近來關於制定和實施國家級的寬帶中國戰略的消息越來越多。這樣一個戰略會引發什麼樣的 博弈，設定什麼樣的目標，解決什麼樣的問題，產生什麼樣的社會效果，是值得社會各界關注和探討的大題目。回顧以往的歷史經驗教訓，環顧世界各國在這方面的 實踐得失，現在就應該設定基本目標，劃出有限、確定的底線。
首先，寬帶戰略應是建設現代化和信息化社會大戰略中的重要組成部分。
十年前，中國的寬帶服務水平和世界平均水平相近。但世界多數國家近十年間不約而同地實施了寬帶戰略，在價格不變甚至有所降低的前提下，用戶平均網速提高了近十倍。
中國的寬帶服務水平卻停滯不前，平均網速提高不多。雖然號稱網民數量世界第一，也出了些明星網絡公司，但中國互聯網發展現狀整體上遠低於世界領先水平。即使是與發展水平相近的國家相比，差距也很明顯，這尤其體現在新聞資訊、視頻、電子商務和無線寬帶等方面。
所以，寬帶不寬、價格昂貴是制約中國走向現代化和信息化的瓶頸之一。加上近年來網絡監管、行業准入、行政干預等愈演愈烈，進一步壓制了寬帶市場的供給和需求。
在這種大局下，很難想像寬帶戰略能夠單兵突進，率先突破。只有納入現代化和信息化戰略整體戰略的大框架之下，打碎制約寬帶髮展的種種外部因素，寬帶戰略才有可能制定好，實施好，取得良好的產業效益和社會效益。
其次，寬帶戰略應該是促進改革、加大開放的重要步驟。
「三網融合」問題吵吵嚷嚷十幾年，終於在上一個五年規劃中形成了國家戰略。但實戰下來卻整體告敗。數字電視體系的建立與推廣，轟轟烈烈七八年，至今未見明顯成果。與此同時，世界上已經有幾十個發達國家和發展中國家完成了電視服務由模擬向數字的全面轉型。
民營資本和外資進入電信行業的問題，原則上早有說法，但至今沒有突破性進展。有人總喜歡在資金、技術乃至國家安全問題上找藉口，但得到越來越多認同的主流意見是落後體制、既得利益和非市場因素的干擾導致失敗。
世所公認，目前引領互聯網發展的領先公司是谷歌、蘋果、facebook和亞馬遜等企業，但中國是或全部或部分禁止這些公司的產品和服務落地的為數不多的幾個國家之一。
中國網民數量佔全球網民數量的四分之一，但網絡中文內容只佔網絡信息的1%。美國2億多網民擁有的有效域名過億；中國5億多網民擁有的有效域名卻在官方嚴厲打擊下，從1000多萬個下降到300多萬個。修路是為了多跑車，一邊修路一邊不讓跑車豈不是笑話？
所以，寬帶戰略應該從打破壟斷、鼓勵民營資本進入寬帶經營入手，應該加大市場化競爭水平而不是鞏固三五個央企的壟斷地位。寬帶戰略還應該同網絡監管改革互相促進，加大對內對外的開放程度，形成帶寬增加與信息流量增長相互促進的良性循環。
第三，寬帶戰略應該避免只有少數人得利而多數人不受益的現象重現。
在互聯網進入商業化運營的十幾年間，一些既得利益集團打著趕超世界先進水平的旗號，要政策，要補貼，要壟斷地位。歷年獲得國字號戰略地位的「三 網融合」、物聯網、動漫園區都沒有實現既定目標，百姓、企業界和社會都沒有見到好處，只有少數內部人拿到政策優惠和財政支持。如果寬帶戰略的制定與實施還 是同一批玩家，同一個體制，同一個玩法，估計還會是同一個結果。
最後，寬帶戰略應該是現有技術和產品的普及推廣，而不是什麼高科技研發試驗項目。
在網絡業和通信業中，經常有些項目被裝扮成高科技的模樣，以此來獲得補貼或稅收減免。這次的寬帶戰略制定應該明確其補課的基本性質，不要讓有些 假科研真撈錢的單位和個人再次渾水摸魚。倒退十年，商用寬帶服務建設中的確有些技術挑戰，但最大的挑戰也來自成本而不是技術方面。時過境遷，當年的高成本 已變成低成本，世界上有太多成功的寬帶普及範例可借鑑。
希望寬帶戰略能成為一個實在的惠民工程，不要又成為一個高鐵戰略。■
作者為互聯網資深評論員