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证监会将松绑内地企业赴港IPO

真假“限貸松綁”文件：政策天機變？

文章來源：一財網   授權華爾街見聞轉載。

昨日晚間，一份看似某銀行《住房金融業務部業務通知單》的文件流傳於網絡, 文件內容直指上海放松購房限貸政策。此前，已有30多個城市為限購松綁。這份文件，讓業內人士直呼“一線城市限貸也開始松動了”。

可是，真的如此嗎？這個問題可以分解為兩個小問題：第一，這份文件是真的嗎？是審批後正規發布的嗎？第二，如果文件是真，就代表限購松綁嗎？

這份“文件”主體有四點重磅內容，其中前兩點涉及銀行重新認定“首套房貸”情形。這兩種情形分別為：第一，對於因公調動工作單位遷居上海市的，原所在地住房貸款結清，在上海首次購房算首套；第二，對於上海市居民，2011年1月房地產調控政策出臺前已貸到兩筆及以下房貸，現已全部結清的，在上海市首次購買商品房申請貸款可認定為首套房貸。

此外，對於居民家庭僅有一套自有住房或無住房，名下購房貸款已全部結清的，在上海市購房申請貸款可認定為二套房貸款。在價格上，首套房最低可打八折利率，但享受八折的客戶在該行金融資產必須大於等於貸款總額的80%。

文件真發了？

第一個“中槍”的是建行。從文件發自住房金融業務部，“主送”的“大客戶一部、浦東分行、自貿區分行、各城區行、縣支行、營業部”，“抄送”授信審批部的部門設置來看，雖然不少銀行都有類似部門，但只有建行的稱法最接近。

建行上海分行相關人士明確否認，其表示，一來，該行雖有4個大客戶部門，但這些部門不做個金業務；二來，該行沒有“授信審批部”這個提法。

“一說房貸，建行永遠躺槍啊。”一名建行人士私下表示。

建行否認，那是否會是對個人房貸業務相對較為支持的工行、農行、中行、交行、浦發、興業？記者隨即聯系這些銀行，皆得到“不知情”或“沒發過文件”的回複，其中不少銀行沒有“房地產金融部”設置。

當銀行人士拿到網上流傳的“文件”圖片後，擬慣了文件的行政部門人士開始推敲這份網傳稿的格式。“銀行文件格式都差不多，標題黑體三號，正文仿宋小三”。一名大行行政部門人士稱。而這份網傳文件從格式上並不規範。從文件編號上，“房金通知第（20140815）號”也讓不少銀行人士覺得“怪怪的”。

可是，空穴不來風。即便這份文件從格式來看和正式行業務政策文件有所不同，但“也許是一份內部傳達稿，或者沒有正式獲批的內部意見稿”，一名大行資深業務人士對本報表示。在他看來，文件里一些政策表述尚有“草稿”痕跡，但相關業務部門想推動房貸業務、讓更多業務情形變得簡單易貸的思路是清晰的。

截至本報中午時間發稿，尚未有銀行來“認領”這份文件。

限貸松綁沒？

比追求文件出處更重要的是，限貸是不是真有松綁跡象？如果文件是真，至少有兩種曾不屬於“首套房”的業務情形在認定上被“明確”或被“調整”為“首套房”。

然而，以上業務情形的量究竟有多大？中原地產首席分析師張大偉在接受《第一財經日報》采訪時進行了逐條分析。

第一條（因公來上海且外地購房貸款已還清）的情形，張大偉認為這種案例數量不會很多；第二條（2011年1月政策限制前有房貸且還清、家庭名下無房）的情形，張大偉從其業務實踐來看，認為數量“微乎其微”。他表示：“大部分家庭有購買第二套房的需求，但正常情況下名下無房的可能性非常小”。

房企融資再松綁 獲準為商品房項目發中票

上市房地產企業將被允許在銀行間市場發行中期票據，資金可用於普通商品房建設，房地產企業融資渠道開始放寬。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

路透援引消息人士透露稱，監管層近日向部分債券承銷機構傳達了對房地產行業的最新政策，允許已上市房地產企業在銀行間市場發行中期票據。

路透社援引一知情人士稱：“以普通商品房為主的房地產上市公司才可發行中票。從事棚戶區改造等公益性質的開發當然更受鼓勵。”

