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跨省賣鹽，何時不難 鹽改半年，多地仍現“地方保護”

一些地方仍然設置行政壁壘，阻礙外地食鹽進入本地市場。（南方周末記者 翁洹/圖）

（本文首發於2017年8月17日《南方周末》）

國務院《鹽業體制改革方案》落地半年多來，一些地方仍然設置行政壁壘，阻礙外地食鹽進入本地市場。

國家發改委新聞發言人孟瑋公開表示，《鹽業體制改革方案》雖已明確取消食鹽準運證，但有的地方鹽務局還以此為理由阻礙外省食鹽進入市場，甚至公開發文進行地方保護。

國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強回應南方周末稱，對於“跨省賣鹽”屢遭查扣的事情，有關部委會視情況出臺新的應對舉措。

2017年6月19日，陳華發現他們位於江蘇省鹽城市大豐區新華機械制造有限公司（下稱“新華公司”）內的倉庫門鎖被撬開，倉庫里的18噸食鹽不翼而飛。

該倉庫是湖北廣鹽藍天鹽化有限公司（下稱“藍天鹽化”）江蘇直銷處租賃過來在鹽城市用於存放食鹽的地方，陳華隨即向藍天鹽化江蘇直銷處副主任張秀忠匯報了情況。

藍天鹽化的工作人員調出監控發現，食鹽是被大豐區鹽業公司的人搬到車上拉走的。隨後，藍天鹽化告知大豐區鹽業公司，他們拉走的食鹽屬於藍天鹽化。但大豐區鹽業公司表示他們“是在執法”。大豐區政府法制辦後來回複藍天鹽化也表示，大豐區鹽務局確實在執法。

6月28日，鹽城市大豐區鹽務管理局張貼《尋主公告》稱：我局在鹽城市鹽務管理局鹽政處和執法支隊的現場監督指導下，會同公安機關對曾存放在新華公司內的涉嫌非法經營食鹽無主鹽產品采取強制措施。

張秀忠才明白，他們存放在鹽城倉庫的18噸食鹽被大豐區鹽務管理局采取強制措施了。藍天鹽化立即向大豐區鹽務管理局發函說明情況，要求歸還被采取強制措施的食鹽，並建議大豐區鹽務局按國家鹽業改革有關精神，支持和幫助外地鹽產品進入本地市場。

放開區域限制

從2001年開始，鹽業體制改革成為行業熱點。2016年5月，國務院印發《鹽業體制改革方案》（下稱“《方案》”），正式開啟了中國鹽業改革的大幕。

《方案》明確從2017年起放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

根據《方案》，鹽業體制改革的核心就是放開區域限制。省級批發企業可跨區域賣鹽，食鹽定點生產企業可以自有品牌上市場，不用再通過鹽業公司來批發。

在2017年4月，國家發改委、工信部就印發《關於進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》（下稱“《通知》”）提出四大任務：全面準確落實鹽改精神，抓緊完善地方涉鹽法規體系；加快推進政企分開，完善食鹽專業化監管體制；落實鹽改跨區經營政策，積極釋放市場活力；開展食鹽質量安全專項檢查，確保人民群眾食鹽安全。

《通知》要求各省、自治區、直轄市人民政府要堅決取消食鹽準運證、食鹽零售許可證等不符合《方案》精神的行政審批事項。省、市、縣三級鹽業主管機構或食鹽質量安全管理和監督機構與鹽業公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成鹽業監管體制改革方案。

對這些改革，很多人拍手叫好。因為地區差異和個體差異，人們對不同標準的食用鹽的需求不一樣，但以前一個地方食用鹽標準是統一的，難以滿足個性化需求。比如很多甲亢患者就遇到買低碘鹽的困難。

各地鹽改迅速鋪開。2017年6月12日，四川省印發《四川省鹽業監管體制改革方案》提出，將原省鹽務局承擔的各類職能分流至省經信委、省食藥監局等部門，對現有執法人員進行分流安置。

