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17名全國優秀縣委書記獲提拔如何當好“一把手”，“老優秀”們來支招

現在提倡幹部年輕化，有些人30歲出頭就當了縣長、縣委書記，但“並不是越年輕越好”。

“縣委書記調動過於頻繁，各級主要領導幹部的調動都過於頻繁。”

2015年9月7日，雲南省發布幹部任前公示，福貢縣委書記李紅文擬任怒江州委常委。如不出意外，他將在知天命之年實現仕途上的一次跨越，成為副廳級幹部。

李紅文生於1965年，是白族人，卻能講一口地道的傈僳族語，跟當地的少數民族群眾交往頗深。今年6月30日，他獲得“全國優秀縣委書記”稱號，全國2800多名縣（區、市、旗）委書記中，有102人獲此表彰。

表彰兩個月來，已有17名優秀縣委書記獲提拔。最近的是9月8日，福建公布了兩名擬提拔為副廳級幹部的任前公示——都是全國優秀縣委書記。

中組部上一次表彰全國優秀縣委書記是在1995年，當時有100人受表彰，日後大多獲得晉升。時任安徽亳州（縣級）市委書記饒益剛當時榜上有名，現年68歲的他接受南方周末記者采訪時認為，縣級上對市、省甚至中央，對下直接與百姓打交道，縣委書記“再大的本領都能用上，才華不會被淹沒”。從這個意義上說，選好用好縣委書記至關重要。

這次獲提拔的都有誰

這次被表彰後，第一個獲提拔的全國優秀縣委書記，是安徽合肥市包河區原區委書記胡啟生。7月2日，他從北京回到合肥的當天，就被宣布調任巢湖市委書記（縣級）。9月，擬任合肥市委常委。巢湖市位於合肥南部，環抱五大淡水湖之一的巢湖，系安徽省轄市中唯一的縣級市，由合肥代管，其市委書記一直由合肥市委常委兼任。

44歲的胡啟生，是優秀縣委書記中為數不多的“70後”，也是少有的有全日制博士學位的縣委書記。1993年，22歲的胡啟生從安徽師範大學歷史系畢業後進入安徽省蕪湖市人事局工作。1998年，已是局辦公室副主任的胡啟生考入北京大學，攻讀比較政治學博士學位，2001年畢業。

獲得博士學位後，胡啟生到安徽省委辦公廳綜合室工作，2004年被任命為綜合室副主任，2005年“下放到”安徽滁州，擔任正處級的市委副秘書長。經過兩年地方鍛煉後，他回省城擔任包河區長，2011年擔任包河區委書記直到今年7月2日改任巢湖市委書記。

安徽這次共有4人被評為全國優秀縣委書記，目前已有2人升至副廳。提拔最多的是雲南，全省4名全國優秀縣委書記中已有3人獲提拔，廣東、福建各提拔了2名，北京、湖南、山東、河北、黑龍江、四川、新疆、江西各提拔了1名。他們當中，最年輕的湖南中方縣委書記張霞生於1973年，她也是102名優秀縣委書記中唯一的女性少數民族縣委書記，目前已被提名為懷化市副市長人選。17人中原江西蓮花縣委書記夏興年齡最大，今年55歲，8月份被提拔為萍鄉市副市長。

原北京朝陽區委書記程連元是17人中唯一一個級別沒有提升的，調任昆明市委書記後級別仍是正廳級。但根據省會城市市委書記由省委常委兼任的慣例，程連元未來的仕途有很大的想象空間。

獲提拔的17人中，已升任山東淄博市委常委的原淄博市淄川區區委書記楊洪濤，簡歷不詳。另外16人中，原廣州市越秀區委書記武延軍是唯一從基層拾階而上的。現年50歲的武延軍起步於廣州東山區司法局，從一名普通幹部一直走上區長、區委書記的崗位，今年8月升任廣東省委組織部副部長。其他16人在擔任區縣黨政“班子”成員前，都有在省市擔任部門領導的經歷。

在當縣委書記之前，17人中有12人先當縣（區）長，其余的都是直接從上級部門空降。今年7月升任雲南省委政法委政治部主任的李建陽，此前是石屏縣委書記，再往前是雲南紅河州委辦公室主任。8月升任新疆吐魯番市副市長的原托克遜縣縣委書記馬健，是從吐魯番地委組織部副部長一職空降擔任縣委書記的。

就“一把手”的從政經歷看，17人中大多數只在一個地方當過縣委書記，僅3人當過多地“一把手”。安徽巢湖市委書記胡啟生和剛被公示要提拔的雲南福貢縣委書記李紅文，都擔任過兩個地方的縣委書記。當“一把手”地方最多的是黑龍江綏芬河市委書記李大義，先後在3個縣當過縣委書記。

“老優秀”們的仕途

今年獲表彰的縣委書記們，仕途能走多遠有待觀察。但20年前獲表彰的那100名老優秀縣委書記，現在大多已“船到碼頭車到站”。

20年前那批優秀縣委書記中，有些名字至今耳熟能詳，如時任江蘇張家港市委書記秦振華、時任山東諸城市委書記陳光。秦振華在擔任張家港市委書記前，曾在該市下屬的楊舍鎮當了14年黨委書記，將一個窮鎮變成蘇州（張家港隸屬蘇州）名鎮的排頭兵，擔任張家港市委書記之後，又讓張家港接連獲得34個全國先進。

截止到今年9月，100名老縣委書記中，已經2人升至正部級，目前還在任，他們分別是湖南省長杜家毫和海南省政協主席於迅，杜家毫時任上海松江縣委書記，於迅時任海南省儋州市委書記。此外還有15人升至副部級，在任的有陜西省委組織部長毛萬春、廣東省委組織部長李玉妹、山東省政協副主席陳光等。

大多數在1995年受表彰的優秀縣委書記的仕途止於廳級，其中正廳級約42人左右，副廳級約35人。也有被表彰後在縣處級崗位原地踏步的，但只有5人。時任西藏南木林縣縣委書記白朗日後職務不詳。

造成這些優秀縣委書記日後仕途懸殊較大，能力之外，年齡也是個重要因素。以升至省部級的17人為例，1995年時他們的平均年齡是38.5歲，比百人群體的平均年齡低了10歲左右。這些年輕人在年齡、學歷上已占優勢，而1995年1月中共中央印發的《關於抓緊培養選拔優秀年輕幹部的通知》又將他們向前推了一步。這份《通知》提出“保證有一批三十多歲、四十多歲的優秀年輕幹部能及時選拔進縣以上黨政領導班子”，於是這批受表彰的年輕人又更進一步。

日後成為副部級幹部的優秀縣委書記中，時任海南瓊海縣委書記韓至中年齡最大，獲表彰時54歲，但韓至中當時已經高配為正廳級，離副部級只有一步之遙，次年便升任海南省副省長。

那些後來官至廳級的縣委書記，大多出生於1940年代，受表彰時已超過45歲，上升空間有限。張家港市委書記秦振華生於1936年，受表彰時已經59歲，最終，這位創出“張家港模式”的帶頭人，在退休前被提為蘇州市人大常委會副主任，解決了副廳待遇。另外5位在縣處級崗位退休的縣委書記，受表彰時都已經超過50歲。

100人中，朱愛群當時是泰州市委書記（縣級）。1996年，江蘇省成立地級泰州市，朱愛群任市委副書記兼常務副市長。朱愛群在任期間，發現並提拔了春蘭集團的“一把手”陶建幸，在陶建幸的帶領下，春蘭集團一步步成長壯大。但朱愛群後來辭官下海，出任春蘭集團執行總裁，成了陶建幸的“手下”。

縣委書記要限權

1995年受表彰時，100名優秀縣委書記堪稱同輩中的翹楚。但20年之後，也有數人從當年的翹楚變成階下囚。據統計，100人中至少已有6人落馬，其中包括副部級的廣西壯族自治區原政協副主席李達球。李達球生於1953年，1995年任賀縣縣委書記時被評為“全國優秀”，2008年從賀州市委書記任上升任自治區政協副主席，2014年因受賄獲刑15年。

近年來縣委書記已成腐敗的重災區，2014年，全國至少有38名縣委書記落馬，山西就有18名前任或現任的縣委書記落馬。這些新老縣委書記們的落馬，當為前車之鑒。“腐敗的事情千萬不能碰。”已經74歲的“老優秀”、原河北涉縣縣委書記張樹山說，他當縣委書記時就一再強調要全心全意為人民服務，不能老想著自己。

1995年的優秀縣委書記饒益剛說，縣委書記權力確實很大，一是經濟方面特別是在工程承包時有很大尋租空間，另一方面就是用人了，“黨委書記在用人時差不多能起到70%的決定作用。”饒益剛認為要減少縣委書記的腐敗，就要限制書記的權力，既要靠制度，也要靠個人素質，上級組織部在選人時要慎重考察。

