节能指标“一刀切”柴油发电补缺口

http://epaper.nbd.com.cn/shtml/mrjjxw/20101019/2027021.shtml

每经记者 夏子航 发自温州
编者按
“有电不能用，正常生产用电没得用。”在记者走访节能减排下的江浙等地时，一位企业家如此表达着他的不理解。
到最后关头，上头的一纸约束性指标远比各地实际情况重要得多。“十一五”期间的节能减排指标，在最后半年，却演变成一场波及多地的“急行军”。单拿“限电”来说，先是发迹于河北，随之潜入江苏、浙江和广东等电，被各地方奉为完成指标的法宝。
受访的地方政府强调着他们的无奈，而企业则只能“想法子”。于是，我们看到，节能减排的国家规划最后演变成了企业普遍的柴油发电，成本增加不说，污染更是严重。多种迹象显示，常州、温州、绍兴等地的限电要持续到冬天。
“十二五”很快就要到来，如何借由真正意义上的节能减排推动结构转型，是一道值得关注的大题。《每日经济新闻》记者兵分多路，从江苏、到浙江，再到输电大省湖北，观察这场节能减排“突击战”中的合理与不合理。
这里是温州的重镇，阴雨里，柴油发电时冒出黑烟的气味，令人作呕。
“温州永嘉县瓯北镇这里，挨家挨户都在发电，我们也是。”邓学平是浙江休闲阳光鞋业有限公司（以下简称阳光鞋业）的生产管理负责人，在温州，他已经做了十多年的工厂，“还是头一次遇到秋天限电”。
“从10月开始限电，一直到年末。原本每月用12万度电，（10月之后）镇里只给了6万度的配额，剩下的全靠柴油发电。”
在温州，一纸节能减排令实际上已幻化为限电令。温州的官员同样存在无奈。“其实‘十一五’前4年，（节能减排）任务完成得比较好，减幅指标排前，但都是 靠的关了4家电厂。2010年上半年，在金融危机之后放开了部分耗能企业，因此最后这几个月（减排任务）比较难办了。”温州市节能减排综合办公室负责人、 温州市发改委环境资源处处长葛雷坦承。
相较浙江同省的宁波、杭州等地，温州已没有重工业可关停了，靠中小企业就只能普遍限电。“今年，温州的 单位能耗绝对值目标是0.6，而宁波等地目标还是1.0以上，温州比其他地方能耗低了很多，却也一律要再降20％，又没有重工业可以关停，今后如何持续下 降是个问题。”温州一官员诉说着温州的节能减排之难。
◎限电·现状
柴油“驱动”温州
到达温州，“中国鞋都”的巨幅招牌仿佛在将它曾经创造的传奇推向世人——温州制鞋业最鼎盛时，曾生产了全世界40%的鞋，其中60%出口海外。相较地处温州东南部的龙湾区，温州市区北边的永嘉县瓯北镇则聚集着像红蜻蜓、奥康这些大牌企业。
“我知道你来卖什么的，我们现在不买，已经接过很多名片了。”红蜻蜓的东门口，三四个保安对《每日经济新闻》记者关于是否被限电的提问如是回答道，直到另一名保安提醒站在他们面前提问的人并非是柴油贩子。
“是啊，我们也要靠发电。”红蜻蜓北门的一名保安指着厂区里的4个大烟囱说道。
这是出乎一些小企业意料的事，在阳光鞋业这类中小企业看来，红蜻蜓、奥康、蜘蛛王这类“红人”应该不至于也像他们一样受到“限电”的待遇。
“奥康也要面临限电，但他们的办法还可以多一点。”温州市委研究室研究员、温州中小企业发展促进会会长周德文说，节能减排后，“奥康的照明灯由原本开两排灯管，减到现在的只开一排。”
斯多纳集团就在奥康的对街。沿着斯多纳集团的西墙与发出恶臭的河水间的水泥路往里走，轰隆声愈发巨大，黑烟愈加浓烈，空气中令人作呕的气味也愈加浓重。
斯多纳集团在它的西北角专门辟出一个小院子，门口处的外围由一圈一人多高生锈的铁栏杆围成，里面一道则是密不透光的铁皮大门。除了轰隆声外，最明显的就是院子上空冒出的黑烟和被严重熏黑的广告牌。
10月13日，《每日经济新闻》记者来到这里时，一辆挂着湖北牌照、标有“危险品”字样的小型油罐正驶入小院中输油。油罐车的司机告诉记者，是在卖柴油，“生意很好”。“斯多纳集团从上月就开始这么搞柴油发电了。”斯多纳集团附近的商家介绍道。
“你是偶尔来，我们在这生活时间长了，这股难闻气味都快习惯了。但我现在鼻炎变严重了，小孩也都不敢带过来。”阳光鞋业的生产管理负责人邓学平说道。
邓学平告诉《每日经济新闻》记者，镇里直接就下发了一个通知，“每月只准用6万度电，我们正常生产用电是12万度，剩下的就只能靠柴油发电。”“可以说，家家户户都在发电。”邓说。
而在温州限电的另一重灾区瓯海区，记者获得的温州市瓯海区有序用电领导小组下发的 《有序用电通知》显示，“从9月16日起，全区实施‘停10开5’（即9月16日~25日限电，9月26日~30日供电，以此类推）。”
上述通知强调，“在限电期间，必须全天候24小时内均不得使用网电生产，同时禁止自备发电。”
