把地方債關進“籠子” 財政部要求各省編制政府資產負債表

經濟參考報援引接近財政部的消息人士稱，按照財政部要求，包括上海、北京、安徽、湖南在內的多個省份已經開始試編市本級和縣區本級的政府資產負債表。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

政府的資產負債表是權責發生制的政府綜合財務報告的重要內容。

報道援引專家表示，這項制度能夠完整反映各級政府所擁有的各類資產和承擔的各類負債，全面反映政府財務“家底”，引發各界關切的地方債未來將被關進“政府財報”的籠子。

將地方債關進“政府財報”的籠子

財政部部長樓繼偉此前在解讀深化財稅體制改革總體方案時就表示，地方政府債券自發自還試點還將繼續擴大，同時要做好兩項基礎性工作，其中之一是推行權責發生制的政府綜合財務報告制度，編制政府的“資產負債表”。

“地方政府債券發行信息披露需要增加諸如資產負債率等償債能力存量指標，否則將難以充分準確地揭示地方債券的風險，也難以準確地對地方政府債券進行科學的信用評級。”

中國的地方債務問題一直是懸在經濟上方的達摩克利斯之劍，其真正的債務規模可能比官方公布的數字還要大。

華爾街見聞網站文章援引全國人大常委尹中卿稱，目前地方債的實際規模有可能比審計數據多一倍左右，很可能超過30萬億元。

他警告稱，目前地方債風險已經成為威脅我國經濟持續發展、社會穩定和政治安全的重要因素。如果執行嚴格的金融規則，不少地方債已經無法依靠“借新還舊”展期。如果按市場化要求，一些地方政府實際上已經破產。

規範收支 盤活存量

事實上，政府資產負債表的試編工作早在2011年就啟動了。經濟參考報援引消息人士稱，2011年，財政部國庫司印發了政府資產負債表試編指南，文件不對外公開，僅限於全國財政系統，試編工作開展多年一直相當“低調”。“2011年上半年財政部國庫司牽頭，選定包括北京、浙江、江蘇、天津等在內的12個省級政府，2012年從12個擴大到23個省級政府，到今年要求全部省級政府啟動試編政府資產負債表”。

中央財經大學財經研究院院長王雍君說，“我國目前公布的財政收支數據是流量，政府資產和負債是存量數據。我國政府擁有龐大的資產，而且政府債務規模也非常引人關註。如果只公布收支，沒有資產負債的數據，是遠遠不夠的。”

中信證券也認為，對於財政資金的管理，主要通過“規範收支 盤活存量”的思路完善。

“一方面，全面推進全口徑預算管理，政府收支必須全部納入預算管理，不能搞“賬外賬”；同時強化預算公開，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。另一方面，強化國庫資金管理，盤活存量，彌補財政收入不足的問題。”

“地產下滑導致財政收入增長乏力，但財政支出仍需加快以穩定經濟。為避免赤字的大幅擴張，盤活現有存量財政資金將是可選路徑。”

應對迪士尼千萬大客流 上海應急預案已編制完成

應對迪士尼千萬大客流 上海應急預案已編制完成

一財網 胥會雲 2016-01-24 16:39:00

根據現在的情況，迪士尼開園後的大客流很可能成為常態，將帶來大交通、大安全的問題。目前，上海國際旅遊度假區已經為此開展大客流的專項研究，以此為重點，研究建立度假區應急管理體系。

國家統計局將加快編制自然資源資產負債表

自然資源資產負債表的編制，起緣於自然資源的核算和國家資產負債表的研制，將自然資本價值編列在政府資產負債表上，目前已成為國內外學術界的共識。

在此次生態文明貴陽國際論壇2016年年會上，國家統計局國民經濟核算司王益烜副司長就自然資源資產負債表編制中的統計問題進行了闡述。

王益烜介紹，關於自然資源資產負債表的一系列重要決定和文件出臺，第一次是由2013年十八屆三中全會提出。到2015年，中共中央、國務院印發《國務院生態文明建設的意見和總體方案》，對於自然資源資產負債表提出了具體要求。