“十八大之後，限制書記權力方面進步很大。”饒益剛說他最近跟一些年輕的縣委書記有過交流，書記們覺得權力受限，壓力大，不好幹了。“這是好事。”饒益剛認為，“不好幹”說明約束起作用了，能減少腐敗的發生幾率。

如何當好“一把手”

現任長沙市委顧問余合泉，也是1995年的百名優秀縣委書記之一，當時是長沙市委常委兼長沙縣委書記，余合泉對南方周末記者說：“當縣委書記不容易，當好的縣委書記更不容易，成了優秀就更麻煩。”他的當好縣委書記的“招法”，首先就是用人唯賢而不是用人唯親，此外，“決策敢斷而不武斷”、“工作統攬而不包攬”、“品格大度而不失度”都是他總結出的“書記招法”。

在原安徽亳州（縣級）市委書記饒益剛看來，縣委書記首先要摸清縣情，知道縣里發展的優劣勢，並要多培養一批廉潔、勤政、創新、務實的幹部。說到培養幹部，不得不提到書記和縣長的關系，書記和縣長的關系如何處理，直接影響到決策效率。

“一般來說，市長、縣長都不會過問幹部任用。”饒益剛離開亳州後，擔任過地級市市長，他的主要經驗是，書記要民主一點，多尊重縣長的意見，而縣長則要多站在書記的角度考慮，讓決策集中一些。“書記跟縣長這樣相處，跟其他副職也應該這樣相處。”遵循這樣的原則，饒益剛在擔任縣委書記時，被安徽省委組織部當成黨政關系處理較好的典型。

“現在當縣委書記與20年前面臨的社會環境已經大不一樣。”饒益剛說，1990年代縣委書記的主要精力放在發展經濟上面，現在經濟建設還是中心，但強調科學發展，對縣委書記的要求更高。同時新時期面臨一些新的社會矛盾，維穩壓力更大，而且老百姓法治意識在增強，今天的縣委書記在處理問題時要有更加科學的方法。

饒益剛說，20年前抓計劃生育，要采取什麽行動，縣委書記一聲號令下面就執行，現在肯定不行。再如修路、征地等事項，20年前憑政府一紙行政命令可以動手，“雖然當時政府內部也論證過”，饒益剛說，但現在更講究程序，不是政府認為是對的就可以強行推進。

“縣委書記總體狀況跟20年前也有區別。”“老優秀”張樹山說。今年受表彰的縣委書記中有鄉鎮工作經歷者的比例，遠低於1995年那批，張樹山認為缺少基層經驗，會有功力不足的缺點，也難以提出有針對性的想法。他還註意到，現在提倡幹部年輕化，有些人30歲出頭就當了縣長、縣委書記，但“並不是越年輕越好”。

饒益剛則註意到，“縣委書記調動過於頻繁，各級主要領導幹部的調動都過於頻繁。”“但這個問題不是‘下面’能解決的。”他說。

受訪的老縣委書記們有個共識：中央對縣委書記的培養、使用正越來越重視。2009年，中共中央明確了縣委書記屬省管幹部，“統籌全省優秀幹部，把最優秀、最合適的幹部選配到最需要的縣委領導班子擔任班長”。2014年底，新一屆中央又啟動了對全國縣委書記的輪訓計劃。今年6月30日，習近平會見優秀縣委書記時，明確表示，“各級黨委和組織部門要關心愛護縣委書記，支持縣委書記幹事創業。”

福建對擬提拔幹部進行舉報信排查

（新華社/圖）

“在上半年的換屆工作中，福建省各級紀檢監察機關對可繼續提名和擬新提名的386名省管幹部、2216名市管幹部、1.8萬余名縣管幹部進行有關舉報件的清理排查，堅決防止帶病提名、帶病提拔、帶病上崗。”福建省紀委相關負責人日前向記者介紹了該省在嚴明換屆紀律工作中，各級紀檢監察機關落實監督責任的情況。

及早部署 全面排查

今年初開始，福建省紀委會即同省委組織部，認真梳理今年換屆中可繼續提名的省管幹部名單，組織專人對涉及這些幹部的信訪件進行排查，對相關問題線索進行大起底。2月初，福建省紀委下發通知，部署市、縣紀委同時開展對可繼續提名或擬新提名幹部的信訪件排查工作。

目前，省、市、縣三級紀檢監察機關共組織1100多名紀檢幹部參與信訪件排查工作，做到凡提必查、優先辦理、快查快結。在梳理排查對象上實現全覆蓋，既包括可繼續提名的各級黨委、人大、政府、政協領導班子成員，以及換屆考察中新提名人員，也包括可繼續提名的各級紀檢監察機關領導班子成員。

對於排查出的問題，全省各級紀檢監察機關嚴格按照有關規定，切實把好換屆可繼續提名和擬新提名人選“黨風廉政意見回複”關，防止帶病提名、帶病提拔、帶病上崗。

“對於發現有問題線索的幹部，我們建議不宜提拔重用；對於涉及問題線索比較複雜的，我們進行集體會診，做到線索不遺漏、疑點不放過。”福建省紀委相關負責人介紹說。

漳州市紀委對現任縣處級領導幹部的廉政情況等進行梳理核查，共複函有關換屆人選的征求意見函16批562人次，建議12人不能提名、4人不宜重用、1人暫緩使用。

南平市紀委開展可繼續提名市管、縣管幹部信訪舉報件的集中清理排查，並對排查出的問題線索逐一研判。其中，具有可查性或未查清的信訪問題，實行領導包案、室主任領辦，確保換屆前把有關信訪件處置完畢。

換屆伊始，福建省各級黨委書記和紀委書記、組織部長分別與本級黨委管理的主要領導幹部、重點崗位幹部等進行專題談話，提醒督促他們帶頭嚴守換屆紀律，提前打好“預防針”。全省各地通過黨委常委會、中心組學習、專題民主生活會、集中培訓、發放換屆紀律提醒卡等多種形式，重申換屆紀律要求。

嚴明紀律 加強監督

4月中旬，縣鄉兩級換屆工作進入關鍵階段，福建省紀委通報了4起違反換屆紀律典型案件，在黨員幹部中形成有力震懾。涉及的黨員幹部中，有的參與傳播虛假換屆信息，有的送禮跑官要官，有的則是幹擾換屆選舉秩序等等。

同時，全省各級紀檢監察機關暢通群眾舉報渠道，建立快速核查機制，對反映內容清楚、具體的舉報，組織力量重點查辦，快查快結。5月初，華安縣新圩鎮黨委副書記、人民武裝部部長、副鎮長邱戰海作為擬提任正科級領導職務的人選，在公示期間被舉報。5月9日，華安縣紀委對相關問題進行初核。5月23日，華安縣紀委對邱戰海進行立案調查。

時下，福建各地正全面開展換屆風氣督查。276個督導組、210支換屆風氣監督聯絡員隊伍，對市、縣、鄉換屆工作進行全程監督。

省委組織部牽頭組建3個換屆風氣巡回督查組，分赴全省各地對換屆紀律進行集中督促、檢查和指導，並延伸檢查了23個縣（市、區）和31個鄉鎮。福州市組建3個巡回督查組，分兩批對縣鄉換屆風氣及其監督工作進行督查，重點做到“五個查驗”，即查驗責任落實情況、教育宣傳情況、監督查處情況、“四個凡提”（幹部檔案凡提必審、個人有關事項報告凡提必核、紀檢監察機關意見凡提必聽、信訪舉報凡提必查）情況、執行監督制度情況。

做好表率 打造“鐵軍”

“換屆工作，紀檢監察機關既是監督者，又是參與者。做遵守換屆紀律的表率，打造執紀‘鐵軍’，既是對紀檢監察機關執紀監督能力的考驗，也是對自身建設的一次全面檢閱。”福建省紀委相關負責人說。

從去年11月開始，福建省紀委圍繞執行“六項紀律”和落實監督責任情況，對各設區市紀委和平潭綜合實驗區紀工委、廉政辦開展檢查，並延伸至部分縣（市、區）紀委。此次檢查，不僅強化了內部監督，還為市、縣兩級紀委換屆摸清了情況、奠定了基礎。

截至6月底，檢查工作已基本結束，相關的檢查成果已陸續運用到市、縣兩級紀委換屆中。目前已對檢查中發現的個別不適崗的縣級紀委書記進行組織處理，調離紀檢監察系統。

為嚴把縣級紀委書記“入口關”，切實把“忠誠、幹凈、擔當”的紀檢幹部選拔到重要崗位，福建省紀委明確規定各設區市在醞釀提出縣級紀委書記初步人選後以及考察前，必須將人選報省紀委備案。目前，全省83名擬任縣級紀委書記人選已全部報省紀委備案，其中有1名不適合擔任縣紀委書記的人選被調整。