◎限电·原因
“一刀切”节能减排
为什么会出现一刀切式的限电令？
“现行管理体制你也知道，给你个指标，不完成考核就要问责。温州单位能耗绝对值比宁波等地低了近40%，又主要是中小企业，也被一刀切地要求减少 20％，用电量也有减幅的硬性指标，除了限电还能做什么？”温州一名官员在接受记者采访时的这番话，集中反映了该地级市政府的无奈。
《每日经 济新闻》记者获得的浙经信电力（2010）411号文《省经信委省有序用电工作协调小组省节能办关于进一步加大有序用电工作力度遏制用电过快增长的通知》 指出，2010年，浙江省用电需求大幅增长，1~6月全社会用电量增长达20.61％，“直接影响了浙江省十一五节能降耗目标任务的完成。”
上述《通知》还指出，到10月底，浙江省累计全社会用电量同比增长应控制在13.5％以内，即全省累计全社会用电量控制在2288亿千瓦时以下；到12月底，浙江全省累计全社会用电量同比增长应控制在12％以内，即全省累计全社会用电量控制在2768亿千瓦时以下。
该《通知》显示，按照上述目标，“再根据各市上半年实际用电增长情况和下半年需完成的GDP能耗降低任务，分解确定各市1~10月份的累计全社会用电限额。”
10月份后，浙江省再根据前10个月的情况，确定最后两个月的各市限额。
葛雷告诉《每日经济新闻》记者，浙江省年初给温州下达的指标是万元GDP下降4.5％，幸好后来调整为3.4％，“稍微轻松了一点”。
但葛雷指出，在前几年通过关电厂超额完成节能减排达标后，“今年上半年为金融危机后经济恢复所采取的一些放松措施，能耗一下就上来了”。
温州市节能降耗办公室就此指出，今年以来温州市工业迅速回暖，产销两旺，在没有台风直接影响、持续高温天气等条件下，全社会能耗迅速拉高。2010年上 半年温州市单位GDP能耗降低率为1%，下降幅度虽高于全省平均水平，但是离省政府下达的年度目标万元GDP能耗下降3.4%的差距较大。
温州市节能降耗办公室还指出，由于轻工业、第三产业发达，温州市的单位GDP产出能耗实际上已经远远低于全国和全省平均水平。经浙江省政府核定，2005年年底温州市万元GDP能耗仅为0.76吨标煤，是全省最低的地区之一。“因此进一步降低能耗水平的难度就更大”。
“宁波等地可能通过关停大钢厂或者重化工企业一段时间的生产线就可以完成20％的任务。但温州不行，温州能耗水平本来就低，加上工艺实际也不如其他地方，这一个一刀切20％的减幅指标本来就是种不公平。”葛雷表示。
◎限电·反思
经济结构转型之艰
据一名温州官员透露，当初浙江省下达任务指标时，“温州也不愿签字，但最后没办法。”
如此一来，温州只能在浙江省里的前述《通知》下发之后，出台了温经贸电力（2010）293号《关于进一步加大有序用电工作 力图遏制用电过快增长的通知》。温州的《通知》指出，至10月底全市累计全社会用电量同比增长率控制在12.22％以内；到12月底，增长率控制在 10.97％以内。
温州同时下发了各城区及下辖县的用电量限额。
“这就带来了问题。以泰顺举例，泰顺几乎连工业都没有，‘十二五’若要继续节能减排，就只能关掉所有企业，只供居民用电。但如果只有居民用电的话，产值没有了，单位能耗又高了。”葛雷说。
“我们提出过按基数来分，不搞‘一刀切’。但按基数来分，矛盾也很大，而且考核也难。省里一刀切，市里也只能这么一刀切，县里也只能一刀切。”葛雷向《每日经济新闻》记者表示。
最终，限电被摊派到了各地区。
温州和沿海经济提出的另一个疑问值得探讨。一位温州官员指出，现在搞的节能减排实际上是总量控制，“沿海淘汰的高耗能高污染企业到了中西部就又是龙头企业，这并不是真的在节能减排，只是在完成数字而已。”
“我们也考虑到节能减排会长期持续下去，今后的办法就是一方面降低用电等能耗，其次就是提高产品附加值，像奥康和中小鞋厂生产一双鞋的耗能其实差不多，但奥康能卖几百，中小鞋厂只能卖几十，中小企业提升品牌、提高售价也可以降低单位能耗。”葛雷表示。
但现在的形势下，要让温州众多的中小企业做到这点，葛雷也坦承很难。“明年初，大概先不会这么限电了。”他最后说道。
我国到2010年节能减排目标
万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右
单位工业增加值用水量降低30%
主要污染物排放总量减少10%
二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨
化学需氧量 （COD）由1414万吨减少到1273万吨
全国设市城市污水处理率不低于70％
工业固体废物综合利用率达到60％以上

