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保監會副主席梁濤：將對高汙染行業征收強制險

2016年，李克強總理在政府工作報告中指出應大力發展綠色金融，綠色金融隨即成為熱詞，帶動整個綠色金融行業擺脫前幾年的瓶頸，行業熱度迅速升溫。在生態文明貴陽國際論壇2016年年會“綠色金融與全球經濟綠色化”論壇上，中國保監會副主席梁濤就保險行業在推動綠色產業發展中提供了微觀層面的解讀。

梁濤首先提到，保險業在推進綠色發展中將會大有作為。這一點首先是因為保險業的自身行業特點就具有綠色特性。保險業屬於資金、技術和智能密集型行業，本身生產依賴的就是產品的定價和資本的歸集，因此不會對環境產生任何汙染。從這個角度來看，發展保險業符合綠色發展的理念。

而隨著2014年國務院印發《關於加快發展現代保險服務業的若幹意見》，中國保險行業的發展從行業意誌上升到了國家意誌，整個行業進入發展快車道。保險行業僅在今年1—6月份就完成了5.8萬億的保額，同比增長37.3%。梁濤表示，保險業的持續發展為其服務於綠色產業提供了基礎。

在保險行業助推綠色發展取得顯著成效的同時，也不應回避問題。據第一財經記者梳理發現，高汙染責任險在中國漸有“叫好不叫座”的尷尬。環境汙染責任保險起源於歐美發達國家，並為歐美國家環境汙染防治等方面發揮了很好的作用。但是在我國，它卻並沒有充分發揮出應有的作用，自願投保的方式產生了市場失靈。

2015年，遼寧省環保廳共確定了420家環責險強制試點企業，其中129家企業能夠按照遼寧省環保廳的要求辦理，但保險覆蓋率不足3成，保險的社會職能未能完全發揮。而江西從2013年開始試點的環責險則面臨在2015年12月試點結束後，沒有企業續保的尷尬境地。

針對出現的種種問題，梁濤在論壇上重點強調了對於高汙染行業征收強制責任險是保險業對於發展綠色產業的重要作用。在2013年環保部就配合保監會啟動了對重有色金屬礦(含伴生礦)采選業、重有色金屬冶煉業、石化等涉及重金屬汙染物產生和排放的企業強制投保環境汙染責任保險的試點。在對高汙染行業實現保險“硬約束”的同時，保險行業還為相關企業提供環境汙染保障。梁濤表示，在2015年，保險業為相關企業提供了1.4萬筆環境汙染保障，涉及金額達245億元。

環責險的試點在中國出現了一定程度上的市場失靈，保監會是否應該配合相關部門制定對高汙染行業市場引導與強制推行相結合的思維。同時保險業是否也應該站在這些高汙染行業的顧慮角度，從而改變企業將環保支出視為負擔的傳統思維。而從實施的角度上看，推行強制環責險也有一定的難度。比如如何確定哪些企業在強制範圍內;保險公司如何定價等都是棘手問題。

雖然保險行業將註定成為推動中國綠色產業發展的重要推手，但是前路漫漫，問題多多，每一步還是要紮紮實實地往前走。

篩選高汙染車輛 環保部北京試點雲檢測

機動車環保檢測車。攝影/章軻

環境保護部試點項目機動車尾氣“雲檢測”9月8日在北京開檢。主辦方表示，雲檢測在北京、山東率先建設的50余家機動車“車體檢”將面向公眾開放，同時雲檢測將以市場第三方的立場，通過互聯網實時監控並公布機動車尾氣排放數據。

機動車尾氣排放是大中城市空氣汙染的重要甚至首要汙染源，已經成為北上廣深等一線城市空氣汙染的頭號元兇。目前，治理機動車尾氣汙染是改善城市空氣質量的重中之重。

環保部此前出臺了《區域性機動車雲檢測運營管理服務工程》第三方市場化試點文件。據了解，機動車雲檢測是我國機動車汙染防治領域首次引入“互聯網+”的大範圍、大數據、全系統的智能監管新模式。

該模式集“互聯網+智能檢測裝備+物聯網”為一體，實現了機動車汙染防控的大數據智能服務，對尾氣檢測全過程進行線上實時記錄、質量監管，杜絕檢測作假，解決了目前較普遍存在的檢測作假和數據不準、機動車尾氣汙染監管難和執法難的問題。

