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大學一年級男生 就想住要買樓，思想太過現實，女生話「你唔買樓就唔嫁你」，究竟佢係講愛情還是講金，令人疑惑，香港雖已話進入二十一世紀，不少人嘅思想仍然係二十世紀五 十年代粵語片中之阿媽教女「最緊要佢買層樓畀你揸手呀！」既然如此，陶傑教人二十一歲前讀完「罪與罰」，喂，本書好厚噃，點讀呀？陶傑未免浪漫過甚，強人 所難，以香港情況嚟睇，二十一歲學生畢業前就買飛聽蘇施黃講座：「我要賺兩億」，咁就差唔多。

左丁山話大學畢業前讀完The Prophet ，亦俾老友鬧，話上咗岸後就印印腳，講風涼話。寃枉呀，大人，自己身無一文之時，真係冇想過買樓，而引用「先知」詩句追女仔o架，例如"On Marriage"之一段：

Love one another, but make not a bond of love:

Let it rather be a moving sea between the shores of your souls.

Fill each other's cup but drink not from one cup.

Give one another of your bread but eat not from the same loaf.

Sing and dance together and be joyous, but let each one of you be alone,

一對年青愛人談婚論嫁，最好明白詩句嘅道理先，唔好淨係識得講買樓、供樓咁物質主義。二○一二年大學改為四年制，大學可以開多啲通識課程，一年級新生不妨修讀一啲文學，讓自己變得浪漫少少。

老 生常談，一個人三十歲之前不妨信吓馬克思，多啲夢想幻想，三十歲後繼續追隨馬克思學說嘅話，精仔都會變蠢人，換句話說，三十歲後正視現實，學習妥協，為一 生生活打算，還不太遲。大學時代拍拖，好處甚多，因男女同學同時捱窮，大家都唔知道前途如何，彼此愛情比較純粹，愛只是愛對方為人，不是愛對方嘅錢（因為 佢根本冇）。反之，出到嚟社會做事，升咗做VP（副總裁之後），約會不再是到麥記、大家樂，而是學人去Pierre、Petrus、Sevva，咁樣彼此 大家點知道愛情是否建基於物質享受或職位夠高呢？唉吔，如果在學期間已經講到：「你買唔買樓？」不如畀佢一個答案：「等我做咗VP先至搵我啦！」

蘋果（Apple）產品的設計領先群倫，對科技業展示了設計的力量。它的設計，完全由十五人團隊主導，不是從消費者調查起始，但卻比消費者更早感知到內在需求，進而挖掘到新商機。

現在，若要做創意設計工作的領導，在消費者需求與內部設計師創意的管理上，常會出現兩難。

完全讓內部設計師主導創意，恐怕會偏離市場，或是太過理想性﹔若只被消費者主導，不僅設計師沒成就動機，而且，消費者也不一定能說出心中需求。

台灣最大的潘冀聯合建築師事務所主持人潘冀，旗下有上百位設計師，從台北新生南路的真理堂，到新竹科學園區超過三分之一的建築如台積電與聯發科總部，都出 自潘冀聯合建築師事務所。目前事務所三分之二的接案是重複客，員工流動率低，十年以上員工超過三分之一。以下是潘冀與台大管院副院長暨EMBA執行長黃崇 興對談，創意領導的兩難。

作品，不能天馬行空 要搞清楚目標，彰顯角色功能》

台大管院副院長暨EMBA執行長黃崇興（以下簡稱黃）：你所統御的是一批非常 creative（創意）的員工，你面對的是一批可能對要什麼都不太知道的顧客。面對兩群人，你怎麼做領導？

潘冀聯合建築師事務所主持人潘冀（以下簡稱潘）：我們自己的（準則），就是《論語》述而篇裡面講的，「志於道，據於德，依於仁，游於藝。」所有做設計的人都喜歡游於藝，對不對？說最好天馬行空，自由揮灑，完全不受限制，我就可以游於藝，對不對？

但是我覺得每個人都隨便游於藝，如果你的那些藝術創作不牽涉到對象，隨你。但如果是牽涉到對象的創作，你非常個人的去做游於藝的事情，其實是滿危險的。而建築是有對象的，是給人住的。

所以我們對自己的要求先是志於道，那工作其中的真理很多是人類共通的。據於德，是說我知道有真理之後，很認真的、很執著的、很有原則的走下去、做下去。那 依於仁的部分是compassion（同理心），對人的關懷。然後你就可以游於藝。在這個前提之下，你這些都照顧到了，然後你去游於藝，我覺得很好，不會 跑得太遠，不會完全自我彰顯。