各地也有針對性地出臺了一些舉措。龍巖市明確規定經抽查發現存在漏報房產，以及本人經商辦企業或違規投資非上市公司、企業等情形的，不作為提名人選。目前，龍巖市共對65名縣（市、區）紀委班子成員提名人選和134名鄉鎮（街道）紀委（紀工委）書記提名人選進行嚴格審核，共取消縣鄉兩級紀委班子成員提名人選9人。

莆田市紀委組織全市紀檢幹部簽訂“嚴守換屆紀律承諾書”，市紀委主要領導集體約談了可繼續提名和擬新提名的委局班子成員、機關部室主任，要求在執行換屆紀律上帶好頭、作表率，既要秉公執紀、嚴格把關，依紀依規開展換屆監督，又要守紀律、講規矩，正確對待個人進退留轉，全力配合紀委換屆工作。

國家工商總局：經核實，存在退休前照顧性提拔問題

根據中央統一部署，2016年3月1日至4月30日，中央第四巡視組對國家工商行政管理總局黨組進行了巡視。6月7日，中央巡視組向國家工商行政管理總局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、堅決落實黨中央要求，切實擔當起巡視整改的主體責任

(一)強化巡視整改的政治自覺。

總局黨組深刻認識到，落實巡視整改要求，是一項嚴肅的政治任務，必須以高度的政治責任感和使命擔當，把思想統一到巡視反饋意見和整改要求上來，深刻領會，堅決貫徹，積極整改，切實把這次專項巡視的反饋意見要求轉化為黨要管黨、全面從嚴治黨的實際成效。6月7日上午中央巡視組向總局黨組反饋專項巡視情況後，下午總局黨組召開專題會議學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話，研究部署巡視反饋意見整改落實工作。迅速將中央巡視組向總局黨組反饋巡視情況大會上的有關材料印發總局機關各司局和直屬單位黨組織，動員組織全體黨員幹部集中學習討論，落實任務。兩個月來，總局先後召開11次黨組會議、4次局務會議研究整改工作。總局黨組書記直接聽取機關各司局和直屬單位主要領導關於整改進展情況匯報，並有針對性地提出指導性意見和具體要求，專門找總局幾位因違反紀律受到處分的司局級幹部談話，要求他們深刻認識自己的問題，正確對待組織處理，切實改正錯誤，認真吸取教訓，振奮精神，做好工作。

(二)切實發揮黨組帶頭示範作用，承擔起巡視整改的政治責任。

總局領導班子成員一致表示，要把整改落實主體責任作為全面從嚴治黨主體責任的具體化，全力以赴投入到巡視反饋意見的整改落實工作中去，以上率下，以身示範，帶動、推進總局機關和直屬單位整改任務的落實。一是帶頭深刻剖析自己。總局黨組成員逐一按照中央巡視組和中央巡視辦對巡視整改工作的有關要求，把自己擺進去，聯系思想工作實際，開展批評與自我批評，認真自我檢查和剖析根源，結合工作提出了抓好整改的具體措施。二是帶頭落實黨建工作制度。總局領導在“兩學一做”學習教育中，帶頭參加“三會一課”，積極講黨課，參加所在黨支部或黨小組的活動。三是帶頭整改。總局領導結合自己分管工作，與分管部門的負責同誌一起研究、親自部署、積極協調、主動擔責，按要求完成整改任務。

(三)加強巡視整改的領導和督辦。

一是成立了總局黨組巡視整改工作領導小組。黨組書記、局長擔任組長，對巡視整改負全責、負總責，其他總局領導對分管領域的整改工作負責。總局機關各司局和直屬單位均成立了巡視整改工作小組。二是制定了切實可行的整改方案。按照兩個月的整改時限要求，明確整改任務書、時間表，確保任務到人、責任到崗、措施到位。三是加強對巡視整改的督促檢查。總局巡視整改工作領導小組多次聽取辦公廳、綜合司、人事司、機關黨委以及12家整改牽頭單位負責人關於巡視整改情況的匯報，分析研究整改中的有關具體問題，對巡視整改提出明確要求。領導小組辦公室建立整改工作臺賬，強化巡視整改跟蹤督辦，實行整改任務銷號制度，確保整改工作件件有著落、事事有回音。

二、堅持從嚴從實，確保整改任務落實

總局黨組將中央巡視組反饋的3個方面問題梳理為36個具體問題，其中24個問題已在8月6日前整改到位，3個問題分別於今年11月底、12月底和明年9月底前完成整改，其余9個問題屬於長期持續整改。長期持續整改的任務都已制定了詳細的整改方案和切實可行的措施。

(一)加強黨的領導，增強“四個意識”。

總局黨組把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為當前的一項重要政治任務，牢固樹立“四個意識”，堅持“五大發展理念”“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，學深悟透、融會貫通。一是總局黨組自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央重大決策部署看齊，發揮黨組的領導核心作用，確保中央政令暢通。增強政治警覺性和政治鑒別力，站穩立場、把準方向，始終同黨中央保持高度一致。二是結合“兩學一做”學習教育，以“四個意識”為標桿，以黨章黨規黨紀為尺子，深入開展“支部學習會、書記講黨課、黨員寫感言”活動，緊密聯系思想和工作實際，研究解決突出問題，切實增強各級黨組織創造力、凝聚力、戰鬥力。三是堅守紀律、嚴守規矩，確立高標準毫不動搖，守住紀律底線一寸不讓，切實把紀律和規矩嚴起來，解決有令不行、有禁不止等問題，推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，嚴格執行請示報告制度，加大對黨員領導幹部個人報告事項的核查力度，督促黨員幹部講忠誠、懂規矩、守紀律。

(二)加強黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任。

1.加強黨的建設。一是加強黨的思想建設。強化黨員理想信念和宗旨教育，健全完善黨員幹部職工思想動態分析報告制度，及時把握黨員幹部職工思想動態，提高思想政治工作的針對性和實效性。充分發揮工青婦等群團組織的作用，緊緊圍繞總局中心工作，開展主題活動和品牌活動，增強幹部職工隊伍的凝聚力和戰鬥力。結合落實“三會一課”等制度，深入開展形勢任務教育，將簡政放權放管結合優化服務、深化商事制度改革作為“三會一課”的重要內容，進一步統一思想認識、強化改革責任擔當。二是加強黨的組織建設。印發了《總局直屬單位黨組織專職副書記履職管理暫行規定》，明確專職副書記職責定位和失職失責應承擔的責任，為更好發揮專職副書記作用，推進直屬單位黨建工作打下堅實組織基礎。18個到期應換屆的基層黨組織已有15家完成換屆，3家單位將於近期完成。6家設置黨委的單位4家已成立紀委，配備了紀委書記，另外2家正在履行相關報批程序。認真執行黨的路線方針政策，落實從嚴治黨、從嚴管理幹部的要求，堅持黨管幹部原則，堅持幹部選人用人標準，反對選人用人上的不正之風，努力建設一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的工商幹部隊伍。三是加強黨的作風建設。嚴格執行領導幹部生活待遇及秘書配備管理、辦公用房管理、公車配備管理的有關規定，改進調查研究工作，嚴格調研工作紀律。進一步規範公務接待管理，厲行勤儉節約。制定並嚴格執行因公出國(境)計劃，嚴格控制因公臨時出國(境)團組數量和規模。按照精簡效能的原則，最大限度精簡會議和文件，堅持開有用之會、發管用之文。緊盯“四風”具體問題，堅持嚴查快處，強化“四風”問題處理通報，嚴防“四風”問題反彈回潮。四是加強反腐倡廉建設。認真執行任前廉政談話制度，積極開展廉政約談。結合商事制度改革和新《商標法》《廣告法》等法律法規的實施，建立健全廉政風險防控措施。深入開展崗位廉政教育，通過組織參觀警示教育基地、觀看警示教育片等多種形式，使黨員幹部牢固樹立廉潔自律意識。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行“一崗雙責”，進一步明確總局黨組和各司局、直屬單位黨組織的主體責任，層層傳導壓力，切實把主體責任落到實處。五是加強黨的制度建設。印發了《工商總局黨組關於進一步落實“三會一課”制度 嚴格黨內組織生活的意見》，對落實“三會一課”制度提出明確要求。機關黨委對法規司等7家單位進行黨建述職反饋。印發了《關於建立健全基層黨組織各項制度的通知》，明確各基層黨組織基本制度清單，不斷完善科學合理的黨建工作制度體系。巡視整改以來，各級黨組織制定和修訂完善了74項黨建工作制度。