國家統計局編制自然資源資產負債表的目的，據王益烜介紹，是為推動中國生態文明建設提供信息基礎。但是在自然資源資產負債表編制的過程中，仍然有許多問題需要解決。

首先就是如何實現國際標準與中國實踐相結合。王益烜介紹，編制中國自然資源資產負債表首先應立足於中國自然資源的現實。因此應該參照我國的自然資源稟賦，結合聯合國相關標準，同時借鑒發達國家自然資源核算的先進經驗，通過創新的方式來編制中國特色的自然資源資產負債表。

其次，王益烜表示，編制過程中應該明確如何界定自然資源資產負債表的結構和內容，在她看來，應該在編制過程中突出核算重點、不斷完善體系，既要反映自然資源資產的存量情況，還要反映自然資源質量狀況和變化。實現自然資源資產檢測的動態和靜態的結合。

在王益烜看來，自然資源管理部門與統計部門之間指標口徑與分類標準的協調，制約著我國自然資源資產負債表的編制工作。她表示，編制過程中所需要的基礎數據來自各自然資源管理部門，主要適用於本部門管理的需要，在納入國民核算指標體系時，需要重新調整。

此外，不同資源管理部門的指標口徑和分類標準存在不一致，也容易在自然資源資產負債表的編制過程中產生混淆，不便於國家層面對於負債表的管理。

最後一個問題，王益烜認為市縣一級編制自然資源資產負債表的資料缺口比較大。據她介紹，國家統計局在全國範圍開展數據收集監測過程中發現市縣一級數據比較少，這就造成了數據的不全面。

針對國家統計局的下一步工作安排，王益烜表示，統計局將繼續修訂完善《自然資源資產負債表編制制度》，同時加快編制全國自然資源資產負債表。

發改委：抓緊編制中歐班列建設發展規劃

7月28日從國家發改委獲悉，7月27日上午，受國家發改委主任徐紹史的委托，發改委副主任何立峰主持召開專題會議，研究中歐班列建設有關問題。

會議通報了近期中歐班列建設工作進展情況，對各地在中歐班列建設發展中普通存在的有關問題進行了認真研究，部署了下一步重點工作。

會議認為，去年以來，為提高班列運營效率，促進內部良性競爭，更好維護國家和企業利益，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室著力加強統籌協調，不斷完善頂層設計，大力推進統一品牌建設，持續促進通關便利化，中歐班列建設取得重要進展和明顯成效。截至2016年6月底，中歐班列已累計開行1881列，實現進出口貿易總額約170億美元，其中回程班列達502列。今年上半年，班列開行619列，同比增長1.5倍，包括回程209列，同比增長3.2倍。

會議指出，中歐班列仍處於發展初期，還存在沿線交通基礎設施和配套服務支撐能力不足、通關便利化有待提升、供需對接不充分、綜合運輸成本偏高，以及無序競爭時有發生等問題，迫切需要政府加強統籌協調，推進統一品牌建設，促進內部良性競爭、形成發展合力。

會議強調，各單位、地方要紮實推進中歐班列建設。一是加快完善頂層設計，抓緊編制中歐班列建設發展規劃，統籌利用中歐鐵路國際聯運通道，優化運輸組織及集疏運系統、科學利用鐵路運能運力，提高中歐班列運行效率和效益。二是推進統一品牌建設，大力推進統一班列命名、統一品牌標識、統一品牌使用和管理等。三是增強服務能力，優化運輸組織、提高運行質量，著力打造幹支結合、經濟高效、多元服務的全程物流服務平臺。

今年6月8日，中國鐵路總公司正式啟用中歐班列統一品牌。中歐班列是指按照固定車次、線路、班期和全程運行時刻開行，往來於中國與歐洲以及“一帶一路”沿線各國的集裝箱國際鐵路聯運班列。其具有安全快捷、綠色環保、受自然環境影響小等綜合優勢，已成為國際物流中陸路運輸的骨幹方式。

（綜合自發改委網站、中國證券網）

旅遊業“十三五”規劃編制完成 將上報國務院

據《法制日報》報道，從正在此間召開的全國旅遊工作研討班上獲悉，目前，由國家旅遊局牽頭，國家發展改革委、財政部等九部門共同參與編制的《“十三五”全國旅遊業發展規劃》已編制完成並通過專家評審，將盡快向國務院報送並適時發布。