黃：你可以多談點志於道嗎？

潘：建築的存在，常常比我們人還久，對不對？它對於環境造成的影響非常大，它對整個裡頭的人、使用的人、外頭經過的人，對整個城市的影響非常大，所以不是能夠你這麼天馬行空的愛怎麼樣就怎麼樣；如果這樣，你的出發點純粹是自私的，只是想彰顯自己，那是很危險的。

我們人其實最該做的事情，就是好好扮演我們在這段時間上天所賦予我們的機會角色，不能去破壞環境。

黃：如果志於道是最高準則，這會影響你對產品（建築物）的態度？

潘：我是覺得說你（建築）得要適如其分的表現你的角色。像是巴黎，大家都會想到凱旋門，當時，他們希望彰顯表現香榭麗舍大道另外那個新的那一區的開始。所以它可以霸道，你純粹把它放到任何地方它是很霸道，但它在那個位置就不會。

你城市，本來就是很多很多東西集合的，那城市裡頭有一些紀念的房子，比如說台北市政府、總統府。其他建築角色應該是配合它的。就好像你在演一齣戲的時候，男主角、女主角有些不同的角色嘛，其他人是陪襯的嘛，如果每一個陪襯的人都非常期待自我表現的話，那這齣戲……。

黃：我剛才看了外面你們所有的作品，我第一個感覺是，它一點都不炫，完全沒有炫麗的感覺，可是看久了以後，還真的滿有味道的，但因為看起來真的沒有那種一下子讓人家shock（嚇）到的味道在裡頭，很低調。但設計師都想要自我表現，他會不會覺得你壓抑我的創意或是？

潘：你也可以這麼解釋，但是有些東西不應該、也不值得那麼自由的話，那只好壓抑囉，這個沒有辦法的，不是（設計師）可以愛怎麼做就怎麼做，他還是要清楚目標是什麼。

創意，容許有限脫軌 找資深者加入，檢視管控問題》

黃：我可以容許我的學生有限度的脫軌失序，但最後還是要把他帶回來。那你怎麼control（控制）那個有限度的脫軌和失序？

潘：剛開始做，可以很自由的發想，但慢慢呢，就要把重點抓到，把一些（不可行）的事情放棄。建築物非常專屬於人，是非常現實的東西，他會因為經驗不夠，年 輕人太天真，所組合出來的東西，以後會製造很多後遺症、很多問題的。這時候，我們有比較資深的，我們稱他作problem control （問題管控）不錯的人一起來幫忙 review（檢視）來看。

黃：什麼是紅線？紅線在哪裡？

潘：你想的東西假如是完全不可行，或是說也完全沒有辦法讓對方接受，根據你的經驗是不可能的，那就不用再浪費時間。

黃：可行、不可行，這東西是很清楚的嗎？

顧客，不等於付錢者 設計理念，得從使用者需求出發》

潘：不一定都很清楚，但是這個時候就是經驗了，不過我自己的個性是很喜歡挑戰業主的（笑）。今天這個業主，假如是我在幫你設計你家，你是百分之百的使用者，那我當然尊重你，我不能告訴你怎麼生活對不對？

但是我剛剛說了，我們的業主很多是間接的，他根本不是直接使用者（編按：如蓋學校，發包者業主可能是公家單位，但使用者是學生）……，他有很多時候把他個人的想法放進來，那個想法不見得是對的，這個時候我就不埋單了。

我們對顧客都有一個錯誤的概念，就是付錢的人，但不代表就叫作顧客。就像說蓋這個圖書館好了，你會去想到的是使用者。

你過去談的顧客的觀點，是擺在只有粗淺的那種（顧客），還是真正使用者的觀點上？

黃：我非常喜歡這個idea，很多建築物比我們活得久，當使用者不是直接的使用者的時候，他（設計師）要有這樣子的責任去提醒。

潘：你要去引導他（客戶），去說服他。我也有碰到過，非常強勢。那我不會直接就接受。（因為）建築物未來不是你在用喔，我要為我自己的作品負責，我要為以後長期的使用者負責，我要為社會負責，所以你不能隨便的……。

就拿台積電的總部來說，我們說服他的是說，你要有一個總部的角色，但是你還是要有一個好鄰居的角色。轉向關心環境，彰顯綠建築、永續的這種概念（來設計）。

黃：所以你的經營有一個軸線，客戶的要求，員工你要讓他很快樂的游於藝，但是你中間有你自己的公司、你個人要堅持的理念，這不是兩頭（的選擇）而已。但這個優先順序這樣放下去，基本上真的是可行的，不會太過理想主義？

