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揭秘蘋果「避稅公司」：無辦公場所和普通員工

據國外媒體報導，儘管蘋果CEO庫克在美國國會表示，為賺取的每一美元繳納了稅賦。不過，蘋果利用海外公司避稅的行為，逃不過媒體的火眼金睛。美國新聞網站BusinessInsider，解讀並且披露了蘋果用於海外避稅的「皮包公司架構」。

這些信息可以從國會參議院常設調查委員會發佈的報告中看到。信息顯示，蘋果通過複雜的公司架構，將收入從美國轉移到愛爾蘭。美國的公司所得稅為35%，但是蘋果在愛爾蘭，經過談判獲得了一個低於2%的優惠稅率(2%的數據仍有爭議)。

蘋果在海外註冊的主要離岸實體為「蘋果運營國際公司」(Apple Operations International，AOI)，該公司於1980年註冊於愛爾蘭的Cork，主要目的就是為蘋果海外業務充當「現金管家」。該公司從海外機構獲得利潤，並且在需要時再分配。蘋果直接或間接控制了AOI的100%股權。

據稱，AOI沒有辦公場所，33年來沒有任何普通員工，只有兩位董事和一名管理者。兩人在加州，一人在愛爾蘭。AOI擁有多個子公司，比如「蘋果運營歐洲公司」，「蘋果物流國際公司」以及「蘋果新加坡公司」。

據稱，AOI公司的33次董事會會議有32次在加州Cupertino召開，但是AOI在全世界從未納稅。從2009年到2012年，該公司獲得利潤300億美元，但是沒有在任何國家和地區宣佈自己是「稅務居民」。AOI這些年的利潤，佔到了蘋果全球利潤的30%。

根據蘋果的解釋，AOI雖然在愛爾蘭註冊，但是並未在愛爾蘭納稅，因為該公司並未在愛爾蘭進行管理和控制，另外AOI也不是美國稅務居民，因為該公司並未在美國註冊。

BusinessInsider發出感嘆，「蘋果公司真是天才多!」。

蘋果在愛爾蘭的另外一個實體是「蘋果銷售國際公司」(Apple Sales International，ASI)，它負責管理蘋果在全球的知識產權。ASI從富士康等代工廠商購買成品，讓後轉售給蘋果在歐洲、中東、非洲、印度和太平洋地區的蘋果子公司。雖然ASI在愛爾蘭註冊，但是蘋果只有很少一部分產品真正進入了愛爾蘭。

和AOI一樣，ASI也不是任何國家的稅務居民，因此也沒有向任何國家的政府納稅的義務。

BusinessInsider指出，總而言之，蘋果利用了美國公司稅制度的漏洞，確保其利潤不在美國被大額徵稅。

蘋果在美國每天的避稅總額，超過了Tumblr一年的利潤。

紐約咋搞公共場所無煙：二手煙受害者是無辜的

公共場所的無煙化，在任何一個國家推行的過程中都不是那麽一帆風順。美國的紐約市也不例外。

“紐約關註的重點不是吸煙者的健康，關鍵信息是二手煙致死，二手煙受害者是無辜的，所有工作人員都應該有安全的工作環境，數據預測，該法將避免4000名非吸煙者過早死亡，且對生意無不良影響。”紐約市衛生與精神衛生局、慢性病預防和煙草控制局、高級法律顧問Kevin R.J.Schroth在WHO控煙論壇上表示。

其實紐約市在2002年已經擁有了無煙空氣法案(SFAA)，但此法案留有很多例外，比如以下場所允許吸煙：酒吧、餐館的酒吧區域、不足35個座位的餐館;以下場所允許有吸煙區：保齡球館、會議大廳、演出大廳、工作場所。

“但是該法對吸煙無可測量的效果。經營場所應完全無煙，這個法律無一例外，或保留例外而導致實際上無效果，原因是二手煙暴露無安全水平，通風系統不能消除危害健康的因素。”Kevin R.J.Schroth表示。

Kevin R.J.Schroth認為，全面無煙更簡單、更健康，也給所有業主提供一個公平競爭環境。無煙法規後，吸煙者吸卷煙量減少 11-15%，吸煙者戒煙率比平均水平高85%。

為此紐約市制定了五點控煙計劃：課稅、法律行動、戒煙、教育、評價。同時為了警示二手煙的危險，紐約市衛生局等發動了宣傳教育活動，爭取支持和宣傳重要信息。立法者會見市議員、社區委員會及其他政策制定者;企業主發放宣傳材料、會見餐館、酒吧和辦公樓業主;公眾在報紙、電視和電臺上做廣告。

“宣傳教育後，公眾支持率增加，且支持率在法律實施後仍保持在很高水平。煙草行業的預言沒有實現，他們的預言是旅遊業收入將減少，酒吧、餐館將遭遇損失，酒吧、餐館員工將失業，無煙法無法執行。實際情況是旅遊者人數和旅遊業收入增加了47%(截止到2011年)，餐館、酒吧數量增加了47%，餐館、酒吧就業增加了48%，相關企業的遵守率近100%。” Kevin R.J.Schroth表示。