據了解，黨中央、國務院高度重視旅遊業發展，在十八屆五中全會上，習近平總書記就在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建 議》中明確提出要大力發展旅遊業。今年兩會期間，李克強總理在國務院政府工作報告中提出，要“落實帶薪休假制度，加強旅遊交通、景區景點、自駕車營地等設 施建設，規範旅遊市場秩序，迎接正在興起的大眾旅遊時代。”《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，有15處直接提到旅遊產業的發 展，對旅遊業的規劃可以說滲透到了方方面面。

國家旅遊局相關負責人介紹，《“十三五”全國旅遊業發展規劃》已納入國家重點專項規劃，由國家旅遊局牽頭，國家發展改革委、財政部、國土資源部、環 境保護部、交通運輸部、農業部、林業局和扶貧辦等部門共同參與編制。“這在我國旅遊業發展歷史上尚屬首次，充分體現了黨中央、國務院對旅遊業發展的高度重 視，對全國旅遊行業是巨大的鼓舞和鞭策。”該負責人說。

據介紹，《“十三五”全國旅遊業發展規劃》以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以改革創新、提質增效為主線，以落實全域旅遊戰略 為主題，加快推進供給側結構性改革、轉變發展方式，優化市場環境，推動改革創新，實施扶貧攻堅，既有前瞻性、指導性又有可操作性，將為“十三五”時期全國 旅遊業的發展提供科學的指導依據。

該負責人同時透露，下一步，還將配套編制《“十三五”旅遊基礎設施和公共服務設施專項建設規劃》《“十三五”旅遊人才發展規劃》《“十三五”旅 遊公共服務發展規劃》《“十三五”旅遊信息化發展規劃》《“十三五”國家風景道自駕車房車營地建設規劃》等專項規劃，為未來五年中國旅遊業發展指明方向。

沒了編制光環，深圳這家醫院給醫生開高薪有用嗎

公立醫院試點去編制化後，人才的“水”已經開始流動。

三個多月前，已過不惑之年的周珺毅然放棄了貴州一座城市唯一一家血站“二把手”的位置和守了27年的編制，奔赴遙遠的深圳。回想起這段經歷時，她對《第一財經日報》記者感慨道，人生重新洗牌了，一切從頭來過。

而深圳的公立醫院，也在進行“洗牌”。周珺奔赴的南方醫科大學深圳醫院正是公立醫院改革的試驗田，該院由深圳市政府按照三級甲等醫院標準投資興建，並實行“管辦分離”的模式，由南醫大全面管理。

周珺脫離體制、自由選擇就業單位的大背景，是醫改正向縱深推進。

在8月中旬召開的全國衛生與健康大會上，中共中央總書記、國家主席習近平指出，“醫藥衛生體制改革已進入深水區，到了啃硬骨頭的攻堅期。”在涉及人事制度改革這一塊，大會強調，要改變薪酬分配機制、放寬人才流動限制等。

隨即在8月26日，中共中央政治局召開會議，審議通過“健康中國2030”規劃綱要。

近日，《第一財經日報》記者探訪了這座耗資近20億元、承載了醫改夢的醫院。院內寬敞明亮，絕大部分醫療設備已經到位，不同年齡階段的醫務人員從五湖四海趕來，其中不少科室的中堅力量更是鼓起勇氣，告別了原來體制內的生活。

推動醫療人才自由流動

在醫改上多次先試先行的深圳，去編制化早在幾年前就已緊鑼密鼓地開始了，當地新建市屬醫院全面取消編制，並取消公立醫院行政級別，按照崗位管理模式采取全員聘用。2015年6月，深圳成為全國第一個出臺公立醫院綜合配套改革方案的試點城市。

2015年底，采取內地政校合作共建模式的南醫大深圳醫院正式開業，並實行去編制化管理。

對於周珺來說，以前所在的城市雖然不大，但是生活安逸、朋友眾多、受人尊敬。真的要將這一切拋在身後嗎?