據南方周末統計，目前已有江西、四川、內蒙古、重慶等多個省級行政區以撤銷鹽務局為核心，正在進行省級鹽業行政管理制度變革。

2017年7月3日，廣東省清遠市政府常務會議審議通過了撤銷市鹽務局的《清遠市食鹽監管體制改革方案》，這標誌著地市撤銷鹽務局的工作也開始啟動。

原工信部消費品司輕工二處處長崔桂玲告訴南方周末，食鹽是消費品，應該跟其他食品一樣被監管，但如何監管要求高。崔桂玲在退休前多年來一直參與國家鹽改相關工作，她認為解決跨省賣鹽頻繁遭到查扣的辦法就是實行政企分開。如果由鹽業公司執法，就可能給生產企業造成很多麻煩。

食鹽外銷被查

藍天鹽化在江蘇的遭遇讓張秀忠很為難，截至2017年7月底，藍天鹽化在江蘇被查處的食鹽已超過600噸。

就在此前的6月底，一份流傳出來印有“二〇一七年江蘇省食鹽安全專項檢查產品標簽檢查不合格匯總表”字樣的圖表及一份未加蓋公章的文件，讓在江蘇的外地鹽企深感被“釣魚執法”。

這份在2017年6月20日制作的匯總表，標註檢驗單位為江蘇省鹽業質量監督檢測站，備註特別標明“僅限主要領導閱，註意保密，不得外傳”的字樣。

但江蘇省鹽業局局長童玉祥否認江蘇方面發過上述文件。童玉祥在接受南方周末電話采訪時表示，江蘇省鹽務局從上到下從來沒有發過這樣的文件，也沒交代過這樣的事。

“我們不會容忍‘打壓外地食鹽’這種做法”，童玉祥稱，“我們不會這麽做”，江蘇省鹽務局在2017年4月15日給各省級食鹽批發企業、食鹽定點生產企業發布公函，就是為支持外省鹽企依法合規來江蘇跨區經營。

按童玉祥的說法，為支持外省鹽企來江蘇跨區經營，江蘇省鹽務局曾專門向各鹽企下發公函並附加監督和服務電話，就是為對每一個監督電話都做到有記錄、有核查、有回複。但江蘇省有63個縣區，誰都不能保證有個別執法人員在執法中有不文明的現象出現。

童玉祥告訴南方周末，在江蘇的超市和市場里，外地鹽已經鋪天蓋地，連消費者都不知道要買什麽鹽了。對於江蘇被指打壓外地鹽的說法，童玉祥表示，江蘇的食鹽市場已經放開了，並不是他把某個地方的鹽沒收就代表他的鹽就能賣得多，他們歡迎優質的合法的產品到江蘇來。

江蘇省鹽務局辦公室有關負責人表示，江蘇鹽務局確實未下發過上述文件，江蘇大力支持外省鹽企依法合規開展跨區經營。

如果那些文件是有人冒充江蘇鹽務局下發，江蘇省鹽務局是否會追究冒充發文者的責任？江蘇省鹽務局沒有回應南方周末的采訪要求。

2017年6月13-14日，國家鹽業體制改革督察組到江蘇省督察鹽業體制改革情況。工信部消費品司司長高延敏對江蘇鹽業體制改革工作表示肯定，他認為江蘇省落實的鹽改跨區經營政策等工作，對其他省市具有很好的借鑒意義。

這份針對外地鹽的“文件”沒蓋公章，在鹽市廣泛流傳，但江蘇省鹽務部門對其真實性予以否認，稱沒有發過這種文件。（受訪者提供/圖）

合法利益靠鹽改保障

雖然各地都在大力推進鹽改，但外地鹽進入並非一帆風順。2017年7月7日，山東淄博市臨淄區齊都鹽群食品配送部的馬聚妍接到臨淄區人民政府《行政複議決定書》，撤銷其與四川省鹽業總公司進行物流合作配送的31.395噸食鹽被臨淄區鹽務局暫扣沒收的決定。