中期票據是在銀行間債券市場按計劃分期發行的，約定在一定期限內還本付息的債務融資工具，通常被認為可以用來填補商業票據和長期貸款之間的斷檔。

民生證券分析師鄒恒超認為，此前只有保障房項目才能在銀行間市場發行中期票據，現將範圍擴展到普通商品房，上市地產商融資渠道繼續放松。

目前上市地產商的主要融資渠道按照成本從低到高排序大致是：定向增發、企業債、開發貸款、信托融資。信托融資成本多在10%以上，開發貸款銀行實行總量控制規模難以擴大，定增審核較為複雜，企業債需要國土部審批，而中票只需在交易商協會註冊且成本低於企業債，有利於開發商用低成本資金進行負債置換。

這一政策有利於引導地產融資入表，降低融資利率，從而帶動無風險利率下降，提升估值；同時，地產商負債成本降低可提高ROE水平，減輕回款壓力，帶動eps提升，未來政策放松仍是驅動地產股反彈的催化劑。

年初以來中國房地產銷售開發數據嚴重惡化，與此同時中國決策層開始松綁開發商融資渠道。華爾街見聞網此前曾報道，今年上半年銀行對開放商的貸款增長26.9%，至3.1萬億人民幣。

5月12日央行“喊話”要求商業銀行合理配置信貸資源，優先滿足居民家庭首次購買自住普通商品住房的貸款需求。

7月份決策層批準房地產開發商發行債券，這也是時隔五年之後房地產債券再次回到人們的視野。

而自2010年房地產高漲期，銀行一直通過資產負債表外的渠道向房地產等行業註入流動性。當時，監管機構不鼓勵銀行向房地產業直接貸款。而這正推動了非銀金融的發展。

申銀萬國認為，放開中票意味著上市房企融資閘門已經有條件放開，房地產救市政策再邁重要一步。幾個月以來，房地產政策已從限購放寬，到房貸利率松動，再到目前的融資政策松動，從需求端到供給端的全面救市局面已初露端倪。

融資放開減小了上市房企資金鏈斷裂的可能性，房地產行業硬著陸的可能性亦大幅降低。從目前來看，政策目標越來越明確，即在地產長周期拐點可能已經出現的背景下，促進地產領域軟著陸。 

華爾街見聞網此前報道，大約五分之一的銀行貸款直接進入房地產行業。這一數字事實上低估了銀行系統對房地產崩盤的脆弱程度。土地和房地產被用作抵押物，數萬億人民幣的相關貸款流入了其它部門。而鋼鐵、有色金屬和水泥等行業也與房地產市場密切相關。

多家媒體證實限貸松綁：房貸還清可享受首套房優惠政策

據多家媒體報道，昨日“四大行首套房認定標準將放松，房貸還清即算首套”的市場傳言被多家銀行證實，“消息基本屬實”。

《21世紀經濟報道》周一援引消息人士稱，中行當天下午召開高層會議，討論房貸政策調整問題。這一傳聞也得到了工行、農行內部人士的初步證實，但均未透露詳情。

此外，《上海證券報》也從被傳聞的一家銀行了解到，這家銀行昨天上午召開了會議，部署了支持房地產信貸投放、加大房貸利率優惠力度的方案。

從具體的政策上看，首套房貸的優惠力度加大，首套房利率或重回7折時代；房貸還清的可視為首套房，享受首套房的優惠政策。二套房的限制也將有所松動。

該報道還提到，由於地區之間的房地產市場發展不均衡，因而在政策實施過程中，將由各分行根據當地的實際情況確定優惠的利率標準。預計房價居高不下的一線城市的優惠力度沒有二、三線城市大。

此前傳聞指首套房認定標準將放松，據申萬地產透露，四大行將出政策，放松首套房認定標準，只要房貸貸款餘額還清都算首套房。上周五（19日）人行已召集各大行開會，透露這一想法，目前正在吹風階段，預計該政策會較快出臺。