潘：我覺得可行，絕對可行的，就其實是需要有一點點信心的，否則你會覺得看到別人好像一夕暴富或者一夕就成名了，你會覺得很緊張。

黃：你已經在做CSR（企業社會責任）了，讓我們擁有非常漂亮的天際線，走在街道、走在建築物裡頭，你覺得建築物跟我們是融合的，這個就已經功德無量，我 們經常辯論到底一個公司要怎麼去體現CSR，我覺得你這個建築師事務所，已經把CSR裡頭包含在本身跟顧客、跟生活的合作過程。

潘：絕對有相當的附加價值，我們同仁的流動率非常低，公司裡頭的同事，十年以上的有六十、七十位，那二十年以上的也有二十、三十位（編按：公司員工數約兩百人），就是大家都比較能夠認同這個文化。

我有資深的人，也有有經驗的人，不用每天訓練新人，不用每天去犯錯，這個對我們來講就會好很多。而且我們業務幾乎三分之二是repeat client（重複客），就是業主找過我們之後，知道我們做事的態度、知道我們對他們的用心，那我們就不用花很大的代價去做marketing的一些事 情。這些就是很具體的（價值）。

【延伸閱讀】蘋果商品設計 團隊人數僅15人15人，這是蘋果設計團隊的人數，好設計的產值無限，其對今日蘋果6,325.6億美元的市值貢獻匪淺。

【延伸閱讀】台灣名師觀點》找出真正需求，「看」不等於觀察

我們這次從創意設計的領導，延伸到設計師與顧客關係的拿捏，但沒想到會多出一個角色――企業社會責任。這其實也是企業經常談到的Mission（使命）。

潘冀聯合建築師事務所的《論語》述而篇的4句話，如果用基本的管理學來詮釋，不過是大家應該已經耳熟能詳，所有企業經營都應該遵行的：●志於道：看到、想 到、找到真正對的事（see and choose the right things）●據於德：用對的方法去做這事（execute the right things in the right way）●依於仁：永遠要以真正的客為尊（care the real customers）●游於藝：盡力發揮自己的專長與能力（be creative and dedicated）

潘冀用Mission去駕馭管理顧客與設計師的兩難。在這之上的，他想清楚了。真正的顧客是誰，真正的需求是什麼。「看」不等於「觀察」，「想有」不一定是「需要」，創意實現是要考慮到對象的，是很嚴謹的。

從潘冀聯合建築師事務所的低人員流動率、高客戶滿意度，誰說一個創意工作者討厭在有正確紀律與適當規範的環境中工作？誰又敢說穩定的文化不是一個有價值創意的溫床？

口述：台大管院副院長暨EMBA執行長黃崇興

◎ 本刊記者 李雨謙 文liyuqian.blog.caixin.com

如果重新回到

依靠刺激推動增長的

模式下，短期之內經濟風險下降的同時，

其他風險就會爆發

在十二屆全國人大二次會議上，帶有李氏風格的2014年政府工作報告，全文都突出了求 「穩」 、求「進」的特點。 「穩」主要體現在經濟目標、經濟政策的連續性，「進」則著重體現在全方位改革上。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值（GDP）增長7.5% 左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發展同步。

從年度預期目標來看，各項指標都與去年的預期目標幾乎完全一致，展現出了 「穩」的意圖。其中，7.5% 左右的經濟增長目標實現壓力較大。

除國際經濟整體複蘇緩慢、不可預測風險因素諸多，支撐中國發展的要素條件正在發生深刻變化，深層次矛盾凸顯，中國正處於結構調整陣痛期、增長速度換檔期， 「到了爬坡過坎的緊要關口」 ，經濟下行壓力依然較大。

同時，產能過剩嚴重，結構調整緩慢；政府債務過快增長；出口競爭力有所下降，國際市場份額縮減；局部金融風險顯現等因素，也限制著經濟增長動力的提升。

政府工作報告提出，向深化改革要動力，改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區， 「以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，衝破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。 」但是改革紅利需要長期積累才能釋放，為保7.5% 的目標，短期還需要靠增加投資，因此如何才能避免走老路，還需要尋求穩增長和促改革之間的平衡術。

目標有壓力

政府工作報告將今年的 GDP 增長目標仍然定在7.5%左右，與去年相同，也是2012年以來連續第三年將 GDP 增長目標設定在這個水平線上。但在中國經濟下行壓力持續加大的情況下，這一目標並未被市場完全理解。