臨淄區人民政府認定臨淄區鹽務局馬聚妍無證經營食鹽事實不清、證據不足，故而撤銷臨淄區鹽務局此前對馬聚妍下達的行政處罰決定書。

來自四川省鹽業總公司的數據顯示，截至6月10日，四川省內制鹽企業被外省鹽政主管機構查封扣押沒收的食鹽高達3605噸。

童玉祥也向南方周末透露，江蘇的鹽在海南、河南、安徽等七八個省也有被查扣的事，但他們都采取了很和諧的方法理解支持鹽業改革。

上海彭旨平律師事務所副主任鄒佳萊，他長期關註中國食鹽行業的壟斷問題，據他估計全國70%以上的地方都存在類似情況。

國家發改委新聞發言人孟瑋在5月18日的新聞發布會上表示，鹽業改革後仍然存在地方保護主義，有的地方鹽務局設置行政壁壘，阻礙外地食鹽進入本地市場，甚至有個別地方鹽務局公開發文進行地方保護。

孟瑋稱，開展食鹽跨區經營的主要障礙是部分地方鹽務局和鹽業公司政企不分，鹽業公司為了自己的商業利益設置行政壁壘。

國家發改委經濟體制綜合改革司巡視員王強回應南方周末稱，鹽改的整體推進工作目前正在了解情況，尚未形成國家層面的階段性報告。

但對於“跨省賣鹽”的障礙問題，王強表示國家發改委會視情況出臺新的應對舉措。

比如上述流傳出來的江蘇省鹽業質監站出具的匯總表中“標簽檢查不合格”的產品涉及中鹽的產品有11個，其中就有4款產品因未註明允許碘含量波動範圍不符合GB26878-2011《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》規定。

就在6月27日，國家衛計委對中鹽長江鹽化關於“食用鹽碘含量”的信訪回複稱，根據《食品安全國家標準 食用鹽碘含量》（GB26878-2011）要求，生產企業可根據產品中碘含量實際水平，如實標示碘含量即可。

但江蘇省鹽務局在2017年4月15日發函稱，各省級食鹽批發企業、食鹽定點生產企業要嚴格執行江蘇省食鹽加碘標準。江蘇省食用鹽碘含量的平均水平（以碘元素計）為25mg/kg，允許碘含量的波動範圍為18~33mg/kg。

實際上，考慮到地方環境差異及個人用鹽習慣，國家有關部門對食鹽加碘標準並未全國“一刀切”，允許加碘鹽及無碘鹽同時在一個市場上流通。

鹽企是鹽改最大獲益者

“從2017年1月1日開始，取消食鹽準運證，放開食鹽生產批發區域限制，放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。”這是國家制定的《鹽業體制改革方案》的主要內容。

如果食鹽銷售不放開區域限制，對消費者也極為不利，會剝奪消費者購買食鹽的選擇權。

鄒佳萊表示，鹽改的好處可以歸納為既讓消費者有吃鹽的選擇權，食鹽生產者也可以被解放出來。破除食鹽的行業壟斷，民營資本也有機會進入食鹽領域。

在崔桂玲看來，當前影響鹽改進展的一個原因就是利益，最大的問題也是利益。只有做到政企分開和取消食鹽專營，讓食鹽生產企業和社會資金進入市場，鹽改才算徹底。

而鹽改的最大受益者是產鹽企業，他們既可以接受鹽務局的采購，也可以直接把食鹽賣向市場，銷路被打開了。

國家發展改革委價格監測中心根據對全國八百多個監測點每日跟蹤監測，發現2017年1月1日食鹽市場放開後，總體上食鹽價格呈穩中下降走勢。

來自國家發改委體改司的數據顯示，在鹽改方案正式實施後，由於市場競爭的日益充分，食品加工用鹽價格下降30%-50%，部分地區部分品種批發價格、零售價格下降較為明顯。

雲南鹽業母公司雲南能投的2017年一季度報顯示，由於食鹽市場放開導致食鹽產品綜合價格下降，致使該公司毛利額同比下降17.4%。

鄒佳萊指出，鹽改前由於層層“通關”導致鹽價一路高升，鹽改後食鹽價格放開，對之前靠壟斷得來的暴利將會帶來系統性沖擊。