所謂“首套房”必須同時滿足三個條件：買房人年滿18周歲；買的房子是90平方米及以下的普通住房（90平方米及以下的普通住房是享受契稅稅率1%的優惠）；購房人名下沒有單獨或與他人共同購買的住房。不過與父母一起購買的、按照房改政策購買的、通過繼承遺產或拆遷安置獲得的住房除外。

其實在傳聞出來之前，部分地方已經松綁了房貸政策。上證報提到，昨日，福州市政府正式發文，宣布購房人償清購房貸款後，再次申請貸款購房的，按首貸認定。而南京 、杭州 等地目前的首套房認定標準已經按照“只要房貸余額還清，就算首套房”執行了。

在當前金九銀十的傳統銷售旺季，市場依然持續低迷，樓市庫存處於高位。

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限貸松綁“朝令夕改”？銀行紛紛否認執行“認房不認貸”

今日關於銀行松綁限貸的消息不斷傳出，先是四大行放松首套房認定標準，再是興業、浦發等股份制銀行率先執行該標準，但到了周二傍晚，興業又否認了該消息，一波三折的“劇情”讓人倍感迷惑。

周一，市場就流傳四大行首套房認定標準將放松，房貸還清即算首套。這則消息在周二上午得到了多家媒體的證實，上海證券報稱，一家銀行昨天上午召開了會議，部署了支持房地產信貸投放、加大房貸利率優惠力度的方案。

周二下午，上海樂居消息稱，興業銀行、浦發銀行已率先放開限貸，執行認房不認貸，以家庭為單位，如果之前買過房但是貸款已還清，現在買房算首套房。興業首套房貸利率最低9.5折。

而中國證券網報道，這是限貸松綁第一次在樓市調控政策最為嚴密的一線城市上海打開缺口。今天中午12點，興業銀行上海分行剛剛結束一上午的內部會議，明確放開首套房認定標準，即只要貸款還清、名下無房，即可認定為首套房。業內人士表示，興業的認定標準“尺度很大”。

這意味著，哪怕之前已炒賣過多套房產，只要房子賣掉、貸款還清，再買房就可以算作首套。

但到了傍晚時候，新浪財經報道稱，興業銀行否認將放松首套房認定標準，稱此完全是失實報道；而平安銀行和招商銀行也表示未接到任何關於首套貸認定標準的通知。

人民網最新消息稱，某銀行本定於今日下午召開的發布會，臨時取消。進一步消息將另行通知。

爆出興業率先松綁的中國證券網隨後報道，今天中午才通知各大中介和開發商限貸松綁的興業銀行上海分行，下午又收回通知，目前首套房仍按之前“認房又認貸”標準認定。

知情人士透露，上海興業銀行或是受到壓力，才又收緊此前剛剛打開的“口子”。而處在風口浪尖上的各大銀行，如今房貸上有任何新政策也非常“聰明”地只進行口頭通知，無任何正式文件，風頭不對立刻收回，朝令夕改也無跡可尋。

有分析提到，“首套房認定標準的變化，最大的收益人群是還清了首套房貸款，第二次貸款買房的所謂首次改善性需求。”因此，那些針對這部分人群的商品房，成交有可能增長，並推動這些特定項目的房價上漲。然而，對於真正的剛需——第一次買房的人，首套房認定標準的變化，對他們幾乎沒有什麽影響。

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青島率先松綁限貸：房貸還清可享受首套房優惠政策

9月23日，青島市國土資源和房屋管理局發布《關於完善保障性住房和市場多層次需求住房建設體系的意見》(青土資房發[2014]495號)指出，出售唯一住房又新購住房的居民家庭償清原購房貸款後，再次申請住房貸款的，按首套房貸認定。而就在同日早些時候四大行還表示暫未收到通知，興業銀行也否認將放松首套房認定標準。

據觀點地產網報道，該文件由青島市國土資源和房屋管理局、青島市城鄉建設委員會、中國人民銀行青島市中心支行、青島市住房公積金管理中心、青島市地方稅務局及青島市規劃局聯合發布。

根據規定，青島市將貫徹落實國家房地產市場“雙向調控”要求，圍繞建立新型住房制度的需要，加快保障性安居工程建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，不再實行住房限購政策。