中關村空氣汙染防控聯盟理事會主席顏梓清在當日舉行的發布會上表示，“控制機動車尾氣排放，不僅僅是政策問題，還牽涉到各個車主，如何實現車主自主控制尾氣排放量，必須要通過市場化方式解決。”

顏梓清認為，車體檢概念應該分兩方面理解：首先，是以低成本的日常檢查與維護代替車輛大修;其次，檢查車輛的尾氣排放情況，從長遠看更重要，這對於政府掌握城市機動車尾氣排放的大數據有重要意義，是未來城市化健康長遠發展的必由之路。

駕道科技有限公司總經理馬亮也對記者表示，“通過創新機動車排汙分級管理，構建檢測數據質量的全過程動態監管機制，可有效篩選高汙染車輛，快速削減機動車汙染70%以上，減少汽車尾氣排放對的環境汙染。”

近年來，由於機動車檢測機構管理混亂、檢測作弊作假嚴重等原因，車主和政府部門無法了解準確的檢測數據，很難了解車輛的健康狀況，導致大量帶病車輛上路，加劇了尾氣排放造成的空氣汙染。

專家表示，雲檢測市場化服務，是一項重大創新，必將對目前弊端多多的檢測市場產生顛覆性的歷史影響。

我國一直高度重視我國裝備技術的發展，支持檢測行業的改革創新。近年來，國務院多次印發文件，對機動車檢驗檢測的升級和市場化提出了指導性意見，要求各地盡快形成具有權威性和公信力的第三方檢驗檢測機構。

2015年底，國家質監總局發布了《關於提升檢驗檢測機構服務質量的指導意見》，要求運用互聯網和信息化手段，用市場信息透明和消費者口碑倒逼推動檢驗檢測行業誠信建設。

打冬季大氣治理首炮：山東明令供暖季高汙染企業停產

供暖季即將來臨，山東省打響冬季大氣汙染防治第一炮。

山東環保廳日前印發《進一步加強省會城市群大氣汙染防治工作實施方案》提出，每年11月至次年1月，濟南、淄博、德州、聊城、濱州5市水泥、鑄造、磚瓦窯行，除承擔居民供暖、協同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務的生產線外，全部停產;鋼鐵行業不能穩定達標排放的實行停產;對燃煤發電機組(含自備電廠)未達到超低排放標準限值的，除承擔居民供暖任務的機組外，全部停產。

有關專家認為，冬季停產“一箭雙雕”，既能降低大氣汙染物的排放，又在一定程度上呼應去產能政策，有利於消化過剩產能。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受第一財經記者采訪時表示，冬季停產對當地經濟會有一定影響，但不會太大。出於治理汙染方面的考慮推行停產，可以“順便”消化過剩產能，可謂一石二鳥。而山東作為今年第一個出臺冬季停產政策的省份，說明對冬季大氣汙染高度重視，且去產能壓力較大。預計接下來其他省市會出臺類似措施，如重汙染省份河南、山西等。

山東省煤炭局數據顯示，截至9月底，山東省今年已關停煤礦52處、產能1335萬噸。其中，永久性關閉退出煤礦49處、產能1117萬噸。

1至8月份山東省原煤產量同比下降約12%，期末庫存同比下降42.5%;在商品煤銷售收入同比下降7%的市場形勢下，山東省煤炭企業主營業務收入同比增長約23%，實現利潤近9億元，同比減虧260%以上。

據了解，去年山東省煤炭產量約為1.44億噸，位居全國第五位。根據山東省化解煤炭過剩產能的實施方案，山東省“十三五”時期將關退煤礦114處、化解產能6460萬噸。

鋼鐵方面，山東省計劃從2016年開始，利用5年時間總體壓減產能生鐵970萬噸、粗鋼1500萬噸。

上一個冬季前後，其他省市也出臺過類似的限產措施來防治大氣汙染。

南京市去年提出被稱為“史上最嚴季節性限產”的概念，在霧霾高發、空氣易出現汙染的11月至次年2月，實行“一級防控”狀態，鋼鐵、石化等重點企業采取降低生產負荷、實施績效管理、強化汙染防治設施運行管理等措施減少汙染物排放，並確保達標排放;揚子石化、金陵石化、南化公司、南鋼、梅鋼等重點石化、鋼鐵企業和水泥行業、鑄造行業實施限產15%以上或冬春季節階段性停產。如果企業不能穩定達標，將實施停產。