紐約市的這個法律一直繼續完善，2009年修訂了SFAA，將醫院入口處包括進來，2011年修訂了SFAA將公園、海灘和不行廣場包括進來，2013年SFAA將電子卷煙包括進來。紐約市無煙空氣法案的範疇，室內包括就業場所，包括餐館和酒吧、公共交通、教育和醫療機構，室外是公園、海灘、大多數教室外餐飲場所、步行廣場、醫院入口處和場地、運動場館和娛樂場所(售票的)。

“確保業主遵紀守法，將重點放在業主上，而不是吸煙者上，業主人數少但執法效果更好，業主須在工作場所設立書面政策，政策要發放到所有從業人員，從業人員必須經過執法培訓，如果工作人員發現有人吸煙，須要求吸煙者停止吸煙或離開，違規的表現是煙灰缸、無標示或標識不醒目。” Kevin R.J.Schroth表示。

Kevin R.J.Schroth介紹稱，執法要持之以恒，首先是教育為主，懲罰為輔，累犯加重懲罰，處理和響應投入的系統，法律主要是靠自我執行。SFAA監督是餐館檢查的部分內容，每年檢查約24000家餐館，約100名檢查員開展檢查，2015年餐館的守規率約98%。

無煙立法有效嗎?Kevin R.J.Schroth用紐約市的數據告訴那些反對公共場所無煙人士：法律執行2個月後，酒吧、餐館從業人員的尼古丁水平下降了85%。在法律出臺前，血清尼古丁水平為3.6，法律出臺後，為0.78。公園觀察性研究發現，吸煙率下降了60%。垃圾的研究發現，海灘減少了，“公園內”操場有所減少。

紐約市同時限制了無煙煙草產品，世衛組織發表報告稱，電子煙的氣霧可能含有毒物質及致癌物，電子煙可能成為開始吸煙的門戶，以及令吸煙行為“重整化”，作為⼀種有效戒煙⽅法的證據有限，未有定論。甚至於無煙煙草制品可帶來嚴重的不良健康後果，無煙煙草制品會讓人成癮，可導致各種癌癥，可導致牙齦疾病、齲齒、口腔侵蝕潰瘍、唾液腺異常。青少年收到棒球運動員和其他榜樣的影響，法律讓無煙霧煙草使用非常規化。

為此，2016年4月6日，紐約市修訂了無煙空氣法案，首次針對無煙煙草制品問題，體育場地和售票的娛樂場所禁止使用無煙煙草制品，包括煙草咀嚼、浸泡、嗅吸、可溶性煙草制品和鼻煙。

在這場無煙推廣的過程中，Kevin R.J.Schroth經驗是：爭取主要政策制定者的支持，重點關註無辜受害者，二手煙受害者是很好的發言人，獲得清潔空氣的權利高於吸煙的權利。預見到反對意見，比如煙草企業、吸煙者、企業主等。反對意見的原因是害怕，事實和科學可以予以駁斥，教育雇主和公眾如何遵紀守法，大多數人會遵守和享受無煙環境。

阻控煙立法倒退，3000名人籲請“公共場所全面禁煙”

史上最嚴的《北京市控制吸煙條例》在過去的一年中執行的很成功，是目前公認的最接近WHO公約要求的法規，它的成功給出一個最起碼的信號，公共場所全面禁煙是可行的，但是放之到《全國公共場所控煙條例》上，卻出現了周折。

公共場所禁煙被偷梁換柱

近日，關於正在制定的全國《公共場所控煙條例》再次成為公眾關註的焦點。據悉，目前向各省征求意見的《公共場所控煙條例（草案）》與19個月前在國務院法制辦網站上公布的征求意見稿相比，有了較大的改動，草案中室內公共場所設置吸煙區的規定，引發了各界熱議。

中國控制吸煙協會常務副會長兼秘書長許桂華在6月16日的控煙論壇上表示，“最近我們得到國務院法制辦向各個省征求意見時，草案和原來在網上公布的條文有較大的改動。改動主要是草稿與征求意見稿的差異。變動的條款是第六條，室內公共場所公用區域沒有明確是禁止吸煙，我們理解是可以在里吸煙的。第七條，下列公共場所可以設置吸煙區，第一類，餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓等餐飲服務場所，以及歌舞廳、棋牌室等休閑娛樂場所區域，第二類，賓館、酒店等住宿服務場所室內區域，第三類，機場航站樓內。”

《全國公共場所控煙條例》於2014年11月在國務院法制辦網站上公開征求意見，今年3月份國務院年度立法計劃將《條例》列入今年力爭完成的立法。在《條例》征求意見稿中主要明確界定了禁止吸煙場所的範圍，規定室內公共場所全面禁煙，並明確室外全面禁煙的場所。

世衛組織駐華代表施賀德博士指出：煙草行業削弱和破壞《全國公共場所控制吸煙條例》的行為令人沮喪，也令人失望，這正突出了煙草行業幹預制定公共衛生政策的惡劣行徑。他表示，現在正是緊急關頭，讓無辜和受害群眾暴露在致命的二手煙中是不可接受的，必須停止一切，中國需要嚴厲的100%全面禁煙的控煙立法，任何少於100%全面禁煙的控煙立法都無法發揮作用。現《公共場所控制吸煙條例（草案）》就像底部破了個大窟窿的水桶，其保護健康的效果不言而喻。

其實，推出這樣的一個《全國公共場所控煙條例》的草案也是歷盡千難萬苦。據許桂華介紹，出臺一個公共場所禁止吸煙的條例，每年“兩會”代表也都提案，千呼萬喚，還有49位院士給中央領導上書，要求加強控煙立法步伐。

