在多邊和區域雙邊“雙輪驅動”的中國貿易戰略中，區域雙邊的“輪子”明顯

加快轉速

◎ 本刊記者 于海榮 文yuhairong.blog.caixin.com 將于本月舉行的中歐領導人峰會，中歐雙方爭取正式宣佈啓動中歐投資協定（BIT）談判，此項共識在10月24日第四次中歐經貿高層對話上達成。同樣在10月下旬，第十輪中美雙邊投資協定談判在美國華盛頓舉行，這是雙方採用准入前國民待遇和負面清單方式的首輪實質性談判。

目前，對國際經貿問題，中國官方的公開表態仍將多邊視為主渠道，但近期一系列舉動都顯示，在多邊和區域雙邊“ 雙輪驅動”的戰略中，區域雙邊的“輪子”明顯加快了轉速。

此前（9月30日）， 中國政府正式宣佈參加有23個世貿組織（WTO）成員參與的服務貿易協定（TISA）談判。

自9月以來，包括國務院總理李克強在內的多位高層官員屢次強調，要打造中國- 東盟自貿區升級版。

對外經貿大學WTO 研究院副院長屠新泉接受財新記者採訪時表示，在多邊貿易體系進展緩慢的同時，中國政府開始力推雙邊、區域貿易安排，除了順應區域合作升溫這一國際趨勢，也有再度以開放促改革的考量。

政府重新認識到對外開放的重要性、緊迫性固然值得肯定。屠新泉稱，樂見一切開放的成果, 但考慮到中國目前的發展階段和實際情況，區域、雙邊合作的推進要有章法。他說，應該先從周邊，如中國- 東盟自貿區、中日韓自貿區等入手，不宜急於參與一些並未達到要求的貿易安排。

順國際趨勢改變策略

中國此前的開放以融入多邊貿易體系為主，標誌性事件是2001年加入世界貿易組織，由此產生的開放紅利，帶動了中國本世紀前十年的高速增長。

世易時移，2008年以來，多邊貿易體系遭遇巨大挑戰。多哈回合談判舉步維艱，幾度中止，越來越多的國家開始轉向區域、雙邊合作。

根據WTO 的統計， 截至2000年，向其通報的自由貿易協定（FTA）有86 個，2007年達到159個，今年1月，這一數字飆升至546個，其中354個已實施。

30多個國家和地區參加了20個以上FTA，歐盟、墨西哥、智利、韓國、印度簽訂的FTA 涉及80個以上國家或地區。

亞洲開發銀行的統計也大致相似：亞洲地區的自貿協定從2002年的70個，增加到2013年1月的257個。相比而言，中國在這方面的進展並不快。截至目前，中國已簽署12個貿易協定，正在談判的有7個。中國金融四十人論壇（CF40）5月發佈的《新形勢下對外開放的戰略布局》測算稱，2011年美國、歐盟、韓國、墨西哥與其自由貿易協定伙伴的貿易額占比分別為37%、27%、35% 和73%，而中國這一比例為24%，剔除港澳台地區後僅為11%，與中國當前在國際貿易中的地位完全不相符。

中國國際貿易學會中美歐研究中心共同主任何偉文對財新記者稱，對中國而言，在堅持多邊體系是主渠道的同時，也得順應大趨勢。

何偉文分析認為，現行多邊貿易規則是烏拉圭回合達成的，距今已近20 年。在這期間，生產全球化、貿易全球化、金融全球化、投資全球化迅猛發展，迫切需要建立新的國際經濟規則。由於多哈回合進展緩慢，新規則的制定平台已經轉向了區域和雙邊貿易安排。

參與區域、雙邊合作符合中國發展的需要。何偉文稱，從外部看，發達國家紛紛轉向區域貿易談判，中國如果不積極參與，不僅會失去參與新規則制定的機會，而且區域、雙邊貿易安排減少了參與方之間的壁壘，對未參與方會有貿易轉移，造成福利損失；從內部看，中國正在醞釀中的新一輪改革也需要開放來倒逼，“ 過去的經驗是開放後國內規則也要相應修改”。

美國加州大學聖地亞哥分校中國國際事務研究中心主任巴里· 諾頓（Barry Naughton）也對財新記者表示，近期包括上海自貿區建設在內的一系列政策顯示，李克強相信，新的國際政策能夠幫助推動國內改革，他向國內的經濟參與者釋放出了一個信號，即中國將不得不面對來自外部的、不可控的變革壓力，不能只是抗拒改革，而是要順應改革趨勢。

