所等機構9月6日發布的研究報告稱，中國完全有可能以技術可行、經濟合理、社會可接受的方式，通過重塑能源生產和消費體系，到2050年實現經濟6倍增長，同時一次能源需求量僅比2010年增長1%。

該報告認為，在重塑情景下，2050年中國非化石電力占全國電力消費的比重可達82%，其中，可再生能源將為全國提供68%的發電量;中國有望2025年左右實現二氧化碳排放達峰，2050年二氧化碳排放比2010年水平降低42%。

這一題為《重塑能源：中國——面向2050年能源消費和生產革命路線圖研究》的報告在當日於北京舉行的G20能效論壇上發布。

“重塑能源：中國”項目中方負責人、國家發改委能源研究所所長戴彥德在論壇上介紹，“重塑能源：中國”研究項目由國家發改委能源研究所於2013年6月發起，並聯合美國勞倫斯伯克利國家實驗室、落基山研究所和能源基金會(中國)三家國際機構的50多名行業專家通力協作歷時3年共同完成。

該研究采用系統模型分析方法，聚焦電力、工業、交通和建築四大部門進行全面、系統的定量研究，並分析具體技術路線選擇、成本有效性、環境和社會影響等。

報告稱，過去三十多年，化石能源發展助力中國經濟增長，推動成為全球第二大經濟體，但也帶來巨大資源環境代價，造成發展方式不可持續後果。面臨全面實現小康和現代化艱巨任務，推動能源發展加快轉型，是破解資源環境矛盾、促進發展方式轉變、創新可持續發展道路的關鍵。

數據顯示，中國能源消費總量大、增長快，但整體能源利用效率水平不高。1978-2015年，中國一次能源消費年均增長5.6%，是同期全球能源消費增速的2.9倍。2015年，我國一次能源消費占全球的22.4%，但創造的GDP僅占全球的12.2%，單位GDP能耗與發達國家相差4-6倍。

與發達國家普遍進入油氣時代、部分發達國家開始步入可再生能源時代相比，煤炭長期在中國能源消費總量和增量中占主導地位。如果延續傳統能源發展道路，即使考慮未來技術進步，到2050年，中國一次能源總需求將達70億噸標準煤以上，無論資源保障、生態環境，還是能源安全、經濟代價等都將難以承受。

報告認為，重塑能源是重構未來中國全球競爭力的重要途徑和標誌。目前，全球能源技術醞釀重大突破，市場變革和科技創新不斷加快，許多發達國家提出了宏偉的能源重塑目標。

歐盟在“3個20%”目標基礎上，進一步提出到2050年，溫室氣體排放相比1990年水平減少80-95%，可再生能源占終端能源消費比重達75%。美國在《中美氣候變化聲明》中提出，到2025年實現在2005年基礎上減排26%-28%。美國落基山研究所進一步提出重塑美國能源體系，到2050年，在美國GDP增長1.58倍前提下，不再使用石油、煤炭、核能、並大大減少天然氣用量。

“作為全球最大的能源生產消費國，中國面臨發揮後發優勢、重塑能源體系的巨大戰略機遇。”報告稱。

重塑能源的主要路徑應包括：

工業領域以產業革命為契機推動用能率先達峰，利用新產業革命所釋放的技術紅利，通過結構調整、需求減量、能效提升和脫碳化這四大途徑，最大可能利用成本有效的高能效技術和可再生能源。

建築領域以超低能耗建築為核心破解建築用能高增長鎖定效應，通過實施引導建築面積規模合理增長及推行建築工業化、普及一體化和被動式設計、提高建築用能系統和設備效率、發展智能系統、建築終端用能清潔化。

在交通運輸領域以模式和技術創新推動交通運輸去油化、電氣化。報告認為，與發達國家相比，中國交通運輸部門能源需求仍有很大增長空間，若延續當前“汽車化”“公路化”以及“燃油化”發展方式，交通擁堵會加劇，大氣質量、居民出行與生活質量將惡化，石油對外依存度將超過80%，能源安全問題更加突出。交通運輸部門可通過合理引導交通服務需求、優化調整交通運輸結構、加快清潔燃料替代以及顯著提升交通設備能效水平等，降低能源消耗，減少排放。

