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台北雙子星大樓開發弊案持續擴大，先前率先揭發雙子星弊案的台北市議員應曉薇與全國建築師公會，春假前突然大動作的召開記者會，把矛頭轉向「林口國宅暨二○一七世大運選手村新建工程」的三個標案。

應曉薇說，世大運選手村標案可能涉及不法、圖利特定廠商，最有利標得標者皇昌營造，過去曾有行賄評委的紀錄，且曾遭停權一年，她呼籲台北市長郝龍斌務必查清楚，不要讓世大運成為另一起雙子星案翻版。

雖然標案負責單位台北市新建工程處，以及遭點名的皇昌，都在第一時間就跳出來澄清「招標過程一切公開、公正」，新工處更強調，所有投標廠商包括皇昌在內，均未有停權紀錄。但整個選手村案，先有林口當地居民抗議，現在又扯出「官商勾結」質疑，讓世大運選手村標案還沒正式決標就已「烏雲罩頂」。

疑點一：紀錄差廠商得標

世大運根據市府規畫，包括選手村、大巨蛋，以及各場館的軟體、硬體興建，整體經費將達新台幣四百三十億元，金額之高，勝過聽奧、花博，且僅次於雙子星開發案，並吸引了九家廠商參與投標。

市府在三月八日公告，「世大運選手村工程，最有利標分別由皇昌營造（六十六億元）、瑞助營造（四十八億元）及新亞建設（三十三億元）得標」。由於皇昌在二○○八年台電六輸工程仙渡案行賄評選委員，以及道南抽水站工程偷工減料、華江橋段二重疏洪道因圍標違反「政府採購法」等數案，都遭到北檢調查。甚至在二○一○年因台六十四線八里新店線涉嫌違反「政府採購法」，遭公共工程委員會處以停權一年的處分。

整個攸關世大運成敗的選手村，最有利標得標廠商竟由曾留有不良紀錄的皇昌，取得最高分，並拔得頭籌，參與標案的業者及建築師們都大呼意外。

疑點二：降低廠商淨值標準

過去金額較高的公共工程標案，政府對於參與標案的業者，在資格審查上都採取從嚴認定，在財力上，除了要求業者必須符合流動資產不低於流動負債，以及總負債金額不超過淨值四倍外，甚至有「淨值不低於招標標的預算金額十二分之一」的規定。

但這次金額高達一百四十億元的世大運選手村標案，一開始就放寬標準，在淨值部分，只要求業者「淨值不低於二億八千萬元」即可參加標案。業者透露，這個放寬舉動，讓原資本額僅四億六千萬元，淨值達不到招標標的預算金額十二分之一（五億五千萬元）的瑞助營造，順利的進入合格廠商名單。

疑點三：基地圖提前外流

整個世大運選手村新建統包工程，從去年十一月七日第一次公告招標內容，到今年一月三十一日投標前夕，八十六天一共更正八次，投、開標日期延後三次，變更項目達七十二項；其中，第三次更正公告，主要是將林口運動公園基地排除在合約外，屬於重大變動，但卻發生基地圖提前外流疑雲。

在第三次公告還未正式發布前，業界開始流傳一張「林口選手村新版基地設計圖」，當時有業者看到這張圖時，心中還不以為意，認為這根本不是官方版本，沒想到隔個三、四天後，看到市府公告出來，「新版基地設計圖」幾乎與業界流傳的那張一模一樣，當場嚇了一跳。

疑點四：改規定幫業者省錢

另外，第四、五、六次更正公告，陸續將樓地板面積與相關預算修正變動，第五次公告中，更同意將地下層面積合併地上層計算，參與標案的業者估計，將地下、地上層面積合併計算，整體坪數、面積都會減少，將使廠商減少施工成本，估計約可省下八％的成本，但業者心裡納悶，「公家機關如此為業者省錢」，似乎顯得不太合情理。

巧合的是，目前正在爭議頭上的雙子星案，之前也曾經出現一改再改的現象。以投標時間來看，去年五月十六日是雙子星案投標截止日，原訂八月二十六日決標，後來發文通知改到十月十五日，之後又用電話通知改為十月二十八日，市府的理由是「市議會開議，沒空審查」，而讓外界質疑有特定人士幫太極雙星「護航」。

現在世大運選手村標案又重演「標準一改再改」的戲碼，對此，應曉薇忍不住抨擊：「選手村招標內容一改再改，目的就是為了放寬資格，讓特定廠商得標。」對於外界質疑招標公告為何一改再改，新工處表示，是廠商提出疑慮，認為文件標示不清，才會進行內容的更改。

