📖 ZKIZ Archives

中環在線　被問炒燶Accumulator入院郭鶴年：冇呢啲事 李華華

留守兒童、婦女、老人全國摸底首次啟動 底數排查強調“屬地責任”，不作為要被問責

留守兒童張紹蓮和弟弟張紹傑，放學以後喜歡坐在家的院墻上看書、曬太陽。（南方周末記者 翁洹/圖）

南方周末從民政部獲悉，民政部、教育部、公安部日前印發《關於開展農村留守兒童摸底排查工作的通知》（以下簡稱《通知》），已於2016年3月底開始在全國範圍內開展農村留守兒童摸底排查工作，摸底工作截至2016年7月底。

這是我國首次對農村留守兒童開展摸底排查工作。

南方周末記者從《通知》相關表述發現，明確縣級人民政府要落實國務院《意見》要求，切實承擔屬地責任，也就意味著，在排查工作若有不作為等情況，相關地方政府負責人將被問責。

中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠認為，根據官方對留守兒童的重新定義以及摸查口徑設定，本次排查最終數據將與過去討論的農村留守兒童數據或有巨大差異。

明確摸底排查口徑

南方周末記者從民政部社會事務司了解到，全國農村留守兒童數量規模一直沒有準確數據，目前專家學者和新聞報道都是引用全國婦聯2013年研究報告中的估算數據。據該報告，全國農村留守兒童已達6102.55萬,占全國兒童的21.88%。

本次排查工作明確要全面、清晰地掌握農村留守兒童數量規模、分布區域、結構狀況，及時掌握農村留守兒童的家庭組成、生活照料、教育就學等基本信息，建立農村留守兒童信息庫，並健全信息報送機制，為細化完善關愛保護政策措施，加強關愛服務力量調配和資源整合提供基礎數據支持。

《通知》明確，摸底排查對象是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力,無法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農村戶籍未成年人。

排查內容包括農村留守兒童出生日期、性別、民族、就學、戶口登記、公民身份號碼、身體狀況、居住地址、寄宿情況等基本信息，農村留守兒童家庭情況、父母務工地點、家庭主要經濟來源、受委托監護人基本情況、村（居）民委員會聯系人和本行政區域農村戶籍人口中不滿16周歲未成年人數量。

《通知》中明確“無監護能力”，是指留守在家的父親或母親因重病、重殘等原因喪失監護能力，不滿十六周歲農村留守兒童年齡計算時間截止為2016年7月31日。

首次摸底留守老人、婦女情況

《通知》規定，摸底排查工作以縣（市、區、旗）為基礎，縣級民政部門牽頭負責，同級教育部門、公安機關協助配合。

縣級民政部門指導鄉鎮人民政府（街道辦事處）全面開展摸底排查工作，督促鄉鎮人民政府（街道辦事處）指導村（居）民委員會開展摸底排查並及時接收匯總摸底排查信息，建立詳實完備、動態更新的農村留守兒童信息庫。

縣級教育部門和中小學校、幼兒園按照摸底排查口徑，提供在校在園農村留守兒童有關信息、數據。

縣級公安機關及派出機構對鄉鎮人民政府（街道辦事處）匯總提供的農村留守兒童排查資料，核實戶口登記和不滿16周歲未成年人數量等信息。

《通知》明確縣級人民政府要落實國務院《意見》要求，切實承擔屬地責任，建立本鄉鎮（街道）農村留守兒童基本信息庫，並及時報送進展情況和信息。

通過層級負責人簽字確保數據真實可靠。

《通知》強調，總匯表將由鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門、省級民政部門層級報送負責人一一簽字確認，後報送至民政部。

另外，《通知》要求各地民政部門同步部署開展農村留守婦女、老人摸底排查工作，掌握農村留守婦女、老人數量規模、分布區域等基本情況。

專家：總體想法很好，但落地有難度

中國農業大學人文與發展學院院長葉敬忠於2004年起開始研究中國農村留守人口問題，研究領域包括勞動力流動與留守人口、農村教育與社會問題等。

他對此次摸底排查持肯定態度，“過去沒有真正統計過留守兒童的數量，這次總體想法很好，但現實落實起來有難度。”

他表示，農村留守兒童數據具有流動不斷變化的特點，這給摸底排查工作帶來了難度。

其次，他認為“如何獲得準確的數據，需要大量的（人力物力）投入。” 葉敬忠調研發現，一般情況下，摸查工作落實到農村，“村幹部、會計或文書（大致）填一下資料，很難要求他們每村每戶調研，（導致）誤差會特別大。”