“中央領導批示上說：院士們提出的建議值得重視，請中辦、國辦商有關部門研究吸煙有害健康違反規定在公共場所吸煙侵害公眾的環境安全和公共健康權利要，要完善相關法律法規，加強宣傳教育和監督檢查，紮實推進我國的控煙歷程，各級領導幹部要帶頭遵守在公共場所禁止吸煙等有關規定，自覺維護法律法規的權威。誕生了中辦、國辦聯合下發的領導幹部帶頭在公共場所禁煙的通知，所以從此開始領導幹部帶頭政府主導控煙工作的新臺階。”許桂華表示。

許桂華介紹，除了49位院士以後外，中國疾病預防控制中心副主任楊功煥研究員也給中央領導寫信，中央領導批示以後加強控煙立法的進程。於是，《全國公共場所控制吸煙條例》才正式開始走入起草之路。2013年12月29日中辦、國辦聯合發布通知；2014年衛計委組織衛生專家、法學專家起草《全國公共場所控制吸煙條例》。2014年10月衛計委將這個草案征求意見稿呈國務院法制辦，國務院法制辦11月份在網上公開公布了這個《條例》的征求意見稿，至今19個月了。2015年被國務院納入了二類立法計劃。

另外，參與《全國公共場所控煙條例》起草人之一的中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮表示，“立法要不要立的問題已經解決了，現在是我們要一個什麽樣的立法。2014年的第一個條例的征求意見稿，基本上按照控煙專家的要求實行全面的無煙，但目前卻出現了比較大的倒退。倒退表現在兩個方面，一個是辦公場所的問題，辦公場所公共區域不列入禁煙的範圍，如果這個不列入，那這個意義非常有限的。普通的公共場所，比如餐廳、博物館這類公共場所在1911年都已經實現了，至少部分實現了，那時候大概有22類公共場所要求不能有煙草煙霧的，如果辦公區域不能實現，那意義非常有限。”

多位專家表示，全國控煙立法如比地方立法還要倒退，令人失望：留有漏洞的全國立法意義是有限的，室內部分禁煙是無效的，開口子的草案決不能接受。

二手煙不會繞道，煙草的危害就不會繞開你。中國醫學科學院腫瘤醫院副院長石遠凱表示，煙草對人類的危害是非常清楚的，二手煙和吸煙者對人類的危害是一樣的，煙草當中含有7000多種化學物質，它是個複雜混合物，當中含有60多種明確的致癌物。不管是一手煙還是二手煙，可以導致腫瘤、心血管疾病，甚至包括胎兒的畸形以及慢性的呼吸系統的疾病等等，所以它的危害是非常大的。我們知道中國現在最新的數字每年有70多萬的肺癌的新發病人，我想吸煙的關系和肺癌的發生是非常清楚的，只有全面控煙才能夠讓我們國家口腔腫瘤等一些惡性腫瘤疾病的發生得到非常好的控制的一個重要原因。

“所以全面禁煙特別是遠離二手煙，對國民建設和建設健康中國這樣一個宏偉目標是非常重要的。所以我強烈呼籲遠離煙草，提倡健康的生活方式。”石遠凱表示。

3000個簽名呼籲全面禁煙

為了阻止這場倒退的立法，全國臨床專家、公共衛生專家、律師、體育文藝界明星等各界人士對室內公共場所設置吸煙區反映強烈，數千人簽名呼籲室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙。

中國疾控中心副主任梁曉峰代表全國2244位公共衛生專家宣讀呼籲公共場所全面禁煙的建議書，建議書中說：目前，我國疾病防治面臨著傳染性與非傳染性疾病的雙重壓力，尤其是慢性非傳染性疾病以驚人的速度大幅攀升，高血壓、糖尿病、腫瘤、肥胖等患病發生率已經超過西方發達國家，更遠遠超過欠發達國家，有糖尿病患者1.1億人，高血壓患者2.7億，成人肥胖率12.4%。究其原因雖然是多方面因素，但最主要是由於膳食結構不科學，缺乏運動，吸煙喝酒等。現在越來越多的科學研究證明，煙草煙霧是導致多種疾病的元兇，而預防這些疾病的手段卻是極其簡單，就是避免煙草煙霧。吸煙不僅有害自己健康也會泱及他人，所以公共場所、工作場所立法規定全面禁煙，是最有效的措施和最明智之舉。

會上，著名心血管醫生胡大一，代表全國183位心血管專家宣讀了要求公共場所室內全面禁煙的建議書，建議書中說：煙草煙霧是導致心血管疾病的重要因素，2010—2013年三年間，心血管疾病發生率上升了50%。目前，全國有高血壓患者2.7億，每年新增腦血管患者250萬，因腦卒中死亡150萬人，其發病年齡呈年輕化趨勢。究其原因，主要是不科學的膳食結構、缺乏運動、吸食煙草等不健康的生活方式造成的。國內外大量的科學研究證實，吸煙是導致心腦血管疾病、癌癥、慢性阻塞性肺病、糖尿病等多種疾患的重要因素。吸煙者患冠心病的發病率是非吸煙者的3-4倍，腦出血是3.75倍，腦梗死是3.73倍，吸煙使心肌梗死的風險增加20%。據美國心臟病協會的研究表明：在公共場所禁煙一年，心肌梗死發病率可減少25%-36%。因此，我們心血管醫生強烈要求公共場所全面禁煙。