南京市環保局汙染防治處相關負責人此前對媒體表示，南京首次提出“季節性限產”概念，也是全國第一次采用這種季節性、長時間的高排放企業限產措施。按照方案，無論空氣質量如何，43家高排放企業一律限產15%以上或冬春季節階段性停產，如果這些企業不能穩定達標，將實施停產。

今年3月，黑龍江制定《大氣汙染防治專項行動方案(2016-2018年)》，要求控制燃煤消費總量，到2017年底，全省煤炭占能源消費比重由2014年的66.5%降低到65%以下，重點城市力爭實現燃煤消費總量負增長，全省減少低質煤炭使用總量2600萬噸，增加替代優質煤炭1970萬噸;提高燃煤質量，凡違規使用低質煤的供熱企業和其他燃煤主體全部改燒符合質量標準的煤炭;淘汰分散小鍋爐，到2017年底，除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，全部淘汰，市級以上城市建成區內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

蘭州市今冬重點管控工業、揚塵、機動車尾氣、燃煤和焚燒枯枝落葉及垃圾等四大類汙染源，根據各區實際情況，細化任務分工。對市屬及市屬以下汙染排放強度大、不能穩定達標排放的小型工業企業或其部分生產設施實施停產，同時每周對停產企業進行跟蹤督查和暗訪檢查，防止企業違規複產;遇重汙染天氣等需啟動應急預案時，根據預警等級，對部分企業及生產設施實行限產限排措施。

第一財經記者現場直擊：夜查高汙染車

“你的車汙染排放嚴重，是正常北京車排放水平的200倍。請你配合一下，接受處罰。”昨晚(17日)21時許，北京昌平區南豐路與懷昌路交叉口，昌平區環保局機動車排放管理站工作人員尹小寧對一位外地車主說。

《第一財經日報》記者在現場看到，交警將這輛車攔下後，環保監察人員立即圍在車頭部位，一位環保監察人員上車發動車輛，另幾位拿著手電筒對著車輛尾氣管。車輛原地加大油門時，尾氣管里噴出濃濃黑煙。

這輛河北的農用車昨晚正試圖駛入北京城。“這是假得不能再假的車了。”一位環保監察人員對本報記者說：“車上貼的是國IV標，但連國I都達不到。”

就在查這輛車的時候，懷昌路上大貨車接連不斷地駛過，“過了12點，大貨車就更多了，一輛接一輛。有進京的，也有過境的。”一位環保監察人員說。

當日，環境保護部聯合北京市環保局開展機動車汙染防治監督檢查，《第一財經日報》記者全程參與了檢查過程。

17日，北京拉響今年首個空氣重汙染橙色預警。預測顯示，17日起至19日，北京市將出現持續空氣重汙染過程。

按照北京市政府空氣重汙染應對部署安排，全市中小學幼兒園取消戶外活動;停止土石方、建築拆除、噴塗粉刷等施工作業;建築垃圾和渣土運輸車、混凝土罐車等重型車輛一律停駛。如發現違反重汙染預警措施的行為，相關部門將按高限查處。

17日13時整，參加檢查的人員準時在北京市環保局門口集合，分兩路到北京各區縣檢查。本報記者跟隨的這路負責豐臺區、石景山區和昌平區的檢查。

檢測場正在對機動車排放情況進行檢測。攝影/章軻

環保監察人員向記者介紹機動車檢測情況。攝影/章軻

檢查的第一站是北京豐臺工程機械修造廠機動車檢測場。記者在現場看到，工作人員正在對一輛江淮廂式貨車新車進行檢查。“檢測場首先核對車型、發動機、噴油器、噴油泵等，看看這些配置是否符合北京市環保目錄要求。”北京市機動車排放管理中心監控科科長劉嘉說。

檢測場工作人員在車輛底部進行檢查。攝影/章軻

在一輛吉普車下，檢測人員正在地溝里用手電察看車輛底盤。“看看這輛車的三元凈化器、氧傳感器是否符合要求。”他說。

劉嘉介紹，這家檢測站每年檢測新車、在用車各約200輛，像這樣的機動車檢測場在北京39家，都是第三方機構，環保部門負責監管。

隨後，環保監察人員來到豐辰加油站，用專門的儀器檢測油槍的油氣回收效果。北京市機動車排放管理中心油氣油品科科長劉明宇告訴記者，“北京及大部分省會城市的加油站都安裝的油氣回收系統，在加油的同時回收油氣，防止油品渾發，降低空氣汙染。”記者在這家加油站確實沒有聞到空氣中有汽油味。