同時，根據摸底排查口徑看，“這次排查的只是留守兒童中的一部分，也是最需要關註的一部分。”

葉敬忠說，學術上認為“父母一方或者雙方在外打工，交由別人監護的都是留守兒童。”

根據國務院《關於加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》對於留守兒童的定義：留守兒童是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監護能力、不滿十六周歲的未成年人。

“這次排查的只是父母雙方都外出的，跟過去討論的數據將有巨大的差異。”

中國人民大學社會與人口學院副院長段成榮同樣認為此次摸底排查“很有必要”，但這是一項巨大的工程，考量決策者的“嚴密組織能力”，建議在開展中，要將摸底排查口徑“落實到位，劃分清晰”。

山西：董事違規使用公車 董事長紀檢書記因落實主體責任不力被問責

日前公布的《中國共產黨問責條例》規定中，不僅把責任落實到黨委(黨組)和紀委(紀檢組)，而且還分解到組織、宣傳、統戰、政法等黨的工作部門；要求問責決定作出後，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導幹部及其所在黨組織宣布並督促執行；規定有關問責情況應當向組織部門通報備案……這一系列條文，在細化責任、做好銜接、確保問責時效性等方面下足功夫，為問責工作的有序推進打下了制度基礎。

近日，山西省紀委就向中央紀委監察部網站通報了4起落實全面從嚴治黨主體責任不力典型問題。這4起典型問題是：

1.山西能源交通投資有限公司黨委委員、副總經理兼物產集團黨委書記、董事長榮建民，黨委委員、紀委書記、董事趙鐵貴因下屬三個公司發生嚴重違紀問題被問責。

2016年2至5月，物產集團民豐公司董事長、黨委書記、紀委書記、總會計師等6人，進出口公司原總經理等4人，木材公司原總經理，共11人分別因挪用公款、給企業造成重大損失等原因受到黨政紀處分。2016年5月，因履行主體責任和監督責任不力，榮建民和趙鐵貴均受到黨內警告處分。

2.運城市公安局調研員張立強因原單位人員嚴重違紀違法問題被問責。

2013年至2015年間，臨猗縣公安局法制室原主任陸某以各種名義向本局部分民警和有關社會人員借款300余萬元，大部分借款期滿未還;2015年1月起，陸某未繳納黨費、未參加黨的組織生活，且無法聯系。根據《中國共產黨章程》有關規定，2015年11月16日陸某被所在黨支部除名;根據《行政機關公務員處分條例》有關規定，2015年12月1日陸某被開除公職。目前，公安機關正在對陸某詐騙案立案偵查。2016年5月，因履行主體責任不力，運城市公安局調研員、時任臨猗縣公安局黨委書記、局長張立強受到黨內警告處分。

3.石樓縣衛計局局長溫建宏等人因下屬單位長期違規使用辦公用房問題被問責。

石樓縣衛計局下屬羅村鎮衛生院先後兩任院長劉某、梁某長期超標準使用辦公用房。劉某、梁某分別受到黨內嚴重警告處分。2016年5月，因履行主體責任和監督責任不力，石樓縣衛生系統黨總支書記、原衛生局局長史建平，衛計局局長溫建宏和紀檢組長王文珍均受到黨內警告處分。

4.山西煤炭運銷集團益德煤業有限公司黨支部書記、董事長路慶威，紀檢書記王旭亮因單位人員違規使用公車問題被問責。

2016年元旦期間，經路慶威同意，該公司董事杜某駕駛公車回鄉過節並報銷相關費用共計4000元。杜某受到黨內嚴重警告、行政記大過處分，並退賠公車私用全部費用。2016年3月，因履行主體責任不力，路慶威受到黨內警告處分;因履行監督責任不力，王旭亮被誡勉談話。

通報要求，全省各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向以習近平同誌為總書記的黨中央看齊，較真碰硬，切實履行全面從嚴治黨主體責任，用實際行動詮釋對黨忠誠。各級黨員領導幹部特別是主要負責人要強化對黨員幹部的日常管理，抓早抓小、動輒則咎，對各種歪風邪氣要敢抓敢管、堅決抵制，切實維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性，真正把紀律立起來、嚴起來。要認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》，把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，堅持“一案雙查”，堅持有責必問、問責必嚴，通過問責倒逼責任落實，使管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬。