區域、雙邊加速

今年以來，中國對區域、雙邊合作的態度明顯積極起來。中國先後與瑞士、冰島簽署自貿協定；中日韓自貿區、區域全面經濟伙伴關係(RCEP) 已正式展開談判；中韓自貿區結束模式談判，將進 入出價和要價談判階段；9月30日中國政府正式宣佈參加服務貿易協定談判；中國與東盟關於打造中國- 東盟自由貿易區升級版的討論也熱度不減。

諸多進展中，最具信號意義的當屬中美雙邊投資協定步入實質階段，以及即將啓動的中歐投資協定談判。

7月初結束的第五輪中美戰略與經濟對話（S&ED）中，中國同意與美國進行投資協定的實質性談判。雙方同意，該投資協定將對包括准入環節的投資各個階段提供國民待遇，並以“ 負面清單”模式為談判基礎。這不僅意味著中國將繼續堅持對外開放，同時也會推動國內的外資管理體制、金融體制、司法體制行政審批制度等多方面改革。

10月21日至25日，第十輪中美投資協定談判，也是進入實質性談判後舉行的首輪談判，在美國華盛頓舉行。此前九輪談判初步討論了核心議題和雙方各自關注問題，以及對範本條款作出技術性澄清。

根據中國商務部的數據，今年上半年，中國實際使用美資（不含美國通過自由港對華投資）金額16.0億美元，同比增長21.5% ；截至2013年6月底，美對華實際投入717.9億美元。同期中國企業在美非金融類直接投資的流量和存量分別達到21.8億美元和115.9億美元，流量同比增速高達290%。

公開信息顯示，目前雙方的分歧集中在三個方面：一是市場准入，即准入前國民待遇和負面清單問題；二是公平競爭問題，主要涉及中國國有企業及競爭中性問題；三是權益保障，主要涉及金融服務、稅收以及補償標準等問題。

即將啓動的中歐雙邊投資協定談判，是《里斯本條約》將外國直接投資（FDI）劃歸歐盟管轄後，歐盟第一次獨立的投資協定談判，將統一現存26個歐盟成員與中國簽訂的雙邊投資保護協定。

歐盟委員會貿易委員德古赫特（De Gucht）表示，歐方希望以負面清單和准入前國民待遇原則基礎，與中國談判。

歐盟是中國第一大貿易伙伴，但雙方投資量並不大。歐盟對外直接投資中，僅有2.1% 流向中國，中國對歐盟的投資也僅為歐盟FDI 的2.2%。根據中國商務部的數據，今年以來，中國對歐 投資增幅達到108.1%，僅次于美國。

歐盟希望，通過談判減少在華投資障礙從而增進雙邊投資；完善歐盟在華投資保護以及中國在歐投資保護；提高歐盟在華投資者待遇的法律確定性；改善歐盟對華投資的市場准入，解決強制合資企業等重要問題。

另一值得關注的信號，中國對TPP 的態度也發生了微妙的變化。9月的夏季達沃斯論壇上，李克強表示，像TPP、TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴協定）等，中國都是持開放和包容的態度。這是中國領導人首次在國際會議上正面提及TPP。

10月剛結束對北京訪問的美國駐亞太經合組織（APEC）資深官員王曉岷（Robert Wang）， 近期對財新記者稱，中國對TPP 態度發生轉變，盡管沒有官員稱中國要加入TPP，但也沒再聽到類似一年前那種“TPP 是圍堵中國的政策”的負面說法。

何偉文也稱，中國過去對TPP 是有對立情緒的，現在則是一種包容的態度，目前國內的兩種主流意見，一是認為對TPP 要觀察、研究和交流；另一種則認為中國應該儘快加入。

爭議路徑選擇

中國應積極參與區域和雙邊經貿合作，已經成為共識，但在實現路徑上，研究者的觀點並不一致，主要分歧點在於，中國是否應該儘快加入TPP。

TPP 最早由新加坡、新西蘭、智利、文萊發起，2008年美國加入後成為主導，旨在打造“ 下一代貿易協定”。目前已有包括美國、日本、加拿大、澳大利亞等12個成員，近期美國官員多次表態稱，預計談判將在今年結束。

