還有比極端組織“伊斯蘭國”(IS)更讓美國頭疼的恐怖組織?

近日，美國戰爭研究院(InstitutefortheStudyofWar)與美國企業研究所(AmericanEnterpriseInstitute)聯合公布的一份報告顯示，基地組織敘利亞分支努斯拉陣線(Jabhatal-Nusra)給美國帶來的長期威脅遠甚於“伊斯蘭國”，美國一直以來專心打擊“伊斯蘭國”的戰略可能需要有所調整。

盡管這份“美國反恐大戰略”(U.S.GrandStrategy:DestroyingISISandalQaeda,ReportThree)報告將“伊斯蘭國”與努斯拉陣線都定義為美國的“外部威脅”，但也細分了兩者間的區別。報告強調，美國及其盟友對“伊斯蘭國”合力打擊，而對努斯拉陣線的忽視則給了後者茍延殘喘的空間，美國本土安全的威脅警報遠未消除。

低調

報告撰寫者之一、美國西點軍校前教授卡根(FredKagan)提醒，盡管努斯拉陣線尚未像“伊斯蘭國”那樣對西方國家頻頻發起恐怖襲擊，目前只在敘利亞境內活動，但必須防患於未然，“‘伊斯蘭國’關註度第一，努斯拉陣線第二，這樣的做法無形中會壯大後者的羽翼”。

與頻頻靠掠奪敘利亞土地、制造極端事件而搶占各大媒體頭條的“伊斯蘭國”不同，努斯拉陣線更擅長與敘利亞民眾打成一片，通過滲透進敘民間，開展後續活動。成立於2011年的努斯拉陣線，被認為是基地組織的分支，起初主要由在伊拉克對抗美軍的敘利亞人組成。當敘利亞內戰爆發後，這些敘利亞人回到敘境內，誌在推翻阿薩德政府，其主要據點在敘利亞南部。新美國安全中心的研究指出，目前，約有來自100個國家的3.5萬人投身敘利亞內戰中。其中，努斯拉陣線吸引的外來勢力規模僅次於“伊斯蘭國”。

作為敘利亞政府軍的反對勢力，努斯拉陣線一直與敘民間勢力、與其他反對派保持密切聯系。該陣線甚至會在各反對派中不斷穿梭、遊說，進行利益協調。當然，它的目標直指由美國暗中支持的各派勢力，尋找恰當的時機，對這些勢力發起進攻，一方面確保“後阿薩德時期”的新敘利亞不會被更為激進的勢力染指，另一方面為基地組織續存實力。

在努斯拉陣線內部，也有一定的治理體系，比如建有法庭、提供一些社會服務等。努斯拉陣線希望通過這些機構不斷吸收其他反對派勢力，以壯大自身。與“伊斯蘭國”一樣，努斯拉陣線也會對隸屬於其的成員進行軍事方面的培訓，並不斷對成員進行洗腦。

但是與“伊斯蘭國”動不動就攻城略地的戰術不同，努斯拉陣線不以占據土地為目標，因此很難對其進行有效的空中或地面打擊。此外，為了防止內部出現叛亂，努斯拉陣線采取廣撒網的戰略，以博得敘利亞各反對派與當地部族的支持。

2014年，美國務院在當年各國反恐形勢報告中，將努斯拉陣線列為“外國恐怖組織”。卡根認為，努斯拉陣線不對敘利亞之外的地方發動恐怖襲擊，只是權宜之計，因為，基地組織目前的目標是確保在敘利亞的存在，同時努斯拉陣線本身也不希望成為美國等其他國際反恐勢力打擊的目標。“他們正坐等‘伊斯蘭國’垮臺的良機，給以美國為首的西方國家造成措不及手的麻煩。”卡根說道。

美國反恐戰略該怎麽走

此前，聯合國安理會一致通過決議，要求敘利亞沖突各方於當地時間2月27日開始停火。敘政府軍與約100個反對派表示，將遵守停火協議。多方觀察人士證實，敘全國大部分地區27日零時過後恢複平靜，尚未發現沖突雙方嚴重違反停火協議的行為。如果這一協議得到有效執行，這將是國際社會5年來首次推動敘利亞沖突各方實現有效停火。

不過，“伊斯蘭國”與努斯拉陣線已表示不接受所謂的停火協議，將繼續對敘政府軍發起猛攻。美俄等國打擊“伊斯蘭國”的行動也不受停火協議的影響。

盡管目前美俄促成了敘利亞停火協議的生效，但鬥法依舊。在打擊敘境內極端勢力方面，俄羅斯堅持，國際社會應當共同努力，敘利亞政府軍是不容忽視的作戰主力。而美國的做法卻是，一方面拒絕敘政府加入其主導的國際聯合陣線，反對俄羅斯對敘軍事支持，另一方面又訓練“溫和”的敘利亞反對派武裝，對其提供武器裝備等軍事援助。

卡根最擔心的是，美國之前默許俄羅斯對敘境內極端勢力的空襲，會在某種程度上把敘境內其他反對派推向基地組織的懷抱。他分析稱，並不是這些反對派有意要投奔基地組織，而是在俄不改支持敘政府軍的強大壓力下，這些反對派命懸一線，俄也很可能借助敘政府軍之手，將這些反對派統統歸以極端勢力的名下而徹底根除，因此，這些反對派極有可能在無奈之下選擇向基地組織求援，從而壯大基地組織的勢力。

因此，卡根等軍事分析師們呼籲奧巴馬政府應該迅速采取行動，確保那些在“後阿薩德時代”能對敘利亞內部穩定能起到關鍵作用的反對派，避免它們成為淪為基地組織的棋子，同時也要意識到有基地組織基因的努斯拉陣線所帶來的潛在威脅，防止基地組織死灰複燃。