鋼貿圈授信縮水：周寧商會致信銀行不要一刀切

福建鋼貿商人李國清的跑路事件，在發生近5個月後，仍給其所在的周寧商幫——這一在滬乃至全國鋼貿的代表性群體，帶來發酵式的後續影響。從集體信譽受損，到銀行加速收貸。

6月6日，記者從周寧上海商會獲悉，該商會剛剛起草公佈了一份致上海國有、股份、城市、商業等銀行金融部門的公開信，希望銀行可以平穩放貸，而非對所有鋼貿企業不分好壞「一刀切」。

據周寧商會提供的數據，2011年上海鋼貿商的集體貸款規模達到1600億元，而經初步統計瞭解，今年年初到目前，周寧上海鋼貿業的融資規模已經收縮了23%以上。

「有消息說，部分銀行對鋼貿的收貸規模達30%-40%，而我們根據自身流動資金、投資建設、債務負債等實際情況，認為底線不能超過25%。」

6月6日，上海周寧商會執行會長肖志成在接受本報記者採訪時憂心忡忡，「而有的鋼貿商還擔心銀行會不會進一步收緊至50%-60%，那將引發更大的系統性風險，甚至災難。」

兩封公開信

如果貸款進一步被收縮，將引發更大的系統性風險

「過去融資是大型專業市場服務功能中重要部分，銀行讓市場主辦方承擔著無限連帶責任和周寧商幫的聯保互保來控制全部風險，而不是由銀行商業條款對貸款企業進行有效約束，在市場全面危機時，銀行方是否應該扶助聯保互保體和市場擔保公司。」

不要「一刀切」，實現平穩過渡，是周寧上海商會1573家會員企業通過公開信發出的最急切的籲求。在整個鋼貿商圖譜中，周寧人20年來在上海、長三角乃至全國處於絕對知名地位。

周寧全縣20萬人口，近8萬從事鋼鐵貿易的產業，在全國興辦以逸仙鋼材現貨交易市場為代表的大型鋼材等專業市場達600多家，各類企業三萬多家，年銷售總額達萬億元，年創利稅近百億元。

周 寧商會指出，與當地金融部門合作近十年，幾十萬筆的貸款，資金規模達到幾千億，按2011年上海鋼貿行業的銀行融資1600億的規模平均成本15％計算， 每年還至少負擔250億人民幣的資金成本，「15年來卻從未出現一筆不良和逾期」，履約率和聯保互保完全超越銀行的貸款條款，對於銀行而言也是一道金融安 全網。

而如今，銀行所做出的「晴天送傘、雨天收傘」的姿態，令他們無法接受也無法承受。

上海一位鋼貿商向記者舉例：「不 少鋼貿商在過去習慣了短貸長投的方式，以銀行貸款半年期為例，資金投向鋼材市場、商務樓等建設期更長的地方。在過去，貸款到期銀行會主動辦理續貸，資金流 轉可以保證。而現在，所投項目還未到利潤產出期，銀行就著急收貸，並且只收不貸。逼得企業只能轉向民間借貸等更危險的領域。」

「只有平穩 的信貸規模才是規避系統性風險發生的良藥」，在公開信中，周寧商會希望銀行能從化解行業危機的根本出發，保持信貸存量，給予能正常還款的企業續貸支持，同 時，減少對融資中間費用的收取，並可考慮給在一線承擔風險的擔保公司和鋼廠市場一定寬限——因為，擔保公司和市場承擔了100%的銀行融資風險，收益卻不 足銀行的十分之一。

6日，與致銀行公開信發佈的同時，周寧上海商會另出了一份聲情並茂的「告全體會員書」，號召鋼貿商們在史無前例的困難局面，設法自救共渡難關。

雙重困境

大批工程拖欠貨款，鋼廠保證金等被佔用，使大批鋼貿企業不堪重負

「過去短貸長投歌舞昇平的年代裡，沒有居安思危，是我們今天需要補交的學費」，肖志成向記者表示，「但我們同樣不希望出現行業的系統性災難。」

在1988年就到上海闖蕩的肖看來，浦東陸家嘴的一眾摩天大樓，及東方明珠、南浦大橋、地鐵、外灘建設等，都有周寧商幫的足跡。而在李國清「跑路」事件發生後，作為周寧商會首任會長的他，重被請回商會主持大局，應對一場來自銀行和輿論的信任危機。

今年1月，無錫一洲集團董事長李國清陷入一場涉資4.56億元（該數字一度被誇張為10億元）的「騙貸跑路」事件，令原本就處於預警鋼貿商貸款中的銀行，加快收縮了對這一行業企業的信貸規模。

「本來在此事之前，我們已與上海銀監系統，以及各行行長溝通，他們也整體認可我們。所以李國清的逃跑可以說非常不負責任，影響惡劣。」肖志成向記者表示，「但是事實上，這次事件發生在李國清這樣一個內斂老實的人身上，背後也有很大的偶然性。」

李國清所欠的銀行債務，事發後已由上海周寧商會出面出資還清。「輸人不輸陣」，「寧窮不失信」，是肖志成口中周寧人的集體「面子觀」，也是這一群體此番希望銀行理解，並平等對待的初衷。

而 雙重壓力的另一端，是鋼市、鋼鐵行業的低迷。「眼前我們要面對市場萎縮的大趨勢，自2011年開始，宏觀調控快速『大轉彎』，市政工程、鋼鐵製造業、汽車 工業、設備製造業以及房地產業均出現了近十年來少有的低迷狀況，加上西方主要經濟體復甦乏力，直接導致鋼鐵上下游產業鏈進入了漫漫寒冬。」

過去的一年，很多鋼貿商成為鋼材市場價格倒掛的承受者。即使是市場、擔保公司、銀行等支持的、做貿易而非投機的貿易商，也出現經營規模越大，虧損就越大的現象。

「鋼廠都不賺錢，中間商怎麼賺？」上海「第一鋼市」董事長周華瑞激動表示：「銀行融資成本在15%-20%，賣鋼材一噸還虧200元。但做了虧損，不做又不現實，這是我們這個行業真正的痛苦，也是幾十年沒見的怪現象。」

