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商事制度改革顯紅利 經濟下行壓力大但就業不降反增

新設企業26.9萬戶,平均每個工作日日新登記1067戶,累計為企業減免原辦證費用2420.7萬元(按新設企業每戶90元計),平均每家企業節省辦證時間約20個工作日。這是浙江在實施“五證合一”登記改革以來顯現的紅利。

21日,在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上,國家工商總局副局長劉玉亭稱,去年年底,營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一、一照一碼”如期完成,今年在“三證合一”的基礎上把社會保險登記證、統計登記證也整合進來,實現“五證合一、一照一碼”。

這是降低企業創業制度成本的一項重要措施,是商事制度改革的深化。今年10月1日起, “五證合一、一照一碼”登記制度改革已經在全國範圍內順利實施,截至10月20日,全國共核發“五證合一、一照一碼”營業執照76.81萬張。

劉玉亭認為,“五證合一”改革,一方面大大降低了企業創立的制度性成本,提高了開辦企業便利度,另一方面更提升了行政效率,擴大了數據共享範圍,推進了部門之間業務協同,也為下一步深化改革積累了經驗。“過去企業需要跑5、6個部門、提交幾十份材料、等待好幾個月時間,現在只需要在一個窗口提交一份材料,2到3個工作日就可以辦結。”

據統計,截至今年9月底,全國實有各類市場主體達8371.6萬戶,其中實有企業總量達2463.32萬戶,同比增長18.5%;今年前三季度全國新登記市場主體1211.9萬戶,同比增長13.7%,平均每天新登記超過4萬戶;今年前三季度新登記企業401萬戶,同比增長27%,平均每天新登記企業1.46萬戶,這個數字是改革前每天新登記企業的2.12倍。

劉玉亭說,根據新設小微企業重點活躍度調查,三季度新設小微企業活躍度為69.6%,在經濟下行壓力加大的情況下,就業不降反增,這表明商事制度改革的紅利不斷顯現,為我國經濟發展提供了新的動力。

“三證合一、一照一碼”,“五證合一、一照一碼”都涉及企業證照,在推進“三證合一、一照一碼”和“五證合一、一照一碼”改革中,他說,目前整合的這幾個證照是進入市場的所有企業都必須辦理的證照,不涉及企業經營的行政許可。從地方試點情況來看,“多證合一、一照一碼”整合起來的也多為涉及企業開業普遍需要辦理的證照,以及部分從事特定行業經營需要辦理的備案或登記,而不是特定行業的經營許可。

從試點地區探索的情況來看,目前已經有省份在“五證合一”基礎上把刻章許可登記證、印章許可整合到“五證合一”上,也有的把出入境檢驗檢疫、報檢企業的備案登記證、海關報關登記證和對外貿易經營備案的登記表,與“五證合一、一照一碼”整合到一起。還有部分地區正在嘗試將一些經營許可證和生產許可證納入到整合的範圍,少數地方正在試點。這些試點為下一步“多證合一”提供了改革思路。

日前國務院召開常委會議,部署持續深化商事制度改革,更大降低創業創新制度性成本。劉玉亭提到,根據國務院常務會議的部署要求,工商總局對推進“多證合一、一照一碼”改革的工作思路大致分三個方面,凡是涉及企業的證、許可、備案的,先要看看依據是什麽,是不是有依據。第二,根據“簡政放權、深化改革、放管結合”原則,能不能取消這些許可證。第三,能不能通過證照整合、信息共享實現這些證照以前的功能。

劉玉亭說,涉及企業證照的部門要形成共識,就是把方便盡可能多的留給企業,讓信息、數據多跑路,讓企業少跑路。“多證合一、一照一碼”中的“多”代表的具體數目並不重要,很有可能也不再是一個具體的數字,所以“證照合一”整合的最終目的是通過政府部門間信息的共享和業務的協同,企業不再需要辦理多個證照,不再讓企業反複多頭提供信息,最終實現一張營業執照記錄商事主體經營資格、資質類行政審批、登記備案證明或證明文件等各種信息,真正實現“一照走天下”。

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