2.加大監督執紀問責力度。一是加強執紀問責。嚴肅處理商標註冊證用紙斷供事件，對9名相關幹部進行了問責，分別給予了行政警告、行政記過、行政記大過處分和誡勉談話的組織處理，相關單位分別向總局黨組作出了書面檢查，及時調整了相關司局領導班子。對個別幹部為違紀人員藏匿貴重物品問題，在2015年11月依紀處理的基礎上，又召開支部大會、支委會，對其嚴肅批評和幫助教育，本人向總局黨組作出深刻書面檢查。巡視反饋的總局一家直屬單位在哈爾濱召開會議期間組織公款宴請、公款旅遊且存在不如實向組織說明情況的問題，決定給予主要領導和分管領導黨內嚴重警告處分。對巡視反饋有的直屬單位動用公款購買白酒的領用清單被人為銷毀問題，決定給予該單位時任主要領導黨內嚴重警告處分。二是完善制度規定。制定了《工商總局機關紀委辦理信訪舉報工作規範(試行)》，對函詢和談話等工作進行了規範，在總局網站公布了機關紀委舉報電話，強化機關紀委監督執紀力度，規範執紀行為。三是加強日常監督。進一步加大對總局機關工作人員廉潔自律的監督檢查力度，開展機關工作人員及其親屬經商辦企業報告及說明工作，按3%的比例抽查66人，督促工作人員持續增強廉政意識、自律意識，自覺執行黨紀政紀及各項規章制度。

3.形成監督檢查合力。出臺了《工商總局黨組 中央紀委駐總局紀檢組關於共同建立健全管黨治黨工作機制的辦法》，就總局黨組與紀檢組的工作聯系與配合、相互通報重要情況、協助開展巡視工作等作出了明確規定，建立健全了職責分明、流程規範、協同高效的管黨治黨工作機制。針對巡視反饋的內審部門與駐總局紀檢組、機關紀委對發現的問題互不通報，未形成工作合力問題，修訂完善了《總局內部審計管理辦法》，明確內審組織領導、適用範圍、程序規定和結果運用，建立內審機構與駐總局紀檢組、機關紀委的溝通協調機制。

4.加強警示教育。發揮違紀違法典型案件的警示教育作用，共開展了32起案例的警示教育，引導黨員幹部進一步加強主觀世界改造，築牢廉潔從政的思想道德防線。將總局5家直屬單位負責人違規違紀問題向全體幹部通報，引以為戒。擴大孫鴻誌案件的警示教育面，向機關各司局、直屬單位全體幹部印發孫鴻誌案件的通報及他本人的懺悔錄等有關材料，機關各司局和直屬單位以支部為單位組織討論，深刻吸取教訓。待此案經法院判決後，針對有關違法犯罪事實，再進一步開展警示教育活動。

(三)紮實推進中央各項決策部署的貫徹落實。

1.加強商事制度改革的統籌協調和頂層設計。今年召開了兩次國務院推進職能轉變協調小組商事制度改革組專題會議，深入研究深化改革中有關問題，並組織13個成員單位聯合開展商事制度改革調研、督查工作。積極配合起草並嚴格落實《推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作方案》《國務院辦公廳關於加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，2016年10月1日前實現“五證合一、一照一碼”。積極推進個體工商戶營業執照和稅務登記證整合工作，確保按國務院要求於2016年12月1日全面實施。出臺了《工商總局關於調整工商登記前置審批事項目錄的通知》《關於商請提供涉及註冊資本登記改革部門規章規範性文件清理情況的函》等文件。積極穩妥推進電子營業執照和企業登記全程電子化試點、企業名稱登記改革試點，年底前提出名稱登記管理法規修訂工作建議。積極推動各地進一步放寬住所登記條件。10月召開全國企業登記窗口服務經驗交流會議，推動提升窗口服務水平。11月30日前出臺全國性簡易註銷登記規範指導意見。

2.深入推進事中事後監管。完成了《工商總局關於新形勢下推進監管方式改革創新的意見(初稿)》，擬於年底前出臺。開展“嚴重違法企業名單”管理問題課題研究，形成了初步成果。適時推動出臺“嚴重違法企業名單”管理相關文件，建立統一的“嚴重違法企業名單”管理規範。研究提出加強事中事後監管、規範執法部門檢查行為的具體配套辦法。9月完成年報數據分析工作。完成企業公示信息抽查工作，做好全國統一年報抽查的實施工作。10月組織開展全國工商行政管理行政處罰信息公示情況檢查。探索通過企業即時信息公示數據比對方式，督促企業公開即時信息。年底開展社會共治試點工作。協調有關部門加快落實《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》明確的數據交換和懲戒措施。

3.加快推進國家企業信用信息公示系統建設。近期，總局上報的《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》已經國務院批準。分別完成了公示系統可行性研究報告(代項目建議書)、節能報告書的編制和評估工作，已經國家發改委批複。工程預撥經費申請工作也在積極推進。制定下發國家企業信用信息公示系統驗收標準並對8個先行建設單位開展驗收工作。盡快完成政府部門涉企行政許可和行政處罰信息歸集目錄，以配套文件形式下發。督促指導各省(區、市)工商局(市場監管部門)加快數據中心升級改造，制定數據質量校核規則，完成與總局數據中心交換功能的調試。指導各地疊加推進公示系統建設。適時對各地國家企業信用信息公示系統建設工作進行督查，定期通報各地信息歸集、系統建設、數據匯總等建設情況。再確定11家先行建設單位並於10月底前後完成驗收工作。

4.加強對基層綜合執法改革的指導。6月中旬，召開15個省區市工商和市場監管部門座談會，交流了各地體制調整、綜合執法改革情況。6月底與食藥總局等部門組成聯合調查組，赴黑龍江省開展市場監管體制專題調研，形成綜合執法改革情況報告。派出調研組先後赴山東、青海和深圳等地進行實地調研，深入了解地方監管體制及綜合執法改革情況，廣泛聽取地方黨政領導、機構編制、市場監管等部門的意見建議。采取問卷調查和電話了解等方式，及時了解掌握全系統體制調整和綜合執法改革動態情況，基本做到了底數清、情況明。突出重點，對各地綜合執法過程中編制核減、力量薄弱、權責不清以及部分地方機構整合頻繁調整“翻燒餅”現象予以關註，及時向中央編辦等有關部門反映情況，配合中央編辦做好綜合執法改革的頂層設計。總結推廣天津市深化商事制度改革、推進綜合執法改革的做法，向國務院領導專題匯報了天津市推進綜合執法改革的經驗。修訂了《國家工商總局領導聯系基層意見》，選定23個區縣工商局和基層工商所作為基層聯系點。適時召開基層聯系點座談會，推動基層建設健康發展。

5.切實增強圍繞中央政策開展工作的積極性。強化全局觀念和大局意識，在開展重大決策部署和履職盡責時，主動把總局中心工作放到協調推進“四個全面”戰略布局，特別是推進全面深化改革中去思考定位，緊緊圍繞供給側結構性改革主線，自覺把工商和市場監管工作放在“五位一體”總體布局的戰略高度思考、研究、謀劃。加強黨員幹部對簡政放權職能轉變的正確引導和紀律教育，強化幹部在改革中的擔當精神和責任意識。年底前，會同發改委、質檢總局、食藥總局等7個部門牽頭編制好《“十三五”市場監管現代化規劃》，完成國務院明確的這一重要任務。

(四)從嚴從實執行中央八項規定精神。

1.修訂完善有關制度規定。認認真真“回頭看”，總結梳理了總局三年來貫徹落實中央八項規定精神情況，針對貫徹落實中存在的問題，修訂了工商總局《關於進一步貫徹落實中央八項規定精神的意見》，對會議管理、公務接待管理、課題研究管理、經費支出管理、資產配置管理、領導聯系基層、培訓計劃管理、對外公務活動中贈送和接受禮品管理等8項制度進行了修訂。狠抓有關制度的貫徹落實，要求各司局和直屬單位按季度定期報送貫徹落實八項規定精神的情況，年底前組織對各司局和直屬單位貫徹執行八項規定精神情況進行檢查，並向中央國家機關工委報送專題報告。

2.嚴肅處理違規問題。2015年初，總局一直屬單位已對2013年下半年自籌發票報銷年休假補助問題進行了整改，全部退回年休假補助，並從2014年起停止發放年休假補助。總局一直屬單位已於2015年6月底前，由領取人員如數退還了領取的勞務費，審計署2015年向全國人大報告的第33號公告中明確列示已經整改。相關單位修改了津貼補貼、崗位績效管理有關規定，進一步嚴格管理經費支出。對總局一直屬單位領導違規出入私人會所和接受宴請的問題進行調查處理，決定給予其黨內警告處分，所在單位和其本人向總局黨組作了深刻書面檢查。對一直屬單位原主要領導等3人收受協作單位過節禮品問題進行調查，給予3人黨內警告處分。關於巡視反饋個別直屬單位到風景名勝區培訓記者問題，該單位已於2015年停止了上述活動，並再次梳理了舉辦培訓班的有關情況，明確以後不再到風景名勝區召開會議、組織培訓，並向總局黨組作出了書面檢查。

