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法官流失，助理也流失 留住法官助理

來源: http://www.infzm.com/content/111094

“沒辦法，這份工作性價比太低，晉升空間又非常有限，所以能走的都走了。”

招聘並善待法官助理，實際是為法官分擔辦案壓力。“只有助理數量充足、專業過硬，法官才能從事無巨細的事務性、程序性工作中解脫出來，在審案、判案中投入更多精力。”

王夏是北京某法院的法官助理。開庭時，法官、書記員、原被告和律師都有專屬席位，但她沒有。

本來，王夏可以搬把椅子坐到法官和書記員中間，但那里沒有電腦，沒有寫著“法官助理”的小牌，連桌子也沒有。“而且開庭時法官提問、書記員記錄，助理完全不知道該幹啥。坐在上面傻傻的，太尷尬了。”

除了開庭時的席位，法官助理們的地位和前途更加讓人尷尬。

盡管最高人民法院早在1999年的第一個五年改革綱要中就提出“可以對法官配備法官助理……進行試點”，5年後又出臺了《關於在部分地方人民法院開展法官助理試點工作的意見》。但時至今日，全國仍然沒有關於法官助理權責、待遇、晉升路徑的統一規範，以致各地法院各自為政，甚至一個法院的各審判庭間也是各行其是。

“尤其現在控制法官員額，不僅助理升成法官更難了，一部分法官還得重新回去做助理，這讓很多人心里沒底。”一位年輕的北京法官告訴南方周末記者，他不知道這輪司改過後自己能否保住法官身份，更不知道萬一回到助理的起點將要何去何從。

“現在，所有的事情都不確定。”

壓力暴漲“能走的都走了”

兩個月前，佛山市順德區人民法院黨組書記、代院長萬選才公開表示，該院法官助理嚴重短缺，導致司法改革進程受阻，希望盡快完善頂層設計解決這一問題。與此同時，同屬佛山的禪城區人民法院也因為人員流失過快，陷入法官助理名存實亡的被動境地。

“沒辦法，這份工作性價比太低，晉升空間又非常有限，所以能走的都走了。”禪城法院民事審判庭的法官助理陳婧說。

與北京不同，佛山六七年前便將書記員和法官的部分工作拆分重組，形成了全新職位法官助理。2009年，禪城法院從書記員內公開選拔，以確保新職位能者居之。法學本科畢業、擁有5年書記員經驗且通過了司法考試的陳婧，在選拔中脫穎而出，成為第一批二十余名法官助理之一。

最初的一年多里，陳婧從起訴書送達、制作庭審筆錄、案卷歸檔之類的純事務性工作中解放出來，全身心投入到庭前閱卷、證據交換、保全、調解、調查等一系列審判輔助性工作中，偶爾還能草擬一兩份簡單的裁定或判決。當時，禪城法院的法官、助理、書記員配比是1：1：1，所以“工作不太累，事情又比較專業”，讓她覺得度過了一段崗位“蜜月期”。

與佛山相似，深圳的法官助理也是與書記員全然不同的獨立職位，只是工作內容中多了一項起訴書送達。

在深圳鹽田法院法官助理楊曼麗看來，送達在所有工作中最辛苦，幾乎耗費了50%的精力。“有的案子有十幾個被告，有的被告有戶籍地、住所地、居住地等六七個地址，很可能每一個地址你都要跑上一遍。”更可怕的是，跑遍所有地址後依然不見人影。“這時你就得找鄰居、房東、物業、居委會、派出所等一切你能找到的人，讓他們幫你簽字證明，這個地址里被告確實不存在。”

鹽田法院的另一名法官助理何家緯笑著說，“當然，不是每個人都願配合我們的工作。有時，這就像證明上帝不存在一樣困難。”

在一些民事案件中，法官助理還要幫忙維持庭審或調解秩序，甚至幫著法官拉偏架。在調解一宗離婚案時，夫妻雙方為了爭奪撫養權都拉著孩子死命往懷里拽。調解室里孩子哭大人叫，瞬間亂成一團。“當時身邊沒有法警，何家緯就得往上沖啊，不然孩子會被傷到。”法官孫小玲說，那次的混亂中，不知哪一方的當事人還踹了何家緯兩腳。

與鹽田相比，禪城的民事案件可謂數量巨大，法官助理們的壓力也因此暴漲。特別是2011年以後，禪城法院的法官助理、書記員每年都會走上幾個甚至十幾個，想要達到1：1：1配比根本不可能。從那時起，陳婧不得不填補書記員的空缺，把制作庭審筆錄、案卷歸檔等工作也一起頂了下來。

“去年年底，一個書記員——還是個男孩兒——年終結案後痛哭一場，然後辭職去做律師了。不為別的，就是案子太多，太忙太累了。”禪城法院法官田媛說，像陳婧這樣的助理，肩上的擔子比書記員沈得多。

沒有編制可能當一輩子助理

與繁重瑣碎的工作相對應的，是難如人意的薪金和福利。

在深圳、佛山等地，絕大部分法官助理屬於非在編的合同制聘用人員，楊曼麗就是其中之一。2011年4月初到鹽田時，三千多元的工資是她的全部收入，“大概還沒院里的司機、食堂的大媽拿得多”。三年里，楊曼麗的工資雖然漲過一次，但稅前三四百的漲幅基本可以忽略不計。

而在禪城，陳婧已是工作了11年的老資格，每月工資依然不到4000，只比普通書記員多出160塊錢的崗位津貼。一年到頭獎金、過節費等加在一起，仍不足10萬。

“關鍵問題是，只要你沒有編制、沒有公務員身份，就不可能變成法官。即使你在這里幹一輩子，也只是個助理而已。”楊曼麗說。

陳婧至今記得2011年休完產假回來上班時的情形，身邊的助理在幾個月里走了一片。“那幾天聽到的，都是又有同事離職的消息。”