再加上大批工程拖欠貨款，鋼廠保證金、訂貨在途的資金佔用，大批鋼貿企業不堪重負。

據記者瞭解，同樣限於利潤困境的鋼廠，在與中間商的合作中處於強勢地位，在初期收取保證金後，如貿易商將定額鋼材銷售完畢則年底結餘給予30-50元/噸的補貼，如賣不掉，則保證金全數納入囊中。

有貿易商指出，僅僅上海地區的中間商，2011年一年為鋼廠買單的數額就將近100億元。

交通部支持各地出租改革充分自主權 不搞“一刀切”

交通部支持各地出租改革充分自主權 不搞“一刀切”

一財網 張曉媚 2015-10-10 22:41:00

交通運輸部運輸司巡視員徐亞華表示，深化出租汽車行業改革的原則之一是：統分結合，循序漸進。落實城市人民政府主體責任，將中央頂層設計與地方實際緊密結合，給地方充分的自主權和政策空間，不搞“一刀切”，發揮各方面優勢和積極性，循序漸進推進改革。

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俄羅斯去里約大門沒封死？奧委會似反對一刀切

北京時間7月19日，夏季奧運會單項聯合會總會發表聲明，反對國際反興奮劑機構提出“向俄羅斯里約奧運代表團處以全體禁賽處罰”的建議。他們希望以“個人案例”的形式對俄羅斯涉藥事件進行處理，而不是“一刀切式地”將所有俄羅斯運動員驅逐出奧林匹克賽場。

7月18日，國際反興奮劑機構(以下簡稱WADA)的獨立調查小組公布了一份名為《麥克拉倫報告》的檔案，調查報告中指責，俄羅斯在索契冬奧會期間，由國家主導有組織地使用了興奮劑，並對此進行掩蓋。據此，WADA明確表示應該對俄羅斯進行里約奧運會禁賽，暫停俄羅斯參加任何國際體育賽事的資格，國際奧委會執委會也在今天召開電話會議針對此事件進行討論。

代表了夏奧會全部28個大項的聯合性國際體育機構夏季奧運會單項聯合會總會(以下簡稱ASOIF)今天發表聲明，反對WADA禁止俄羅斯參加里約奧運會的提議。ASOIF強調“需要尊重每一個運動員個體的公平”，敦促WADA對其提及的“有俄羅斯運動員涉藥行徑的20個大項”提供“全面翔實的細節”，以便於ASOIF下屬的各單項體育協會能盡快根據各單項的反興奮劑條例采取行動。

ASOIF的這份聲明與國際奧委會主席托馬斯-巴赫提出的“需要找到‘集體責任’與‘個體公平’的平衡點”不謀而合。

歐洲著名體育網站insidethegames.biz表示：ASOIF旗下的28個子協會中，已經有國際乒乓球聯合會(ITTF)、國際排球聯合會(FIVB)、國際體操聯合會(FIG)、國際帆船聯合會(WS)、國際賽艇聯合會(FISA)、國際籃球聯合會(FIBA)、國際足球聯合會(FIFA)發表類似聲明，希望WADA可以提供與被指控的各單項俄羅斯運動員涉藥的更詳盡證據。

在這28個子協會中，國際田聯(IAAF)已經在去年對俄羅斯做出集體禁賽的決定，俄羅斯方面已經就此禁賽處罰向國際體育仲裁法庭(CAS)提出上訴，預計在本月21日，CAS將對此案做出判決。

對於此事，也有體育分析人士認為，如果里約奧運會排斥整個俄羅斯代表團，將是重大的奧運危機，做此決定需經過奧委會多次討論，它被通過的可能性很小。由於俄羅斯是體育強國，俄不參與，奧運會的競爭性難免損失一塊，國際奧委會不太可能對這種挖它自己墻腳的倡議感興趣。

（綜合新浪體育、環球時報報道）

中央：農村集體產權制度改革不搞齊步走、不搞一刀切

12月29日，中共中央、國務院下發《關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》(下稱《意見》)。該《意見》在肯定農村集體經濟重要性的同時，要求在此基礎上深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，盤活農村集體資產，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制。

《意見》提出五條基本原則，並將“把握正確改革方向”置於首位，要求“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用”。在具體實施策略上，要求“分類有序推進改革”，堅持先行試點、先易後難，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持問題導向，確定改革的突破口和優先序，明確改革路徑和方式，著力在關鍵環節和重點領域取得突破。

其中，《意見》有兩個時間節點值得關註。

一是要求“開展集體資產清產核資”,各省級政府從2017年開始，按照時間服從質量的要求逐步推進，力爭用3年左右時間基本完成清產核資工作。另外，要求沒有開展經營性資產股份合作制改革的村鎮，先行試點，再由點及面展開，力爭用5年左右時間基本完成改革。

對於推進改革可能出現的問題，《意見》也明確要求。

比如，在農村集體資產財務管理方面，為防止侵占集體資產，要求“加強農村集體經濟組織審計監督，做好日常財務收支等定期審計，繼續開展村幹部任期和離任經濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度”。縣級黨委和政府要及時組織力量進行整頓集體財務管理混亂的村。

再比如，改革後農村集體經濟組織要完善治理機制，制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數人操控。對農村集體經濟組織成員身份的確認方面，既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，切實保護婦女合法權益。

《意見》還提到，要“由點及面開展集體經營性資產產權制度改革”。這包括三個方面，有序推進經營性資產股份合作制改革、確認農村集體經濟組織成員身份、保障農民集體資產股份權利。