(五)進一步規範選人用人工作。

1.完善幹部選拔任用制度。針對巡視反饋的“等額點名推薦”問題，進行了認真整改。修訂了總局《司處級領導幹部選拔任用工作暫行辦法》，制定了《關於進一步加強總局機關處級領導幹部選拔任用工作的意見》。一是把民主推薦結果作為幹部選拔任用的重要參考。增加“確定考察對象……要把民主推薦結果作為選拔任用的重要參考”“考察對象建議人選應為德才表現突出、群眾認可度較高、測試測評結果較好、人崗相適程度較高的人選”“不搞照顧性提拔”等內容，切實糾正“照顧性提拔幹部”“先免後退”等做法。二是進一步改進和完善總局機關處級領導幹部選拔任用工作。充分發揮各級黨組織的領導和把關作用，強化黨組織在推薦、考察、識別、使用幹部中的責任，根據職數空缺情況和工作需要，按照隨缺隨補的原則，由空缺職位所在司局領導班子提出啟動處級幹部配備的建議，主要采取民主推薦、組織考察選拔的方式補充配備;同時，還細化了處級領導幹部選拔的民主推薦、組織考察、確定擬任人選、公示任職等程序;處級非領導職務幹部的選拔任用參照此程序進行，可進行等額民主推薦和組織考察。

2.堅持幹部選拔任用標準和程序。按照“好幹部”標準，堅持五湖四海、任人唯賢，嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定的程序步驟，嚴格落實民主集中制原則，總局涉及幹部人事工作的重要任免、調動等事項，都經過集體開會研究決定，做到規定程序一步不缺，關鍵環節一步不少。進一步提高幹部工作民主質量，根據工作需要和幹部德才表現，將民主推薦與年度考核、一貫表現、人崗相適等情況綜合考慮、充分醞釀，研究確定考察對象和擬任人選。完善日常了解幹部和考核考察評價機制，結合年度考核、巡視、審計、民主生活會、黨建述職等工作，多渠道、多側面了解幹部的德才表現和工作實績，加強對幹部綜合素質的深入考核考察，全面準確地評價幹部的德才表現、工作實績和廉潔自律情況，把那些想幹事、能幹事、幹成事的幹部選拔使用起來。完善幹部能上能下機制，研究制定總局《推進領導幹部能上能下實施細則(試行)》，推動幹部能上能下，激勵幹部奮發有為，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。

3.加強幹部選拔任用全過程監督。嚴格執行幹部選拔任用程序，落實對個人有關事項報告抽查核實和幹部檔案審核、幹部監督工作聯席會議、任前公示等制度。對幹部檔案“凡提必審”、個人有關事項報告“凡提必核”、紀檢監察部門意見“凡提必聽”、線索具體的信訪舉報“凡提必查”。對違規用人和跑官要官等行為，發現一起、查處一起，抵制和糾正用人上的不正之風。對巡視反饋的個別幹部帶病提拔問題，進行了認真核查。經核實，存在退休前照顧性提拔問題。今後，將嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，嚴格執行程序和相關制度，不搞照顧性提拔，防止“帶病提拔”。

4.嚴格執行職務職數規定。貫徹落實《關於嚴禁超職數配備幹部的通知》要求，擬通過幹部交流、退休等方式，逐步消化超配的領導職數，在中組部規定的期限2017年9月底前有序消化完畢。認真執行《國家工商總局主要職責內設機構和人員編制規定》和《各司(廳、局、室)主要職責內設機構和人員編制規定》等文件，在規定的機構規格和領導職數限額內配備幹部。嚴格履行任前審批備案程序，總局內設機構正、副司局長任免職，均按程序報中組部備案審批，嚴格在規定職數範圍內配備;嚴格執行直屬單位聘任備案管理有關規定，對直屬單位管理崗位五級、六級職員進行聘前備案管理，對違反規定超職數配備職員的，一律不予批準或者備案。把按職數配備幹部作為幹部選拔任用有關事項報告、“一報告兩評議”的重要內容，主動發現問題，切實強化管理監督，繼續嚴格按規格和職數配備幹部。

5.在基層實踐中培養鍛煉幹部。嚴格執行《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的規定，將擔任處級領導幹部的資格條件從“一般應當具備兩年以上基層工作經歷”修改為“應當具備兩年以上基層工作經歷”，作為提任的基本資格條件。堅持新提任的司局級領導幹部一律交流到直屬單位擔任領導成員的做法，進一步豐富幹部的基層工作經歷和基層領導經歷。進一步拓寬幹部基層實踐鍛煉渠道，在之前與兩省市開展互派幹部掛職鍛煉的基礎上，積極協調推進與另外四省市建立互派幹部掛職工作機制，計劃每年選派30名左右機關幹部到地方掛職鍛煉，重點選派巡視反饋意見指出的基層工作經歷不滿2年的幹部。經前期認真溝通協調、報名動員，第一批選派的掛職幹部30人於今年8月派往4省的基層黨委、政府或工商部門掛職鍛煉。

6.紮實開展領導幹部個人有關事項報告及抽查核實工作。嚴格執行《領導幹部報告個人有關事項的規定》，進一步嚴明報告要求、嚴肅報告紀律。制定了《幹部個人有關事項報告填寫指南》，對如何規範填寫和準確填寫個人有關事項進行詳細說明，進一步提高報告的準確率和完整率。制定了《工商總局關於在幹部監督管理工作中對幹部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，對無正當理由不按時報告的、不如實報告或隱瞞不報的、少報漏報的，運用好提醒、函詢和誡勉措施，對情節嚴重的，給予黨紀處分，防止小毛病演變成大問題。對巡視反饋與抽查結果不一致的31名幹部，已經按照中組部的相關規定，分別給予了批評教育、責令作出檢查、取消考察對象資格、誡勉等組織處理。

(六)規範行政審批和資金管理。

1.深化行政審批改革。一是實施商標註冊便利化。出臺了《大力推進商標註冊便利化改革的意見》，從拓寬商標申請渠道、簡化手續優化流程、完善商標審查機制、加強商標信用監管等5個方面提出了22條改革措施，進一步方便申請人申請註冊商標，不斷提升商標公共服務水平。在地方設置商標註冊受理點，為商標申請人提供優質高效便捷的服務。修訂了商標審查審理標準和商標審查質量監管辦法，改進商標案件審理流程。積極推進重大案件口頭審理、推進說理性裁定和已生效的裁定文書上網公開。取消國內商標註冊證明，代之以在商標檔案打印件上加蓋“商標註冊證明專用章”。二是規範商標註冊審查行為。制定商標局幹部與商標代理機構或代理人工作往來等行為準則，修訂完善了《商標評審委員會廉政風險防控工作方案》等7個制度。開設投訴舉報一鍵通網站，開通舉報電子郵箱和舉報傳真，堵住商標工作人員與商標代理機構私下勾連的制度漏洞，有效解決通過提供商標查詢、商標複議、商標異議等謀取利益問題。三是印發了《總局機關工作人員及親屬經商辦企業自查報告及說明的通知》，定期自查和抽查公布本人或其親屬辦公司的情況，防止幹部註冊公司、承接辦理關聯業務行為。對直屬單位一名辦企業的黨員幹部給予黨紀處分。

2.切實加強工程招投標管理。針對2013年4月一直屬單位就中央空調冷水機組工程支付非中標單位工程款、存在虛假招標嫌疑等問題，核實了中標價、結算價和發票使用情況，查明了支付非中標價款的原因，屬於發票使用不規範問題，已進行了發票置換。巡視反饋的審批不規範支付印刷費、裝訂費等問題，已對相關環節工作人員進行了批評教育，並明確通過政府采購渠道進行公開招標，嚴格發票審核，規範發票使用管理，嚴格落實招標采購制度，加強招投標制度落實情況的監督檢查。

3.嚴格大額資金管理使用和項目審批。一是加強對“國家廣告產業試點園區”資金使用的監督檢查，32個園區所在地政府已按要求報送了中央財政服務業發展專項資金審計情況，有關司局正匯總整理，針對存在的問題，提出工作建議。11月底之前商請財政部有關部門開展重點檢查。研究制定廣告產業園區建設和營運規範意見，修訂《廣告產業園區建設和營運報告制度》。二是規範下屬單位財務管理。對個別直屬單位支付廣告代理費、組稿費合同依據不足的問題，安排專人對所有廣告代理費、組稿費進行逐筆核實和清查，糾正了僅向我局內部審計組提供少量合同的錯誤。巡視反饋個別直屬單位以會議費、制作費、辦公用品等票據支付組稿費或現金支付沒有領取人員簽字的問題，決定對該單位主要領導、分管領導和一名中層幹部分別給予誡勉談話、黨內警告、黨內嚴重警告處分;該單位向總局黨組作出書面檢查。巡視反饋的將出租宿舍地下室的費用以“賬外賬”方式存放使用、存在白條領取現金的問題，2014年11月在內審整改中已處理，對責任人員進行了紀律處分。