官方給出的解釋是，中國仍是一個發展中國家，還處於社會主義初級階 段，發展是解決中國所有問題的關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，保持合理的經濟增長速度。 「經過認真比較、反複權衡，把增長預期目標定在7.5%左右，兼顧了需要和可能。這與全面建成小康社會的目標相銜接，有利於增強市場信心，有利於調整優化經濟結構。 」政府工作報告還認為，穩增長更是為了保就業，既要滿足城鎮新增就業的需要，又要為農村轉移勞動力進城務工留出空間，根本上是為了增加城鄉居民收入、改善人民生活。

光大證券首席宏觀分析師徐高認為，這個數字背後的潛台詞是，政府仍會堅持去年下半年提出的增長 「保下限」承諾。考慮到目前中國經濟增長又重新面臨下行壓力，這樣的承諾對穩定社會預期，防止經濟增長硬著陸來說非常必要。

自去年四季度開始，中國經濟增速重新進入了下行通道。而且，從今年以來的先行指標看，一季度的經濟走勢也可能繼續保持疲弱，這無疑會對經濟增長目標的實現構成壓力。

數據顯示，2月官方製造業採購經理指數（PMI）為50.2%，比1月回落0.3 個百分點，連續第三個月下降；受製造業產出和新業務減少的影響，2月匯豐PMI也繼續走低。

根據財新調查結果顯示，今年前兩個月投資、消費、出口等「三駕馬車」預計將無一提速。

當前諸多跡象顯示 GDP 增長的下行風險正在增加。徐高判斷，今年一季度的 GDP 增速很可能會重新接近7.5% 這個下限目標，這樣的趨勢如果延續下去，今年增速目標極可能落空。因此，在今年上半年政府就應該會推出一些穩增長措施來托底經濟，即通過刺激投資（尤其是基建投資）來穩定增長局面。

這一點似乎得到了國家發改委主任徐紹史的確認，其在今年人代會的記者會上表示，經濟發生波動的時候，要想辦法使經濟保持穩定，經濟出現下行趨勢的時候，就應該果斷地予以調控。

而短期穩增長措施可能使得中國經濟重新回到「經濟下行、刺激增長」的老路，這或許會延緩調結構、促改革的時間。

安信證券首席經濟學家高善文在今年早些時候就已經表達出了此種擔憂。

當前中國經濟運行存在的風險因素是，面對經濟的下行壓力，中國政府是否會再次祭出刺激政策。如果重新回到依靠刺激推動增長的模式下，短期之內經濟風險下降的同時，其他風險就會爆發。

一些外資機構也表達出擔憂情緒：考慮到改革議程和環保制約，中國7.5% 的增長目標「有點激進」 ，這個目標可能將耗費大量公共支出。

在徐紹史看來，為了實現到2020年全面建成小康社會的目標，中國只要有7% 的經濟增速就可以了。受資源和環境瓶頸的制約，中國不能追求經濟增長的高速度。

全國政協委員、央行副行長潘功勝3月5日下午在參加小組討論時也建議，經濟運行中可能遇到各種問題，因此可以將「7.5%左右」的左和右的容忍度擴大，這樣有利於結構調整。儘管中國當前存在房地產、 「影子銀行」等風險因素，但是這不會對經濟運行構成系統性風險。

「區間」內調控

既要穩定增長，又要推進改革，同時避免已經存在的風險突然爆發，在此目標之下，今年的宏觀政策措施注定需要拿捏得當。

政府工作報告稱，今年經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強，財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩， 「宏觀調控難度增大」 。

政府工作報告提出，要保持宏觀經濟政策連續性、 穩定性，增強調控的前瞻性、針對性，保持經濟運行處在合理區間。完善宏觀調控政策框架，守住穩增長、保就業的下限和防通脹的上限，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。

今年積極財政政策主要表現在，擬安排財政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財政赤字9500億元，由中央代地方發債4000億元。財政赤字和國債規模隨著經濟總量擴大而有所增加，但赤字率穩定在2.1%，體現了財政政策的連續性。

貨幣政策則真正回歸到「穩健」 ，要 「保持鬆緊適度，促進社會總供求基本平衡，營造穩定的貨幣金融環境。加強宏觀審慎管理，引導貨幣信貸和社會融資規模適度增長」 。

今年廣義貨幣 M2預期增長目標為 13% 左右，與去年相同，貨幣政策延續穩健基調。

中信證券首席經濟學家諸建芳分析稱，本屆政府更加強調增長的「區間運行」格局，既不希望經濟破位下行，也不希望過熱上行，要想使得今年經濟增長依然維持在7.5%左右，總量政策將具有一定的延續性和靈活性。