從未想過離開原單位的她在接到深圳拋來的繡球後，躊躇徘徊三個月之久。

她最終下定了決心：“我還有十幾年退休，我能看見未來那些年的模樣，與目前的狀態不會有太大的變化，而深圳會給我一個不一樣的平臺，也許學術上會有一定的突破。”

周珺目前在輸血科任職。在這里，她和其他科室的學術帶頭人以後均有機會被南醫大聘請為教授，帶碩士生和博士生。顯然，要想在學術上取得突破，帶學生一起做研究遠比單打獨鬥更容易出成果。

對於年輕的普外科醫生彭月(化名)來說，她之前在深圳一家三甲醫院就職，更看重的是這家醫院醫教研合一的背景。她告訴本報記者：“眼界會更開闊，接觸到的大咖也不一樣，剛來的時候醫院派我到總部進修過，有些教授手術做得真是非常漂亮。”

她笑稱，如果你在一家小醫院，那麽跟著一位專家幹10年，也趕不上跟著大咖學個三五年。

雖然她現在的薪水比以前高不了多少，但和上升空間比起來，她並不太在意。南醫大深圳醫院實行以崗定薪，薪水包括崗位工資、崗位津貼和績效薪酬。包括院長和副院長在內的管理崗位，都沒有行政級別。醫生的收入和職稱也不掛鉤，而是和崗位、能力掛鉤。

彭月說：“如果你是作為主治醫師來的，即使還未考副高等級的職稱，但本事過硬的話，可能就會被放在副高對應的副主任醫師的崗位上，拿副主任醫師的薪酬，無需排資論輩。”

傳統醫院在人才招聘上有編制數量的限制，在編制用完時，只能招聘編外人員。這導致編外人幹的活可能不少於編內人，但工資福利要低一截，同崗不同酬。在這家所有人都沒有編制的醫院，彭月和她的同事們也無須擔心活兒比別人幹得多，錢卻拿得比別人少。

如果說從傳統的公立醫院跳槽至去編制化的公立醫院，只是人才流動的第一步。那麽未來，人才流動的方向會是怎樣的?

香港艾力彼醫院管理研究中心主任莊一強對《第一財經日報》記者表示，去編制化之後，良禽會擇木而棲，這對醫院來說是幾家歡樂幾家愁。

他說：“編制可以吸引到很好的醫生，比如說北京的一些公立醫院，如果你有編制，那麽就不用發愁戶口問題;而私立醫院就不行。去編制後，醫生的流動性就增加了，未來去向私立醫院的醫生會增多。”

人才難招，人力成本偏高

不過，對於一家率先去編制化的公立醫院來說，有它自己頭疼的事。

“編制背後無非就是牽涉到醫院的利益和醫生的待遇。”深圳市衛計委秘書處(醫改辦)處長李創說，“對於醫院而言，主要是政府的財政補助;對於醫生而言，主要是三個方面的問題：一是人員的養老保障，二是人員交流任職，三是過去在編人員的房改房補等原有待遇保障等問題。”

顯然，對很多體制內的人來說，被賦予了太多含義的編制不是那麽容易舍棄的。南醫大深圳醫院骨科中心主任桑宏勛最近在招人時，在這一點上感受頗深。

雖然有大學做平臺，深圳市政府也給予了優待政策，但仍有一部分人因編制問題不願“屈就”。“尤其是主治醫師，這個群體大多在三四十歲，上有老下有小，如果沒有編制，他們會顧慮重重，沒有歸屬感。”他說。

他補充說，員工的醫療保障水平也不一樣。在一些傳統的醫院，醫保分級別，職稱不同，享受的醫保級別就不同，教授可以享受一級或二級醫保。而他們醫院是普通的醫保，不分級別，和企業醫保一樣。

莊一強說，如果有些公立醫院有編制，有些沒編制，那麽沒編制的醫院勢必顯得弱一些。

即便是人才招進來了，麻煩還在後頭。

南醫大深圳醫院各個機構均是按照大部制設置的，比如說，他們的行政綜合部相當於黨辦、院辦、紀檢等部門綜合體。這帶來一個好處，管理崗位以及職能科室的人數減少，不到全員人數的10%。這個比例是傳統醫院的一半。