中組部就印發《關於防止幹部"帶病提拔"的意見》答問

在《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)公開發布之際，中共中央組織部負責人就《意見》的起草制定和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：為什麽要制定這個《意見》？

答：幹部“帶病提拔”是黨內外、各方面反映強烈的一個突出問題。黨的十八大以來，中央堅持全面從嚴治黨、從嚴管理幹部，大力整治“四風”，堅定不移懲治腐敗，“帶病”幹部存量減少、增量得到遏制。各地各部門認真貫徹中央要求，嚴格執行新修訂的《幹部任用條例》，強化組織把關，擋住了不少“帶病”的幹部。但“帶病提拔”仍時有發生，還沒有得到根本解決。黨中央對此高度重視。習近平總書記指出，對幹部選拔任用要嚴格把關，堅決防止“帶病提拔”。中央全面深化改革領導小組將制定《意見》確定為年度重點改革任務，中央政治局常委會也將此列入今年的工作要點。

制定這個《意見》，就是把防止幹部“帶病提拔”作為幹部工作的聚焦點、攻堅點，以最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治，把黨和人民需要的好幹部及時發現出來、合理使用起來，準確識別、堅決擋住那些在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的幹部。同時，當前地方領導班子換屆陸續進行，制定這一基本性的文件，十分及時和必要，有利於進一步完善全面從嚴治黨制度體系，與《幹部任用條例》、紀律處分《條例》、問責《條例》、能上能下等規定配套起來，不斷紮緊制度籠子。

問：《意見》有哪些主要特點？

答：《意見》貫徹了中央的新精神新要求，吸收了幹部人事制度改革的新經驗新成果，是做好新時期幹部選拔任用工作的重要遵循。主要有以下特點：一是樹立正確用人導向。堅持黨管幹部原則和好幹部標準，強化黨組織領導和把關作用，落實“三嚴三實”要求，大力培養、大膽使用忠誠幹凈擔當的幹部，既切實防止幹部“帶病提拔”，又堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部。二是聚焦選拔任用工作。重點就選拔任用環節如何擋住“帶病”的幹部，作出規定、提出要求，以增強針對性，提高實效性。三是著力解決突出問題。針對造成幹部“帶病提拔”的原因，研究提出切實可行、有力有效的政策措施。通過堅持把責任挺在前面，以責任追究壓陣，打牢日常了解、綜合研判兩個基礎，抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，努力形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的防範機制。四是力求務實管用。註意指導性和操作性相結合，註意堅持已有規定與總結吸收新經驗相結合，對各地各部門普遍運用、效果較好的做法，提出規範性要求;對符合改革方向、經過實踐探索效果比較明顯的做法，提出倡導性要求。

問：我們註意到，《意見》把“落實工作責任”作為第一條措施，請問對此是怎麽考慮的？

答：造成幹部“帶病提拔”，原因有很多，但與選拔任用工作責任不明確、不落實、難追究有很大關系。黨的十八大以來，中央明確要求各級黨組織履行主體責任，在幹部選拔任用工作中發揮領導和把關作用。切實防止幹部“帶病提拔”，首要的就是健全完善責任體系。《意見》就壓實選人用人工作責任作出新的規定。主要有：一是進一步明確責任。規定各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織人事部門承擔直接責任，紀檢監察機關承擔監督責任。二是將責任落實到人。特別是規定黨委(黨組)在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在意見上簽字制度。目前，一些地方和部門探索試行這一做法，取得了良好效果。大家反映，這是一個有效管用的好辦法，有利於強化和落實責任。三是加強對責任落實情況的考核。明確考核評價黨委(黨組)和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導幹部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。同時，《意見》還在最後明確提出“嚴格責任追究”，進一步增強守土有責、守土負責、守土盡責的政治自覺。

問：《意見》提出要深化日常了解、註重分析研判，請您就此進一步作些解讀。

答：幹部“帶病”情況比較複雜，有的具有很強的隱蔽性。防止幹部“帶病提拔”，必須把了解幹部的功夫下在平時，加強綜合分析研判。《意見》有針對性地提出了以下措施：一是廣泛了解。針對“平時少考、用時急考”的現象，強調要堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸幹部，多渠道、多層次、多側面識別幹部。要多與幹部談心談話，改進談話方式，提高談話質量，註意觀察幹部識別幹部。二是突出重點。要及時掌握幹部的德才表現、重要情況和群眾口碑，註重了解幹部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現，以強化對政治素質、道德品行、廉潔自律等情況的把關。三是整合信息。明確健全完善日常聯系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的幹部有關情況，建立幹部監督信息檔案。四是會診辨析。開展經常性分析研判，重點分析研判現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的幹部。黨委(黨組)書記應當註意聽取研判情況匯報，並有針對性地參加專題研判，全面深入掌握幹部情況。

問：您剛才提到要抓好動議審查、任前把關兩個關鍵，請問《意見》在這方面重點強調了哪些要求？

答：從一定意義上講，平時了解、分析研判強調的是把功夫下在平時，而動議審查、任前把關強調的是在選拔任用工作啟動後全程把關，這對防止幹部“帶病提拔”無疑是非常關鍵的。歸納起來，《意見》對此提出了以下要求：一是對誰來把關，規定更加清晰。在動議環節，明確要求規範動議主體的職責權限和程序。在任前把關上，不僅對選好配強考察工作人員提出了明確要求，而且強調要明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍。二是對怎麽把關，措施更加細化。對動議審查，提出要堅持先定規矩後議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。對任前把關，強調要針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解幹部。三是對加強審核，內容更加豐富。明確提出實行“四凡四必”。即：做到幹部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。四是對何時把關，關口更加前移。強調動議即審，該核早核，對動議醞釀時納入考慮範圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況。五是對把關結果，要求更加嚴格。明確對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序;疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。

問：請問《意見》對造成幹部“帶病提拔”的實行責任追究，有哪些硬舉措？

答：有權必有責，有責要擔當，失責必追究。只有強化事後追究，才能更好地倒逼責任落實。為此，《意見》明確提出建立健全幹部“帶病提拔”問責機制。一是加強經常性監督檢查。要認真落實幹部選拔任用工作紀實等各項監督制度，充分發揮組織監督和群眾監督作用，通過巡視檢查、有針對性的檢查、幹部選拔任用工作“一報告兩評議”等經常性檢查，加強對選人用人全過程的監督。二是對幹部“帶病提拔”問題實行倒查。明確要求逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。三是嚴肅追究責任。明確對領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成幹部“帶病提拔”的，要嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監察機關、幹部考察組主要負責人和有關領導幹部及相關責任人的責任。特別是進一步明確，凡因幹部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現幹部“帶病提拔”情況的，要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對幹部“帶病提拔”的典型案例，及時進行通報。

問：當前，也有人擔心強調防止幹部“帶病提拔”，可能帶來一些黨組織怕擔責不敢使用幹部或少數人搞誣告陷害等問題，請問《意見》對此提出了哪些要求？

答：這個問題提得很好。需要強調的是，防止幹部“帶病提拔”，根本的還是要樹立正確用人導向，把黨和人民需要的好幹部選拔出來，激勵廣大幹部積極進取、敢於擔當，而不是讓幹部不幹事、不作為。《意見》針對可能出現的問題，明確提出了以下要求：一是對需要核查的信訪舉報，明確應當是反映違規違紀問題線索具體、有可查性的。二是對一時存疑、暫未使用的幹部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的幹部澄清正名，嚴肅處理打擊報複、誣告陷害行為。三是堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部，對那些想幹事、能幹事、敢擔當、善作為的幹部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

問：最後，請您談談對貫徹落實《意見》有什麽部署？

答：關於《意見》的貫徹落實，中共中央辦公廳在印發《意見》的通知中提出了明確要求。強調各級黨委(黨組)要把防止幹部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的重要內容，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢於負責;組織人事部門和紀檢監察機關要切實履職盡責，加強溝通聯系，形成工作合力。各級黨委(黨組)及組織人事部門要按照通知要求，采取有力措施，把制度規定落到實處。一要加強學習宣傳。采取舉辦培訓班、開展研討、工作交流等方式進行宣傳解讀，深入領會精神實質，準確把握政策界限。二要細化落實措施。結合深入貫徹執行《幹部任用條例》，研究制定貫徹《意見》的具體辦法。三要突出工作重點。抓住領導幹部這個“關鍵少數”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領導幹部的選拔任用工作。四要在地方領導班子換屆工作中，認真貫徹執行《意見》，堅決防止幹部“帶病提拔”“帶病提名”。中央組織部將加大工作指導力度，強化督促檢查，推動各地各部門抓好落實，營造風清氣正的用人環境。

中辦印發《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》

近日，中共中央辦公廳印發了《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》(以下簡稱《意見》)，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《意見》貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的要求，對切實防止幹部“帶病提拔”作出具體規定，是做好新時期幹部選拔任用工作的重要遵循。《意見》的制定實施，對於貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，完善幹部選拔任用工作機制，把好選人用人關，大力培養、大膽使用忠誠幹凈擔當、謀改革促發展實績突出的幹部，具有十分重要的意義。