（綜合自中央紀委監察部網站、中國紀檢監察報）

有無被問過如何開始投資？ [工作坊Q&A]

雲南通報6起被問責典型問題 包括私設“小金庫”

8月19日，從中央紀委監察部網站獲悉，雲南省紀委近日通報了部分地區查處的6起落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責典型問題，其中有多起涉及公款消費而被問責事件。

1.昭通市政務服務管理局原黨組書記、局長張昌恒因單位違反中央八項規定精神被問責。

2012年6月至2015年7月，張昌恒任昭通市政務服務管理局黨組書記、局長期間，同意昭通市公共資源交易中心違規向招標代理公司收取“專家評審費”共計205.1萬元，違規將其中的180.24萬元發放給單位幹部職工(截止2016年8月16日，違規發放幹部職工的資金已收繳86.38萬元，其他的正在收繳);違規將收取的保證金分4次以定期存款的方式存入昭通建行獲取利息60余萬元。t同時，張昌恒同意市政務服務管理局違規向4位副局長發放汽車燃油補助費5.24萬元(已收繳上交財政)。2016年5月，因落實主體責任不力等問題，張昌恒受到黨內嚴重警告處分，被免去昭通市政務服務管理局黨組書記、局長職務。

2.大理州巍山縣原縣委常委、副縣長楊利軍因分管部門多人違紀違法被問責。

2011年11月至2015年2月，楊利軍在擔任大理州巍山縣委常委、副縣長期間，其分管的縣農業局、縣水務局等部門主要領導嚴重違紀，部門違紀違法案件多發，楊利軍負有主要領導責任。2016年6月，因落實主體責任不力等問題，楊利軍受到留黨察看一年、行政撤職處分，職務重新確定為副主任科員。

3.紅河州綠春縣大黑山鄉原黨委書記何波發因落實主體責任不力等被問責。

2011年11月至2016年3月，何波發任紅河州綠春縣大黑山鄉黨委書記期間，對大黑山鄉政府2014年1月至2015年10月套取財政資金275.58萬元在賬外管理使用的情況沒有予以制止;對大黑山鄉財政所所長李沙(另案處理)截留、占有綠春縣財政局先後下撥的2010年至2015年草畜平衡補助資金21.8萬元的違紀行為監管不到位。2016年6月，因落實主體責任不力，何波發受到黨內嚴重警告處分，被免去大黑山鄉黨委書記職務。

4.臨滄市滄源縣單甲鄉原黨委書記劉文明因落實主體責任不力等被問責。

2011年1月至2014年8月，劉文明任滄源縣單甲鄉黨委書記期間，與時任鄉長張華共同商量、默許張華操作，套取扶貧項目及其他資金私設“小金庫”共計670余萬元，用於鄉政府接待費、發放幹部職工獎金等支出。同意張華、單甲邊防派出所占用紅磚、水泥、鋼筋等佤山幸福工程等項目物資，折合人民幣20.09萬元。2015年5月，張華受到開除黨籍，行政開除處分，移送司法機關處理。此外，劉文明還存在違反中央八項規定精神等問題。2016年6月，因落實主體責任不力等問題，劉文明受到開除黨籍處分。

5.玉溪市元江縣司法局局長白永軍因單位違規用公款支付部分手機款及通訊費用問題被問責。

2014年2月至2015年10月，元江縣司法局違反中央八項規定精神，在中國電信元江分公司通過保底消費贈送手機業務，違規用公款支付部分手機款及通訊費用共計人民幣8.245萬元，領取31部手機，分配給司法局幹部職工使用。2015年11月，縣司法局幹部職工主動退繳違紀款8.245萬元已上繳縣財政。2016年4月，因落實主體責任不力，白永軍受到黨內嚴重警告處分。

6.文山州廣南縣篆角鄉衛生院原院長王文林因單位私設“小金庫”和多次公款消費被問責。

2008年3月至2015年12月，王文林在任廣南縣篆角鄉衛生院院長期間，篆角鄉衛生院私設“小金庫”13.49萬元;篆角鄉衛生院先後多次用公款共計1.889萬元到KTV娛樂場所接待消費。2016年4月，因落實主體責任不力等問題，王文林受到留黨察看一年處分。