其實，這三個方面是三位一體的，既然要將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據，就需要綜合考慮各方面的因素“明確農村集體經濟組織成員身份”，解決成員邊界不清的問題。然後才是組織實施好賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點。

《意見》提到的“農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點”，在十八屆三中全會的決定中已經有明確要求，通過賦予農民更多財產權利，旨在探索農民增加財產性收入渠道。只不過，在探索農民對集體資產股份有償退出的條件和程序中，《意見》要求，現階段農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的範圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。

2015年2月，33個縣(市、區)被納入土地制度改革試點。本報在地方調研時發現，鎮、村對集體資產股份，尤其是宅基地跨村流轉意願比較強烈。這是因為若只允許集體經濟組織內部流轉，抵押權實現面不廣，無法真正盤活“沈睡”的資產。若不加限制放開流轉，還需理論支撐和制度突破。目前，基層政府正在審慎考慮這種擴大流轉交易範圍的呼聲。

重汙染之下，更不能盲目“一刀切”

李平（黑龍江環保廳供圖/圖）

（本文首發於2017年1月26日《南方周末》，原文標題為《重霾之下，更不能“一刀切” 環保廳長談治霾誤區》）

2017年，誰是第一個網紅？

當時間腳步跨過2016年最後時刻，網絡上充斥的不只是回首感慨和憧憬未來，更多的是2017年的第一場霧霾。這場霧霾來的是如此之猛烈，席卷了大半個中國。一時間關於霧霾的流言四起，使得人們呼吸每一口空氣都心懷忐忑、小心翼翼。

實際上，一直以來不管是科學界還是管理層，關於霧霾的成因與治理始終像霧霾本身一樣，霧里看花，時隱時現，甚至有人將霧霾歸類為“天災”，是一種不可抗力。可以肯定的是,霾是環境問題，確切地說是大氣汙染問題，本質上與其他環境問題一樣，逃不出人類活動的影響，是人類工業化進程中的負產品。我國作為世界上最大的發展中國家，伴隨經濟快速的增長，大氣汙染治理的理念和行動沒有與國民經濟發展水平相協調；科技對治理的支撐沒有與環境管理工作相結合；環境質量的改善程度沒有與公眾的心理承受能力相適應。

近年由於霧霾頻發，造成了環境代價飆升和社會矛盾突顯。環境管理部門要客觀分析和審視過去大氣環境保護與治理的不足，結合經濟發展、產業結構、社會需求等方方面面的因素，科學制定措施，以便達到生產力發展水平與自然生態相平衡。

天平的兩端，每一端都要尊重，既要尊重生產力與社會發展，又要尊重自然生態現狀和規律，這就要求政府及管理部門扭轉過去針對汙染源單一汙染物削減為目的，粗獷型的、簡單化的、“一刀切”的管理模式，轉而實施以環境質量改善為核心的科學化、精細化、差別化的管理模式。

一、治霾要依靠科學

大氣汙染治理要註重科學指導，不能盲目蠻幹。要認真研究對象，針對不同的汙染類型，采取相應的治理措施。

對待常規汙染，一是要確定影響環境質量的因子，抓主要矛盾。二是要深入開展汙染來源解析工作，把汙染物來源分幾大類，找到主要影響、次要影響的汙染源，集中攻堅，綜合整治。三是要研究汙染源治理可行性，提出治理方案，開展費效評估，對方案進行分類、比較、排序、優化。

對待重汙染天氣，除了上述措施外，首先還要加強空氣質量預報預測能力，精準預測汙染程度、發生過程及關鍵時段。其次，要根據預報信息，確定預警級別，科學地確定“關停”、削減排放量大的企業，最大限度減少量的汙染積累。特殊情況下采取極端手段，進行汙染“削峰”。另外，還要深入研究重汙染時期的各種氣象條件，特別是在不利的混合層高度條件下，科學調整汙染“削峰”策略。例如在混合層高度較低時，汙染物積累迅速，最可能出現“爆表”現象，可以綜合考慮煙氣高架源擡升，超出“逆溫層”利用高空豎向擴散清除低空汙染積累。低架源、低矮面源采取嚴格控制等手段減少排放量。

二、治霾要精準發力

精準發力就是找準力的方向和發力點，不能平均用力“一刀切”，更不能偏離方向，降低效率。哪里有霾就向哪里用勁，哪個指標削減對霾的治理效果好就攻克它，使有限的力量資源優化使用，切忌做無用之功。也就是說，治霾要求將行政管理力量精準地投放到管理目標上，對於日常管理和應急管控，要精準布局，發揮行政管理最大效能。對在科學分析後確定的重點行業、重點企業和其他汙染削減措施也要根據常規和應急來分階段實施。

常規措施就要通過科學規劃，對重點行業、企業投資建設經濟合理、技術可行的汙染治理項目，實現達標排放或總量控制；應急措施分階段列表實施企業“關停”“削減”等措施。兩項措施，前者為治本，削減汙染平均水平；後者為治標，削減汙染峰值，減少重汙染天數。任務不同，效果一樣，互為補充，缺一不可。