《意見》要求，實行差別化的住房信貸和稅收政策，承擔住房公積金、住房維修基金和商品房預售資金監管業務的各商業銀行，要先行研究制定並落實支持個人購買住房貸款的優惠政策。住房公積金管理機構在確保資金安全和正常提取的前提下，優先滿足公積金繳存職工首次利用公積金貸款的購房需求。

同時，該文件要求，青島將持續加大保障性住房建設力度，在第三個住房保障發展規劃期內(2014-2016年)，保障性住房建籌總量不低於3.5萬套，其中建籌公共租賃住房不少於3萬套，保障性住房供應總量不低於3萬套。在推進公租房建設的同時，收購部分商品房屋作為公租房源。

此外，居民因個人房屋被征收而選擇貨幣補償用以重新購置房屋，並且購房成交價格不超過貨幣補償的，對新購房屋免征契稅。居民因個人房屋被征收而選擇房屋產權調換，並且不繳納房屋產權調換差價的，對新換房屋免征契稅。對個人購買普通住房，且該住房屬於家庭唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房的，且該住房屬於家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。個人購買住房的納稅義務發生時間以定位(安置)協議簽訂時間或網簽合同簽訂時間孰早為準。

其實關於房貸放松的消息近日極受關註，9月22日下午，就有多家媒體報道稱四大行將出臺新政：只要房貸余額還清，都算首套房。消息還稱，上周五央行召集各大行開會透露了放松限貸的想法，目前還在吹風階段，預計該政策將會很快出臺。

但9月23日有報道則指出，四大行的廣東省分行相關人士均表示暫未收到此政策，目前仍實行“認房又認貸”的政策。興業銀行否認將放松首套房認定標準，稱此完全是失實報道；而平安銀行和招商銀行也表示未接到任何關於首套貸認定標準的通知。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

民生解讀中鋼及松綁限貸傳聞：兩大中國式依賴癥發作

近日市場有兩大傳聞，一是央行要求四大行放開房貸限貸，鼓勵首套房貸款，二是中鋼集團數百億銀行貸款全面逾期，國務院出面協調，涉及兩大國有銀行。民生證券宏觀研究報告認為，它們凸顯了中國的房地產依賴癥和政府信用擔保依賴癥，破除這些依賴癥短期可能面臨系統性風險，但若放任，長期來看可能積重難返。

對於房地產依賴癥，民生證券預計，底線思維之下，中央不會容忍迅速出清帶來的失業和金融風險，未來將緩慢且有反複地“破舊”。

本周市場傳聞中最大的亮點莫過於“認房不認貸” ，即若首套房貸款還清，只要名下無房，再貸款利率仍可按首套房計算。 此政策意在刺激居民改善性住房需求，對沖高按揭利率、高稅費、人口老齡化等不利因素沖擊，維系房地產鏈條的正常運轉。 

但放松地產政策必然延緩房價理性回歸，滋長實體經濟投機之風，同時降低企業研發投資的動力，掣肘產業升級，侵蝕居民消費潛力，中長期不利於中國經濟轉型。但如果短期房地產市場進一步趨冷，產能出清和風險暴露的邊際成本可能超過轉型潛在的邊際收益。房地產依賴癥使地產政策被綁架。

對於政府信用擔保依賴癥，民生證券認為，中國最大的潛在債務危機源於企業部門，中鋼集團從迅猛擴張到幾近覆滅只是企業債務危機下的縮影。 

隨著金融危機和外需紅利終結，中國實體經濟產能過剩， 經驗效率低下的國企受天量信貸刺激驅動而擴張，資產負債率不斷攀升。2013年底，中國非金融企業債務占比 GDP已上升至123%， 已遠高於負債率90%的國際警戒線。

更令人擔憂的是，隨著人口紅利終結、房地產繁榮難現以及私營部門被深度 “擠出” ，公共部門負債擴張幾近成為托住產能和守住系統性金融風險的唯一力量， 而這種力量在不斷加強的本身也會導致私營部門被更深度地“擠出” 。 

因此，當中鋼集團的銀行貸款本息全面逾期時，政府確實會面臨出面協調的壓力。即便中央向中鋼集團註資 200 億元的傳聞不屬實，政府為國企提供顯隱性信用擔保的事實短期也不會改變。