通報指出，以上被問責的領導幹部，管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，有的甚至自身存在問題，更無從以上率下，當好廉潔從政的表率。各級黨組織和黨員領導幹部要從中汲取深刻教訓，結合“兩學一做”學習教育，把自己擺進去，緊密聯系思想和工作實際，喚醒責任意識，激發擔當精神，真正把管黨治黨的政治責任扛在肩上。

有權必有責、有責要擔當、失責必追究。各級黨組織要落實全面從嚴治黨要求，認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》，強化問責工作，堅持有責必問、問責必嚴，一級管好一級、層層傳導壓力，推動全面從嚴治黨向基層延伸。各級黨員領導幹部特別是主要負責人要尊崇黨章，踐行忠誠幹凈擔當，認真履行管黨治黨責任。要強化對黨員幹部的日常管理監督，抓早抓小、防微杜漸，對各種違反黨紀的行為堅決查處、絕不姑息，切實維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性。各級紀檢機關要強化監督執紀問責，以問責倒逼責任落實，讓失責必問、問責必嚴成為常態。

水利部：10名履責不力的局級領導幹部被問責

據中紀委網站19日報道，8月16日，駐水利部紀檢組召開流域機構紀檢組組長座談會。 會議通報，駐水利部紀檢組今年以來已對10名履行全面從嚴治黨責任不力的局級領導幹部進行問責，其中紀律處分3人，誡勉談話7人。

會議指出，當前，防汛抗洪工作是水利部門最為緊要的任務。如果出現重大失職失責造成嚴重損失，產生惡劣影響，防汛責任就會變成政治責任，就要問責。因此，水利紀檢部門要切實加 強對落實防汛責任的檢查，對防汛抗洪工作不力造成重大損失、造成惡劣影響的，堅決嚴肅問責。

會議強調，駐水利部紀檢組還將督促綜合監督單位黨組盡快制定出臺關於貫徹落實《問責條例》的具體實施辦法，各流域機構紀檢組也要對本單位現有的制度進行梳理 規範，規範問責程序，推動制定本單位的實施細則或措施，形成一級抓一級、層層抓落實 的局面。

上海：多位官員違反財經紀律被問責

上海市紀委今天通報5起落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責典型案例，涉市供銷合作總社理事會主任、黨委副書記，新長寧(集團)有限公司總經理、黨委副書記，魯迅紀念館館長，寶山區虎林中學黨支部書記，浦東新區高行鎮黨委書記、原黨委書記。相關人員均受到處分。

1、市供銷合作總社理事會主任、黨委副書記趙剛因單位多次違規組織公款吃喝、違反財經紀律等問題被問責。

2013年7月至2014年2月期間，市供銷合作總社多次違規組織公款吃喝、公款送禮、公款旅遊，共計花費公款14萬余元;該社還違規超範圍使用專項經費逾300萬元用於公務接待、辦公開支、發放津補貼等。趙剛作為該社主要領導，對本單位違規使用專項經費等行為審核不嚴、失管失察，負有領導責任，受到黨內嚴重警告處分。

2、新長寧（集團）有限公司總經理、黨委副書記謝珂因下屬公款吃喝、違反組織紀律問題被問責。

2016年1月6日，新長寧(集團)有限公司副總經理馬彬、人力資源部安全主管陶文明違規組織人員公款吃喝，一名參與人員酒後開助動車發生交通事故後死亡，該公司未及時向集團黨委和區有關部門報告，違反了組織紀律。馬彬受到黨內嚴重警告處分，陶文明受到黨內警告處分。謝珂對上述違紀問題負有領導責任，受到黨內嚴重警告處分。

3、魯迅紀念館館長鄭亞因單位違規組織公款吃喝、購買發放消費卡等問題被問責。

2014年11月至2015年8月期間，魯迅紀念館違規在財政專項資金中列支經費4.8萬余元，用於違規公款吃喝、購買發放消費卡等。鄭亞對此負有領導責任，受到黨內警告處分。

4、寶山區虎林中學黨支部書記黃惠琴因單位違反財經紀律問題被問責。

2010年1月至2014年12月期間，虎林中學違規將外借教師的績效工資以各種名目發放給校內其他教職工，共計110余萬元。該校原校長孫曉忠負有領導責任,受到黨內嚴重警告處分。黃惠琴落實主體責任不力，受到黨內警告處分。