他預計，貨幣政策在執行層面可能更加靈活，公開市場操作將成為主要的調控方式；財政政策轉向實質性積極，財政支出繼續向環保與民生領域傾斜。

民生證券研究院副院長管清友表示，上下限合理區間的宏觀管理方式是一種創新，保持宏觀政策定力十分不易。在潛在增速下台階，金融風險加大的背景下，不再頻繁改變政策，而是使用預調微調的辦法保持經濟的穩定增長。經濟求穩，改革求進，穩是前提。

政府既不會容忍經濟大幅下滑，也不會主動放水刺激，經濟運行將繼續保持在合理區間。

政府工作報告還要求， 「過去一年政府工作中行之有效的思路和做法，要在今後的實踐中繼續堅持、不斷探索與完善。 」同時，要加強財政、貨幣和產業、投資等政策協同配合， 「做好政策儲備，適時適度預調微調」 ，確保中國經濟這艘巨輪行穩致遠。

興業銀行首席經濟學家魯政委認為，這意味著，由於今年形勢的複雜性，注定今年的政策會根據形勢變化進行微調。

今年仍會按照基本相同的方式進行宏觀調控操作——只要 GDP 同比仍在7.5% 以上，就 「不採取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求」 ，主要精力用於推進改革；只有在 GDP 增速存在跌破可能的情況下，才會考慮讓財政投資暫時精準發力，加大對一些領域的投資。

本屆政府依然把投資作為穩定經濟增長的關鍵。報告提出，加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示範項目，優化投資結 構，保持固定資產投資合理增長。中央預算內投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農業、重大水利、中西部鐵路、節能環保、社會事業等領域，發揮好政府投資 「四兩撥千斤」的帶動作用。

「當前政府負債率需要控制，但繼續穩增長又需要一定的投資，這似乎是一對矛盾。 」魯政委說，通過激發民間投資可以起到一箭雙鵰的效果，一方面增加投資並構成對增長的支撐，另一方面財政負債也能夠得到控制。

但民間投資不會憑空就活躍起來，他認為，其活力的釋放只能依靠打破基礎設施、生產性服務業等領域存在的行政壁壘和行業壟斷才能實現。 「正因為如此，李克強總理才一直將簡政放權稱 之為宏觀調控的 『當頭炮』 。 」

改革由近及遠

從長遠看，真正推動經濟持續健康增長的因素，依然是改革。在政府工作報告中出現70多次的 「改革」一詞，已經足以顯現出本屆政府的施政重點。

政府工作報告指出，做好今年政府工作，要以深化改革為強大動力，以調整結構為主攻方向，以改善民生為根本目的，統籌兼顧，突出重點，務求實效。

今年，政府要在行政體制改革和完善市場體系、國有企業改革、財稅體制改革、金融體制改革、城鄉一體化體制機制改革、構建開放型經濟新體制和生態文明制度改革這些重點領域爭取有新的突破。

摩根大通中國首席經濟學家朱海斌認為，7.5%的經濟增長目標將會給結構改革增加更多壓力，改革和增長的權衡意味著那些短期影響積極的改革措施可能會被更快地推進，例如簡政放權。其它更艱巨的任務，例如化解產能過剩在今年出現重大進展的可能性不大，短期目標將側重於防控尾部風險，而非解決問題。

在政府工作報告中，首當其衝的改革就是行政體制改革中的「簡政放權」 ，被稱為是 「本屆政府開門的第一件大事」 。今年的主要任務包括：再取消和下放行政審批事項200項以上；建立權力清單， 「清單之外的，一律不得實施審批」 ；改革工商登記制度， 「落實認繳登記制，由先證後照改為先照後證，由企業年檢制度改為年報公示制度」 。

從去年一直到今年，已經取消或下放的行政審批權一共是416項。

全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林表示，今年要推出權力清單，沒有列入權力清單的一律放開，這是行政審批制度改革發生的一個實質性、歷史性的突破，也是中國市場化改革走到今天一個重大的突破。

他認為，行政審批制度改革是牽一髮而動全身的改革。如果權力清單順利推出， 「使市場在資源配置中起決定作用和更好的發揮政府作用」才能落地。

今年財稅體制改革則是重頭戲。政府工作報告明確提出，要減少專項轉移支付和擴大營改增範圍；可能在今年啟動房地產稅和環境保護稅立法工作；建立規範的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理等。