與傳統的貿易協定主要集中在關稅 和非關稅壁壘等邊境上開放不同，TPP 更多地集中在邊境內，除了市場准入，還在勞工標準、環境保護、政府採購、國有企業競爭中性、知識產權保護等方面，提出較高要求。

支持中國儘快加入TPP 的一方認為，TPP 代表了未來國際經濟新規則的發展方向，如果在新規則的制定過程中缺席，未來中國將再次陷入被動接受的境地，代價慘重。盡管中國目前可能與TPP 的要求有較大差距，但這正是中國未來改革的方向，可以將參加TPP 談 判作為提升自身實力、打造中國經濟升級版的過程。

中國人民銀行金融研究所所長金中夏主持的課題組，對TPP 成員和中國在不同議題上的態度賦值評分，認為中國參與TPP 談判的機會和空間是存在的。

從總體打分賦值來看，越南和馬來西亞在整體難度方面要大於中國或與中國相近，“中國應儘快提出加入TPP 談判”。

其研究認為，中國“ 最難接受”可能為農產品市場准入中的“ 大米”、知識產權領域的“ 互聯網自由與執行”以及環境與勞動條款中的“ 勞工標準”三個議題。在這些議題上，中國與其他國家形成意見同盟的可能性較高，比如日本在“ 大米”領域，越南、文萊、馬來西亞等國在“ 互聯網自由與執行”和“ 勞工標準”等議題的談判上都存在很大困難。

國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才也撰文稱， 由於TPP 的高標準，不僅中國不能完全適應，越南、馬來西亞也未必能適應，日本的農業也不能完全適應。因此，TPP 最終還是要在適應中提高。中國要積極參與美國主導的TPP，推動國內企業的改革和發展，只有參與其中，才能爭取談判的話語權和規則制定權。

屠新泉並不贊同這一觀點。“ 中國現在很難加入TPP。” 他稱，TPP 談 判接近尾聲，現在加入已經來不及，另外，TPP 的很多要求並非開放問題，而是涉及國內改革，中國差距較大，需要時間趕上。“ 對外開放的推進要有章法，應該先從東盟、中日韓自貿區這些周邊國家入手”。

何偉文也認為，中國參與區域、雙邊一體化，應以產業鏈為基礎。目前亞洲、北美、歐洲全球三大產業鏈中，亞洲產業鏈的分工60% 以上集中在內部，對北美的依賴度只有9%。中國的對外貿易中，亞洲占據四成左右的份額，高于歐美市場30% 左右的比重，“ 中國的區域、雙邊合作應從周邊做起”。

暫時不加入TPP 並不意味著對其不關注。“ 無論是打造中國- 東盟自貿區升級版， 推進RCEP， 還是國內中國（上海）自由貿易試驗區的建設，都要認真研究TPP、TTIP，瞭解其動向，吸收其中符合中國改革開放和經濟發展需要的前瞻性做法”。

近期上海自貿區和中美雙邊投資協 定談判中採用的准入前國民待遇和負面清單方式，即與TPP 一致，被視為國際投資規則發展的新趨勢。

目前亞太地區多種貿易協定同時推進。何偉文認為，由於中國與東盟、日韓的貿易額是美國與東盟、日韓貿易額的兩倍以上，且增速也高出不少，相對美國，中國的吸引力更高，如果能將周邊的貿易協定做好，未來亞洲貿易協定的整合中，TPP 和RCEP 應該是平等的，可以交流、合作、整合、共贏。

本刊特派紐約記者陳沁對此文亦有貢獻

在中國的美國外商，剛度過了一個難熬的黑色七月。因為「山姆大叔」與「毛澤東」開戰了。中美雙方，一場二十一世紀的貿易戰爭正在如火如荼上演。

七月二十三日，全美國市值最大、手上現金最多，現階段最能代表美國的龍頭企業，蘋果，公佈了第二季財報，大中華區iPhone營收暴增四八％，連蘋果執行長庫克（Tim Cook）都以「好得離譜」形容大中華區的業績。