5、浦東新區高行鎮黨委書記張立新、原黨委書記聶廣荷因下屬嚴重違紀問題被問責。

2012年7月至2015年5月期間，高行鎮副調研員郝唯實、蔡雪慧未經組織批準出國(境)、未履行請假手續不上班及未如實報告個人有關事項。郝唯實受到留黨察看、行政降級處分;蔡雪慧受到撤銷黨內職務、行政降級處分。張立新、聶廣荷落實主體責任不力，受到誡勉談話處理。

上海市紀委表示，全市各級黨組織和黨員領導幹部要從以上案例中汲取深刻教訓，真正把管黨治黨的政治責任扛在肩上。各級黨組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，敢於較真碰硬，履行好全面從嚴治黨主體責任。各級黨員領導幹部要強化對黨員幹部的日常管理監督，抓早抓小、防微杜漸，對各種違反黨的紀律的行為堅決查處、絕不姑息，切實維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性。各級紀檢監察機關要認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》，把問責作為從嚴治黨利器，進一步強化問責工作，尤其突出對黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不嚴不實、“四風”和腐敗問題多發頻發、巡視整改不落實等問題的問責，同時不斷完善和規範問責工作，使之常態化、制度化。要加大通報曝光力度，釋放失責必問、問責必嚴信號，以問責倒逼責任落實。

用扶貧資金給村組幹部發“辛苦費” 涇陽6名村幹部被查處 3名扶貧幹部被問責

國家補助每戶7500元扶貧資金，到每戶村民手里卻只有500元，其余的7000元都被村幹部截留用於集體開支，甚至用來給村民小組長發“辛苦費”！陜西省涇陽縣安吳鎮馬家村包括村黨支部書記和村委會主任在內的6名黨員日前被查處，縣扶貧辦3名相關負責人被問責。

今年8月22日，涇陽縣紀委調查組人員在安吳鎮馬家村排查扶貧領域侵害群眾利益不正之風和腐敗問題時，發現該村存在截留挪用扶貧資金問題。經查，該村村幹部截留了縣扶貧辦2014年、2015年的蔬菜大棚保溫簾和貧困戶養雞產業扶貧項目資金，共計45.1萬元，已挪用10.35萬元用於村里各項支出，各村民小組長每人還領取了1000元的辛苦費。

最終，經縣紀委常委會研究決定，給予該村黨支部書記劉建華黨內嚴重警告處分，給予原村委會主任及4名村民小組組長黨內警告處分。追繳的45.1萬元違紀資金上繳縣財政。同時，對縣扶貧辦實施問責，給予縣扶貧辦主任黨內警告處分，給予縣扶貧辦分管項目領導及具體工作負責人員黨內嚴重警告處分。

兩副省長被問責，人民日報稱“去產能”決不許半途而廢

日前，黨中央、國務院決定對兩家嚴重幹擾鋼鐵行業化解產能過剩工作的企業予以查處，對江蘇、河北兩省副省長進行行政處分。處理之嚴格、問責之嚴厲，近年少有。這一舉措，確保了政令暢通令行禁止，彰顯了“去產能”的堅定決心。

去產能，位列“三去一降一補”五大任務之首，事關供給側結構性改革成敗，決不許半途而廢。盡管2016年鋼鐵煤炭行業去產能雙雙提前完成任務，但是鋼鐵、煤炭產能仍然絕對過剩，多數落後產能的供求關系並未根本扭轉。如果因為市場暫時性回暖而盲目複產、擴產，行業就會再次被拖入巨虧泥潭，供給側結構性改革也可能功虧一簣。

在經濟下行壓力下，化解過剩產能是一個艱難的過程，但去產能的任務拖得越久，付出的制度成本就越大。放眼當下，部分幹部還在模糊甚至錯誤的認識里徘徊，一些地方政府貫徹執行國家政策不力;有的產能過剩企業依然心存僥幸，對淘汰落後產能態度不堅決、行動不迅速。這就要求地方黨政幹部不僅綜合考慮市場規律、債務處理、就業保障等諸多因素，更要排除價格波動對去產能工作的幹擾，下好大棋局中的關鍵一子。

“逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。”今年中央經濟工作會議特別強調，要防止已經化解的過剩產能死灰複燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作。新年將至，去產能將迎來攻堅之年，我們需要以釘釘子的精神，把淘汰落後產能的工作真正落實。