也正是從那時起，禪城法院里來自佛山大學等本地高校的新人越來越多，而從中山大學、華南師範大學、西南政法大學遠道而來的同事越來越少。陳婧說，那些好學校里能力強的學生多，來到禪城幹一陣子就走的也多，“反而是本地畢業生，很多人家在這里，後期流失的相對少”。

對於聘用制法官助理來說，獲得長久而穩定的公務員身份是最主要的出路，大部分人都把每年的國考、地方公務員考試當作工作之外的生活重心。

1981年出生的陳婧，大學畢業後就不斷參加公務員考試，即將考到35歲的年齡上限，卻依然沒有放棄。這兩年，法官田媛一直鼓勵陳婧複習，甚至在考試前招聘實習生為其分擔工作。

其實，田媛和陳婧是同時進入禪城法院成為書記員的，但前者在2006年獲得了公務員資格，如今已是民一庭的審判長。而後者卻依然在助理的位置上沒動，拿著最少的錢，幹著最苦最累的活。“能力方面，陳婧甚至比庭里的一些助理審判員還要強。但她就輸在一個編制上，很虧。”田媛說。

鹽田的楊曼麗也把希望寄托在各種公務員考試上。她先後參加過深圳法院、檢察院的考試，還去廣州參加過國考。“但競爭太激烈了，有時一個崗位就有兩百多人報名，希望非常渺茫。”如果讓楊曼麗說出現實工作和預期的差距，那就是她本以為可以一邊工作一邊複習，用不了兩年就能考上公務員。“但現在，我已經離讀書越來越遠了，靜不下心來複習。”

依據田媛觀察，肯留在法院做助理的絕大部分是80後，也有個別70後，“因為心里相對踏實”。而與女生相比，男生更不甘於既看不到前途，也看不到“錢途”的現狀，總是想方設法也要離開。

而在北京，隨時可能重返助理崗位的年輕法官更是心慌不已，有人甚至因此辭職轉行。對此，王夏很能理解，“如果他們以後不能審案了，判決書上也不再有自己的名字，確實挺沒存在感。落差很大。”

善待助理：漲工資、加人手

為了留住人，鹽田在2014年10月實施了聘用人員分類管理改革，大幅度提高法官助理待遇。

鹽田法院研究室主任張明軍向南方周末記者介紹：“我們把法官助理、書記員、行政文秘、工勤服務等多個崗位區分開，為法官助理等單獨制定了工資待遇標準和晉升通道。”其中，聘用制法官助理被分為五級，崗位人員每工作一至三年可晉升一級，每年按照80%的人數比例擇優晉級。

工資方面，法官助理三千多的起薪瞬間提高到五千多，且每個級別都有增加，最高可以超過一萬。楊曼麗過去每月到手三千五六，現在一下變成了6300多元。“反正有了這個待遇，吃飯、買衣服就想著不要太節省了。”楊曼麗說。

而今年7月，廣州中院也出臺了《審判輔助人員管理改革方案及六個配套辦法》，廣州市委、市政府同意為廣州中院增加143名法官助理，工資福利待遇按8.84萬元/人/年核定，並納入市財政保障範圍。消息一出，廣州各基層法院紛紛仿效，迅速改革審判輔助人員管理辦法。今年的校園招聘中，除廣州中院招錄45名法官助理外，白雲區法院、天河區法院分別招錄了133名、178名審判輔助人員。

張明軍說，招聘並善待法官助理，實際是為法官分擔辦案壓力。“只有助理數量充足、專業過硬，法官才能從事無巨細的事務性、程序性工作中解脫出來，在審案、判案中投入更多精力。”

2012年，廣州中院院長劉年夫做過一項調研，結果顯示，該院審結一起普通案件通常涉及六七十個環節。像訴前調解、接訪答疑、草擬文書、綜合材料等耗費大量時間的工作，超過了全部辦案時長的40%，完全可由輔助人員完成。否則，法官平均一年辦案120件至150件已是極限。

與廣州法官相比，美國聯邦上訴法院法官不足200人，2014年受理案件54988件，年人均處理案件近300件。對此，廣州中院民一庭庭長張堅雄表示，如果沒有大量審判輔助人員的參與，美國的法官也無法完成龐大的工作量。

田媛認為，作為法官助理，最重要的素質是“責任心”。“因為在現有的制度里，法官是案件的第一責任主體，如果助理責任心不強、出了紕漏，最終還是法官擔責。”

禪城法院就曾經發生過這樣的例子：一名法官助理填寫判決模板時，寫錯了審判員的名字，被當事人到處投訴。最後，該案主審法官因為難以承受巨大壓力，引咎辭職。“其實就是落款寫錯了而已，如果當事人不鬧，出個補正裁定就可以。可是問題一旦被放大，風險就不可控了。”田媛說。

北京的一位法官也與田媛有著類似的擔憂。盡管手下有一名法官助理，但絕大多數事情他仍要親力親為，“真的不敢把活放出去，怕出問題”。

擁有公務員資格的何家緯，入職不過一年多，已經開始草擬簡單的判決、裁定。法官孫小玲說他進步很快，屬於有責任心、愛思考又機靈的那種。對於未來，何家緯暫時沒有長遠規劃，他認為自己的能力遠不足以勝任法官。“而且司改沒完，將來是什麽樣的情況還不知道。即便以後有機會做法官了，也會先考察現在的本職工作有沒有做好。”何家緯說。

（應受訪者要求，王夏、陳婧為化名。）