三、治霾要采取差別施策

差別政策，就是不搞“一刀切”，要采取“一城一策”對癥下藥，即便是“超低排放”也不應不計成本地推而廣之。在區域聯防聯控的整體框架下，每個城市針對自己的特殊情況，做好自己的事情，是保證區域聯防聯控的先決條件。每個城市在接下來的工作中，就要以本地汙染來源分析結果為重要依據，確定主要汙染物和主要汙染源。在時間尺度上，把監管層次分為：常規時段、風險時段、汙染時段，對應編制“排放清單”“治理清單”和“應急清單”，以便有的放矢地開展治理與管理。小的空間尺度上，每個城市做到心中有數，做到摸清排放源有幾類、有多少、在哪里等信息。地域空間尺度上，可根據環境質量狀況分為：重點汙染削減城市、一般汙染削減城市、嚴格環境管理城市，用不同目標進行管理。前面兩個類型的城市環境質量只能變好，不能變差。後一種類型可以在“達標”的前提下，環境質量監測數值適當波動。

四、治霾重在質量

真正把環境質量改善作為汙染防治的目標並不是一件容易的事。過去采取的總量控制是以削減汙染物排放量為目標，客觀上，改善的只是全國平均環境質量。全國一服藥，針對性不強，總量減排的硬性要求沒有把環境質量這一目標突出出來，放在首位。

由總量控制轉向質量控制是環境保護工作觀念上的飛躍。以環境質量改善為目標，是直接與人的感受掛鉤。總量減排考核必須服從質量改善考核，環境質量改善則是剛性要求的紅線，改善環境質量和減少重汙染天數理應作為我們的工作目標，這包含著政府對百姓需求的回應，更包含著對環境現實的正確認知與勇敢擔當。

五、治霾要全民參與和社會監督

每一個公民都是資源的消耗者，社會運轉的每一個環節都關系到汙染物的排放，都會直接或間接地增加環境的汙染。所以，治霾需要改變的不只是監管方式，更需要改變的是社會每一個成員的生產、生活方式，要深入反思發展規劃、經濟結構乃至價值取向，要樹立治霾成本需要政府、企業、社會和公民分擔的理念。

治霾的過程，從某種意義上說也是一個利益調整的過程，這既考驗政府勇氣和智慧，也考驗公眾的共識和行動。覆巢之下，安有完卵。每位公民，都要理解與支持管理部門，在享受“權利”“紅利”的同時，必須付出自我“義務”的讓渡，要改變不環保的生活和消費習慣，踐行綠色低碳的生產生活理念，形成治霾合力。政府的環境政策需要公眾的支持，單靠環保部門無法24小時不間斷地監控每一家企業，需要全社會共同監督，當發現身邊的汙染問題時，勇敢地站出來向有關部門反映。假如我們每一個人都能自覺踐行綠色發展觀，藍天白雲、清新的空氣還會離我們遠去嗎？

資管新規靴子落地將打破剛兌，凈值化不會“一刀切”

倍受關註的“資管新規”終於在五一假期前最後一個交易日落地。

4月27日晚間，中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、國家外匯管理局正式印發了《關於規範金融機構資產管理業務的指導意見》（銀發〔2018〕106號（簡稱資管新規）。

“資管新規要求資管產品變成像基金這樣的凈值化管理，我們是有經驗的，而其他機構（暫時）沒有這方面的經驗，包括系統等都要改，對其他機構來說是全新的。因為做到凈值化管理需要時間，這就是我們目前的一個優勢。”北京某公募基金公司總經理對第一財經表示。

“長期看有利有弊了。銀行資管公司有自身的優勢，基金公司有自己自身的優勢，就要看基金公司怎麽樣發揮自己的特長和優勢。”他也說。

凈值化管理落地

按照募集方式的不同，資產管理產品分為公募產品和私募產品。公募產品面向不特定社會公眾公開發行，私募產品面向合格投資者通過非公開方式發行。

資管新規規定，公募產品主要投資風險低、流動性強的標準化債權類資產以及上市交易的股票，除法律法規和金融管理部門另有規定外，不得投資未上市企業股權。

“對於公募產品，金融機構應當建立嚴格的公募產品信息披露管理制度，明確定期報告、臨時報告、重大事項公告、投資風險披露要求以及具體內容、格式。在本機構官方網站或者通過投資者便於獲取的方式，按照規定披露產品凈值或者投資收益情況，並定期披露其他重要信息:開放式產品按照開放頻率披露開放式產品凈值，每周披露，封閉式產品凈值，定期至少每周披露其他重要信息一次。”

據記者了解，目前公募基金與資管新規的匹配度較高，因此行業內普遍認為公募行業相對樂觀，在監管新規中，過去不合理存在的固定收益被打破，讓理財市場回歸到風險和收益匹配的經營環境。

第一財經了解到，公募基金所對應的投資人群，大多數是屬於中低風險偏好者，高風險偏好的投資者更會偏向於股票、私募類產品。中低風險偏好的客戶有可能會因為 “銀行固收類產品”、“委外資產產品”、“表內轉表外資產”的禁止，這類既有通道的固定收益和剛兌被打破，不得不接受“凈值型產品”。

根據資管新規第十八條，金融機構對資產管理產品應當實行凈值化管理，凈值生成應當符合公允價值原則企業會計準則規定，及時反映基礎資產金融資產的收益和風險。

“資管新規要求資管產品變成像基金這樣的凈值化管理，我們是有經驗的，而其他機構（暫時）沒有這方面的經驗，包括系統等都要改，對其他機構來說是全新的。因為做到凈值化管理需要時間，這就是我們目前的一個優勢。”北京某公募基金公司總經理對第一財經表示。

不過，凈值化轉型不會“一刀切”采用市價法，允許對符合一定條件的金融資產以攤余成本計量，滿足了非標資產實際操作的需求。同時，新規也明確指出，如果偏離度超過5%，則該金融機構不得再發行以攤余成本計量金融資產的資管產品，不可謂不嚴。