首都醫科大學肺癌診療中心主任、著名胸外科專家支修益，代表150位呼吸學科專家宣讀了要求公共場所全面禁煙的建議書，建議書中說：我們作為呼吸學科醫生，在臨床第一線中深切地感受到肺癌及呼吸系統疾病對患者及其家庭帶來的痛苦及巨大的經濟負擔，我們感同身受，因此，我們特別期盼早日根除煙草煙霧危害。煙草煙霧可導致包括慢性阻塞性肺部疾病、哮喘、肺癌、肺結核、間質性肺部疾病等多種疾病，有證據顯示，近85%肺癌是由煙草煙霧導致的。近年來，我國肺部疾病的發病率明顯攀升，尤其是肺癌的發病率和死亡率增長最快。2015年我國新增癌癥患者429萬，其中肺癌新發病患者73.3萬，死亡高達61萬。目前，我國臨床確診的患者70%以上為晚期。平均每位肺癌患者治療費用超過11.6萬，高額的醫療費用所造成的因病致貧，已經成為巨大的社會負擔。我國人口占世界總人口的19%，而肺癌發病率卻是世界總肺癌發病率的37.6%，正是中國吸煙者眾多所致。因此，公共場所室內全面禁止吸煙必須盡快實施，只有如此，才可極大地保護公眾免受煙草煙霧危害，降低公共場所二手煙暴露率，也將大大減少肺部疾病的發生率。

此外，中國控煙形象大使、演員馮遠征代表姜昆、郁鈞劍、董文華、李永波、劉國梁等33位文藝體育界宣讀了公共場所全面禁煙的建議書。馮遠征表態，我們呼籲公共場所全面禁止吸煙，十分期盼通過《條例》的發布和實施，煙霾會得到有效控制，為全國公眾創造一個無煙、清新的環境，為公民的健康長壽帶來福音。

嬰幼兒活動場所匱乏 兒童友好型社區促進計劃啟動

可能有棋牌室，可能有居民健身場，但卻沒有專門給孩子們尤其是嬰幼兒的社區公共服務設施，這一狀況在全國各地的城市小區相當普遍。與此同時，在不少城市，各類早教機構競爭激烈，管理混亂，良莠不齊，價格虛高，令孩子家長頗為苦惱。正在推動中的“兒童友好型社區促進計劃”有望使這一狀況得到改觀。

普惠型兒童社區公共服務匱乏

場景一：小區居民健身場上。兩歲半的琪琪顫巍巍地爬上成人用的跑步機械，模仿成人用稚嫩的雙腿使勁蹬著腳踏。膽戰心驚的奶奶，邊伸手扶著她，邊不放心地叮囑著，小心點啊，別碰著了!突然，琪琪腳下一滑，“砰”的一聲，跑步機把手撞到了孩子的眉骨，鮮血流出來，孩子嚎啕大哭起來。

(某小區內，孩子正在成人健身器材上玩耍。)

場景二：爺爺用童車推著一歲八個月的豆豆，從小區東門晃到南門，在菜市場轉一圈，又回到已經殘缺不全的居民健身場。豆豆的爸爸媽媽都去上班了，爺爺每天帶著孩子在小區轉悠。

“在家里鬧著要出來，出來也沒地方去啊。就滿小區逛，遇到小朋友就跟人家玩一會，遇不到就再逛。”爺爺無奈地說。

這兩個場景真實發生在北京市通州區和昌平區兩個居民小區里。這兩個小區都是2005年左右建設的，都有上千戶3000多人在其中常住。但是這兩個小區都沒有0-3歲嬰幼兒活動的公共場所。而據不完全調查顯示，北京此類小區並不在少數。

北京尚且如此，全國範圍內，嬰幼兒活動公共場所匱乏的現象更加突出。而在農村地區，不光是兒童公共服務匱乏的問題，總數近一個億的孤殘、留守、流動兒童正在需要更多的兒童保護，不少孩子的生存環境亟待改善。

根據國家統計局統計，近幾年每年出生人口在1600萬左右，這樣算來，0-3歲嬰幼兒的總量超過4000萬人。這是一個龐大的人群，他們能不能在嬰幼兒階段得到豐足的公共服務直接影響到未來的人口素質。

今年兩會期間，全國政協委員、原全國婦聯組織部部長張黎明提出《關於將“兒童友好社區”納入各級政府社區發函規劃的提案》，建議在全國範圍內建設兒童友好社區。

張黎明在調研中發現，雖然社區治理已經在各地開展，但絕大多數項目都是圍繞養老主題，為兒童尤其是0-3歲嬰幼兒提供的公共服務極其缺乏，管理混亂，價格虛高，良莠不齊。

她呼籲，在城市土地成本越加昂貴的今天，要在鋼筋水泥的叢林里，為孩子提供可以自由玩耍的空間。而普惠型的社區兒童公共服務體系建設正是實現這一目標的根本方式。

呼喚更多兒童友好型社區

由中國社區發展協會和中國兒童少年基金會聯手啟動的“中國兒童友好社區促進計劃”將可能改變兒童公共服務匱乏的狀況，為2.2億0-14歲孩子的童年增添安全和色彩。

國務院婦女兒童工作委員會副主任宋文珍在8月6日召開的中國兒童友好社區論壇上表示，建立普惠型的兒童福利制度對於中國兒童的福祉非常重要。中國有上億特別需要保護和幫助的孤殘、留守和流動兒童，因此中國一直比較註重兒童福利的補缺，現在應該從補缺型的兒童福利制度向適度普惠型的兒童福利制度轉變。