美企頻頻挨打高通吃天價罰單、蘋果三度被整

只是這個好消息，沒讓庫克高興太久，因為五天後，中國的官方通訊社新華社，繼央視呼籲民眾少用蘋果手機，以免洩漏位置資訊後，再度棒打蘋果，強調蘋果的iOS系統留有「後門」，使用者的簡訊、通訊錄和照片等個人資料可能被蘋果存取。這則看似平常的報導，事實上，已經是中國官方七月以來第三次出手修理蘋果。

中國政府在大陸打擊美國企業的動作，已越來越明顯，不僅動作越來越大，目標也一個比一個大，對台灣的衝擊，也將越來越大。

七月下旬，美國的全球手機晶片龍頭高通，傳出遭中國國家發改委（發展和改革委員會）確認有壟斷事實，將可能付出逾十億美元、中國史上最大筆的壟斷罰金，並使高通可能改變一向倚重的授權金與權利金收入模式；四天後，軟體龍頭企業微軟位於北京、上海等四個營業場所，突然遭到中國工商總局近百名人員大動作的反壟斷調查。

中美雙方你來我往，越演越烈，在中國市場獲得空前成績的蘋果，似乎已經成為中國官方媒體鎖定的下一個獵物。

早在去年，美國政府監聽世界各國的「稜鏡計畫」被揭露後，具官方色彩的《中國經濟週刊》便撰文點名，美商科技業有「八大金剛」，包括高通、微軟、IBM、Google與蘋果等企業，指控他們在中國長驅直入，早已滲透各領域，影響資訊安全。

台商憂心受累中國撒手鐧若砍蘋果，供應鏈全遭殃

被點名的「八大金剛」中，高通與微軟，七月遭中共以反壟斷為名整肅，Google則早在二○一○年因不願配合內容審查而退出中國。以中國政府向來「打大不打小」的策略來看，剩下的企業當中，論營收規模、品牌知名度與影響性，最重要的就是蘋果。

中國政府可以怎麼樣「砍蘋果」呢？對出產終端消費品的蘋果而言，殺傷力最大的便是禁止銷售。若中國出此撒手鐧，不只蘋果重傷，台灣的供應鏈都會跟著遭殃，今年以來，iPhone6為台灣股市帶來的飆漲行情，很可能轉眼變急殺。

一位身為蘋果供應鏈的傳統產業第二代直言，蘋果產品在中國屬於炫富型消費，稅率再高，消費者還是會埋單，「只怕中國政府限制銷售數量。」

台灣智庫榮譽董事長陳博志認為，身為WTO會員國的中國，在自由貿易的架構下，中國雖然很難禁止進口、銷售蘋果產品，但可能性並不是零，「畢竟貿易戰爭有時候會擦槍走火。」只是中國此舉將損人不利己，「畢竟蘋果不怕生意減少，但中國必須怕就業機會減少。」

中國積怨已久不爽美國拿國安藉口，刁難陸企進門

不過，其實不需要出撒手鐧，中國政府也有許多非關稅障礙的手段可以對付外商。

中國長江商學院創辦院長項兵接受《商業週刊》專訪時曾明言：「中國要找藉口不讓美國公司進來，可以有N個藉口！」

例如，二○一○年，中國官方媒體中央電視台曾以惠普電腦（HP）售後服務差勁為由，大打惠普電腦，導致惠普在中國市佔率快速下滑；中國政府近日也以國內金融機構過度倚賴IBM伺服器，恐影響金融安全為由，推動中國銀行捨棄使用IBM高階伺服器，改以中國品牌替代。

而事實上，中國政府也早已經採取許多動作來對付蘋果。先是去年，中央電視台以蘋果為首，炮打外商在中國提供的售後服務不如其他國家，當時蘋果明快的善後，庫克在網站上公佈致中國消費者的道歉信，並馬上修改售後服務政策，平息風波。

但中國政府新一波打蘋果動作逐漸升溫。七月初，先是蘋果狀告中國國家知識產權局的訴訟敗訴，未來恐影響蘋果引以為傲的人工智慧系統Siri在中國的使用。七月中，中央電視台再一次出招，以iPhone的定位功能恐洩漏個人資訊，甚至影響國家安全為由，提倡中國民眾減少使用iPhone。