鶴壁抗霾阻擊戰：因環保不力167人被問責

1月2日下午，河南省鶴壁市總投資20億元的萬達廣場施工工地，工作人員正在進行噴淋演示。《第一財經日報》記者看到，整個工地整潔幹凈，建築物也比外圍更加透亮。

當日，重汙染天氣過程仍在持續。鶴壁市早在去年12月17日就啟動了重汙染天氣紅色預警。

環保責任落實到人

根據鶴壁市大氣汙染防治攻堅戰領導小組的要求，紅色預警期間，所有建築工地停止室外作業，工地采取圍擋措施，各類施工現場堆放的易產生揚塵物料100%覆蓋，裸露場地增加灑水降塵頻次。

據萬達廣場施工單位有關負責人介紹，由於項目部及時成立了揚塵治理領導小組，並編制《揚塵控制專項施工方案》和《揚塵治理考核制度》，做到了揚塵防治早謀劃、早安排、早落實。

2日下午，位於鶴壁城區的萬達廣場工地正在進行噴淋演示。攝影/章軻

2日下午，鶴壁市一建築工地渣土已被全覆蓋。攝影/章軻

“項目已累計投入揚塵治理費用87萬元。”這位負責人介紹，在工地土方開挖階段，施工現場周圍設置了噴灑裝置和塔吊噴淋設施，以及4臺帶鋸末回收裝置的臺鋸、3臺霧炮、揚塵監測系統和車輛沖洗設施，專人對外出渣土車全覆蓋、全沖洗。同時，8名清掃人員不間斷對路面清掃灑水。

同時，在主體建築施工階段，及時對建築工地及裝修工程建築垃圾進行處置，對易產生揚塵的沙、石等建築材料定期灑水，並加蓋防塵網。目前，整個工地覆蓋防塵網面積已達2.5萬平方米。

2日下午，鶴壁市一建築工地門口，工作人員在演示噴淋設施。攝影/章軻

揚塵治理只是鶴壁抗霾阻擊戰的一個縮影。1月3日上午，鶴壁市副市長胡潤身在接受本報記者獨家采訪時表示，鶴壁市按照建設“生態之城、活力之城和幸福之城”以及“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，在抓大氣汙染防治上，一個鮮明的特色就是落實黨委和政府領導責任、黨政一把手第一責任人責任、部門監管責任、企業主體責任。

“環保責任落實到人。”胡潤身舉例說，鶴壁市要求各委局都明確一名副職和一名科級幹部為專職人員，脫離原來工作抓大氣汙染防治。領導小組辦公室每天將全市及各縣區工作開展情況進行匯總梳理，根據會商研判，適時提出意見建議或出臺相關政策措施。

因環保不力167人被問責

鶴壁市位於安陽、新鄉兩市之間，分別相距40公里和50公里，常年以南、北季風為主。從近兩年重度霧霾天氣影響來看，汙染數據呈安陽、鶴壁、新鄉從北向南依次遞減趨勢。

“由於同處於大氣汙染傳輸通道，在不疊加本地汙染的情況下，鶴壁、安陽、新鄉3市的環境空氣質量差別不大。”鶴壁市環境保護局局長袁遠對本報記者說，在正常天氣條件下，鶴壁通過嚴格管控，減少排放，環境空氣質量可以優於周邊地市。但在冬季大範圍霧霾天氣下，無法保證不受影響，很難獨善其身。

監測數據顯示，去年前10個月，鶴壁市PM10為109微克/立方米，PM2.5為58微克/立方米，優良天數201天。但進入11月份以來，受華北大範圍霧霾天氣影響，短短61天時間，就將PM10拉升了19微克/立方米，PM2.5拉升了15微克/立方米，優良天數僅3天，而去年同期為20天。

2日下午，鶴壁市一位交通警察在擋阻一輛試圖進城的大貨車。攝影/章軻

應對重汙染天氣過程期間，鶴壁市城區對渣土貨車禁行。攝影/章軻

鶴壁因煤而建，屬煤炭資源型城市，是河南省重要的煤炭、電力、水泥生產基地，工業占全市經濟總量的70%左右，而煤電化材板塊又占工業增加值的40%以上。

袁遠對記者說，近年來，鶴壁通過調整產業結構，淘汰落後產能，關閉“小散亂差”企業，提前超額完成了“十二五”減排目標，其中，二氧化硫、氮氧化物分別比省定目標多減排0.08萬噸和0.68萬噸。但由於產業結構總體偏重，與傳統農區相比，大氣汙染防治壓力較大，汙染減排空間很小。