“從國際上看，發達國家在人均GDP3000美元的時候就有了以發現金為主要形式的兒童福利制度，我們現在人均GDP已經突破7000美金，我們應該給兒童更多的福利和待遇”。

據第一財經了解，下一步普惠型兒童福利制度的建設將以兒童友好社區建設為抓手，充分發揮社區在各方力量聯接中的重要作用。

中國青年政治學院社會工作研究中心主任陳濤認為，各方在兒童發展和保護方面分工不同，比如政府是兒童保護的主體，社會組織或市場組織是服務提供者。兒童友好社區可以實現政府、家庭和社會組織、市場組織既合理分工又有機配合的局面。

中國社區發展協會兒童友好社區專委會主任周惟彥介紹，兒童友好社區是以聯合國“兒童友好型城市”為藍本的本土化、社區化概念。兒童友好社區促進計劃實際上是搭建以兒童為核心的社會治理創新模式，希望可以成為一個可持續發展的公共服務平臺。在運作中需要把市場的機制、公益的情懷、政府的倡導和政策的作用有機結合在一起，促進和完善兒童社區公共政策的發展和完善，為孩子成長提供一個更加健康的環境。

據了解，目前通過億未來社區親子公益聯盟在全國45個試點的推進，在打造0-6對嬰幼兒家庭普惠型公共服務平臺上已經初步積累了經驗。在更多地區，通過社區聯席會議、共建兒童之家等方式，兒童友好型社區將會越來越多。

不用心疼流量了！未來天津主要公共場所將全面覆蓋WIFI

據新華社報道，天津智慧城市研究院院長周鵬19日表示，根據天津有關部門的規劃，到“十三五”末期，天津WIFI無線網絡接入點將達到20萬個，主要公共場所無線局域網覆蓋率達100%。

19日下午，2016中國(天津)智慧城市建設與發展高峰論壇新聞發布會召開，周鵬在會上詳細介紹了天津智慧城市建設“十三五”規劃的有關情況。

他表示，到2020年，天津將初步建成“智能、融合、惠民、安全”的“智慧天津”，行政審批事項全部網上辦理率達80%，涵蓋市民衣食住行的“市民通”應用用戶數達300萬以上，規模以上企業100%實現關鍵業務信息化，信息消費規模達到1萬億元，重點公共區域視頻監控覆蓋率達100%，重大危險源在線監管覆蓋率達100%。

就城市互聯網建設方面，據周鵬介紹，到“十三五”末期，天津互聯網城市出口帶寬將達到10T，光纖到戶覆蓋率達80%以上，4G網絡實現城鄉全覆蓋，高清互動電視等三網融合應用將全面普及。

據了解，截至2015年底，天津城市互聯網出口帶寬超過4680G，光纖覆蓋總量650萬戶，3G網絡覆蓋全市域，4G網絡覆蓋城區和主要鄉鎮，全市無線接入點11萬個，有線電視用戶達317萬戶。

衛計委：全國公共場所控煙條例有望今年公布實施

11月22日據中國網消息，第九屆全球健康促進大會今日舉行新聞發布會，世界衛生組織（WHO）駐華代表施賀德、國家衛計委宣傳司司長毛群安、WHO助理總幹事Oleg Chestnov、國家衛計委疾控局的局長於競進參加發布會並答記者問。

會上，有記者問到中國公共場所禁煙的最新進展情況，國家衛計委宣傳司司長毛群安表示，中國目前已經有將近20個城市制訂了公共場所無煙的法律法規，全國的公共場所控煙條例正在立法進程之中，有望今年公布實施。

毛群安表示，關於公共場所控煙，減少煙草對於人類的危害，是全球的共識，也是健康促進的重要工程。在大會開幕之前，上海市修訂了公共場所控煙的條例，實現了公共場所的全面禁煙。

毛群安指出，通過立法的形式來嚴格控制公共場所吸煙，這本身就是一個健康的促進。因為煙草的危害是大家的共識。隨著科學的研究，不斷地發現煙草對人的健康影響是多方面的。在立法的過程中，我們遇到最大的障礙就是公眾對於煙草危害的認知仍然還不夠。因為吸煙這種行為要真正得到糾正，需要公眾對煙草危害充分認識，需要吸煙人自覺。不吸煙的人要學會運用法律的武器，來維護公共場所的無煙環境。中國政府加大對公眾進行煙草危害的宣傳，同時也在通過立法以及煙草制品稅價的改革等方式，來履行世衛組織倡導的煙草框架公約的要求。毛群安呼籲媒體和廣大公眾支持全國性公共場所控煙條例盡快出臺。

毛群安解釋了在健康城市中特別增加這個內容的原因：健康城市要率先在全國實施公共場所控制吸煙，這個是作為健康城市建設的一項硬任務。

據悉，全球100多個城市的市長21日就協同推進健康與城市可持續發展達成《健康城市上海共識》，《共識》提出，建立無煙環境，通過立法保證室內公共場所和公共交通工具無煙，並在城市中禁止各種形式的煙草廣告、促銷和贊助。