未來中國政府還會出哪些招，會不會「強摘蘋果」沒人能定論。但能確定的是，「山姆大叔」與「毛澤東」之間的貿易紛爭，隨著中國崛起，未來只會多，不會少。

項兵明白的表示，美國各大企業都想要中國的市場，但總將中國企業擋在美國門外，並不合理：「中國出了一個華為，美國天天就喊國家安全，噢，國家安全問題，那我們同樣的藉口可以對付思科（Cisco）、同樣的藉口可以對付微軟。」「你（美國）可以到我（中國）這來，我就不可以到你那去？這個是沒有道理的事。」

項兵的觀察，正是這次中美貿易大戰背後，中國不斷出手「修理」美國科技業的真正原因。

中華經濟研究院區域發展研究中心研究員史惠慈分析，過去中國與各國的貿易爭端，總是被控訴一方，現在也學會這些技巧，做為貿易保護方法。同時隨著中國產業的崛起與興盛，要避免被箝制，就必須使用這些手段，「玩大家都在玩的遊戲」。

而且中美貿易逐漸升溫的緊張關係，其實早有跡可循。從前年一月，歐巴馬任內的第三份國情咨文，多次以強硬措詞提到與中國貿易相關話題，就能看出兩國之間的矛盾。

歐巴馬：「當對手不按規則行事時，我不會袖手旁觀，我們提出針對中國的貿易案几乎是上屆政府的兩倍。」他甚至提到，將責成與貿易相關的行政執法部門，專責調查與中國相關的「不公平貿易行為」，強調：「不會將風能、太陽能或電池行業拱手讓給中國或德國。」如今看來都一一實現。

台灣淪夾心餅過去兩頭賺，現在卻受害、重傷

只是中美兩國的「貿易對抗遊戲」，現在不再只是兩國的事件，過去靠著「美國接單」、「大陸生產」，進而從中套利的台灣企業，卻成了最新的受害者。

七月二十五日，美國對中國太陽能產業的「雙反」（編按：反傾銷、反補貼）判決出爐，中國的太陽能產業，未來銷往美國將課以重稅，台灣同遭波及，重傷程度尤甚中國太陽能產業。

長期遊走兩岸、協助輔導台商的富蘭德林證券董事長劉芳榮直言：「中美較勁，台灣早已經被扯進去了。」

他指出，中美關係不好，台商最有感覺，「台商在大陸都開玩笑，大陸跟美國關係不好的時候，台灣最難過，一邊是爸爸、一邊是媽媽，吵架就拿小孩出氣。」一語道盡台商處在中美間當夾心餅乾的困境。

過去，台商悠遊中美間，接美國廠商訂單，在中國設廠生產，充分利用美國強勢經濟地位，與中國的低廉成本，累積自己的財富。數十年下來，養大了一眾電子代工與關鍵零組件廠，拚出了台灣經濟榮景。

但未來，中美之間逐漸築起的貿易高牆，恐怕讓台商無法再這樣簡單的遊走其中，太陽能的雙反判決就是最明顯的例子。

台灣的太陽能產業，除了自己以低價將太陽能電池銷美，又供應便宜的電池給中國太陽能模組廠，甚至在中國太陽能產業受美國課反傾銷與反補貼的重稅時，竊喜得利，看好中國太陽能將加碼購買台灣電池，形成美國廠商所指控，台灣電池、大陸模組的「逃稅組合」，如同台灣廠商「挾帶」中國廠商闖關，幫助中國規避重稅。

不料卻被美國認定，台灣以低於市場均價的價格將電池銷往美國，並且又銷售價格低廉電池給中國，協助中國規避重稅銷美，台灣廠商自己也成美國國際貿易委員會（ITC）眼中釘，許多台廠被課的反傾銷稅甚至比中國廠商重。

這次的太陽能判決，給了台灣當頭棒喝。而未來台商像這樣處在兩國之間「裡外不是人」的例子，隨著中美貿易戰升溫，只會越來越多。

自救「精明一點」自經區可能犯規，生產基地也該重佈局

當世界的遊戲規則改變，台灣人要做世界的生意、要加入這場遊戲，就得懂規則。

從過去，面板產業聲稱被韓國「請君入甕」，而遭到反壟斷調查與判決，到這次太陽能產業，業者原以為低價是競爭優勢，沒想到卻成為被課重稅的理由，甚至還被當成中國的「幫兇」。許多局面，都是台灣業者過去聞所未聞、想都沒想過的狀況。熟悉商業訴訟的源慶法律事務所所長徐堯慶認為，未來台廠不能再這樣「因為沒被燙過，就覺得好像不會出事。」

