電商、快遞以及共享經濟等新興業態的快速發展成為拉動我國就業數據向好的重要因素。然而，與傳統的產業相比，這些新行業的從業者普遍存在勞動保護不足的情況， 勞動合同的簽訂率和參加社保的人數都不高。
4月5日國務院常務會上通過的《關於做好當今和今後一段時間就業創業工作的意見》(下稱《意見》)，對這些新興行業的用工和社保制度做出了規定：與職工簽訂勞動合同的企業需為職工上社保，並可享受就業方面的補貼。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療和繳納公積金。
人社部副部長張義珍在7日國務院例行政策吹風會上對第一財經表示，新興業態包括快遞業、共享經濟等多種業態，此次出臺的新就業政策將對新興業態和新就業形態給予一定的支持。
快遞員有望首受益
快遞業已變成我國重要的產業之一。有數據顯示，當前我國的快遞行業擁有200萬左右的快遞員。不為快遞員上社保一直都是快遞行業的潛規則，除了順豐、EMS等個別快遞公司之外，大部分快遞公司的基層員工都沒有“五險一金”。
去年末人社部的吹風會上，人社部社會保險事業管理中心主任唐霽松表示，推動包括快遞員在內的靈活就業人員參保是2017年的重點工作。
快遞員沒社保的原因除了企業出於利潤考慮不願意為員工上社保，員工流動性比較強也不願上社保之外，還有非常重要的一個原因是現行的就業扶持政策難以惠及這個行業。
張義珍表示，新興業態的快速發展是一個新現象，目前的用工政策、社保政策以及就業扶持都是基於過去傳統用人單位的勞動關系來展開的，這些沒有傳統勞動關系和單位勞動合同形式的新業態能否享受、怎麽享受這些優惠政策都面臨困難。
不僅僅是快遞員，網店經營者、網約車的司機都面臨同樣的情況。以網約車為例，網約車司機正在逐步走向全職化，很多網約車司機的工作時間都超過了正常的全職時間，除了一些b2c公司的司機，很多c2c的司機都面臨沒有社保的境況。
張義珍對第一財經表示，這次積極就業政策升級的重要考慮之一就是適應經濟社會發展的需要，針對不斷出現的新業態對原有的就業政策進行完善，明確了新業態從業者參加社會保險和繳納住房公積金的路徑。
《意見》規定了兩種情況，一是與新興業態企業簽訂了勞動合同的員工，可以依法參加職工社會保險。對於符合條件的企業，可以享受企業吸納就業方面的補貼政策。
二是其他從業人員，可以按照靈活就業人員的身份去參加養老、醫療保險，也可以繳納住房公積金。同時，意見還要求探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險的保障方式。
針對新業態從業者流動性比較強的特點，張義珍表示，要加快建設網上社保、全國住房公積金異地轉移接續等平臺，為從業者跨地區參保、轉移接續、享受就業、社保等相關方面的服務提供更加便捷的條件。
第一財經在調查中了解到，雖然國務院層面對於新業態從業者的社保問題給予了優惠，但具體的執行中仍然需要突破一些地方性的限制。比如，各地對於靈活就業者參保的政策並不相同，武漢、長沙等地區已經放開了靈活就業者參保的戶籍限制，規定可以在工作地參保，但北京等大城市，靈活就業者仍然有戶籍限制。還有些地方則規定靈活就業人員只能在工作地參加養老，而不能參加醫保。
北京的12333熱線稱，只有北京戶籍人口在把檔案放到街道和中介之後，可以以靈活就業的身份參加養老、醫療和失業保險，非北京戶籍的人口不能參保。
張義珍還表示，下一步會改進新興業態準入管理，將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，並推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。
積極就業政策升級到5.0版
從積極就業政策的演變來看，這份剛剛被國務院常務會議通過《關於做好當今和今後一段時間就業創業工作的意見》是我國積極就業政策的5.0版。
據中國政府網報道，李克強總理特意要求這一文件標題表述由原來限定的“今年”，改為“當前和今後一段時間”，因為“就業是重中之重，不僅要立足當前還要著眼長遠”。
2015年，時任人社部副部長的信長星表示，2002年，中共中央、國務院印發了《關於做好下崗失業人員再就業工作的通知》，以這個文件為標誌，確立了中國特色的積極就業政策。如果把這個文件比作積極就業政策的1.0的話，2005年到2008年間，相關的幾個文件對積極就業政策的拓展、充實和完善，就形成了積極就業政策的2.0版。
信長星說，到2009年，在應對金融危機時形成了更加積極的就業政策被認為是3.0版，2015年出臺的《關於進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》，將“大眾創業、萬眾創新”與就業結合起來是中國特色積極就業政策的4.0版。
以此推斷，剛剛通過這一《意見》可以看做我國積極就業政策5.0版。《意見》從堅持就業優先戰略、支持新就業形態發展、促進以創業帶動就業、抓好重點群體就業創業、加強教育培訓和就業創業服務、切實加強組織實施等六方面，對進一步做好創業就業工作進行了全面部署。
4月5日的常務會上，李克強明確要求，面對今年就業壓力加大的嚴峻形勢，各部門要把就業當作頭等大事，按照《政府工作報告》部署，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，不僅要落實好已有政策，還要全力支持推出的新措施。
“宏觀政策的出臺首先要考慮對就業創業的拉動。”李克強要求，制定財稅、金融、產業等重大經濟政策時，要綜合評價對就業的影響，促進經濟增長與擴大就業聯動。