通知強調，各級黨委(黨組)要把防止幹部“帶病提拔”作為全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的重要內容，體現到幹部選拔任用工作全過程，嚴格履行主體責任，堅持原則，敢於負責。要突出重點，抓住“關鍵少數”，堅持人選標準，嚴格履行程序，切實做好縣處級以上領導幹部的選拔任用工作。要堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部。要加強督促檢查，對貫徹《意見》不力的，嚴肅問責追責。各級組織人事部門和紀檢監察機關要在黨委(黨組)領導下，準確領會《意見》的精神實質，正確把握政策界限，切實履職盡責，加強溝通聯系，形成工作合力，把制度規定落到實處。在地方領導班子換屆工作中，要認真貫徹執行《意見》規定，堅決防止幹部“帶病提拔”。

通知要求，各地區各部門在貫徹執行《意見》中的重要情況和建議及時報告黨中央。

《關於防止幹部“帶病提拔”的意見》全文如下：

為貫徹落實全面從嚴治黨、從嚴管理幹部的要求，進一步加強和改進幹部選拔任用工作，不斷提高選人用人質量，切實防止幹部“帶病提拔”，根據《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨問責條例》等黨內法規和有關規定，現提出如下意見。

一、落實工作責任。各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織人事部門和紀檢監察機關分別承擔直接責任和監督責任。要強化黨組織領導和把關作用，堅持黨管幹部原則和好幹部標準，落實“三嚴三實”要求，大力培養、大膽使用忠誠幹凈擔當、謀改革促發展實績突出的幹部。黨委(黨組)在向上級黨組織推薦報送擬提拔或進一步使用的人選時，要認真負責地對人選廉潔自律情況提出結論性意見，實行黨委(黨組)書記、紀委書記(紀檢組組長)在意見上簽字制度。考核評價黨委(黨組)和組織人事部門、紀檢監察機關以及有關領導幹部，要把履行選人用人職責情況作為重要內容。

二、深化日常了解。堅持經常性、近距離、有原則地廣泛接觸幹部，深入了解幹部的日常品行和表現，多渠道、多層次、多側面識別幹部。通過調研、平時考核、年度考核、任期考核、民主生活會、述職述廉等渠道，及時掌握幹部的德才表現、重要情況和群眾口碑，註重了解幹部在重大事件、重要關頭、關鍵時刻的表現。多與幹部談心談話，改進談話方法，提高談話質量，觀察幹部的見識見解、稟性情懷、境界格局、道德品質和綜合素質。健全完善日常聯系通報機制，組織人事部門應當及時收集整理紀檢監察、審計、信訪、巡視、督導等執紀監督方面信息和網絡輿情反映的幹部有關情況，建立幹部監督信息檔案。

三、註重分析研判。充分運用日常了解掌握的情況，根據幹部一貫表現，突出對政治品質、道德品行、作風表現、履行選人用人職責、廉潔自律等情況的綜合分析，發現線索，查找問題。根據問題線索，及時對幹部進行談話或函詢，認真調查核實情況。對幹部有關問題及其性質、程度等進行會診辨析、篩查甄別，作出判斷。對現任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進一步使用人選、問題反映較多的幹部要重點研判。開展經常性分析研判，黨委(黨組)書記應當註意聽取研判情況匯報，並有針對性地參加專題研判，全面深入掌握幹部情況。

四、加強動議審查。規範動議主體職責權限和程序，按照民主集中制原則，形成合理方案，提出符合好幹部標準的人選。堅持先定規矩後議人選，按照以事擇人、按崗選人的要求，對領導班子優化方向、擬選拔職位資格條件和人選產生範圍等進行充分醞釀，在此基礎上比選擇優，研究意向性人選。對納入考慮範圍的有關人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況，充分聽取有關方面意見，重視研究不同意見，認真進行分析，對有問題疑點經核實不影響使用的，可以列為意向性人選。積極探索領導班子成員在動議環節實名推薦幹部辦法和差額醞釀黨政正職崗位人選辦法。

五、強化任前把關。考察工作要突出針對性、增強靈活性、提高有效性，針對不同考察對象的具體情況，細化考察內容，改進考察方式，力爭考察結果全面、客觀、準確。選好配強考察工作人員，明確考察談話保密與承諾責任，營造講真話的氛圍，提高考察質量。根據考察對象履歷、家庭關系、社會背景等情況，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話。適當拉開考察與會議討論的時間間隔，采取民意調查、專項調查、延伸考察、實地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解幹部。改進考察對象公示和任職前公示方式，探索擴大公示內容、範圍和延長公示時間，充分接受幹部群眾監督。強化審核措施，做到幹部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，反映違規違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”。前移審核關口，做到動議即審，該核早核。對發現問題影響使用的，及時中止選拔任用程序;疑點沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會議討論或任用。對一時存疑、暫未使用的幹部，要本著高度負責的態度，及時查清問題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的幹部澄清正名，嚴肅處理打擊報複、誣告陷害行為。堅持事業為上、公道正派，保護作風過硬、敢作敢為、銳意進取的幹部，對那些想幹事、能幹事、敢擔當、善作為的幹部要旗幟鮮明地撐腰鼓勁、大膽使用。

六、嚴格責任追究。充分發揮組織監督和群眾監督作用，認真落實幹部選拔任用工作紀實等各項監督制度，加強對幹部選拔任用工作經常性監督檢查。建立健全幹部“帶病提拔”問責機制，黨委(黨組)及組織人事部門、紀檢監察機關按照職責權限，實行責任追究。要逐一檢查動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個環節的主要工作和重要情況，甄別相關責任人的責任。對幹部在政治品質、道德品行、廉潔自律等方面存在違規違紀行為影響使用，但由於領導不力、把關不嚴、考察不準、核查不認真，甚至故意隱瞞、執意提拔，造成幹部“帶病提拔”的，要按照有關規定，區別不同情況，嚴肅追究黨委(黨組)、組織人事部門、紀檢監察機關、幹部考察組主要負責人和有關領導幹部及相關責任人的責任。凡因幹部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續出現或大面積出現幹部“帶病提拔”情況的，要追究黨委(黨組)主要負責人的責任。對幹部“帶病提拔”的典型案例，要及時進行通報。

中央巡視組：財稅部門存在“帶病提拔”、“燈下黑”問題

經過兩個月巡視後，近日中央巡視組公布了第十輪巡視反饋意見，涉及財政部、國家稅務總局等21家單位。中央巡視工作領導小組已將這些情況報告給向中央政治局常委會。

根據中紀委網站，7月2日至9月2日，中央第十三巡視組對財政部黨組和稅務總局黨組進行了專項巡視。10月11日，中央第十三巡視組組長朱保成代表巡視組向兩部門領導班子進行了反饋。

朱保成首先肯定了財政部和稅務總局積極推進了財稅體制改革和稅收征管體制改革，各項工作取得了階段性成效。

第一財經記者了解到，財稅改革取得了不小的進展，目前預算管理體制改革舉措基本落地，全面營業稅改增值稅、資源稅改革等也在今年推出，中央和地方財政事權和支出責任劃分指導意見也於近期出臺。在稅收征管體制改革方面，國稅和地稅征管體制改革意見去年底已經下發，不少地方改革已經取得了突破性進展，今年內有望完成。

隨後，朱保成分別指出了對財政部和稅務總局巡視發現和幹部群眾反映的四大問題。

在財政部巡視中，巡視組發現四大問題：

一是“四個意識”不夠強，履行政治領導責任不到位，結合本部門實際貫徹落實黨的路線方針政策力度不夠，落實有關重要改革任務有差距。

二是黨建不夠強，基層黨建存在虛化現象，選人用人制度執行不嚴格，專項整治不到位，存在“帶病提拔”等問題。

三是落實主體責任的政治擔當不夠，存在“燈下黑”問題。紀檢機構監督執紀問責不力。違反中央八項規定精神和“四風”問題時有發生。

四是對財政權力監督制約不力，存在廉政風險。簡政放權不到位，權力運行不透明，權責不對等。

在稅務總局巡視中，巡視組發現三大問題是：

一是“四個意識”不夠強，黨組領導不夠堅強有力，結合本部門實際貫徹黨的路線方針政策不夠到位，破解稅收事業改革發展難題的辦法不多，推動依法治稅工作不夠到位。

二是黨的建設缺失，幹部選拔任用和管理不嚴格，存在“違規提拔”、“帶病提拔”、“三超兩亂”等問題。

三是落實全面從嚴治黨“兩個責任”不到位，層層傳導壓力不夠，管黨治黨寬松軟，存在“燈下黑”問題。紀檢機構監督執紀問責不力。稅收征管領域存在廉政風險，違反中央八項規定精神和“四風”問題未有效遏制。