在電力領域以可再生電力加快發展為突破口實現能源供應轉型升級，電力部門可通過變革理念、技術革命、制度創新，在發電側、用戶側和電網側實現系統變革。

研究團隊測算結果顯示，重塑能源蘊含大量既有益實體經濟、又增進民生福祉的增長機會，能帶來顯著經濟效益，環境和社會效益巨大。2010-2050年，按照凈現值計算，重塑情景下僅節約的能源總成本達56萬億元(2010年價)，需要新增的總投資為35萬億元(2010年價)，實現的凈收益為21萬億元(2010年價)。如果考慮間接帶來的經濟效益、能源安全改善紅利，以及汙染物大幅減排帶來的健康效益和環境效益等，其產生的綜合經濟、環境、社會效益更加巨大。

上述報告還建議，加強綠色低碳資源開發合作，依托“一帶一路”戰略實施，推動跨國天然氣管道加快建設、跨境水利資源合作開發，促進區域電網互聯互通，增加綠色低碳能源供應和進口。推動中國能源企業海外發展，加強國際合作，提升國際化水平，進一步擴大國內市場開放，為提升低碳能源產業技術水平和競爭力創造良好的內外部環境。

與此同時，推動全球能效、可再生能源領域加強合作，加強共同研發和最佳實踐案例推廣，在保護各自知識產權的基礎上，促進發達國家先進技術向發展中國家轉移以及發展中國家之間的技術轉移。消除綠色貿易壁壘，不斷增加先進高效節能技術產品供給和需求規模，推動節能環保和可再生能源相關產品和服務貿易自由化，促進高效節能和可再生能源技術產品在全世界加快推廣應用。

煤價猛漲怎麽辦？發改委：根據環渤海動力煤價格指數決定是否增產

8日上午，國家發改委在北京召開“穩定煤炭供應、抑制煤價過快上漲預案啟動工作”會議。

第一財經記者在會議現場了解到，本次參會人員包括中國煤炭協會相關工作人員和神華、中煤、華潤、華電、華能、國投、山東能源、山西晉城、潞安、同煤、陽泉、山煤進出口、山西懷仁聯順璽達煤業有限公司、河南能化、內蒙古伊泰、內蒙古伊東集團、開灤、淮南、皖北、陜煤集團、陜西能源、遼寧鐵法煤業等企業分管煤炭生產的負責同誌。

隨著“供給側改革”的加強落實，年初以來已有16個省份發布了去產能方案，推動煤炭價格近幾個月漲幅明顯。秦皇島煤價8月中旬一度觸及17個月高點，自6月份以來漲約20%至每噸470~480元。

進入9月，各地高溫天氣陸續結束，季節性因素對煤市的拉升逐步轉弱。但由於各地限產政策執行仍較嚴格，各地煤價繼續上漲。9月7日，秦皇島海運煤炭交易市場發布的環渤海動力煤價格指數報收於515元/噸，本報告期（2016年8月31日至9月6日）比前一報告期上漲了21元/噸。

一位參會人員向第一財經記者透露，此次會議主要焦點為應對煤炭價格過快上漲，中國煤炭協會召集十幾家煤炭企業、七十余個煤礦在未來一段時期內簽訂協議，調節產能。發改委牽頭將出臺一個預案，當環渤海指數漲到一定程度(共分三個層級)，這些協議企業在核定產能範圍之內要增加產量;如果煤炭價格回落，企業要停止增產，重新執行“276天”。

環渤海動力煤價格指數(BSPI，Bohai-Rim Steam-Coal Price Index)是反映環渤海港口動力煤的離岸平倉價格水平以及波動情況的指數體系的總稱，素有“煤炭價格風向標”之稱。這一指數由秦皇島海運煤炭交易市場中國價格協會於每周三15點在海運煤炭網、秦皇島煤炭網和中國價格協會網發布。

2月5日，國務院發布的《關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》提到，煤礦要按照全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能。

隨後，國家發改委、人社部、國家能源局和國家煤炭安監局聯合發布《關於進一步規範和改善煤炭生產經營秩序的通知》，要求全國煤礦自2016年起按照全年作業時間不超過276個工作日，將煤礦現有合規產能乘以0.84的系數後取整，作為新的合規生產能力。