徐堯慶表示，以反傾銷為例，美國政府對傾銷的認定會隨著時代背景而改變，而且，美國對是否涉入傾銷的認定較為寬廣。例如台灣將來做自由經濟示範區，中國產品可能經由台灣加工出口，若以低價銷美，台灣廠商是否會因此也觸犯美國的反傾銷法令，就得特別小心，除了法務以外，還需要配合市場調查與財務專業，才能安心無虞。

除了得搞懂遊戲規則，劉芳榮與陳博志都認為，現在的時局，台商應該重新檢視生產分佈。陳博志表示：「中國跟很多人都有敵對關係，政策又不講理，說變就變，是風險高的市場。」

劉芳榮指出，台商依附中國，往往是「逐成本而居」的利潤考量，但當中美開始互相抵制，同時中國與其他開發中國家的人力與社會成本也逐漸提高，不如將生產基地遷回台灣，「現在去越南、去柬埔寨，那十年後呢？還有哪裡可以去？」

做世界的生意，一直是台灣這蕞爾小國的命運。未來，當我們身邊這位紅色巨人與「山姆大叔」、和越來越多國家揮拳相向時，台商們不僅得開始學會國際貿易法律的遊戲規則，更要懂得美國前國務卿希拉蕊給台灣面對中國的建議：「小心一點！精明一點！（carefully,and smartly）」

【延伸閱讀】美商在中國，黑色7月惡夢還沒結束——近2個月美國企業在中國爭議事件

●2014年7月8日蘋果敗訴，Siri專利爭輸中國廠蘋果公司控告上海智臻網路科技和國家知識產權局侵權，7月法院維持裁定中國廠商專利有效，蘋果敗訴

●7月24日高通吃癟，恐遭判史上最高壟斷金去年11月，中國手機聯盟向中國發改委指控高通涉嫌濫用無線通訊標準，7月傳被認定壟斷，恐付10億美元壟斷金

●7月28日微軟遭搜，9省市包抄4大據點中國國家工商總局由北京、上海等9省市，對微軟在中國的4大據點搜索，隨後反壟斷局宣佈微軟公司涉壟斷行為立案

●8月4日賽門鐵克被禁，中國大夢完了？中國政府傳出將禁用美國的賽門鐵克與其他外國企業所開發的防毒軟體，改為提倡中國本土品牌

整理：蕭勝鴻

【延伸閱讀】從電商到智慧型手機，中國培育9個本地老大，單挑世界No.1——中國與外企大比拚

》社群媒體

●騰訊：中國市值最大網路公司市值：1,554億美元

●臉書：全球最大社群網站市值：1,911億美元

》電子商務

●阿里巴巴：全球最大網路電子商務網站市值：N/A

●亞馬遜：美國最大電子商務公司市值：1,449億美元

》網路影音服務

●優酷土豆：中國最大網路影音串流廠商市值：35.7億美元

●Netflix：美國最大網路影音串流業者市值：254億美元

》網路搜尋

●百度：中國最大網路搜尋引擎市值：765億美元

●Google：全球最大搜尋引擎市值：3,854億美元

》智慧手機

●小米：中國市佔率第2名手機品牌市值：N/A

●蘋果：全球智慧型手機龍頭市值：5,723億美元

》電動車

●比亞迪：中國最大電動車製造商市值：159.5億美元

●特斯拉：全球最大電動車製造商市值：295億美元

》通訊晶片

●清華紫光：中國最大行動通訊晶片設計商市值：9.08億美元

●高通：全球行動通訊晶片龍頭市值：1,227億美元

》電機設備

●華為：全球電機設備龍頭市值：N/A

●西門子：全球電機設備大廠市值：1,024億美元(中國扶植的企業，絕大多數對上美國超強公司，但也有歐洲勁敵)

整理：蕭勝鴻

中、日兩國宣稱興建高鐵有利交通，但對東南亞國家來說，舉債蓋高鐵，負擔太過龐大，且教育、醫療、興建道路的需求似乎更為迫切。中、日海外拓經貿的算盤，這次打錯了!

