三月二十三日，旱象未解的大台北地區，我們隨著一位水管抓漏師傅穿梭在人車雜沓的新北板橋鬧區。 他在幹什麼？ 原來他在聽，在尋找地底下漏水的聲音，在這個時刻，每一滴水都彌足珍貴。 台灣自來水漏水率高達一八％，每年漏水量足以提供全台兩個月以上的民生用水。 單就管水能力這一點，就無法說服大家，台灣是先進國家，更何況我們的抓漏技術，還停留在三十年前??。 辛勤，不等於效率台水的測漏員還在使用尋水棒、聽音器等測漏「古法」，小小的團隊，一年要走上千公里。但將近６萬公里的自來水管，土法煉鋼，何時才能巡得完？ 撰文‧楊卓翰 研究員‧曾乙申二○一五年三月二十三日早上六點三十一分，桃園天空發出兩聲巨響。那是驚蟄春雷，像爆炸一樣的雷聲，從龜山到台北信義區，震醒許多人。然後是傾盆大雨，從台北下到桃園，讓好多人期待，已經乾涸的石門水庫，是不是進帳了？ 但是，隔天水利署水情公告，石門水庫的有效蓄水容量只增加○．一一％。四月一日起的第三階段限水，照常實施。一場雨，救不了岌岌可危的台灣水資源。 當人們仰頭望天，求老天爺降雨時，有另一群人也在求水，只不過他們的目光是緊盯著地上看｜｜他們是台灣自來水公司︵以下簡稱台水︶的抓漏專家。當台灣水情告急，他們的工作更顯重要，因為台灣自來水漏水率竟高達一八．四％︵日本東京只有三．一％︶，甚至比中國北京還要高。 台灣的水，同時面臨高山陡峭、儲水不易的先天不足，以及自來水管理落後的後天失調。 按照台水和北水配水量統計，台灣一年漏掉約七億噸的水，足以供應全台兩個多月的民生和工業用水。而這七億噸的重量，全壓在這群全台為數只有六十七人的抓漏師身上。 還在用﹁尋龍尺﹂ 外國已用大數據測漏 我們仍在土法煉鋼採訪的這天，只見趙師傅拿著自製的尋水棒，在路上找水管。這根L形的金屬棒，又稱「尋龍尺」，握在手上，在水栓附近走一走，棒子突然自己轉向。「啊！水管在這裡。」這不是台水的找水管標準配備，「這是我自製的啦！」問是什麼道理，趙師傅一時說不出口，「大概是磁場吧！」「尋龍尺」是古代尋找水源時用的，但卻出現在現代，新北市的板橋熱鬧市區裡用來定位水管。這群台水漏水防治處檢修組師傅的任務，就是找出我們腳底下自來水管的暗漏，我們像目睹了一場現代「水巫」。 會用這招，因為台灣自來水管線圖已經年久失修不精確，早已無用武之地。「我們到現場前，當然會看水管的管線圖，但是現場與管線圖，有很大的差別。」台水漏防處檢修組組長盧烽銘說。 台灣漏水率高，不是沒有原因。當北京和上海都已經開始使用有3G訊號的無線自動水表，透過超音波流量計，每天回傳好幾兆MB的資訊，用大數據測漏水，甚至可以預測在漏水前的異常時，台灣，卻還在用「尋龍尺」找漏水。 確定管線位置後，趙師傅拿著尋龍尺，背著擴大器，戴上耳機，拿著上面有膠帶補釘的測地麥克風，沿著看不到的水管線走一步，聽一步。「這裡水聲比較大！」走了一陣，他停下腳步說。 打開旁邊大樓骯髒破舊的水表蓋，師傅拿出長長的銅製聽音棒，一頭壓在水表上，「如果水表沒有動，但是有水聲，那就是漏水了。」一聽，果然有轟隆隆的水聲，師傅討論了半天，確定這是漏水，然後，他們在地上用白漆噴上大大的「水」字，等待後續檢修。「如果漏水量很大，像地下水道，也是一天好幾百、上千噸都有。」趙師傅說。 很難想像，全台灣五萬八千多公里的自來水管，就是用這樣土法煉鋼的方式找漏水。台水漏水防治處處長李丁來說，台水北中南的九個專責檢漏人員分隊，加上管線隊，只有六十七人，平均一個人要維護近九百公里長的水管，可以來回高雄台北三次。 這些路，都只能用走的。但近六萬公里長的水管，盧烽銘和他的組員，一年辛勤地走了上千公里，也走不到一半。所以，台水測漏水的週期是「兩年一巡」。也就是，如果一個地方漏水，等下一次測到，可能就是兩年之後。 管線舊、沒錢修 水價過低 讓一切變得惡性循環用這個方法，面對台灣破舊的自來水管，如同用紙包火。盧烽銘說，台灣的自來水管，為了求快、求便宜，有一半都是塑膠管，使用的年限是二十年。但是，台灣現在有八成以上的水管，都已經使用超過三十年。 已經硬化的塑膠管，只要水壓一大，就會破裂。「這也是為什麼台灣加壓永遠不夠，高樓一定要有水塔，但在國外沒有這種東西。」內政部前部長李鴻源說。 台灣的自來水網絡，就像一艘破舊不堪的大船。每年台灣降雨量約九百億噸，但能供給自來水的，只有不到四十億噸，又有一八％的自來水漏掉。要補這等同三座石門水庫的水，台水公司手上有的工具卻很落伍。 「我從一九八二年進到台水，就是用這個方法在檢漏。到現在三十幾年後，我們還是用一樣的方法。」盧烽銘說。方法古老，引入現代的漏水管理方式，他坦言：「很難啦！」「漏水是結果。」