此外，包括先前的南港展覽館案及雙子星案，都因為評選委員名單洩漏，而引起相當大的爭議。當年綠營執政時期的南港展覽館案，甚至有人因為洩漏評選委員名單而吃上官司，顯然兼具裁判性質的「評選委員」，能不能保密、夠不夠公正，是整起標案關鍵性角色。

這一次的世大運選手村，理應保密到家的標案評選委員，標案主辦單位卻選擇將評委名字大剌剌、毫不避諱的公布在招標書內容上面。

從太極雙星案看來，整個案子幾乎從標案設計、規畫到執行，或評選委員名單及其他投標廠商企畫案都早已外洩，檢調甚至表示，有評選委員、官員和太極雙星掛鉤；金額高達一百四十億元，全部經費由政府出資的世大運選手村案，整個招標過程卻也是如此「疑點重重」，市府難道不擔心太極雙星案又將重演？

十一月底，瑞士公投倡議公平薪資的「一：十二行動」（1:12 initiative），終告闖關失敗，意味著「打肥貓」的極端做法，並非民眾渴望的經濟解方，還不如維持自由開放的經商環境，讓高占國內生產毛額（GDP）近四成的國際企業常駐在此。

「一：十二行動」的發起人之一是社會民主黨主席羅斯（David Roth），他力陳公投目的並非制定薪資上限的數字，而是公平分配最高和最低受薪族群的關係。所有從肥貓手中省下的錢都將用於支付底層員工薪水、開發新投資案等。

不過，儘管提案未獲全民埋單，倡議本身就已招致大開自由經濟倒車的批評，不僅國會議員諾瑟（Ruedi Noser）痛批「一：十二行動」將讓瑞士從經濟最自由國家的地位淪為「歐洲的北韓」，當地的中小企業也反彈這種「齊頭式經濟平等」的取向。

低薪族反丟工作、福利減

年薪為員工五倍的電動腳踏車商沙爾（Kurt Schaer）表示，他雖然反對薪資差距過大，但更不希望政府干預經營：「股東有自由決定經理人薪資。要是公投通過，我反而得增加會計的人力成本，」他說，「我寧可拿這些錢開發新產品或市場，而不是遵守蠢規定。」

薪資鴻溝日益擴大，是近年瑞士社會的隱憂。社民黨提出的數據顯示，一九八四年至二○一一年，瑞士最低和最高薪資差距已從一：六擴大到一：四三；瑞士勞工聯盟公布的資料更驚人，單是諾華藥廠（Novartis）的差距就高達一：二六六。一名氣憤的民眾就對英國廣播公司（BBC）說：「我們要遏止這股歪風，這些經理人過去幾年實在賺得太超過。」

然而，單靠「一：十二行動」就想提升低薪階層收入，反可能領著經濟發展走回頭路。瑞士手工業者聯盟主席萊姆（Jean-Francois Rime）擔憂，企業將推出規避原則的政策，將工程外包海外，反而導致政黨想保護的低薪族群更快丟飯碗；不僅如此，一連串骨牌效應也將隨後發生：失業率攀高，國家稅收因而減少，社會福利勢必縮水。

「幸好，投票結果反映一項事實，」瑞士全國工商總會董事法拉佛（Ursula Fraefel）說，「民眾對目前瑞士經濟成長模式是認可的。」

一場頻譜釋照說明會，居然演變成電信業大埔案，還預告了WiMAX的終期將至，讓WiMAX業者氣到揚言聲請國賠。到底他們在吵什麼？

撰文‧何佩珊

這些年來台灣WiMAX業者就像不斷被餵食慢性毒藥，而台灣政府與中華電信、台灣大哥大、遠傳這三大電信商，則是在今年加速這個滅亡的進程。三月三十一日召開的新一波４Ｇ頻譜釋照說明會，如同宣告WiMAX進入最後四個月的退場倒數。

四月八日，一場電信之夜的聚會，成了WiMAX退場計畫的最大遊說場所，中華電信總經理石木標、台灣大哥大總經理鄭俊卿、遠傳總經理李彬都是座上賓，他們不時交頭接耳，更直接將４Ｇ頻譜再釋照的敏感話題搬上桌，對行政院副院長毛治國遊說，希望WiMAX業者退場，將頻譜讓出來。

如此一來，正值換照審查的WiMAX，等於提前被判死刑，「這與電信業的大埔案有什麼兩樣？」全球一動董事長何薇玲激動地兩手一攤。

只一味要求業者達到覆蓋率事情是這麼發生的，為了有效利用頻譜，交通部和國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）決定將二六○○兆赫（MHz）頻譜拍售，這大刀一揮，把頻譜資源都給了採用ＦＤＤ（分頻多工）技術的幾大電信商，原WiMAX業者使用的頻譜空間就只剩不到一半，還得被迫移頻。

