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巴黎氣候變化大會開幕 各方博弈減排雄心

來源: http://www.yicai.com/news/2015/11/4719009.html

巴黎氣候變化大會開幕 各方博弈減排雄心

一財網 馮迪凡 2015-11-30 22:25:00

嚴格掌控談判時間節奏避免節外生枝,並呼籲各國在談判期間繼續提高其減排目標,成為聯合國巴黎氣候變化大會(COP21)開幕的雙重主題。

嚴格掌控談判時間節奏避免節外生枝,並呼籲各國在談判期間繼續提高其減排目標,成為聯合國巴黎氣候變化大會(COP21)開幕的雙重主題。

當地時間29日晚間,COP21在大會開幕之前已經提前半天召開《德班平臺》工作組(ADP)會議。會上法國外長暨COP21大會主席法比尤斯尤其強調了會議紀律問題,即為了避免出現以往的混亂情況,保證大會可以如期在11日結束,必須在“第二周中期完成談判文本草案”。

同時,在COP21開幕當天,《第一財經日報》記者獲知,共有184個國家向聯合國政府間談判委員會(UNFCCC)提交了其國家應對氣候變化計劃,覆蓋了全球超過95%的溫室氣體排放國,然而上述目標仍不能令全球氣溫升高維持在兩攝氏度度的目標內。

法比尤斯為此呼籲各國政府進一步提高減排雄心,“氣候變化的威脅如此之大,我們已經不能滿足於僅僅達成一個最小程度的協議。”

目前,就本報記者所看到的“77國集團(G77)+中國”在會前所作出的聲明和呼籲,發展中國家也認為,制定2020年的目標對於巴黎COP21是否可以成功達成成果至關重要,且將為2020年後的減緩和適應行動打下堅實基礎。

第二周中期完成談判文本草案

法比尤斯為各位ADP談判代表直接設下詳細談判時間表,指出如果想要COP21不超時閉幕,並達成巴黎協議,必須在第二周中期完成談判文本草案。針對此前在COP會議中一些有爭議的“暗箱操作”模式,法比尤斯亦承諾,所有的文本都將是與同利益攸關方商榷的結果。

不過法比尤斯提醒各位談判代表,“將不會有意外出現,我也要求你們能同樣做到這一點。”

目前,有150位政府元首或國家首腦赴COP21參加大會開幕式並致辭,而法方希望這種政治意願可以在兩周的談判中轉化成切實的推動力。

法比尤斯強調,ADP工作組依然需要達成一個有法律約束力(在2020年之後生效)的協議,第一周將準備草案文本,第二周將觸碰發展中國家同發達國家之間的敏感議題。

具體而言,12月3日晚9點是本輪談判的第一個節點,屆時必須結束討論,並在4日早晨8點,準時向各締約方提交一個“完整並經過複審的草案協議和決定”。

在12月4~5日期間,各締約方將在聯絡組中繼續完善草案,並在5日前敲定草案,將草案如期呈交COP,保證在第二周部長級高層會議開談時,一份完整的草案可以擺在各位部長面前。

如何提高減排雄心

經管有前車之鑒,法國主辦方想法設法在程序上減少浪費時間的可能性,不過在實質上,發展中國家同發達國家之間的談判立場並未出現重大彌合。

從“G77+中國”的聲明中可以看到,在提高減排雄心以及對資金承諾方面,發達國家並未回應發展中國家的基本訴求。

上述聲明表示,發達國家在減排方面應當到2020年,將減排目標至少提高25%~40%。同時,到2020年如何向發展中國家每年提供1000億美元,仍未出現具體方式,且在2020年之後,如何持續提供氣候變化的融資,也無法提供任何可預測性。

目前有多種方式通過疊加各國的國家自主貢獻(INDC)後,計算剩下的減排缺口。

此次UNFCCC的報告涵蓋了147 個UNFCCC締約方的119個國家自主貢獻,其中包括氣候變化框架公約中的所有發達國家和四分之三的發展中國家。這些國家排放了86%的全球溫室氣體,幾乎是世界上第一個要求工業化國家減排的國際減排條約——《京都議定書》第一個承諾期的四倍。

其中一個重要發現是,這些國家自主貢獻將使全球人均排放量到2025年減少8個百分點,到2030年減少9個百分點。除了人均排放,UNFCCC報告還顯示,由於各國的國家自主貢獻,預計2010~2030年的排放增長相比1990~2010年將減少約1/3。

UNFCCC預測,146個國家自主貢獻能使全球升溫幅度到2100年控制在2.7攝氏度。

一位常年參與談判的資深人士對《第一財經日報》表示,因此每5年一次對減排目標的審議變得尤為重要,同時,隨著科技的不斷進步,達到在兩攝氏度之內的目標也是一個動態過程,當然如何解讀技術路線圖,現在國內外都有不同看法。

因此,中法之間在法國總統奧朗德法華期間所達成的聲明也被法方看為是傑出之作。《中法元首氣候變化聯合聲明》中指出,中法雙方同意巴黎協議應規定締約方制定、通報、實施並定期更新國家自主決定貢獻。

雙方支持每五年以全面的方式盤點實現經議定長期目標的總體進展。盤點的結果將為締約方以國家自主決定的方式定期加強行動提供信息。

同時,中法雙方還強調有必要在巴黎通過一個關於2020年前加速落實減緩、適應和支持的工作計劃,並在2017年或2018年開展一個促進性的對話以盤點已有進展並探索進一步加強2020年前行動和支持的可能性。

法國駐華大使顧山對《第一財經日報》披露,此協議是法國外長法比尤斯和中方相關高層領導親自起草的,是一份相當有分量的聲明,且希望這份聲明成為巴黎協議的一塊基石。

編輯:潘寅茹

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