對以上兩種依賴癥，民生證券預計，政府最可能選擇的還是中間路線：

    · 房地產政策方面，政府會總體“保持定力” ，不會輕易用降息或者全面信貸擴張刺激總量，但仍會“有所作為” ，通過擴大供給保障基本住房需求。同時，政府會更尊重市場，讓銀行自主決定是否放貸及給予優惠，並註意分城施控，房價壓力較大的北上廣繼續限購，二三線城市能放開限購的就放開。

    · 政府信用擔保方面，政府會總體延續信用擔保，不排除有序釋放個別風險，打破剛兌、實現有序違約將由小及大、由易到難，中鋼這類大國企可能還是“大而不倒”。

中間路線對市場有何影響？民生證券認為：

    · 對股市而言，底線思維意味著經濟增速有底，信用風險引而不發， 有助於夯實股市底部。短期如果公共部門加杠桿、 地產政策微調，可能對市場產生一定的正向激勵。但長期可能積累更大的風險。

    · 對債市來說，短期內利率易上難下，長期來看，隨著打破剛兌、有序違約逐步實現，無風險利率將迎來拐點。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

房貸松綁？央行隱晦答複：等文件，各地已在行動

近日，關於“認房不認貸”的首套房標準松綁的傳言鬧得沸沸揚揚。對此，中國人民銀行副行長劉士余回應稱，“具體內容要等文件”。而對於今年是否會出臺相關政策，他更是直言不諱：“各地都在行動了嘛”。

據《新聞晨報》，在昨天的全球央行對手方協會會議的間歇，有媒體記者向準備離席的劉士余提問，“首套房貸”標準有沒有調整？劉士余回應稱：“等文件。”同時補充道，“惠民生，調結構，始終是我們工作的重中之重”。

當記者連連追問是否意味著今年可以出臺相關政策時，劉士余邊走邊稱“各地都在行動了嘛。”

近期，福州、杭州及南京等地相繼出臺了購房人償清購房貸款後，再申請房貸時按照首套房認定的相應松綁政策。本周一，市場就開始流傳四大行首套房認定標準將放松，房貸還清即算首套。本周二下午，上海樂居更是表示，興業銀行、浦發銀行已率先放開限貸，執行認房不認貸。

對於這種“認房不認貸”的趨勢，交通銀行首席經濟學家連平表示，過去市場比較火熱時，限購限貸是針對當時的情況，“現在情況變化了，針對性做些調整，松綁限購是大趨勢。”

民生證券也認為“此政策意在刺激居民改善性住房需求，對沖高按揭利率、高稅費、人口老齡化等不利因素沖擊，維系房地產鏈條的正常運轉。”

民生表示，在房地產政策方面，政府會總體“保持定力”，不會輕易用降息或者全面信貸擴張刺激總量，但仍會“有所作為”，通過擴大供給保障基本住房需求。

同時，政府會更尊重市場，讓銀行自主決定是否放貸及給予優惠，並註意分城施控，房價壓力較大的北上廣繼續限購，二三線城市能放開限購的就放開。（更多精彩財經資訊，點擊這里下載華爾街見聞App)

報道：三亞樓市即將松綁 全國限購城市僅剩北上廣深

據《第一財經日報》報道，41個城市陸續取消限購之後，三亞作為唯一一個仍在執行限購的二線城市，也終於要“松綁”了。

昨日，《第一財經日報》記者從三亞市住房和城鄉建設局(下稱“三亞市住建局”)相關負責人處獲悉，該局已經制定了放開限購的方案，計劃10月1日開始執行，並於上周將方案上報三亞市政府，目前正在等三亞市政府批準。

上述方案一旦獲批，那麽全國仍在執行限購的城市就只剩下北京、上海、廣州、深圳這四個一線城市。

搶在黃金周放開限購

在珠海發文放開限購後，三亞何時放開限購為全國所矚目。

9月28日，三亞市房地產協會秘書長劉樹國公開表示，三亞樓市限購政策馬上就要取消了，目前取消限購文件正在走相關政府部門流程，預計將在國慶公布。

《第一財經日報》昨日從三亞市住建局相關負責人處證實了此消息。

“我局在上周已將放開限購的方案上報市政府，計劃10月1日執行。具體如何調整限購政策、何時執行，還要等三亞市政府批準。預計會在9月30日之前吧，否則就要等待節後了。”上述負責人對《第一財經日報》記者透露，三亞市政府批準之後，可能會由三亞市政府直接發文，也可能由三亞市住建局發文。