國家發改委副主任連維良在“2016夏季全國煤炭交易會”上針對煤炭價格暴漲等行業問題給出回應稱，煤價不應過多上漲，更不宜過快上漲。煤價上漲過多，將不利於去產能、調結構、兼並重組、優化布局，也不可持續。當前煤價回升，缺乏需求支撐。上半年，全國煤炭消費量同比減少9750萬噸，降幅為5.1%。價格之所以回升，是由於煤炭產量同比減少1.7億噸，降幅9.7%，產量降幅明顯高於需求降幅。

參會的煤炭企業代表表示，企業將相應國家號召，積極簽訂調節產能協議，“國家讓加速就加速，讓減速就減速”。

發改委：貴州電力外送需求十分迫切 西電東送談判十分艱難

據國家發改委網站消息，發改委8日發布關於貴州省上半年經濟形勢的調研報告，報告稱在調研中，貴州省有關方面反映了一些經濟運行中面臨的困難和問題。其中，有些是全國普遍性問題，如企業融資難等問題，還有一些是貴州省特有的問題，如外送電難度不斷加大等。

6月21日—24日，國家發改委調研組赴貴州省開展經濟形勢調研。調研組與地方政府有關部門和部分企業進行了座談，並赴貴陽市、貴安新區、黔東南州實地考察了等十余家企業和園區。

電力外送和直接交易協調十分困難

報告指出，外送電難度加大。近兩年來，廣東購電需求大幅下降，貴州外送需求十分迫切，西電東送談判十分艱難，送電量沒有大的提升。並且，西電東送價格隨著煤電聯動下調，發電企業盈利空間不足3分/千瓦時。

電力直接交易量的提升在一定程度上靠行政幹預。目前貴州2016年省內交易簽約電量417億千瓦時，占電網售電大工業用電量的80%左右，約占全社會用電量的35.5%、發電量的21.5%;周邊地區跨省交易簽約電量50億千瓦時。1—5月實際完成交易量117億千瓦時，合同兌現率為83%。預計通過直接交易，全年可減少用電企業電費支出54億元。達到這樣的規模和價格，在一定程度上是政府要求電力企業讓利的結果。

電力企業反映，全年發電企業讓利32億元，電網企業讓利22億元。受此影響，預計火電全年將虧損25億元。

發改委將加快推進電力體制改革

報告指出，要從多方面著手，更多使用市場化手段推進改革。推進電力體制改革過程中，要盡可能減少行政手段使用，避免出現過度損害某一方利益的問題。要設計好相關規則並通過實踐不斷完善，探索形成符合我國國情的電力市場化路徑，充分調動市場主體參與積極性，確保可持續發展。

盡快出臺售電公司準入和退出有關政策。加強頂層設計，制定好管理辦法，明確準入和退出標準，以便售電公司有序進入市場。

盡快完善容量電費相關政策。在完成《供電營業規則》修訂前，先出臺規範性文件，簡化企業用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續，縮短辦理時限。

適當抑制電源投資沖動。盡快下發文件，規定2017年3月15日(9號文件出臺滿兩年)以後投產的火電機組，不再安排計劃電量。

推動大用戶盡快進入市場。對於220千伏全部用戶參與直接交易的地區，取消220千伏用電目錄電價，相關用戶不再通過計劃方式用電。

發改委主任徐紹史：加大放寬外商投資準入

9月9日，國家發改委主任徐紹史在今日發行的人民日報（07版）撰文稱，世界主要經濟體宏觀政策調整在方向上的不一致，對全球市場產生較強負面外溢效應。國際金融市場震蕩，新興市場國家面臨資本外流、資產價格下降、貨幣貶值等壓力，對國際金融經濟穩定運行帶來嚴峻考驗。中國將繼續推進與世界經濟體系的深度融合，加大放寬外商投資準入，積極有效引進境外資金和先進技術，並繼續推動人民幣走出去，提高金融業國際化水平。