李丁來說：「真正問題是資產設備管理。」漏防處是去年九月才成立的新部門，專門治台灣的高漏水。但是，李丁來遇到最大的問題，就是沒有資源。 李丁來指出，從一九九四年，水費凍漲到現在，面對台灣自來水需求越來越高、供水率也越來越密集，台水管線長度增加兩萬多公里。資產中的機械及設備，從原本的六百億元，增加到現在的一千六百億元；但在水費不漲的情況下，業務收入只從一三九億元增加到二五一億元。 台水有一六○○億元的資產，占大多數的是自來水管線，但台水一年只有十一億元的維修預算，「算起來，維護成本不到資產的一％。你買一百萬元的車，開了二十年，每年還只花一萬元修車，你覺得這輛車能開嗎？」李丁來說。 他舉東京的例子，東京自來水供水人口約是台灣的七成，但是漏水率僅三．三％，遠遠低過台灣。而東京都自來水事業，每年高達新台幣一千億元的營業額中，投入漏水改善資本支出就逾三成。比照台水常年虧損，「管理維修費用要提高一％，都很困難。」環境工程出身的李丁來，常年走訪日本、德國、新加坡等水資源管理先進國，看到國外紛紛引入高階的檢漏設備和管理系統，他也心急。但是，現實擺在眼前，要治漏水，必須先投資。他舉例，要把現在的傳統水表，換成能夠自動監控漏水的AMR水表，僅硬體設備成本就比現在使用的傳統水表高過一倍以上。 檢漏管理要成本，把已經超過使用年限的老舊塑膠管（PVCP），換成材質更好的耐衝擊管（HIWP），成本更高。目前汰換一公里管線花費，粗估為六七五萬元，塑膠管全部汰換，要一六○○億元。台水目前每年的水管汰換率是一．五％，但是李丁來計算，只能用二十年的塑膠管，每年要五％的汰換率才夠。 「水價過低，是現在水資源管理最大的問題。」經濟部常務次長兼水利署署長楊偉甫說：「水價越低，台水的營收就越少，漏水管理能力就越差，這是一個惡性循環。」但是，他也指出，調升水價的阻力，來自於民眾對台水管理能力存疑，因此最重要的，就是台水的組織和經營，需要大幅進化。 限水 其實可以避免 漲水價之前 台水經營效率得先提升例如這次新北新莊、板橋的第三階段限水，其實可以避免。原來，「板新二期改善計畫」（簡稱板二），其實從○七年就開始施工，計畫在去年完工，目的就是讓板新能接起水量充沛的翡翠水庫，減輕石門水庫的供水負擔。「但是，台水在遇到困難時，例如用地取得，就沒有那麼積極。」楊偉甫說，一延再延之下：「這個計畫如果它（台水）速度夠快的話，板新可以從翡翠（水庫）引水，這次石門水庫的緊張就會比較輕。」「台灣的漏水率，其實在這幾年有降低，但台水還可以更快。其中關鍵的技術和設備，台水願不願意做投資，這是它要檢討的。」綜觀台灣的水情，每年愈趨極端，要停止每年缺水，卻每年漏水的惡性循環，除了台水要努力提高經營效率，全台灣民眾能否接受合理水價，也是改善的重點。 妥善處理漏水 就能延長供水２個月 以全台去年的用水量估算，每年漏掉的水，足夠台灣民生和工業多使用67天。 漏水率 每年漏水可供天數基隆 新北 （註2）29% 22天台北 16.7% 66天新北（註1） 11.91% 43天桃園 17.62%64天新竹 15.36% 54天台中 23.38% 84天彰化 16.82% 62天嘉義 16.17% 59天台南 10.7% 39天高雄14.7% 54天台東 26.63% 106天花蓮 23.8% 90天宜蘭 18.59% 66天註１：涵蓋範圍包括板橋、新莊等區。 註２： 涵蓋範圍包括淡水、汐止等區。 資料來源：台灣自來水公司、台北自來水公司、水利署註１：涵蓋範圍包括板橋、新莊等區。 註２： 涵蓋範圍包括淡水、汐止等區。 資料來源：台灣自來水公司、台北自來水公司、水利署為什麼台水改善不了漏水？ 人力缺乏，一個人要維護879公里台灣水管線長58944公里，但是專職檢查漏水的人員只有67人，平均一個人要維護879公里的水管。 經費不足，維修比率不到1% 台水一年花在維修管理的成本只有11億元，面對1649億元的資產，比率不到1%。 水費凍漲，業務收入成長不到1倍1994年水費凍漲至今，台水管線等資產從615億元增加1649億元，成長近2倍；但是業務收入卻只從139億元成長到251億元，成長不到1倍。 漏水率最高，但水價卻最便宜——台灣的水價是亞洲主要城市中最低的，但漏水率卻最高漏水率（％） 水費負擔率（％）台北市 16.7 0.16 全台平均 18 0.16 北京 12.5 0.27 韓國首爾 7 0.32 新加坡 4.6 0.39 日本東京 3.1 0.96 註：水費負擔率＝家庭用水每年200度水費╱人均GDP 資料來源：IWA、台灣自來水公司、台北自來水公司 | 