對於為何選擇在此時放開限購，上述負責人表示，主要跟全國的大趨勢以及海南的整體狀況有關。

從全國的情況來看，46個限購城市中已經有41個城市先後對限購松綁，三亞是目前唯一一個尚未放開限購的二線城市，此時放開限購也屬於“姍姍來遲”。

三亞市的限購政策始於2011年3月。按照規定，對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭、能提供本市1年以上(含1年)的納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)；對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、無法提供本市1年以上(含1年)的納稅證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市主城區向其售房。

上海易居房地產研究院研究員嚴躍進對本報記者表示，從策略上看，此前為松綁的密集期，實際上大家關註度並不高。而三亞計劃在國慶期間進行松綁，顯然可以做足文章，從而吸引市場各參與者的眼球。這對於當地房企積極做營銷是有利好的。

影響或有限

與其他二線城市不同的是，三亞是旅遊城市，其房地產市場屬於外銷型市場，限購政策對其影響可能比其他二線城市要大。

不過，海南房地產業內人士李仁傑對《第一財經日報》記者表示，上有政策，下有對策，購房者可以通過辦假社保、假離婚等措施規避限購政策。

“更重要的是，三亞的限購政策主要是針對主城區，而三亞有很大一部分房地產是在主城區外，所以限購政策對三亞的影響有限。”李仁傑表示，三亞若放開限購，市場可能會出現小幅震蕩，但不會像內地一些城市一樣出現巨大井噴。

實際上，雖然今年樓市整體下行，三亞的表現還算堅挺。根據三亞市住建局房產交易所的數據，上半年，三亞新建商品房網簽86.5萬平方米，同比漲幅76.32%；均價23441元/平方米，同比下降4%。

開發商對三亞樓市也相對樂觀。今年上半年，三亞累計完成的房地產開發投資數額，占同期全省全部房地產投資的27.1%，較去年同期的增幅達22.9%，投資規模比列第二位的市縣多了近40億，同時也是全省半年內房地產規模唯一超過百億元的市縣。

但李仁傑表示，三亞市的房地產競爭激烈，今年的業績都大不如前，“大家都把精力集中到渠道與營銷上，通過全民營銷的方式盡可能獲得更多客戶”。

上述三亞市住建局相關負責人對《第一財經日報》記者表示，在限購松綁之後，該局還會進一步研究相關救市政策。

而三亞放開限購之後，四個一線城市將何去何從？

嚴躍進認為，一線城市今年放松限購的概率幾乎為零。從政治層面看，一線城市是中國城市經濟的代表，需要在政策執行上謹慎。幾個一線城市也明確表態要繼續維持限購格局，這樣一來，限購松綁的可能性就微乎其微。從市場角度看，雖然成交量和價格出現下滑，但這只是暫時的現象。從根本上說，一線城市的供應量遠遠跟不上成交量。如果一線城市要救市，在戶籍制度放松等方面稍微松動，就能釋放出大量的需求。

目前市場對限購放松的關註度也在下降，限貸是否放松被認為是樓市回暖的關鍵。中國指數研究院[微博]認為，鑒於9月底以來市場預期“認房不認貸”的按揭貸款政策調整升溫，預計四季度房地產信貸政策調整可能性較大。如果“認房不認貸”等信貸刺激政策落地實施，或將明顯刺激改善需求入市，促進市場成交。

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央行出手松綁樓市 放寬“首套房”認定標準

央行、銀監會今日出臺文件，為樓市松綁。文件提到，首套房貸利率最低可打七折，對已擁有一套住房並結清房貸的家庭，新購房可享受首套房優惠。“首套房”認定標準正式放寬。

具體要點如下：

1，對於貸款購買首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30%，貸款利率下限為貸款基準利率的0.7倍。