以下為全文：

　　以改革創新推動世界經濟強勁增長（深入學習貫徹習近平同誌系列重要講話精神）

　　——深入學習貫徹習近平主席在二十國集團領導人杭州峰會上重要講話精神

2008年國際金融危機以來，世界經濟複蘇乏力、低速增長，不穩定不確定因素明顯增多。如今，世界經濟又走到關鍵當口。二十國集團領導人杭州峰會期間，習近平主席發表了系列重要講話，推動各方達成了重要共識。我國將與其他各國一道，全面落實峰會成果，大力推進改革開放和創新發展，推動世界經濟走上強勁、可持續、平衡和包容增長的道路。

世界經濟發展面臨多重風險和挑戰

習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式上指出：“當前，世界經濟在深度調整中曲折複蘇，正處於新舊增長動能轉換的關鍵時期。”在世界經濟急需擺脫困境、宏觀政策缺乏方向、全球經濟治理及二十國集團面臨轉型的關鍵節點上，此次峰會受到國際社會廣泛關註，承載了各方高度期待。

世界經濟增長弱於預期，分化特征更加明顯。國際金融危機削弱了世界經濟增長動力，世界經濟增速由危機爆發前的5%左右下滑到目前的3%左右，且呈現分化態勢。發達經濟體普遍低速增長，增速不超過2%。美國經濟複蘇相對較快，日本和歐元區內生動力不強，依然沒有擺脫經濟疲弱的局面。新興經濟體中，結構性改革比較主動的國家經濟基本面較好，但結構性改革相對滯後的部分國家經濟增速大幅回落甚至出現負增長。經濟走勢的分化帶來宏觀經濟政策的分化。近期美國經濟發展不平穩，美聯儲加息預期頻繁變化。其他發達經濟體為走出低增長困境，普遍采取量化寬松等政策手段。世界主要經濟體宏觀政策調整在方向上的不一致，對全球市場產生較強負面外溢效應。國際金融市場震蕩，新興市場國家面臨資本外流、資產價格下降、貨幣貶值等壓力，對國際金融經濟穩定運行帶來嚴峻考驗。

國際投資和貿易持續低迷，保護主義擡頭。近年來，經濟全球化進程放緩，多哈回合貿易談判遇到困難，部分區域貿易安排排他性增強，國際貿易增長和產業轉移速度放緩。根據世界貿易組織報告，1990年—2007年，全球貿易年均增長6.9%，國際金融危機以來回落到3%左右。全球基礎設施投資短板仍未消除，各種投資貿易壁壘依然存在，對各國發揮比較優勢、加強互利合作帶來消極影響。與此同時，國際大宗商品價格下行，地緣政治沖突激化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，全球性挑戰不斷增多，影響國際投資和貿易增長。

世界經濟格局發生複雜深刻變化，全球經濟治理體系變革滯後。過去相當長一個時期，歐美國家是主要的產成品消費市場，東亞國家是主要生產基地，中東、拉美、非洲等地區是主要的能源原材料輸出地。國際金融危機影響和破壞了舊的全球經濟大循環，“大三角”分工格局悄然發生變化，新的循環正在形成，全球產業價值鏈正在重塑。與此同時，隨著世界多極化進程不斷深入，新興市場國家成為推動世界經濟可持續發展的重要力量。2015年新興經濟體11國占全球經濟的比重上升為30.3%，對全球經濟增長的貢獻度為52.9%。相對於世界經濟格局的新變化，全球經濟治理體系不健全，表現出越來越多的不適應。在此背景下，國際社會期待二十國集團領導人杭州峰會提出解決方案，推動世界經濟進入穩定複蘇的軌道，促進全球經濟治理與時俱進、因時而變，助力世界經濟持續健康發展。

“中國良方”助力破解世界經濟發展難題

面對當前世界經濟的複雜形勢和風險挑戰，習近平主席明確指出：“中方希望同各方一道，推動杭州峰會開出一劑標本兼治、綜合施策的藥方”。此次峰會開創性地制定了《二十國集團創新增長藍圖》，促進短期政策向中長期政策轉型，危機應對向長效治理機制轉型，推動世界主要經濟體以改革突破增長瓶頸、以創新激發複蘇動力，做到需求側管理和供給側改革並重、短期政策和中長期政策兼顧、經濟社會發展和環境保護並進，幫助世界經濟徹底擺脫複蘇乏力、增長脆弱的局面，推動世界經濟長期穩定增長。