據本報記者了解，去年下半年，大氣汙染防治攻堅戰在河南省內打響。鶴壁市委書記範修芳、市長唐遠遊先後16次帶隊明查暗訪，督導解決存在的問題。鶴壁市成立了大氣汙染防治攻堅戰領導小組，由唐遠遊任組長、4位副市長任副組長，分別牽頭組織實施揚塵汙染、工業大氣汙染、燃煤汙染、揮發性有機物汙染、機動車汙染、稭稈禁燒、重汙染天氣應急應對、非煤礦山行業揚塵汙染8個專項治理攻堅戰。

動員千遍，不如問責一次。袁遠告訴記者，去年，鶴壁制定了《大氣汙染典型案件公開曝光制度》《環境空氣質量狀況月排名制度》《大氣汙染防治紅黑旗評比制度》等，完善了獎優罰劣措施。

同時把環境保護納入縣區經濟社會發展目標考核評價體系，對年度考核不合格的縣區和月排名連續5次排名後3位的縣區，實施“一票否決”，暫停相關建設項目的環評審批，並將考核結果作為各級黨政領導班子和班子成員綜合目標考核的重要內容。目前已問責167人，其中縣級幹部8名，科級幹部32名。

精準治汙是關鍵

“鶴壁市的做法是抓住關鍵環節，重點攻堅。”袁遠介紹，目前，鶴壁全市4家電廠的8臺統調燃煤機組已全部完成超低排放改造。列入省目標任務的3家水泥粉磨站無組織廢氣治理、15家工業爐窯及3家磚瓦爐窯的廢氣提標治理任務全部完成並通過驗收。全市5家企業10個大氣汙染物排放自動監控基站已全部安裝並通過驗收。

“小散亂差”汙染企業整治是各地大氣汙染防治難啃的骨頭，稍一放松就死灰複燃。袁遠介紹，鶴壁市列入省目標的40家企業，以及新排查的57家“小散亂差”企業已全部取締到位。

3日上午，環境保護部重汙染天氣應急督查第九督查組冒雪在鶴煤化工檢查。攝影/章軻

3日上午，環境保護部重汙染天氣應急督查第九督查組冒雪在鶴煤化工檢查。攝影/章軻

到了冬季，四處開花的散煤燃燒是造成大氣汙染的重要因素。據本報記者了解，鶴壁采取的方法是將排查重點由城區向鄉鎮延伸，制定工作臺帳，逐臺銷號。袁遠說，目前，鶴壁全市206臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部按標準拆改到位。通過拉網式排查，全市共有散煤經營主體97家，其中違規散煤銷售點55家，已全部取締到位。

“地方財政為此拿出4000萬元專項用於設備購置補貼，加快推進煤替代。”胡潤身說，“大氣汙染防治，聯防聯控是法寶，精準治汙是關鍵，抓好落實是根本。”

據本報記者了解，去年夏天，針對臭氧汙染問題，鶴壁市邀請中國環境監測總站、浙江省環境監測監控中心、清華大學、中國化工集團公司等單位的知名專家召開鶴壁地區臭氧防控和VOCs物聯網監測與汙染防治治理方案研討會，對臭氧汙染成因及防治進行分析研判，制訂階段性的防控方案。

入冬以來，鶴壁又聘請河北先河環保科技公司對3個監測站點500米內和500—1000米之間的影響因素進行分析，采取機動車限行、油煙全凈化、散煤嚴查等措施，實現科學精準治汙。

監測數據顯示，2016年，鶴壁全市優良天數達到204天，居河南省第7位，比全省平均多8天。PM10平均濃度128微克/立方米，居全省第11位，與全省平均濃度持平。PM2.5平均濃度73微克/立方米，居全省第9位，與全省平均濃度持平。在豫北5個通道城市中，鶴壁市的優良天數、PM10和PM2.5平均濃度均排名第1位。

“鶴壁空氣質量改善成效仍然不夠理想。”胡潤身對本報記者說，作為典型的資源型工業城市，鶴壁市工業占生產總值的比重較大，分別高出河南全省、全國17個百分點和25.6個百分點，以煤炭、電力、化工、建材等為主的能源原材料工業和高汙染、高耗能、高排放行業比較集中，占生產總值的比重高達24.5%，煤炭消費量雖然逐年下降，但仍然超過1500萬噸，汙染物減排和治理任務十分艱巨。

“產業結構和能源消費結構優化仍需一個較長的過程。”胡潤身說。