這麼說吧，目前４Ｇ的技術主要分成兩種：一是中華電信、台灣大等業者現有技術可以銜接的ＦＤＤ；另一則是WiMAX業者支持的ＴＤＤ（分時多工），兩種技術在國際上各有擁護者。

只是隨著第一張WiMAX證照將在今年到期，「給了ＮＣＣ很好的藉口，說要檢討二六○○兆赫的頻譜使用率，如果能把二六○○兆赫收回來重拍，對國庫是很好的收入。」知情人士透露，初步估算頻譜重拍標金將上看三百億元。

問題就在於，當年政府發照給WiMAX業者所訂下的遊戲規則是，初期建設兩年，商轉執照可使用六年；如果經ＮＣＣ審核覆蓋率超過七成門檻，就能再延長執照六年。甚至，WiMAX南北業者整併，執照使用期還能從六年延長到十年。

但如今依ＮＣＣ規畫，ＦＤＤ頻段將佔一四○兆赫，包含威達雲端正在使用的頻譜，代表威達勢必得移頻，才能將頻譜讓出來拍賣。

「我們投資WiMAX這麼多年，到去年政府要求我們繼續投資，我們也再投了好幾億。」但現在政府態度一八○度翻轉，讓威達雲端董事長賴富源無法接受，「今年一月我們還收到ＮＣＣ來函，要求我們盡快完成七○％的覆蓋率，這六年來就是一直叫我們做這件事。我們一直反映，這個（指基地台）裝完後又要拆掉（因為WiMAX技術已確定出局，未來將升級成另一款４Ｇ技術TDD-LTE），但他們就是要我們完成覆蓋率，才能進行後續的事業計畫書變，和合併換照。」對於這樣的要求，威達也認了，好不容易在三月十九日通過ＮＣＣ覆蓋率七成的審議，三月二十一日竟又收到ＮＣＣ召開二六○○兆赫頻段規畫說明會的通知，通知書裡面寫著，將採取新的頻譜規畫，還禁止WiMAX業者合併。

賴富源搖了搖頭，對政府的失望全寫在臉上，「二十一日那天開始，我的心情盪到谷底，我整夜睡不著覺，只想到三十多年前初創業，到今天的種種情景。」他還記得，當時他為了投資WiMAX而賣掉多筆土地，還遭到妻子大力反對，是他用數位匯流的願景說服了她，卻落得今日這等局面。

使用效率不佳 責任在政府確實，早在二○一○年英特爾宣佈退出WiMAX，WiMAX在這場無線寬頻主流標準之爭就算是輸了。所以韓國、俄羅斯、日本等國早就完成WiMAX升級轉型，但台灣政府對WiMAX升級轉型卻始終沒有積極作為，只是一味要求業者達到覆蓋率再做打算。

ＮＣＣ官員表示，七○％覆蓋率只是符合換照的條件之一，若頻譜使用效率不彰，他們也可以駁回換照申請。ＮＣＣ副主委虞孝成也做出解釋，因為WiMAX業者一旦合併，就可以將執照再延長十年；但WiMAX用戶數少，再佔用十年恐怕會浪費珍貴的頻譜資源，所以他們是基於這個理由不同意業者合併。

但賴富源認為，WiMAX頻譜使用效率不佳，九○％是政府的責任，如今政府卻將WiMAX業者塑造成阻擋國家發展的石頭。

對此，虞孝成直言，ＮＣＣ也不是沒有考量WiMAX生存，所以才在頻譜重新規畫裡，保留了一部分給WiMAX業者升級，「這是兩方妥協下的選擇。」「ＮＣＣ留下的四十兆赫頻譜，只夠讓一家業者生存，那你就該讓我們整併，而不是在頻譜重劃裡寫明不同意WiMAX業者合併。」何薇玲說。

WiMAX業者已放話不排除聲請國賠兩百億元，要政府為政策錯誤負起責任；只是一旦走到這步，頻譜重劃也將跟著凍結，對誰都沒有好處。

「現在ＮＣＣ是吃了秤砣鐵了心，何薇玲與賴富源多次求見（ＮＣＣ主委）石世豪都碰壁，就看得出政府的態度。」業內人士說。對此何薇玲感嘆，還記得總統馬英九說過：「中華民國不會對不起WiMAX。」言猶在耳，徒留諷刺。

電信「都更」 WiMAX業者大受衝擊──4G頻譜重劃前後差異 單位：兆赫

都更前

2565 大眾、遠傳

2595 全球一動、大同2660 威邁斯、威達雲端

都更後

2500 將供現有電信業者競標2570 WiMAX業者可競標2620 將供現有電信業者競標