節約的理念隨處可見。記者在探訪時，中午時分，門診部大樓二樓輸液處，最後一位輸液的患者離開後，分診臺的護士隨即按下開關，關掉燈。

“但是，我們要給員工買五險兩金，與傳統公立醫院相比增加了職業年金，”該院院長廖四照對記者說：“傳統的編內人員還有每月數千元的住房補貼，我們沒有，就得把住房公積金提高。”

這樣無疑提高了運營成本。廖四照希望，政府可以根據傳統醫院的在編人數，測算出他們和傳統醫院在人力成本上的差額，然後把這筆錢補給他們。

醫院仍有創收壓力

在廖四照看來，去編制化的最核心問題是養老模式的並軌。如果能解決這點，他相信醫務人員就可以無所羈絆，自由流動。“以前有編制，住房、養老和子女上學都是依靠單位。現在房子改革了，孩子上學也不是問題，就剩下養老了。”

周珺來深圳已經有四個多月了，她已經慢慢喜歡上這座海濱城市的藍天白雲和濕潤的氣候。不過，一個實際的問題是，她的養老保險雖然已經交上，但是如何和原來交了近30年的養老保險對接，因為政策不明朗，她有點忐忑。

廖四照認為，要打消去編制化的顧慮很簡單，就是由政府承諾未來養老模式並軌時，要保證他們這些人的退休待遇與編制內退休者一樣，退休後由政府補齊。

目前，該院的日均門診量已經達到800人次，高峰時能突破1000人次。這對於一家新開業的醫院來說，並非易事，但是與大型三甲醫院動輒上萬人次的日均門診量來說，還有不小差距。

深圳市政府給予該院3年的運營補助，開業後第一年是70%，第二年是50%，第三年是30%，三年後自負盈虧。那麽三年後，這座按照三甲醫院打造的試點醫院能達到預期的門診量麽?如果不能，又該如何在面臨創收壓力的同時保證醫療服務的公益性?

廖四照對《第一財經日報》記者說：“創收壓力肯定是有的，我們人力成本相對較高，而這個成本的轉嫁對象不是老百姓，而是我們自身管理。接下來我們會開始績效考核機制，醫務人員的薪酬要和服務的質量、成本的控制等掛鉤。”

發改委：2017年擬啟動珠三角灣區等城市群規劃編制

9日據發改委網站消息，國家發展改革委辦公廳發布關於加快城市群規劃編制工作的通知。通知指出，2017年擬啟動珠三角灣區城市群、海峽西岸城市群、關中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規劃編制;擬啟動雲南滇中、新疆天山北坡等城市群規劃編制。

通知明確了七大主要任務，包括明確城市群空間範圍和發展定位，優化城市群空間格局和城市功能分工，促進城市群產業轉型升級，統籌城市群重大基礎設施布局，提升城市群對外開放水平，強化城市群生態環境保護，創新城市群一體化發展體制機制。

資料圖：廣州珠江

通知強調編制城市群規劃必須貫徹落實走新型城鎮化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮化質量，從國家城鎮化戰略格局出發，確定總體定位和發展方向。規劃編制要註重改革創新，加大重點領域和關鍵環節體制機制改革力度，加強城市群一體化機制建設。

通知還要求規劃期原則上近期規劃到2025年，遠期展望到2030年。跨省級行政區城市群規劃，由國家發展改革委會同有關部門負責編制，並報國務院批準後實施。

民航“十三五”規劃編制完成：航班正常率力爭達80%

22日從中國民航局網站獲悉，《中國民用航空發展第十三個五年規劃》日前編制完成。《規劃》明確了“十三五”時期民航發展的五大任務，即：確保航空持續安全、構建國家綜合機場體系、全面提升航空服務能力、提升空管保障服務水平、改革創新推動轉型發展。

《規劃》提出，“十三五”時期是實現民航強國戰略構想的決戰時期和全面夯實民航強國建設基礎的關鍵階段，要以發展為人民為宗旨，以確保安全為前提，以建設民航強國為主線，以深化改革為動力，以創新發展為途徑，推進法治建設，增強保障能力，強化科技支撐，著力提升運輸質量和國際競爭力，按照適度超前的原則，構建安全、便捷、高效、綠色的現代民用航空系統。“十三五”時期，民航發展要遵循堅持安全第一、改革創新、全面協調、綠色發展、開放共享五條基本原則。

