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公安部境外“獵狐”解密

“到東南亞國家追逃，最主要的就是發現線索；而到美加澳新等國追逃，則要提供更完整的證據鏈。”有時光一個引渡，需要的材料堆起來有一米高。

追逃行動組團隊中有經濟學博士、法律碩士，還有英國留學的海歸。

“在異國他鄉沒有執法權，一旦冒失行動，不但會遇到阻礙，還可能觸犯外事紀律，引起不必要的外交糾紛。”

2015年1月8日，公安部黨委委員、部長助理孟慶豐向媒體披露，歷時近半年的“獵狐2014”行動，共抓獲在逃境外經濟犯罪嫌疑人680名，其中，緝捕歸案290名，投案自首390名。

此外，隨著一大批在逃境外的犯罪嫌疑人的歸案，若幹多年未結案的“斷頭案”將出現轉機，“狐貍”的背後是否還有“老虎”，也將水落石出。

這是中國第一次集中的海外追逃行動。2014年7月至12月底，公安部組織全國公安機關開展了緝捕在逃境外經濟犯罪嫌疑人專項行動，代號“獵狐2014”。公安部共向九十余個國家和地區執法機關發出協查請求，派出七十余個境外緝捕組，抓獲的逃犯涉及69個國家和地區。

和在國內執法不同，中國警察在國外沒有執法權，不能攜帶武器，語言不通、法律有別。在完全有別於國內的陌生環境中，他們如何將290名藏匿國外的犯罪嫌疑人緝捕歸案，又是如何將390名在逃者勸回投案的呢？

沒有執法權的境外追逃

“進賭場了？賭了沒有？”

“進去了，也賭了。”

“贏了沒有？”

“贏了，大獲全勝。”

這段對話，發生在公安部經偵局副局長劉冬與他手下警員武文之間。劉冬的另一個身份是公安部“獵狐2014”行動辦公室（以下簡稱“獵狐辦”）負責人，武文則是“獵狐”行動小組成員。按公安機關有關規定，警察嚴禁參與賭博，違者予以辭退，情節嚴重的予以開除。不過，劉冬不但沒有處分坦言“進了賭場也賭了”的武文，反而表揚了他。

為了抓捕一名潛逃到烏幹達的犯罪嫌疑人，獲得線索的武文，化裝成賭客潛入當地賭場，並最終在烏幹達警察的協助下，成功將其抓獲。

“境外追逃，是以犯罪嫌疑人所在地的國家法律為規則的遊戲，我們遵循人家的法律開展追逃工作。中國警察不能在國外執法，不能攜帶武器，不能穿中國警服。”公安部經偵局一名追逃警員向南方周末記者介紹。

武文進賭場追逃，正是遵循上述遊戲規則。根據獲得的線索，在逃者經常在烏幹達一家賭場出沒，但該賭場有持槍保鏢。手無寸鐵的武文和同事到達烏幹達後，通過中國大使館聯系了當地警察。但因為無法確定在逃者何時在賭場，兩名當地警察陪著武文蹲守數日後回家休息了。

烏幹達警察一走，武文就在賭場發現了在逃者，可兩名當地警察的手機無法接通。賭場內，持槍保鏢來回巡視，沒有執法權的武文和同事一旦動手，現場極可能遭受武裝保鏢的攻擊。

“在異國他鄉沒有執法權，一旦冒失行動，不但會遇到阻礙，還可能觸犯外事紀律，引起不必要的外交糾紛。”公安部“獵狐辦”一名工作人員總結說。

武文勸阻了幾度試圖出手的同事，兩人眼睜睜看著在逃者離去。

經使館協調，當地警察持槍陪同前往賭場。武文再次化裝成賭客進入賭場，確認在逃者正在賭場內後，烏幹達警察沖入將其抓獲。為防止武裝保鏢追擊，警察們事先偷偷將賭場門口保鏢們的車胎放了氣。

廣東省公安廳經偵總隊參與境外追逃的警員陳毅，多次到泰國緝捕在逃人員。他向南方周末記者介紹，在可能有危險的地方，外國警察不會讓沒有執法權的中國警察沖在前面。

在最近破獲的一起網絡賭博和地下錢莊非法洗錢案中，陳毅和幾名同事進入泰國境內追逃。7名追逃對象，在一個上百畝的農莊內居住和作案。

“抓捕現場，泰國警察擔心會有槍戰，要求我們滯後，在他們控制住現場後才能進去。”陳毅說。

“出境追逃，具體執行是各國的執法部門。我們會通過使館或中國駐當地警務聯絡官聯系當地的執法部門。1984年，中國加入國際刑警組織後，國際刑警成為中國警察聯系各國執法部門的重要渠道。”劉冬介紹。