顯然，公募基金目前的凈值化管理最為符合資管新規的要求。當市場的跑道變得合規，公募基金作為金融資產的“模範生”會得到更多投資者的認可。

“在剛兌沒有被打破之前，專業是不值錢的。資管新規出來以後，專業的價值慢慢體現出來，公募基金作為大多數投資者的最容易選擇和持有的投資品類，我們非常看好未來的發展。”盈米財富相關人士對第一財經表示。

銀行、基金優勢不同

第一財經註意到，資管新規限制了過去規範程度不夠的，或者說隱藏著風險資產的發展，但分析人士指出，以目前的資管新規來說，將不規範的業務禁止後，資金就會流向公募基金，短時間這類趨勢暫時還不明顯。

“從資管新規可以看到，基金公司的核心能力是主動管理能力，包括股票債券主動管理能力應該是基金公司最核心的，是可以立足的。否則其他能力，像貨幣基金這些工具，將來都是銀行資管公司的優勢。因為他們體量太大，有客戶，有渠道，做這些更有優勢，而主動管理能力可能是公募基金的優勢。”上述北京公募基金總經理進一步稱。

需要看到的是，資管行業的賽道清理幹凈、遊戲規則明確的情況下，對所有合規業務來說是一個利好，但是整個公募基金行業有沒有能力來服務這群客戶，還是需要看公募基金的功力。

另外，資管新規規定，私募投資基金適用私募投資基金專門法律、行政法規，私募投資基金專門法律、行政 法規中沒有明確規定的適用本意見，創業投資基金、政府出資產業投資基金的相關規定另行制定。

資管新規還指出，資管產品可以再投資一層資管產品，且“私募資產管理產品的受托機構可以為私募基金管理人”，也就是說，明確允許銀行委外資金或其他資管產品，投向私募基金，對真正有投資管理能力的私募機構無疑是重磅利好，過去私募由於不是持牌機構，處在尷尬地位，大多只能用通道模式跟銀行合作。

星石投資認為，如今雙方的合作有了法規的支持，私募可逐步走出灰色地帶，可以說，資管新規為雙方未來直接合作打開一扇窗。

“隨著存款利率上限上浮、金融監管措施推進，銀行未來存貸利差縮小，利潤的壓縮也迫使銀行轉型，因此對與優質投資機構合作的需求也更為迫切。”星石投資相關人士表示。

環境部明令禁止環保“一刀切”、 防止出現“高級黑”

“一律關停”“先停再說”等敷衍環保督查的行為，不僅被生態環境部明令禁止，相關責任人也將被問責。

生態環境部今天（28日）公開《禁止環保“一刀切”工作意見》（下稱《意見》），以防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業停產行為，影響人民群眾正常生產生活。

根據黨中央、國務院批準，中央環境保護督察組將於近期陸續進駐河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、雲南、寧夏等10省（區），對第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，並針對打好汙染防治攻堅戰的重點領域開展專項督察。

《意見》稱，督察進駐期間，被督察地方應按要求建立機制，立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態環境信訪問題，切實推動突出生態環境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規，加強政策配套，註重統籌推進，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。

去年12月28日，國家環境保護督察辦公室副主任劉長根表示，中央環境保護督察組進駐前後，確實存在個別地方，尤其是個別基層黨委、政府，由於擔心督察問責，不分青紅皂白，采取緊急停產、停業等簡單粗暴方式應對督察，給人民群眾生產生活帶來不便。

“這是對中央環保督察的‘高級黑’。”劉長根說。

劉長根分析，關於“一刀切”的反映主要有兩種情形：

一是隨著環保督察執法的深入推進，督察震懾、警示效果日益顯現，在個別地方出現的“高級黑”。他說，從實際情況看，發生這種情形是個別的、局部的、短時的，是典型的地方環保懶政行為。“對此我們堅決反對，發現一起糾正一起，並要求地方舉一反三，嚴肅處理。”

二是隨著中央環保督察的全面鋪開，震懾作用進一步加強，各種利益訴求紛繁複雜，一些微博、微信等自媒體不時誇大事實，進行不實炒作，混淆視聽。劉長根表示，“對於這種問題，中央領導同誌也很重視，專門做過批示，我們專門組織去調查，一個一個調查，要求地方查清情況、澄清事實，及時發布真相，並依法追究相關人員責任。”

比如，在第三批中央環保督察時有輿論反映浙江紹興造紙企業停產導致紙制品價格大幅上漲。經過查實，3600家只有1家環保違法違規企業停產，沒有影響紙制品價格。

上述《意見》明確，對於工程施工、生活服務業、養殖業、地方特色產業、工業園區及企業、采砂采石采礦、城市管理等易出現環保“一刀切”的行業或領域，在邊督邊改時要認真研究，統籌推進，分類施策。對於具有合法手續且符合環境保護要求的，不得采取集中停工停產停業的整治措施；對於具有合法手續，但沒有達到環境保護要求的，應當根據具體問題采取針對性整改措施；對於沒有合法手續，且達不到環境保護要求的，應當依法嚴肅整治，特別是“散亂汙”企業，需要停產整治的，堅決停產整治。對於督察進駐期間群眾環境信訪問題，既要推進問題整改，也要註重政策引導，在整改工作中盡可能避免給人民群眾生產生活帶來不良影響。

《意見》說，中央環境保護督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環境問題的有利時機，也是傳導環保壓力、壓實工作責任的有效舉措。被督察地方既要借勢借力，嚴格執法，加快整改；也要因地制宜，分類指導，有序推進。在具體解決群眾舉報生態環境問題時，要給直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、避免級級提速。