從短期看，一方面要切實加強宏觀經濟政策的溝通和協調合作，減少負面外溢效應。二十國集團領導人杭州峰會針對世界經濟增長低迷的突出問題，推動成員國結合本國實際，創新宏觀經濟政策，把財政貨幣和結構性改革政策有效組合起來，放大正面外溢效應，減少負面外部影響，提振市場信心，努力擴大全球總需求，全面改善供給質量，鞏固經濟增長基礎。另一方面要著力激發國際投資和貿易活力，為各國發展營造更大的市場和空間。此次峰會把促進開放的投資和貿易作為優先領域和著力點，加強投資和貿易機制建設，制定全球投資指導原則和全球貿易增長戰略，鞏固多邊貿易體制，破除國際投資貿易壁壘，提高投資貿易自由化便利化水平。

從中長期看，一是大力推動創新，開辟增長源泉。此次峰會把支持創新作為重要方向，倡導各國要更加註重創新驅動，加大創新供給，向創新要動力、向改革要活力，牢牢把握創新、新科技革命和產業變革、數字經濟的歷史性機遇，提升要素優化配置能力，增強經濟內生動力。二是著力推進結構性改革，提升世界經濟中長期增長潛力。與會各國和國際組織高度評價我國關於結構性改革的議題設置，對我國推進結構性改革特別是供給側結構性改革表示贊同和支持。各國一致認為，結構性改革的選擇和設計應考慮具體國情，符合各國宏觀經濟環境和自身發展需要。此次峰會形成了推進結構性改革的新共識，確定了促進貿易和投資開放、鼓勵創新、改善基礎設施等9個結構性改革優先領域。三是共同構建包容聯動的全球發展治理格局，形成平等公正、合作共贏的國際經濟體系。面對世界經濟形勢的發展演變，習近平主席在此次峰會上系統闡述了我國的全球經濟治理觀，提出以平等為基礎，以開放為導向，以合作為動力，以共享為目標，重點構建全球金融、投資貿易、能源、發展的經濟治理格局。此次峰會要求共同完善全球經濟治理，求同存異、聚同化異，尋求利益共贏，凝聚互動合力，建設各國共享的“百花園”。

此次峰會以構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟為主題，通過的領導人公報和創新增長藍圖、可持續發展議程行動計劃、深化結構性改革議程等成果文件，反映了中國理念、體現了中國智慧、融匯了中國主張、推廣了中國經驗，將為形成世界經濟新一輪增長格局奠定堅實基礎。

堅定不移擴大對外開放，實現更廣互利共贏

開放促進國家強盛。習近平主席強調：“奉行互利共贏的開放戰略，不斷創造更全面、更深入、更多元的對外開放格局，是中國的戰略選擇。”作為世界上最大的發展中國家，我國與世界經濟已形成你中有我、我中有你的格局。我們將繼續推進與世界經濟體系的深度融合，推動我國經濟持續健康發展，促進世界經濟穩定繁榮。

全面推進“一帶一路”建設。在世界經濟增長低迷的大背景下，習近平主席為促進世界經濟振興提出的“一帶一路”倡議，不僅表達了我國的全球戰略願景，而且契合了沿線及相關國家與地區的發展需求。我們將進一步弘揚共商共建共享理念，推動“一帶一路”建設向深耕細作、持久發展階段邁進，積極發展與沿線國家的經濟合作夥伴關系，吸引各方搭乘中國發展的快車、便車，更好地造福我國和沿線各國人民。一是聚焦重點地區、重點國家、重點項目，支持並實施好基礎設施互聯互通、能源資源開發利用、經貿產業合作區建設、產業核心技術研發支撐等一批戰略性優先項目和示範性項目。二是創新國際化融資模式，深化金融領域合作，打造多層次金融平臺，建立服務“一帶一路”建設的長期、穩定、可持續、風險可控的金融保障體系。三是弘揚絲路精神，推進文明交流互鑒，重視人文合作，推進民心相通。