目前，中國與68個國家和地區簽訂了106項各類司法協助條約、與189個國家建立了警務合作關系、與93個國家簽署了檢務合作協議或諒解備忘錄。公安部部長助理孟慶豐介紹，獵狐行動得到了境外執法機構、中國駐外使領館及警務聯絡官的支持。

一只貓的思鄉之情

“在境外追逃，一個重要工作方式就是‘以我為主’，就是在境外雖然我們中國警察沒有偵查權，但要主動引導所在國警察執行偵查、抓捕工作。”公安部“獵狐辦”一名警員介紹。

公安部經偵局副局長劉冬介紹，境外追逃的基礎在國內，“如果沒有辦法掌握逃到哪去，就沒有頭緒。我們追逃的案子，立案單位在基層公安，比如一個地方的經偵支隊，甚至是縣區級的經偵大隊，他們總有辦法發現一些蹤跡，比如嫌疑人會跟哪些人聯系。我們基本確定方位之後，根據這些信息確定抓捕策略。”

廣東追逃警員陳毅向南方周末記者介紹，有些逃往境外的犯罪嫌疑人，舉家都在國外，與國內毫無往來，對這種人，就很難確認他們的具體方位，外國警察也無法協助抓捕。有些在逃者十分謹慎，即便與國內親屬往來，也很少透露自己方位。

不過，“獵狐”警員還是能通過蛛絲馬跡發現對手。一個在逃人員偶爾跟國內親友聯系，陳毅和同事們只知道其所在國家，但不知道具體方位，追逃一度無從下手。

這名在逃犯罪嫌疑人喜愛養狗，有一天給家人傳了一張自己養的寵物狗的照片。得到這張照片的警員通過照片里的背景，最後確認了大概方位。

陳毅告訴南方周末記者，確認大概位置後，他和其他警員飛赴該國，找到了在逃對象的居住地，並在當地警察的配合下將其抓獲。

公安部“獵狐辦”呂錚也記錄了一個類似的故事：一名在逃者藏匿在國外多年，無法確定其具體位置。他偶爾給國內親屬發一些照片，但照片里很難判斷出其所在位置。有一天，他拍了一張自己養的貓的照片發給某親屬，並給照片取了一個標題叫《一只貓的思鄉之情》。

藏匿國外的在逃人員，普遍會有思鄉之情。公安部經偵局副局長劉冬介紹，很多逃到國外的犯罪嫌疑人，在國外境遇並不好，“很多在國內指點江山的人物，比如有個銀行的行長，跑出去後只能靠簡單勞動掙錢，給工地拉拉線之類的。而且因為是被通緝的逃犯，生活在恐懼中，想回國又怕回國。”

在這張照片上，貓正蹲在窗臺上俯視地面，而順著它目光所呈現的路燈、井蓋、斑馬線，追逃警員突然聯想起剛剛經過的某條街道的角落，最終成功定位了其居住所在並將其緝捕歸案。

除了要確定在逃者的方位，中國警察大多數時候還要向國外警察提供用該國語言撰寫的相關法律文書，以說服外國警察協助抓捕。

公安部“獵狐辦”警員向南方周末記者介紹，追逃時與東南亞國家合作主要采用非法移民遣返的方式，“就是這個逃犯違反了該國的移民法，抓到之後遣返。”

“到東南亞國家追逃，最主要的就是發現線索；而到美加澳新等國追逃，則要提供更為完整的證據鏈。”劉冬介紹，有時候，光一個引渡，需要的材料堆起來有一米高。為此，追逃行動組團隊中有經濟學博士、法律碩士，還有英國留學的海歸。很多英語材料，是追逃警員自己完成的。

劉冬介紹，泰國、菲律賓、馬來西亞和柬埔寨等東南亞國家，華人多，逃犯容易隱藏，且一些國家對中國免簽，較容易入境，因此逃犯較為集中，是境外追逃的重點地區。

公安部部長助理孟慶豐介紹，“獵狐辦”先後向泰國、菲律賓、馬來西亞、越南、老撾、緬甸、印尼等國派出三十余批次工作組，抓獲逃犯占緝捕總人數的34%。

“尊重各國的風俗和法律”

武漢市公安局經偵支隊副支隊長向家述，最近的一次出國追逃，是帶著武漢特色的紀念品走的。他帶的是黃鶴樓形狀的名片夾，專門送給幫助抓捕逃犯的國外執法人員的，“很受歡迎，國外警察很喜歡”。

在上個世紀八九十年代，武漢市公安局經偵處一名處長曾出境追逃，“當時那個國家的警察完全不配合，最後處長空手回了”。

向家述親身感受到了一種變化，過去國外警察經常不配合，如今對方一般都會很配合。

“外國警察要我們幫忙的地方，越來越多了。我們去找他們，自然也就容易得到他們的幫助。”廣東追逃警員陳毅也認為，中國國際地位的變化讓境外追逃變得比過去容易了。

“尊重各國風俗和了解各國法律”，對追逃也很重要。“有些國家，賭博是重罪，如果在逃人員在該國賭博，很可能要被留在該國接受法律制裁，這樣就會影響我們把人帶回中國。”一名追逃警員介紹。