證監會：半年時間集中清理整頓違法交易場所

證監會1月10日消息，1月9日，清理整頓各類交易場所部際聯席會議第三次會議在北京召開。會議認真學習貫徹中央經濟工作會議關於防控金融風險的總體部署，圍繞落實國務院關於進一步清理整頓各類交易場所的要求，通報了當前交易場所的情況和問題，研究討論了進一步規範地方交易場所的政策措施。會議對下一階段開展交易場所清理整頓“回頭看”活動做出動員和部署。

會議認為，國務院對清理整頓各類交易場所的工作十分重視，先後下發了《國務院關於清理整頓各類交易場所切實防範金融風險的決定》(國發〔2011〕38號)、《國務院辦公廳關於清理整頓各類交易場所的實施意見》(國辦發〔2012〕37號)，2012年1月批準成立了清理整頓各類交易場所部際聯席會議。各有關部門、省級人民政府就清理整頓各類交易場所做了大量細致有效的工作，使得濫設各類交易場所和違法違規從事金融業務的勢頭得到了有效遏制。但近一個時期，部分交易場所違規行為死灰複燃，而且違法違規手法花樣百出，問題和風險隱患依然較大。抓緊清理處置各類交易場所存在的突出問題，防範金融風險，維護投資者的合法權益，維護社會穩定，是貫徹落實中央經濟工作會議精神的重要舉措，具有重要意義和現實緊迫性。

會議指出，一些交易場所公然違反國務院38號、37號文件規定開展連續集中競價交易，誘導大量不具備風險承受能力的投資者參與投資;部分貴金屬、原油類商品交易場所開展分散式櫃臺交易涉嫌非法期貨活動;部分郵幣卡類交易場所開展現貨發售模式涉嫌市場價格操縱;一些交易場所會員、代理商等機構涉嫌欺詐誤導投資者;一些金融資產交易場所將收益權等拆分轉讓變相突破200人界限，涉嫌非法公開發行;“微盤”交易涉嫌聚眾賭博。此外，部分地區盲目重複批設交易場所導致過多過濫，少數省市搶跑設立票據交易場所，部分股權交易場所違規上線私募債產生兌付風險。這些行為不僅違反國務院文件規定，有的甚至構成嚴重違法行為，侵害廣大投資人利益，帶來大量的信訪投訴問題，影響社會穩定，亟需予以清理整治。

會議明確，部際聯席會議各成員單位、有關部門和各級政府的相關職能單位，要牢牢把握穩中求進的總基調，著眼大局、敢於擔當、主動作為，按照中央經濟工作會議精神和國務院的要求，深入開展一次交易場所清理整頓“回頭看”活動，用半年時間集中整治，切實解決交易場所存在的違法違規問題，防範和化解金融風險。

會議建議，各省級人民政府要繼續認真落實國發〔2011〕38號文件規定的屬地監管責任，加強和改進監管，重視風險防控，對已經暴露的問題和風險因素必須下決心盡早盡快處置，堅決防止發生區域性金融風險。

會議要求，部際聯席會議各成員單位、各部門要按照職責分工，各司其職，協同行動，全力支持和指導省級人民政府將部際聯席會議確定的清理整頓工作“回頭看”各項整治措施和政策要求認真落實到位。堅決守住不發生系統性、區域性風險這條底線，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開。

會議由部際聯席會議召集人、中國證監會主席劉士余主持。部際聯席會議各成員單位、有關部門負責人及聯絡員，各省級人民政府金融工作部門負責人共計120余人參加了會議。

各類交易場所大限將至 常態化監管尚未破題

周五，證監會發言人鄧舸在新聞發布會上稱，監管者在開展全國各類交易場所“回頭看”清理整頓活動，對到今年6月30日仍未整改規範或通過部際聯席會議驗收的交易場所予以撤銷關閉。

記者獲得的一份部際聯席會議第三次會議會議手冊顯示，經摸底調查，全國共有300多家涉嫌非法期貨交易、“類證券”投機交易等違規交易場所，集中在大連、河北、湖南、寧夏、北京、江蘇、貴州、青島等地，多為貴金屬、郵幣卡、原油交易所，各類交易場所的實際違規比例可能更高。

會議手冊要求，為保證“回頭看”取得實效，請各地區、各部門主動加強與部際聯席會議辦公室的溝通，於2017年1月23日前報送工作方案，3月31日前報送中期工作進展情況，6月30日前報送總結報告。

不過，有專家指出，本輪監管仍然沒有可以依靠的法律法規，長期看仍處於無人管、無法管的監管。地方交易平臺具有金融化、電子化特點，應該納入全國性監管，運動式監管難以有效防範交易平臺從事違法交易活動。

各地交易場所嚴陣以待

鄧舸表示，目前各地交易場所清理整頓“回頭看”工作正在有序開展中，目的是通過半年時間集中整治規範，基本解決地方各類交易場所存在的違法違規問題和風險隱患。違法違規交易場所要限期整改，涉嫌犯罪的移送公安司法機關。對到期未能整改的關停，商業銀行和第三方支付機構將停止為其提供支付結算服務。