《意見》要求，被督察地方黨委和政府應從加強政治和作風建設的高度，就禁止環保“一刀切”行為提出具體明確的要求，並向社會公開；要依托一報（黨報）一臺（電視臺）一網（政府網站）加強對督察整改、邊督邊改情況的宣傳報道，及時回應社會關切；要加強對環保“一刀切”問題的查處力度，發現一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。中央環境保護督察組也將把環保“一刀切”作為生態環境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察範疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。

生態環境部明確禁止環保“一刀切”行為

為貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，根據黨中央、國務院批準，中央環境保護督察組將於近期陸續進駐河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、雲南、寧夏等10省（區），對第一輪中央環境保護督察整改情況開展“回頭看”，並針對打好汙染防治攻堅戰的重點領域開展專項督察。為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業停產行為，影響人民群眾正常生產生活，生態環境部專門研究制定《禁止環保“一刀切”工作意見》（以下簡稱《意見》），請各中央環境保護督察組協調被督察地方黨委和政府抓好落實。

《意見》指出，督察進駐期間，被督察地方應按要求建立機制，立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態環境信訪問題，切實推動突出生態環境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制訂可行方案，堅持依法依規，加強政策配套，註重統籌推進，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為。

《意見》明確，對於工程施工、生活服務業、養殖業、地方特色產業、工業園區及企業、采砂采石采礦、城市管理等易出現環保“一刀切”的行業或領域，在邊督邊改時要認真研究，統籌推進，分類施策。對於具有合法手續且符合環境保護要求的，不得采取集中停工停產停業的整治措施；對於具有合法手續，但沒有達到環境保護要求的，應當根據具體問題采取針對性整改措施；對於沒有合法手續，且達不到環境保護要求的，應當依法嚴肅整治，特別是“散亂汙”企業，需要停產整治的，堅決停產整治。對於督察進駐期間群眾環境信訪問題，既要推進問題整改，也要註重政策引導，在整改工作中盡可能避免給人民群眾生產生活帶來不良影響。

《意見》強調，中央環境保護督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環境問題的有利時機，也是傳導環保壓力、壓實工作責任的有效舉措。被督察地方既要借勢借力，嚴格執法，加快整改；也要因地制宜，分類指導，有序推進。在具體解決群眾舉報生態環境問題時，要給直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、避免級級提速。

《意見》要求，被督察地方黨委和政府應從加強政治和作風建設的高度，就禁止環保“一刀切”行為提出具體明確的要求，並向社會公開；要依托一報（黨報）一臺（電視臺）一網（政府網站）加強對督察整改、邊督邊改情況的宣傳報道，及時回應社會關切；要加強對環保“一刀切”問題的查處力度，發現一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。中央環境保護督察組也將把環保“一刀切”作為生態環境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察範疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。

不得集中停工停產，廣東禁止“一刀切”應對環保督察

中央第五環境保護督察組今天（5日）起對廣東省開展“回頭看”。第一財經記者獲悉，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳已印發通知，要求各地禁止“一刀切”應付“回頭看”。

通知明確要求，在中央環境保護督察組進駐廣東省開展“回頭看”期間，全省各地要立行立改、邊督邊改，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”的敷衍應對做法，堅決避免緊急停工、停業、停產等簡單粗暴行為。

為維護生產經營者的合法權益，保障人民群眾的正常生產生活，生態環境部近日印發《禁止環保“一刀切”工作意見》。

上述通知要求，對於工程施工、生活服務業、養殖業、地方特色產業、工業園區及企業、采砂采石采礦、城市管理等易出現環保“一刀切”的行業或領域，全省各地在邊督邊改時要認真研究，統籌推進，分類施策。對於具有合法手續且符合環境保護要求的，不得采取集中停工停產停業的整治措施；

對於具有合法手續，但沒有達到環境保護要求的，應當根據具體問題采取針對性整改措施；對於沒有合法手續，且達不到環境保護要求的，應當依法嚴肅整治，特別是“散亂汙”企業，需要停產整治的，堅決停產整治。

對於督察進駐期間群眾環境信訪問題，既要推進問題整改，也要註重政策引導，在整改工作中盡可能避免給人民群眾生產生活帶來不良影響。

在今天上午召開的中央第五環境保護督察組對廣東省開展“回頭看”工作動員會上，督察組組長張寶順說求，此次“回頭看”重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態環保領域形式主義、官僚主義問題；重點檢查列入督察整改方案的重大生態環境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態環境問題立行立改情況；重點督察地方落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。

廣東省委書記李希在動員會上講話時要求，各地在配合環保督察“回頭看”的過程中，“決不能‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’，決不能出現形式主義、官僚主義問題。”“堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為，確保群眾正常生產生活。”

上述通知稱，中央環境保護督察邊督邊改既是加快解決群眾身邊環境問題的有利時機，也是傳導環保壓力、壓實工作責任的有效舉措。廣東省將借勢借力、嚴格執法、加快整改，同時，註重因地制宜、分類指導、有序推進。在具體解決群眾舉報生態環境問題時，將給直接負責查處整改工作的單位和人員留足時間，禁止層層加碼、避免級級提速。

通知說，廣東省將加強對環保“一刀切”問題的查處力度，發現一起查處一起，嚴肅問責，絕不姑息。同時，積極配合中央環境保護督察組把環保“一刀切”作為生態環境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察範疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。