為了搶下印尼首座高鐵案，

興建總長九十三哩、連

貫雅加達與第三大城萬隆的鐵路，中國提出五十五億美元貸款的方案，分五十年償還。優渥條件當前，印尼豈有拒絕的理由。偏偏在九月四日，印尼總統佐科威(Joko Widodo)一聲令下，高鐵案急踩煞車，回絕中國與日本的提案，改為興建成本少四成左右的中速鐵路。

據《彭博新聞》指出，高鐵案喊停，是因為政府認為「不符合經濟效益」。

舉 債龐大泰、緬也打退堂鼓佐科威的決定是對的。原訂高鐵案規畫八站，站距不長，時速難達標榜的三百到三五0公里。但更重要的是，印尼這次等於為基礎建設需求 龐大的國家上了一課，對亞洲的開發中國家更有示範作用，這是因為亞洲已成中國與日本的基建戰場，為了政經利益，積極搶奪高鐵案等大型工程，並提供高達數十 億美元的貸款金額。

但這些工程未必符合各國實際需求，客觀考量後願意果斷回絕，對開發中亞洲國家的經濟體質有長期益處。

中國與日本聲稱高鐵造價

雖高，長期下來仍舊值得，這樣的說法當然不無道理。日本高鐵去年剛滿五十周年，國民受惠良多，例如外地人能通勤到東京工作。中國高鐵未滿十年，近萬哩的總長度稱霸全球，目前主要幹線（如京滬高鐵）運能滿載，除了是搭飛機之外的交通選擇，亦連結原本偏遠的地方經濟。

但 正如經濟腳步放慢一樣，中國高鐵歷經近年快速成長之後，也出現減緩疲態，導致國營車廂製造商的產能過剩。自己消化不了就出口，也因此，中國近幾年積極對外 尋找相關客戶，獲利頻創紀錄。高鐵走出國門，在東南亞更具地緣政治和經濟的長期考量。君不見中國提議打造連接國內到東南亞數國的高鐵，想藉此前進各地港 口，亦希望取得原物料與低成本人力。日本深伯中國在亞洲坐大，見中國向哪個國家提案，也會提出標案競爭，戰局甚至延伸到加州。

對希望基建能物美價廉的

國家而言，中國與日本積極搶案，何嘗不是好消息。但問題是，中日的高鐵建設成本大多自行承擔，亞洲開發中國家卻必須對外貸款支付，甚王近百分之百舉債。有鑑於負擔龐大，泰國、緬甸等原訂與中國合作興建高鐵的國家，紛紛打退堂鼓。日本的高鐵算盤也打得辛苦，更在越南觸礁。

寮國改善醫療比蓋高鐵迫切舉例來說，寮國據傳可望與中國簽訂高鐵案，造價高達七十億美元，屆時將連通首都永珍與雲南昆明，中國更希望最終能經過曼谷，直通新加坡。

建 造金額約有五十億美元需要向中國進出口銀行貸款，以寮國國內採礦權為抵押。五十億美元的數字是天價，相當於寮國國內生產毛額的六0％左右。國際貨幣基金 (International Monetart Fund)更曾在二0一三年針對此案提出警告，指出寮國外債會因此增王國內生產毛額的二一五％。寮國高鐵案的商業效益與營業成本目前仍是未知數。

開 發中國家該不該建高鐵，需求才是第一考量。拿車子來比喻高鐵，明明買福特就能因應未來幾年的需求，有必要借錢買特斯拉(Tesla)電動跑車嗎？再回到寮 國的例子，把錢花在興建道路、改善醫療與教育，遠比蓋高鐵迫切多了。這條高鐵建了，對中國的好處不在話下，起碼一開始就能加快貨物運輸，但對寮國這個開發 中國家而言，財政狀況卻只會更加不明朗。高鐵或許符合中國的需求，卻絕對不利寮國。

寮國如此，印尼亦然。

印尼折衷改建中速鐵路

所幸印尼找到折衷之道，決定改建中速鐵路，並開放給包括中日在內的國際廠商競標。

或許在這次事件之後，印尼未來幾年可望成為亞洲其他開發中國家的領頭羊，提醒大家應拋開地緣政治的心結，依實際需求決定基建工程的內容與籌資方武。即使沒能發揮拋磚引玉之效，印尼起碼也讓東南亞各國看到一點：拒絕，有時是政府的最佳利器，免得欠下一屁股債。

印尼高鐵案喊卡的經驗教東南亞各國一件事:拒絕，有時是好事，至少比欠下一屁股債好。

譯者 連育德

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