近年來，炒白銀、炒原油等違規變相期貨交易平臺在全國蔓延。據記者不完全統計，目前全國各地交易活躍的貴金屬、大宗商品現貨電子交易市場約有70多家，絕大部分都采用保證金、標準合約、強制平倉等類似期貨的交易模式，並且采取做市商對賭模式。

這些平臺通常都沒有真實商品背景，僅僅複制境外價格，炒作虛擬標的，淪為合法的“公開賭場”。不僅如此，平臺代理商還通過誇大收益、隱瞞真相大量招攬投資者，並且操縱價格致使許多客戶遭受巨額虧損。

1月9日，由證監會牽頭的清理整頓各類交易場所部際聯席會議第三次會議在北京召開，會議認為，近一個時期，部分交易場所違規行為死灰複燃，違法違規手法花樣百出，問題和風險隱患依然較大。抓緊清理處置、防範金融風險、維護投資者的合法權益、維護社會穩定，十分重要和緊迫。

從地方政府來看，記者獲得的一份遼寧省《關於交易場所清理整頓“回頭看”有關工作的決定》要求，各級政府及有關部門不得批準設立新的交易場所，各級工商部門不得辦理新設交易場所登記註冊和存續交易場所登記信息變更等手續。除大連外，各市應對交易場所再次排查，將交易場所的基本信息提交省政府。

南方一家具有省級批文商品交易平臺的人士告訴本報記者，公司在按照要求進行整改，如去杠桿、清理不合資質的會員單位，將微盤改為投資者教育工具等等。記者了解到，多家大宗商品交易場所在采取各種措施以滿足監管條件，甚至直接停業整頓。

今年1月天津貴金屬交易所終止或暫停了天津世華貴金屬經營有限公司、天津萬和德通貴金屬經營有限公司、天津中金寶潤貴金屬經營有限公司等會員公司的綜合會員和經紀會員資格。

同時，新華上海貴金屬交易中心將“滬貴銀”等品種的交易保證金比例先提高到4%，到1月26日逐步提高到12%。浙江舟山大宗商品交易所公告自2月21日起停止“浙商油”品種新訂購，自2月28日起停止“浙商鎢精礦”的新訂購。

河北濱海大宗商品交易市場公告稱，根據部際聯席會議第三次會議的相關指示精神，為了全面保障廣大會員的合法權益，公司經研究決定於2017年1月20日起，停業自查整頓。

不過，前述南方交易所人士認為，目前大宗商品行業較為混亂，需要進行一輪清理。這波整治是對前期互聯網金融大力發展後出現各種各樣風險的矯正。但是本輪監管的思路並不清晰，還是從維護社會穩定的角度而不是從市場規律和法制的角度，仍然沒有解決怎麽管、誰來管的問題。

監管強度再次升級

目前，我國尚未出臺針對場外現貨交易平臺監管的法律法規。“回頭看”清理整頓依據的仍然是上一輪全面清理整頓時出臺的《國務院關於清理整頓各類交易場所 切實防範金融風險的決定》(國發〔2011〕38號)、《國務院辦公廳關於清理整頓各類交易場所的實施意見》(國辦發〔2012〕37號)。

上一輪清整後，違規交易平臺不減反增，雖然關閉了各類交易場所關閉了215家，但新建交易場所如雨後春筍般湧現。據中國物流采購聯合會統計，截至2016年底，我國大宗商品電子類交易市場共計1231家，同比增長20.6%。

此前，新一輪監管仍然存在監管主體缺位的情形。根據國務院有關規定，場外交易市場監管並非證監會的職責範圍。部際聯席會議僅僅是將辦公室設立在證監會，場外交易市場按照屬地管理的原則受到監管。

1月9日的監管會議材料指出，要求省級政府應切實負起清理整頓和屬地監管的職責，用半年時間進行集中清理，力爭到2017年6月30日基本解決交易場所存在的問題。為長效監管，省級政府還要盡快出臺完善交易場所監管辦法，做好交易場所的統計和信息報送工作。

同濟大學上海期貨研究院院長助理劉春彥對《第一財經日報》表示，地方現貨交易平臺具有金融化、電子化的特點，應當納入全國性的監管，比如可以納入在各地有派出機構的證監會的管轄。由於地方政府與當地大宗商品交易平臺可能存在利害關系，並且缺乏監管人才和監管能力，因此屬地管理存在缺陷。

深圳公安破獲非法期貨交易場所類犯罪 167人被拘

周四，深圳公安局通過官方微博表示，今年1月以來，深圳警方偵破多起非法期貨交易場所類犯罪案，搗毀犯罪窩點27個，查處非法期貨代理商24家，刑事拘留犯罪嫌疑人167人。

據深圳市公安局經濟犯罪偵查支隊通報，偵查過程中，深圳經偵、刑警、網警、派出所等多警種合成作戰。深圳市金融辦、深圳證監局也派員參加了現場聯合執法檢查，集中力量依法查處會員單位或代理商涉嫌詐騙、非法經營犯罪行為。

近年來，炒白銀、炒原油等違規變相期貨交易活動在全國蔓延。據記者不完全統計，目前全國各地交易活躍的貴金屬、大宗商品現貨電子交易市場約有70多家，絕大部分都采用保證金、標準合約、強制平倉等類似期貨的交易模式，並且采取做市商對賭模式。