市場化是金融改革方面的重點方向，同時也強調要防範金融風險。

政府工作報告提出，今年將繼續提高金融機構利率定價權；保持人民幣匯 率在合理均衡水平上基本穩定， 「擴大匯率雙向浮動區間」 ，推動資本項目下可兌換。同時，也將推進股票發行註冊制改革；促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

管清友表示，2012年央行將人民幣即期匯率單日波幅浮動區間擴大至1%，並取消強制結售匯，意在加速匯改，但2013年全球量化寬鬆政策（QE）帶來 的熱錢湧入迫使央行中斷改革。2014年QE 淡出，匯改窗口已再次打開，近期央行主導人民幣貶值以及高層密集表態都是預熱，預計匯改將會加速。

同時，對於十八屆三中全會提到的其他一些重點領域的改革，例如土地改革，政府工作報告所提不多，主要強調農村土地確權，同時提出 「引導承包地經營權有序流轉，慎重穩妥進行農村土地制度改革試點，堅持家庭經營基礎性地位」 ，而對於建立城鄉統一建設用地市場基本沒提。

中金公司認為，這顯示出政府對於土地改革等牽涉面廣、影響深遠的重大領域改革仍然比較謹慎。

政府既不會容忍經濟

大幅下滑，也不會主動放水刺激，

經濟運行將繼續

保持在合理區間

2014年政府工作報告確立的重要領域改革事項

■ 行政體制改革

進一步簡政放權， 2014年要再取消和下放行政審批事項200項以上； 深化投資審 批制度改革， 取消或簡化前置性審批； 要建立權力清單制度， 清單之外的， 一律不得實施審批； 基本完成省市縣政府機構改革， 繼續推進事業單位改革； 在全國實施工商登記制度改革， 由企業年檢制度改為

年報公示制度

■ 事中事後監管

堅持放管並重， 建立縱橫聯動協同管理機制， 實現責任和權力同步下放、 放活和監管同步到位； 推廣一站式審批、 一個窗口辦事， 探索實施統一市場監管； 加快社會信用體系建設， 推進政府信息共享， 推動建立自然人、 法人統一代碼， 對違背市場競爭規則和侵害消費者權益的企業建立

黑名單制度

■ 財稅體制改革

實施全面規範、 公開透明的預算制度。 著力把所有政府性收入納入預算， 實行全口徑預算管理； 各級政府預算和決算都要向社會公開， 部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出， 所有財政撥款的「三公」經費都要公開。 提高一般性轉移支付比例， 專項轉移支付項目要減少三分之一。 推進稅收制度改革， 把「營改增」 試點擴大到鐵路運輸、 郵政服務、 電信等行業， 清費立稅， 推動消費稅、 資源稅改革， 做好房地產稅、 環境保護稅立法相關工作。 進一步擴展小微企業稅收優惠範圍。 抓緊研究調整中央與地方事權和支出責任， 逐步理順中央與地方收入劃分。 建立規範的地方政府舉債融資機制， 把地方政府性債務納入預算管理， 推行政府綜合財務報告制度

■ 金融體制改革

繼續推進利率市場化， 擴大金融機構利率自主定價權。 保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定， 擴大匯率雙向浮動區間， 推進人民幣資本項目可兌換。 穩步推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構， 引導民間資本參股、 投資金融機構及融資中介服務機構。 建立存款保險制度， 健全金融機構風險處置機制。 實施政策性金融機構改革。 加快發展多層次資本市場， 推進股票發行註冊制改革， 規範發展債券市場。 積極發展農業保險， 探索建立巨災保險制度。 促進互聯網金融健康發展， 完善金融監管協調機制， 密切監測跨境資本流動， 守住不發生系統性和區域性

金融風險的底線

■ 各類所有制主體

優化國有經濟佈局和結構， 加快發展混合所有制經濟， 建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。 完善國有資產管理體制， 準確界定不同國有企業功能， 推進國有資本投資運營公司試點。 完善國有資本經營預算， 提高中央企業國有資本收益上繳公共財政比例。 制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法， 在金融、 石油、 電力、 鐵路、 電信、 資源開發、 公用事業等領域， 向非國有資本推出一批投資項目。 制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。 實施鐵路投融資體制改革， 在更多領域放開競爭性業務。 完善產權保護制度， 公有制經濟財產權不可侵犯， 非公有制經濟財產權同樣不可侵犯資料來源：國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議所作政

府工作報告