朱保成分別給了財政部和稅務總局整改意見。

財政部部長樓繼偉表示，中央第十三巡視組嚴肅指出了財政部存在的問題，提出了整改意見，使我們深受觸動、深受警醒、深受教育。部黨組完全贊同並誠懇接受，一定貫徹落實好習近平總書記重要講話精神，堅決把自己擺進去，認真履行巡視整改主體責任，堅決有力、不折不扣地抓好整改落實。

稅務總局局長王軍表示，中央第十三巡視組嚴肅指出了稅務總局存在的問題，客觀中肯、切中要害，使我們在思想深處受到極大的觸動和警醒，同時提出了政治性、思想性、針對性、指導性、操作性都很強的巡視整改意見。對此，稅務總局黨組誠懇接受、照單全收、堅決整改，確保取得實效。

樓繼偉和王軍分別就落實整改工作給出具體意見。

蕪湖一局長被雙開：揮霍巨額公款，錄用提拔情婦

10月27日，據安徽蕪湖市紀委消息：日前，經蕪湖市委批準，蕪湖市紀委決定對蕪湖市體育局原黨組書記、局長胡景東嚴重違紀問題進行了立案審查。

經查，胡景東違反政治紀律，在市委巡察期間大肆進行串供活動，對抗組織審查;

違反中央八項規定精神，在黨的十八大後至2015年間，每逢節日都安排公款購買、收送節禮，並揮霍公款用於個人消費，數額巨大;

違反組織紀律，違規錄用、提拔自己的情婦和“兩勞釋放”人員，嚴重損害單位正常的管理秩序;

違反廉潔紀律，多次接受可能影響公正執行公務的娛樂、宴請、旅遊等安排，搞權色、錢色交易，與多名女性保持不正當兩性關系;

違反工作紀律，不履行全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任及第一責任人職責，自身帶頭違紀違法，導致上行下效，帶壞了班子和隊伍，產生嚴重後果。

經常與下屬進行賭博，賭資較大;涉嫌貪汙、受賄、挪用公款犯罪。

胡景東身為黨員領導幹部，理想信念喪失，道德品質滑坡，嚴重違反黨的紀律，且黨的十八大後仍不收斂、不收手，性質惡劣、情節嚴重。

依據《中國共產黨紀律處分條例》等有關規定，經市紀委常委會議(市監察局局長辦公會議)審議並報市委批準，決定給予胡景東開除黨籍，由市政府批準，給予其開除公職處分;收繳其違紀所得;將其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物移送司法機關依法處理。

胡景東

【胡景東簡歷】

1963年1月出生,1980年7月參加工作，1985年4月加入中國共產黨。

1998年11月至2000年7月任繁昌縣委常委、孫村鎮黨委書記；

2000年7月至2005年7月任繁昌縣委常委、宣傳部長；

2005年7月至2006年2月任馬塘區區委常委、宣傳部長；

2006年2月至2007年12月任弋江區區委常委、宣傳部長；

2007年12月至2008年4月任市體育局黨組副書記、副局長（主持工作）；

2008年4月任市體育局黨組書記、局長。

2016年5月涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。

不處理完地方債風險 地方主要領導不得被重用提拔

近日，國務院辦公廳印發《地方政府性債務風險應急處置預案》(下稱《預案》)，對地方政府性債務風險應急處置做出總體部署和系統性安排。

根據《預案》，省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核範圍。對實施財政重整的市縣政府，屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同誌不得重用或提拔;屬於已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。

財政部有關負責人就地方債務問題答記者問時表示，出臺《預案》是落實預算法規定，進一步加強地方政府性債務管理的有力舉措，也是防範財政金融風險的關鍵政策儲備，對於落實好積極財政政策、規範地方政府舉債行為、依法引導金融機構合理預期、充分發揮政府規範舉債對經濟社會發展的積極作用具有重要意義。

分級應急處置

2016年，經全國人大批準，新增地方政府債務限額1.18萬億元。截至9月底，全國地方已經發行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%，全國地方累計完成發行置換債券7.2萬億元。

上述負責人表示，當前地方政府債務領域存在的問題，主要是局部地區償債能力有所弱化、個別地區風險超過警戒線、違法違規融資擔保現象時有發生、一些政府和社會資本合作項目存在不規範現象，等等。

中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊誌勇接受第一財經記者采訪時表示，建立地方政府性債務風險應急處置預案是一種未雨綢繆的制度建設，地方債風險目前總體可控，但是國內外經濟形勢很複雜，風險依然存在，地方經濟增長和財政收入壓力都很大。建立應急處置預案可以更好地規範政府舉債行為，加強對地方政府債務風險的評估和預警。

楊誌勇表示，地方債風險預警和應急處置機制，是正常的債務管理所需要的。這里主要是技術問題，需要將各種相關指標之間的關系厘清，以及時報送預警信息。

《預案》明確，實施地方政府性債務風險應急處置，堅持分級負責、及時應對、依法處置的原則，加強組織指揮體系建設，明確主管部門職責，健全風險評估和預警機制，做到風險“早發現、早報告、早處置”。按照政府性債務風險事件的性質、影響範圍和程度等情況，合理劃分I-IV級風險事件級別，相應實行分級相應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃，並加強風險事件應對保障措施，及時做好應急處置記錄及總結。

當發生最高級別即Ⅳ級債務風險事件時，市縣債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。市縣政府年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的，或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的，債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。

財政部部長樓繼偉8月31日向十二屆全國人大常委會第二十二次會議作今年以來預算執行情況報告時表示，今年以來，地方政府債券發行速度加快。下一步，將有效管控地方政府債務風險，完善地方政府債務預算管理制度，建立健全債務風險預警和應急處置機制，加強對地方政府舉債行為的監督，強化對違規舉債擔保行為的查處和問責，加快推進融資平臺公司市場化轉型升級。

風險處置納入政績考核

地方政府性債務包括地方政府債券和非政府債券形勢的存量政府債務，以及清理甄別認定的存量或有債務。

《預案》提出，區分不同債務類型實施分類處置措施，對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任，對非政府債券形式的存量政府債務，債務人為地方政府及其部門的，必須置換成政府債券，地方政府承擔償還責任;債務人為企事業單位等的，經地方政府、債權人、債務人協商一致，可以按照合同法等有關規定分類處理，在規定的期限內置換為地方政府債券，保障債權人、債務人的合法權益。對存量或有債務，依法不屬於政府債務，涉及地方政府及部門出具無效擔保合同的，地方政府及其部門依法承擔民事賠償責任;涉及政府可能承擔一定救助責任的，地方政府視情況實施救助，但保留對債務人的追償權。

建立地方政府性債務風險責任追究機制是一大亮點，《預案》明確，依據預算法、銀行業監督管理辦法等法律以及《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》(國發【2014】43號)等有關政策規定，針對不同地方政府性債務風險事件，適時啟動責任追究機制，地方政府對相關責任人員進行行政問責和追究法律責任，銀監部門應對銀行業金融機構相關責任人依法追責。

省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核範圍。對實施財政重整的市縣政府，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同誌不得重用或提拔;屬於已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。

《預案》要求，省級政府對本地區政府性債務風險應急處置負總責，地方各級人民政府要結合當地實際制定地方政府性債務風險事件應急處置方案，切實防範和化解財政金融風險，維護經濟安全和社會穩定。

楊誌勇告訴第一財經記者，除了設立風險應急處置預案，完善地方債務管理制度更為重要。此外，要想從根本上解決地方債問題，還是需要經濟增長。當經濟能夠維持在中高速增長的水平上，地方財政收入穩步增長，地方債風險可以有效地減少和化解。

山東：政府主要領導任期內舉債形成風險事件不得提拔

據新華社報道，山東省近日出臺《山東省政府性債務風險應急處置預案》，將政府性債務風險分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特大(Ⅰ級)四個等級，並制定相應應急響應和處置措施。這一預案規定，屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同誌不得重用或提拔。

根據這一預案，發生債務風險事件後，山東省將實行分級響應，必要時要依法實施政府財政重整計劃。其中，對Ⅳ級、Ⅲ級債務風險，主要由市縣政府立足自身化解;對Ⅱ級債務風險，除上述措施外，市政府統籌全市財力仍無法化解的，應向省政府報告，由省政府采取相應措施。政府性債務風險應急處置要依法合規，尊重市場化原則，維護好各方合法權益。

山東省將建立政府性債務風險責任追究機制，針對不同債務風險事件，依據有關法律和政策規定，適時啟動責任追究機制，銀監部門對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。屬於在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領導同誌不得重用或提拔;屬於已經離任的政府領導責任的，應當依紀依法追究其責任。

山東省財政廳政府債務管理辦公室主任王元強表示，這一預案出臺進一步夯實了山東政府性債務風險管理的制度基礎，對於落實好積極財政政策、規範好地方政府舉債行為等具有重要意義。

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