《規劃》還提出了“十三五”期間民航發展的主要目標：

一是安全水平保持領先，運輸航空每百萬小時重大及以上事故率低於0.15。

二是戰略作用持續增強，民航對國民經濟貢獻不斷提高，航空運輸在綜合交通中的比重進一步提升，旅客周轉量比重達到28%;運輸總周轉量達到1420億噸公里，旅客運輸量7.2億人次，貨郵運輸量850萬噸，年均分別增長10.8%、10.4%和6.2%。

三是保障能力全面提升，運輸機場數量達到260個左右，基本建成布局合理、功能完善、安全高效的機場網絡;空域不足的瓶頸制約得到改善，空管保障能力穩步提高，年起降架次保障能力達到1300萬。

四是服務品質明顯改善，全面提升運行質量，航班正常率力爭達到80%，全面提升服務水平，打造民航“真情服務”品牌，增進旅客對民航真情服務的獲得感。

五是通用航空蓬勃發展，基礎設施大幅增加，標準體系基本建立，運營環境持續改善，服務領域不斷擴展。通用機場達到500個以上，通用航空器達到5000架以上，飛行總量達到200萬小時。

六是綠色發展深入推進，建成綠色民航標準體系，資源節約、環境保護和應對氣候變化取得明顯成效，噸公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十二五”下降4%以上。

《規劃》指出，“十二五”以來，我國民航發展質量穩步提升。安全水平世界領先，運輸航空百萬小時重大事故率五年滾動值為0.032，較好地完成了“十二五”規劃的目標(0.2)，保持世界領先水平;民航保障能力不斷增強，運輸機場數量達到207個(不含3個通勤機場)，87.2%的地級城市100公里範圍都有運輸機場，通用機場310個，運輸飛機2650架。民航戰略地位日益凸顯，航空運輸在綜合交通運輸體系中的地位不斷提升，民航業與區域經濟融合發展進程加快，民航國際影響力逐步擴大，民航行業管理能力不斷提升。

作為行業發展的綱領性文件，《規劃》對促進經濟新常態下民航平穩健康發展，適應綜合交通運輸發展需要，更好地服務全面建成小康社會和民航強國建設具有重大意義。

據悉，除《規劃》外，民航局還針對行業9個專門領域制定了專項規劃。各專項規劃將在總體規劃發布後陸續發布。

人工智能專項規劃2017年編制完成 加快推進立項論證

1月10日，2017年全國科技工作會議在京召開。全國政協副主席、科技部部長萬鋼在介紹2017年科技發展改革工作時指出，“科技創新2030-重大項目”將盡快編制完成實施方案，並編制完成人工智能專項規劃，加快推進人工智能等重大項目的立項論證。

據新華社報道，萬鋼說，近年來，人工智能發展非常迅速，引發了科技界、產業界、投資界對人工智能的高度關註，美國、日本、英國等發達經濟體針對人工智能發布了一系列戰略、規劃和政策，力圖搶占未來競爭的戰略制高點。

他強調，我們一定要順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，特別是要科學預見和高度重視人工智能、基因編輯等顛覆性技術帶來的變革性影響，加強戰略前沿領域的前瞻部署，加快實施一批關系全局和長遠的重大項目，力求在戰略必爭領域取得重大突破。

前海人壽兩宗罪：編制提供虛假材料、違規運用保險資金

2月24日，保監會對前海人壽保險股份有限公司有關違法案件作出行政處罰。

保監會在公告中稱，對前海人壽保險股份有限公司（以下簡稱“前海人壽”）等公司派出專項檢查組開展現場檢查。

經查，前海人壽主要存在編制提供虛假材料、違規運用保險資金等問題。

在深入開展調查取證的基礎上，保監會嚴格按照有關法定程序，依據《中華人民共和國保險法》等法律法規對前海人壽及相關責任人員分別作出了警告、罰款、撤銷任職資格及行業禁入等處罰措施。其中，對時任前海人壽董事長姚振華給予撤銷任職資格並禁入保險業10年的處罰。