這些平臺通常都沒有真實商品背景，僅僅複制境外價格，炒作虛擬標的。平臺代理商還通過誇大收益、隱瞞真相大量招攬投資者，並且操縱價格致使許多客戶遭受巨額虧損。在深圳活躍著不少此類平臺代理商。

去年11月28日，公安部和證監會在深圳聯合舉辦證券違法犯罪案件執法培訓班，期間公安部正式確定廣東省深圳市公安局經偵支隊、遼寧省公安廳經偵總隊等五個單位為證券犯罪辦案基地。

據媒體報道，今年2月17日，深圳多家大宗商品交易平臺會員公司（代理商）因涉嫌詐騙罪遭警方突擊調查。至少四家公司被查，包括廣東國龍貴金屬經營有限公司、深圳國銀稀貴金屬有限公司、蘭州富國通商品經營有限公司和浙江萬心齊利商品經營有限公司。

四家公司分別為廣東貴金屬交易中心、湖南南方稀貴金屬交易所、甘肅稀貴金屬交易所、浙江新華大宗商品交易中心等四家交易平臺的會員單位。

華南地區一家大宗商品交易場所人士告訴《第一財經日報》，深圳其實已經抓捕了很多從業人員，監管者希望樹立典型，主要是針對假扮第三方身份開發客戶的會員公司，但是對交易平臺可能也會有影響。

1月5日，龍崗分局組織刑警、經偵、網警、派出所共計300余警力，對龍崗區、龍華區利用炒原油、瀝青等大宗商品交易實施詐騙和非法經營的涉案公司進行收網行動，共搗毀6家涉案公司，抓獲犯罪嫌疑人58名，刑事拘留40人，繳獲作案工具電腦83臺。

警方指出，一些不法分子註冊公司假冒正規交易平臺會員單位，招納下級代理商，利用虛假網站平臺，通過虛構事實、誇大盈利宣傳等手段，誘騙不明真相群眾開戶入金投資，再通過其後臺軟件修改數據、操縱價格漲跌來騙取高額的手續費和客戶損失。

據統計，從2015年至今，深圳公安局共偵破非法期貨交易場所類犯罪案件27宗，查處非法期貨會員單位(代理商)52家，刑事拘留犯罪嫌疑人314人，逮捕103人。

報告：十座城市九成公眾支持公共場所全面禁煙

《公共場所控制吸煙條例》(以下簡稱“《條例》”)征求意見發布之後，博弈的焦點之一是單間辦公室算不算公共場所。為此，中國控制吸煙協會在10個城市進行了調查，調查結果顯示，逾九成(92%)公眾支持室內公共場所全面禁煙。

國家衛生計生委宣傳司司長毛群安表示：“此次調查結果更堅定了我們推動《條例》全面禁煙的信心。”

2月23日，中國控制吸煙協會在京發布了《10城市公眾對公共場所室內全面禁煙態度調查報告》。調查結果顯示：公眾對二手煙有害健康知曉率普遍較高，為95.2%，近92%的公眾支持室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內全面禁煙。

2014年11月，《公共場所控制吸煙條例》在國務院法制辦網站公開征求意見。2016年，《條例》被列入政府立法計劃。在經過長達28個月的征求意見後，《條例》仍未出臺，未按期完成2016年的立法計劃。

中國控煙協會高級顧問、資深控煙專家許桂華硏究員許桂華在上述報告發布會上表示，《條例》之所以沒有出臺，無外乎是受到了不同人群的訴求的影響。她認為公共場所禁煙立法應該遵循兩個原則，一看民意是不是支持，二看是否遵循保護公民健康至上，是否有利於國民經濟可持續性發展。

許桂華表示，從調查結果看，有三個非常重要的指標值得關註。一是95.2%的公眾知道二手煙危害健康，表明這些年宣傳富有成效，吸煙有害已深入人心。二是高達91.9%的公眾支持公共場所室內全面禁煙，無論是吸煙者還是非吸煙者，無論是女性還是男性，在公共場所禁煙已獲廣泛的民意支持，從而使《條例》規定室內全面禁煙有了廣泛的民意基礎並變得更加可行。三是高達近半數的公眾對公共場所無煙環境不滿意，尤其是受高教育者和18~45歲年齡段的人群，要求無煙環境己變成越來越多人的共同願望。

在立法過程中出現的其他不同聲音和訴求，如全面禁煙會剝奪了3億煙民的權利，控煙會導致煙草銷量下降，財政收入減少，全國地方不能一刀切等聲音，許桂華說，條例並沒有禁止吸煙者吸煙，只是禁止在室內吸煙。控煙的目的從長遠看就是要減少煙草消費，但並不意味著財政收入減少，世衛組織建議提高煙稅價格是最有效的雙贏模式。

事實上，在2015年我國提高部分煙草稅後，煙草銷量出現首次下降2.36%，但財政收入不降反升，增加了919億元。

許桂華強調：“我希望條例一定應是以絕大多數人民的民意為基礎，以是否有利於國民健康和經濟可持續發展為立足點和出發點，排除幹擾。全國《公共場所控制吸煙條例》立法時機已經成熟，應早日盡快出臺。”

全世界一共有49個國家在公共場所全面禁煙，一共是13億人。如果中國成為第50個，那全球範圍內在公共場所享受無煙的環境的人數將達到26億。