廣東追逃警員陳毅曾在泰國抓過一次逃犯，“抓捕時，現場是個化肥廠，化學味道很濃，我擔心有毒品。在這個國家，販毒是重罪，一旦發現毒品，在逃人員要玩命抵抗，當地警察也不會輕易把人交給我們。”

所幸完成抓捕後，陳毅在現場沒有發現毒品，當地警察順利把在逃人員移交給了他。

與充滿變數的境外緝捕相比，勸返自首風險小很多，且效果明顯。2014年10月，公安部聯合最高檢、最高法、外交部發布的一則通告，引得潛逃國外者排隊自首。通告表示，限期回國自首者，可以依法從輕或減輕處罰。

劉冬介紹，到了通告截止期的最後幾天，很多人打電話，幾乎是“排隊自首”，生怕趕不上時間。

湖北省雲夢縣公安局經偵大隊大隊長關念軍向南方周末記者介紹，該局沒有向國外派出一個警察，但從泰國勸回4名在逃人員，正是得益於上述通告。

“他們先派了一個人回來自首，試探通告里的承諾是否屬實。第一個人回來投案時，沒有到約定的武漢機場，而是飛到老家機場。後來她告訴我，是擔心回來被抓後見不到親屬，所以做好心理準備見丈夫女兒最後一面。”關念軍介紹。

最後，雲夢縣追逃辦按法律規定允許其取保候審，其他觀望的三名境外逃犯在最後期限前一周陸續回國投案。

山西有兩名犯罪嫌疑人逃到南非，在當地買了別墅，結果遭到當地黑社會威脅勒索，司機被殺。兩個人賣了別墅，又跑到東南亞，錢差不多花光了，國外待不下去。這次經過左思右想，最終回國自首。

“狐貍”背後是否有“老虎”

中國究竟有多少在逃人員逃往國外，一直是個謎。680人中有多少外逃貪官，也是輿論關註的一個重點。劉冬解釋，此次境外追逃的主要對象是公安機關立案的經濟犯罪嫌疑人，如傳銷、合同詐騙、非法集資等。

公安部部長助理孟慶豐公布的另一個數據，也引起了關註：半年抓獲的680名外逃者，是2013年全年抓獲數的4.5倍。

“過去，犯罪嫌疑人逃出國後，我們就沒辦法了，案子就停在那里了。”中部省份一名負責追逃的警察告訴南方周末記者，“獵狐”可能讓諸多斷頭案出現轉機。

“這是第一次集中的境外追逃行動，過去一般是上報公安部協調國際刑警組織發紅色通報。”勸返4名境外逃犯的湖北省雲夢縣公安局經偵大隊大隊長關念軍說。

中國警察的“獵狐術”何以突然高明起來？一名負責境外追逃的警員向南方周末記者指出，“中央和各有關部門高度重視是關鍵，可整合利用的資源變多，人財物的投入也增多；國外官員也相應重視，溝通更順暢。”

2014年1月，中共中央總書記習近平在中央紀委第三次全會上提出，“不能讓國外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法。”此外，習近平也多次在外事活動中談及國際反腐敗合作、海外追逃追贓等話題。

“境外追逃的一個重要作用是震懾犯罪分子，不要以為逃到國外就沒事了。雖然投入了一些人財物，但把境外在逃人員抓回來，維護了法律的尊嚴，將未結的案子劃個句號，也給受害者一個交代，社會意義重大。”上述警員對南方周末記者說。

一些經濟犯罪嫌疑人逃到國外後，相關的官員會把責任全部推給外逃者。

公安部“獵狐辦”警員呂錚記錄了一個類似的故事，一名15年前因涉嫌貸款詐騙逃到加拿大的在逃人員，因該案另有2名涉案者分別是一家銀行副行長和一家國企的總經理，自覺替人背了黑鍋的他想回國自首又怕遭到報複，猶豫不決。

“你看國內新聞吧，現在國內正在全力反腐，老虎蒼蠅一起打，‘獵狐’行動也是配合中央反腐。現在是你回國澄清事實，讓相關人員承擔責任的最佳時刻。”在辦案警員的勸說下，該外逃者最終回國投案。

在武漢市公安局經偵支隊副支隊長向家述看來，境外追逃被重視與反腐的大環境有關，“只有把這些逃到國外的人抓回來，才能搞清楚後面是不是有官員涉嫌貪腐。”

（應受訪者要求，武文、陳毅為化名）