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土耳其修憲公投，總統權力可能大擴張

土耳其4月16日舉行了歷史性的修憲公投，之所以此次公投足夠被稱為歷史性，是因為公投將決定土耳其是否會由現行的議會制轉變為總統制，即總統獲得更多行政權力同時廢除總理職位。更大的意義在於，公投呈現出處於十字路口的土耳其對未來發展道路的糾結。

埃爾多安最長可執政到2029年

對土耳其來說，無論公投結果如何，2017年註定是政治動蕩的一年，而且接下去至少到2019年，土耳其的政治、經濟、社會和投資風險都將不降反升。

當地時間2017年4月16日，土耳其伊茲密爾，一名市民參加修憲公投投票

土耳其最高選舉委員會公布的數字顯示，在全國設有超過16萬個投票站，境內註冊選民約5530萬人，境外註冊選民約290萬人。此前，在3月27日至4月9日的境外投票階段，分布在57個國家的境外投票站累計收到大約132萬張選票，目前選票已全部運抵首都安卡拉等待統計。修憲公投的全部投票於當地時間16日17時(北京時間16日22時)結束，但正式計票結果預計在一周內公布。

這是土耳其自1980年軍事政變後該國體制經歷的又一次重要變化。土耳其此次憲法修正案共有18條內容，其中最受關註的是將土耳其1923年建國以來實行的議會共和制改為總統制，即從憲法上賦予總統更多實權。同時，修正案一旦生效，現行憲法下擁有更多行政權力的總理職位將被廢除，而獲得擴權的總統可直接任命包括副總統和內閣部長在內的政府高官，並有權發布行政命令和解散議會，還有權宣布國家進入緊急狀態。更重要的一點是，總統還可以繼續擔任政黨主席。

憲法修正案的另一主要內容是建議議會選舉和總統選舉每5年於同一天舉行，並將下次大選時間設定為2019年11月3日，而且總統可連任一屆。這就意味著，如果埃爾多安2019年勝選，最長可執政到2029年。

此外，憲法修正案還將議員人數從550人增加到600人，議員代表資格年齡從25歲降至18歲。

除上述內容外，憲法修正案規定，將“法官和檢察官高等委員會”由現在的22人減少到13人，其中4人由總統任命，7人由議會任命，另外兩人由司法部部長任命。但是，鑒於總統可擔任議會多數黨主席，並且司法部部長也由總統任命，也就是說，未來土耳其總統將可以控制“法官和檢察官高等委員會”的多數人選，即可以直接決定司法人員的任免。

而上述這一切關乎未來土耳其政治經濟走向的變化，決定權落到了5000多萬選民的手中。

贊成還是反對

此前，從議會同意舉行修憲公投之後，土耳其國內贊成和反對修憲公投的勢力就開始相互博弈。

民族行動黨和總統埃爾多安所在的執政黨正義發展黨對舉行修憲公投提出兩個理由：第一，他們認為當前的土耳其面臨巨大的外部發展危機以及“居蘭運動”全方位的挑戰與威脅;第二，土耳其應繼續整合行政權力來避免低效的聯合政府及總統和總理間的權力爭奪。

支持修憲者的態度能從他們最常用的標語看出來：“國家統一”、“穩定”、“賦權民眾”以及“人民對精英的戰爭”;而反對修憲的陣營主要是由共和人民黨領導的力量組成，他們認為修憲就是服務於領導人的個人專政，並將導致土耳其走向威權主義。

從兩邊的觀點足見此次公投中民意的分裂，而且從外部看，公投的結果還將極大影響土耳其與西方盟友的關系。

歐洲理事會之下的威尼斯委員會(VeniceCommission)的憲法專家小組認為，土耳其修憲對傳統上實行憲政民主的土耳其政體來說是“危險的倒退”，並表示修改後的憲法缺少必要的制衡機制來防止出現威權主義。

威尼斯委員會，當前選擇舉行修憲公投的時機並不好，因為公投本身增加了土耳其社會的憂慮，而當前土耳其面臨的緊急情況無法為修憲公投提供恰當的民主程序。

威尼斯委員會說，修憲公投的過程既非免費，更不公平。因為政府利用大量公共資源來爭取“贊成”票，執政者禁止民間社會團體為競選造勢，受政府影響的媒體報道完全傾向於政府一邊。

土耳其的情況在歐洲並不鮮見。比如，波蘭和匈牙利都進行了基於“行政權力高於司法權力”這個核心精神的憲法改革。

總之，無論公投結果如何，土耳其仍徘徊在從2014年總統大選持續至今的超長選舉周期，很可能到2019年再次舉行總統選舉後才能平靜。