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德國為何敢廢核?

2011-4-25  TWM




當日本福島核電廠輻射外洩震驚全球,各國政府都苦思減少對核電的依賴而束手無策時,德國卻能在日本地震短短五天後,宣布關閉國內七座核電廠。

德國核電廠為何能說關就關?答案是:德國對停止核電廠運轉早做好了準備。

搭乘火車行經德國南部,兩旁的屋頂上,幾乎戶戶裝置太陽能發電設備。向北移動,陽光變少,景觀則被一片片巨大的風力發電設備取代。

德國是全球最早開始扶植太陽能產業發展的國家,德國政府對再生能源(又簡稱綠能)積極投入,為的就是建立了傲視全球的新能源「日耳曼帝國」。

承 諾收購價! 只要裝機,就固定價買電二十年 二○○○年,德國通過世界第一個再生能源法案(EEG),承諾終端用戶,一旦裝置太陽能等再生能源發電,將以固定價格收購,承諾長達二十年,並且計畫在二 ○二一年完全廢止核電。在用戶的使用意願提升下,目前德國再生能源發電占總發電比率已達一七%。

據《富比世》(Forbes)的估計,二○ 一○年德國對再生能源的投資,就超過四百億美元,全球僅次於中國,其中光是太陽能部分就超過兩百億美元。在全球會計顧問公司安永 (Ernst&Young)對再生能源評估排名上,德國的整體分數上排名也僅次於中國和美國。

祭兩手策略! 用「葫蘿蔔和棍子」提高市占

德國已經為這些能源訂出明確目標:至二○二○年,再生能源發電占比要達到二五%以上,二○五○年要達到八成。

這 些目標絕不只是口號,而是已落實為實際行動。為了達成這些中長期目標,德國政府祭出「葫蘿蔔和棍子」兩手策略,也就是先以「葫蘿蔔」補助廠商研發,以打開 市場、吸引更多企業投入。例如在熱能市場,德國在二○○九年推出「氣候友善投資計畫」,對廠商投資熱能發電予以獎勵,該計畫預計推動至二○一三年。

另一方面以「棍子」規定廠商再生能源使用率,德國政府學習日本推動「高效率」(Top Runner)的經驗與做法,制定發電效率標準,要求綠能廠商生產之產品須在五年內達到該標準,否則須退出市場。

過去,德國政府為了促使企業積極投資先進再生能源,甚至對於風力發電專案給予高達二五%的投資補貼,並透過銀行向風力發電投資者提供低利貸款,利率比一般市場貸款低一到兩個百分點,在貸款期內,利率是固定的,且貸款期限最長可以延長到二十年,並且可以有五年寬限期。

事實上,在德國開發風力發電並非易事,主要是德國境內風向並不固定,有季節風時風又太大,風力電又不易儲存,但儘管有這些先天不利的條件,在政府積極獎勵下,風力發電卻硬是在德國生根下來:德國風力發電量過去十年已成長十倍,如今風力發電已占總發電量七%。 出口賺外匯!

企業聯手,要吃下歐洲一五%供電

在 政府積極獎勵下,德國成了再生能源的先行者,除了風力發電外,在太陽能發電市場,德國更罕有敵手,全球前二十家最大太陽能發電面板廠中,有十五家都在德 國,德國幾乎囊括全球三分之一太陽能設備市場。德國太陽能發電的實力,甚至已經可以走出德國:德國是世界上太陽能發電技術和成品輸出最多的國家,其中市占 率高達六成,德國再保公司慕尼黑再保(Munich Re)在二○○九年推出「沙漠科技計畫」(Desertec),打算聯合多家德國企業,在非洲撒哈拉沙漠開發太陽能發電,再將電力輸送回歐洲,該計畫如果 成功,可以供應歐洲一五%的電力。

不過,德國政府對再生能源的獎勵並非永無止境,對已在全球占有一席之地的太陽能發電,德國政府就反向縮手,自二○一○年七月一日起,德國對屋頂太陽能發電系統和移除耕地農場設施的補貼額將減少一三%,對轉換地區補貼額將減少八%,其他地區將減少一二%。

太 陽能發電設備量產後,人們購買的價格不斷下滑,但一般人將太陽能產生的多餘電力賣給發電廠,仍可獲得全額補助,這使得一般裝有此類設備的私人或商人,藉由 販售太陽能電力,創造了高達兩位數的獲利成長,這和德國當初政策是「鼓勵而非補貼」背道而馳,因此德國政府才會宣布刪減太陽能發電的補貼。

德 國太陽能設備大廠亞智科技(Manz)執行長迪特.曼茲(Dieter Manz)也分析,未來三到四年內,補助可能完全結束,「不過到時候就不再需要補助了,」因為到時太陽能發電的成本跟一般電力網(grid)發電成本將趨 於一致。「整體來說,我們認為未來太陽能產業會比現在大很多。」

但德國政府並非就此放棄太陽能發電,德國國會秘書長奧圖(Hans- Joachim Otto)表示,太陽能發電將占今年度再生能源發電量的兩成,但其發電成本卻占了整體再生能源推動所需經費的五成五,因此德國政府要確保支持推廣太陽能發 電成本不會失控,否則其他再生能源的推動也會因費用過高而遭到質疑。

除了風力和太陽能發電外,德國還打算開發水力、地熱等發電。德國如此積 極推動再生能源,展現在德國總理梅克爾說過的話:「誰能第一個戰勝綠能科技,誰就能享有外銷優勢和能因此創造工作。」在石化燃料、核能等傳統發電方式,已 越來越難讓公眾信賴之際,未來的再生能源市場,德國勢將是個不可忽視的力量。


德國 為何 敢廢 廢核
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