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中國進入城市運營新時代 業內建議更多引入PPP模式

日前在“2017中國城鎮運營投資論壇”上，中國城鎮化促進會聯合中信改革發展研究基金會、中信PPP聯合體、中國銀行、中國建築等55家機構發起成立中國城市運營聯盟。該聯盟希望匯集更多社會資本共同參與中國城鎮運營實踐，把握新型城鎮化建設的投資機會。

何為城市運營?中信城開PPP首席顧問、華晟基金董事長林竹稱，當中國城鎮化率高於50%，進入到“後城市化”進程中，粗放型發展模式已不可持續，需要新的精細化運營方式。之前通過大規模城鄉人口移動、城市空間擴張、城市規模擴大，包括基礎設施大規模建設帶來的粗放式、外延式的發展，今後要走向內涵式的集約運營發展，進入到新的城市運營時代。

他認為，中國城鎮化發展道路與世界其他國家完全不同，帶有強烈的中國特色。需要走政府引導、市場主導的發展道路，引入和建立PPP模式，明確政府與市場在新型城鎮化過程中的角色分工，讓市場充分參與城市規劃建設運營決策;以規劃統籌指導城鎮化建設，市場化配置公共服務產品。

林竹稱，如果由社會資本來主導新型城鎮化，那麽在城市運營效率、風控等方面，都會有明顯的不同。社會資本的介入，會讓城市運營模式發生變化。

對於當前城市發展過程中出現的汙染，財政部政府和社會資本合作(PPP)中心主任焦小平提到，中國不能再走先汙染後治理的路子。他說，盡管我們知道國際上的很多經驗，但是仍然存在僥幸心理，直至現在非整治不可的地步。真正的增長是有價值的增長，發展要穩一點、慢一點。

此外，焦小平還提到，在改革過程中，頂層設計顯得更為重要，既然公共政策由政府主導，公共服務就要公開透明，改革應該以老百姓滿意不滿意為最終標準。現在很多政府(的做法)是，請客吃飯，(打分是由)廚師之間相互打分，而非吃飯的顧客打分。要堅持法治下的放管結合，該放的放、該管的管，根本問題還是要服務。

在政府的推動下，特色小鎮建設將逐漸成為產業轉型升級的重要舉措。業內認為，特色小鎮要“小而美”，“新而活”，建設特色小鎮要找準定位，在規劃設計中凸顯個性與差異。

面對特色小鎮這種新的業態，國家發改委城市和小城鎮中心副主任喬潤令提到，要註意產業立鎮，避免房地產化。其次重視農村產權制度，讓農民參與。比如，在開發古鎮的過程中，不應該破壞其原生態，將農民趕走，只剩下商業。古鎮、古村，只有農民在才有魂。當然，特色小鎮應該重視軟資源的開發，比如，青山綠水和無公害食品，這個市場是很大的。

他認為，要有歷史的耐心，用工匠精神來打造百年小店，要避免急功近利，用工業化的思維、動員一切力量去幹。不過，考慮到政績考核，這並不容易做到。

論壇上，中信改革發展研究基金會理事長孔丹也提到，新型城鎮化要在實踐中總結、歸納和提煉，形成中國的新型城鎮化創新理論體系，更好地指導未來的城鎮化發展道路。

比如，在城市運營投資實踐中，要凸顯規劃的引導作用，通過“多規合一”形式把規劃藍圖確定下來，引領產業要素和資本要素集聚;要通過投融資體制創新，使城鎮化走出完全依靠政府資金和平臺的老路，形成更多依靠政府和社會資本合作的城市運營PPP模式;更加關註產業大配套、產業大協同，推進產城融合、產融結合，賦予新型城鎮化更多的產業內涵。