2，對擁有1套住房並已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業金融機構執行首套房貸款政策。

3，在已取消或未實施“限購”措施的城市，對擁有2套及以上住房並已結清相應購房貸款的家庭，又申請貸款購買住房，銀行業金融機構應根據借款人償付能力、信用狀況等因素審慎把握並具體確定首付款比例和貸款利率水平。

4，鼓勵銀行業金融機構通過發行住房抵押貸款支持證券（MBS)、發行期限較長的專項金融債券等多種措施籌集資金，專門用於增加首套普通自住房和改善型普通自住房貸款投放。

5，開展房地產投資信托基金（REITs）試點。

今年以來，中國房地產市場進入下行調整期，大中城市房價幾乎全部淪陷，8月北上廣深的房價環比跌幅均超1%。房地產疲弱已經拖累固定資產投資增速放緩，也成為中國經濟低迷的重要原因。

本月，關於“認貸不認房”的首套房標準松綁傳言已經鬧得沸沸揚揚。央行副行長劉士余曾回應，“具體內容要等文件”。如今文件正式發布。

目前，福州、杭州及南京等地相繼出臺了購房人償清購房貸款後，再申請房貸時按照首套房認定的相應松綁政策。此外，除了北上廣深和三亞，其他城市也已取消限購政策。

交通銀行首席經濟學家連平曾表示，過去市場比較火熱時，限購限貸是針對當時的情況，“現在情況變化了，針對性做些調整，松綁限購是大趨勢。”

政策全文如下：

為進一步改進對保障性安居工程建設的金融服務，繼續支持居民家庭合理的住房消費，促進房地產市場持續健康發展，現就有關事項通知如下：

一、加大對保障性安居工程建設的金融支持

鼓勵銀行業金融機構按照風險可控、財務可持續的原則，積極支持符合信貸條件的棚戶區改造和保障房建設項目。對公共租賃住房和棚戶區改造的貸款期限可延長至不超過25年。進一步發揮開發性金融對棚戶區改造支持作用；對地方政府統籌規劃棚戶區改造安置房、公共租賃住房和普通商品房建設的安排，納入開發性金融支持範圍，提高資金使用效率。

二、積極支持居民家庭合理的住房貸款需求

對於貸款購買首套普通自住房的家庭，貸款最低首付款比例為30%，貸款利率下限為貸款基準利率的0.7倍，具體由銀行業金融機構根據風險情況自主確定。對擁有1套住房並已結清相應購房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請貸款購買普通商品住房，銀行業金融機構執行首套房貸款政策。在已取消或未實施“限購”措施的城市，對擁有2套及以上住房並已結清相應購房貸款的家庭，又申請貸款購買住房，銀行業金融機構應根據借款人償付能力、信用狀況等因素審慎把握並具體確定首付款比例和貸款利率水平。銀行業金融機構可根據當地城鎮化發展規劃，向符合政策條件的非本地居民發放住房貸款。

銀行業金融機構要縮短放貸審批周期，合理確定貸款利率，優先滿足居民家庭貸款購買首套普通自住房和改善型普通自住房的信貸需求。

三、增強金融機構個人住房貸款投放能力

鼓勵銀行業金融機構通過發行住房抵押貸款支持證券（MBS)、發行期限較長的專項金融債券等多種措施籌集資金，專門用於增加首套普通自住房和改善型普通自住房貸款投放。

四、繼續支持房地產開發企業的合理融資需求

銀行業金融機構在防範風險的前提下，合理配置信貸資源，支持資質良好、誠信經營的房地產企業開發建設普通商品住房，積極支持有市場前景的在建、續建項目的合理融資需求。擴大市場化融資渠道，支持符合條件的房地產企業在銀行間債券市場發行債務融資工具。積極穩妥開展房地產投資信托基金（REITs）試點。

人民銀行、銀監會各級派出機構要針對轄區內不同城市情況和當地政府對房地產市場的調控要求，支持當地銀行業金融機構把握好各類住房信貸政策的尺度，促進當地房地產市場持續健康發展。

請人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，各省（自治區、直轄市）銀監局將本通知聯合轉發至轄區內城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、城鄉信用社、外資銀行及村鎮銀行。

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