積極推進國際產能和裝備制造合作。“一帶一路”沿線大部分國家正在積極推進工業化和城鎮化，產業結構加速調整，基礎設施建設方興未艾;我國已經培育了一大批具有比較優勢和國際競爭力的先進產能，與“一帶一路”沿線國家具有巨大的合作對接空間。我們將推動國際產能和裝備制造合作，把我國的重大裝備和優勢產能帶出去，積極推動重要技術標準共享，通過提高有效供給催生新的需求，促進世界經濟再平衡。與此同時，進一步拓展國際產能第三方合作，把發達國家的先進技術同我國的優勢產能結合起來，共同開拓第三方市場，更好滿足廣大發展中國家基礎設施建設需求，幫助他們推進工業化、城鎮化，促進經濟持續穩定增長，實現三方以至多方共贏。

加快構建開放型經濟新體制。我們將繼續推動投資和貿易自由化便利化，努力促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，為建設開放型世界經濟貢獻力量。一是加大放寬外商投資準入，提高便利化程度，促進公平開放競爭，全力營造優良營商環境，積極有效引進境外資金和先進技術。二是健全對外投資促進政策和服務體系，加快同有關國家商簽投資協定和自由貿易協定，推進國內高標準自由貿易試驗區建設，支持企業擴大對外投資，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈，推動全球經濟進一步開放、交流、融合。三是繼續支持多邊貿易體制，采取切實行動促進貿易增長。四是繼續推動人民幣走出去，提高金融業國際化水平。

著力培育經濟發展新動能。面對當前挑戰，以科技創新為核心，帶動發展理念、體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域的大創新，是此次峰會達成的重要共識。我們將堅定不移實施創新驅動發展戰略。一是深入研究和解決經濟、產業發展急需的科技問題。實施國際大科學計劃和大科學工程，力爭在重大項目、重點方向率先突破。二是大力推動科技成果轉移轉化，推進新產業新業態新模式發展壯大，培育分享經濟、數字經濟、創意經濟、智造經濟，發展現代服務業，建設現代產業體系，推動產業和產品向價值鏈中高端躍升。三是進一步鼓勵引導大眾創業萬眾創新，積極打造眾創眾包眾扶眾籌支撐平臺，營造創新創業的良好環境，更好地激發各類市場主體的創業創新活力與潛力。四是加快傳統產業與現代信息技術的深度融合，推動經濟結構調整與傳統產業升級，促進傳統動能改造提升。

(作者為國家發展和改革委員會主任)

中秋國慶不能亂漲價 發改委下通知重點查處九類行為

據發改委網站9日消息，近日，發改委發出通知，部署各級價格主管部門加強2016年中秋、國慶期間市場價格監管，規範節日市場價格秩序，優化節日市場消費環境。

通知針對中秋國慶期間群眾旅遊、出行、購物活動密集的特點，要求各地加強對旅遊、交通、零售等領域的監管，重點查處九類行為：

一、景區經營者不執行政府規定的價格水平或浮動幅度，擅自增設收費項目，通過違規設置“園中園”門票等形式變相提高門票價格，不按規定實行明碼標價等行為;

二、酒店等旅遊服務企業借“營改增”等名義捏造漲價信息、哄擡價格、擾亂市場價格秩序的行為;

三、景區內及周邊餐飲、旅遊人群相對聚集的餐飲區、特色小吃街以及位於“大眾點評網”等餐飲點評網站前列的餐館，景區內及周邊旅遊特產商店不執行明碼標價相關規定的行為;

四、旅行社及旅遊服務網站虛構原價、虛假優惠折價、不履行價格承諾等價格欺詐行為;

五、公路、鐵路、民航、水運等交通運輸行業超過政府定價擅自漲價、價外收費、誤導性標價等行為;

六、高速公路收費不執行重大節假日免收小型客車通行費政策的行為;

七、出租汽車、租車服務公司不執行明碼標價相關規定等行為;

八、高速公路施救服務公司，機場、火車站、高速公路服務區等相對封閉區域內商品及服務價格違法違規行為;

九、線上線下商品零售企業以及電子商務平臺在打折促銷過程中虛構原價、虛假優惠折價、模糊贈售、誤導性標價、不履行價格承諾等價格欺詐行為。

通知強調，各地要進一步健全節日期間應急監管預案和工作機制，高度重視災害天氣與節假日疊加形成的市場價格監管壓力，加大對商超、農貿市場等與群眾日常 消費密切相關場所的監測頻次和監管力度，密切關註節日期間消費量大幅增加的糧油、肉、禽、蛋、菜、奶及月餅等食品市場和價格動態，一旦發現市場價格波動的 傾向性、苗頭性問題，及時采取措施有效化解，確保兩節市場價格監管工作取得紮實成效。