在魯谷公交主場站，環保監察人員讓一輛公交站原地發動，檢查排氣管排放情況，還到加油點詢問車用尿素添加情況。“沒有明顯的煙度，情況良好。”一位環保監察人員對記者說。

設在路上的遙感檢測點。攝影/章軻

17日下午天黑前檢查的最後一站是設在路邊的移動遙感檢測點。北京市機動車排放管理中心監察科主任科員李濤介紹，目前北京市有遙感檢測車20臺，有83個遙感檢測點位。“遙感檢測控制的尺度很大，是標準的5倍。也就是說，如果遙感檢測車輛排放超標超過標準值的5倍，就會認定為超標車。”

李濤說，檢測部門會通過發掛號信、網上公示、電話、短信等途徑告知車主，讓車主盡早到檢測場進行檢查，並到維修廠維修。李濤說，能遙感檢測出的高汙染車，大約占檢測車輛總數的千分之三。

現場環保監察人員介紹，從當日早9時10分至下午16時22分，共檢測車輛5713輛，發現9輛排放超標車。

17日晚，記者隨環保監察人員在昌平區環保局食堂用了簡餐後，馬上開始夜查。“像這樣夜查已經是常態了。市里對區里有檢查，有考核，如果我們到達執法現場發現區里的人員不在，會有相應的處理。”李濤說。

環保監察人員正在夜查高汙染車輛。攝影/章軻

環保監察人員正在夜查高汙染車輛。攝影/章軻

截至當晚10時，在交警配合下，環保監察人員共檢查了6輛貨車，有3輛排放明顯超標，但都是外地車。“對於外地車，在處罰上有難度，如果司機拒不接受處罰，我們也沒辦法。只能報給京津冀協作小組，轉給當地處理。”

尹小寧對本報記者表示，要是京津冀及周邊地區都聯網就好了，外地車超標的信息公布在網上，不交罰款就沒法年檢、沒法報廢等，就能達到治理效果。

環保部門的監測數據顯示，每天北京有30萬輛大貨車在路上行駛，20萬輛是北京的，10萬輛是外地車。而一輛大貨車排放的汙染物相當於200多輛私家車排放的汙染物。

“北京目前機動車總量達到565萬輛，監測數據顯示，高排放車輛占總量的10%，約50萬輛。在北京，所有的氮氧化物中，機動車占56%。”環境保護部大氣環境管理司司長劉炳江此前對記者說。

劉炳江介紹，機動車汙染物排放量逐年增長，2015年排放量達到4532.2萬噸，已成為大氣汙染的重要來源。北京市機動車源汙染物占本地排放源的31.1%，在重汙染天氣期間的貢獻率甚至會超過50%。

環保監察人員正在夜查高汙染車輛。攝影/章軻

環保監察人員對高汙染車輛車主進行處罰。攝影/章軻

“機動車汙染防控有幾個方面是失控的。”劉炳江說，一是重型載貨車總量大，今年10月份銷售量同比增加49%，而且生產企業特別多。重型載貨車用油質量差，排放量大;二是對於黃標車，有些地區的淘汰率還不高，一些城市本應就地銷號的黃標車，轉為外地車繼續上路行駛。

一位外地車主向記者反映情況。攝影/章軻

劉炳江表示，下一步，環保部將構建機動車環保監管制度體系。依法實施新生產機動車和非道路移動機械環保信息公開制度，建立環保達標監督檢查、環境保護召回制度。同時加快制修訂標準，加強對新生產機動車的監督。加快國六排放標準制定發布進程，鼓勵具備條件的地區提前實施，強化新生產機動車環保一致性檢查。

對於如何降低在用機動車排放水平的問題，劉炳江表示，環保部將加快推進國家、省、市三級機動車排汙監控平臺聯網，加強對重型柴油車等高排放車輛的監督管理，推進黃標車、老舊機動車加速淘汰，堅決完成國務院確定的淘汰380萬輛黃標車和老舊車任務。配合有關部門加快制定發布國六油品標準，推進車用柴油、普通柴油和部分船用燃料油並軌。2017年1月1日起全國供應國五標準車用汽、柴油。