發改委：降成本工作方案獲得近八成網民肯定

9月14日，發改委新聞發言人趙辰昕介紹供給側結構性改革特別是去產能和降成本情況，趙辰昕表示，網民對降低制度性交易成本和降低企業融資成本政策評價較高，滿意度在80以上;對廣東、浙江、重慶、山東、江蘇出臺的政策評價較好，呈現關註度、滿意度雙高特征。

發改委新聞發布會現場

在談到去產能時，趙辰昕介紹，為督促地方和企業進一步提高思想認識，推動各項政策措施落地見效，確保全年目標任務嚴格按照進度要求和時間節點順利完成，國務院決定在全國開展一次對鋼鐵煤炭化解過剩產能工作專項督查。按照國務院部署，部際聯席會議組織了10個督查組，從8月下旬起，陸續赴各省區市開展實地督查。督查的主要內容包括：化解鋼鐵煤炭過剩產能有關政策貫徹落實情況;任務分解和進度落實情況;產能實際退出情況;獎補資金籌措使用情況;職工安置情況;開展淘汰落後、違法違規項目清理、聯合執法“三個專項行動”情況;去產能信息公開、接受監督及檔案管理等情況;總結推廣先進經驗情況等8個方面內容。

目前，實地督查工作已經結束，正在抓緊對督查情況進行匯總整理。總的看，通過督查，確實起到非常好的效果，有利於進一步壓實目標責任，推動重點工作，加快工作進度，有利於及時發現和解決問題，總結經驗和推廣典型，確保今年目標任務順利完成。

在降成本方面，趙辰昕表示，8月22日，國務院發布了《降低實體經濟企業成本工作方案》(國發[2016]48號)，提出了8個方面50條相關措施，對今後一個時期降成本工作做出了全面部署。

在制定發布降成本工作方案的同時，按照黨中央、國務院統一部署，發改委和有關部門出臺了全面實施營改增、階段性降低基本養老保險企業繳費率、降低工商業電氣價格、降低銀行刷卡手續費等政策措施。其中，通過實施煤電聯動、推進電力直接交易、完善兩部制電價用戶基本電價執行方式等，每年可減少企業電費支出約1500億元;通過下調非居民用天然氣價格，每年可減輕用氣行業企業負擔約430億元;通過清理規範涉企收費，包括清理進出口環節收費、降低銀行卡刷卡手續費和征信服務收費標準、取消部分涉企經營服務收費等，每年可減輕企業負擔約540億元。

目前，已有20多個省份已結合本地實際情況，制定出臺了本地區降成本工作方案和目標。其中，廣東力爭到今年年底為企業減負4000億元，天津預計每年可為企業減輕負擔580多億元，江蘇預計今年可為企業減負1000億元，江西預計將為企業減負500億元，貴州預計全年為企業減負700億元以上。

據統計，今年1—7月，全國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.83元，同比下降0.17元;主營業務收入利潤率為5.67%，同比提高0.19個百分點。

趙辰昕說，據國家信息中心對新聞媒體、博客、論壇和微博、微信等互聯網渠道中與降成本相關的30多萬條信息進行綜合分析顯示，降成本工作方案獲得近八成網民的肯定，被贊為“確定了清晰的思路、方法和路線圖”。其中，網民對降低制度性交易成本和降低企業融資成本政策評價較高，滿意度在80以上;對廣東、浙江、重慶、山東、江蘇出臺的政策評價較好，呈現關註度、滿意度雙高特征。

下一步，發改委將會同有關部門和各地區，進一步加強降成本的組織領導和工作協調，統籌推進各項工作，督促落實相關措施;建立健全常態化的組織協調和督促落實工作機制，建立效果評估和統計監測機制，建立根據形勢變化動態調整政策措施機制;並將加強對工作方案落實情況的督促檢查，適時評估總結和推廣經驗，形成降成本的長效機制。