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正面臨產業轉型之際的台灣，墨西哥的故事，值得我們所有人一讀。 去年十二月，滙豐銀行（HSBC）喊出「墨西哥勞力幾與中國一樣便宜」，引起《金融時報》（Financial Times）注意，深入研究後，它寫：「幾年前，誰敢說墨西哥的製造業能挑戰中國，或許會被笑掉大牙，但二○一○年起，貿易、商界與經濟學家都開始接受這個不可能的事實了。」 早在二○○一年，墨西哥就比台灣早面臨製造業崩潰的考驗。 崛起：免關稅優勢大量出口美國，推升三大製造業 墨西哥製造業的崛起是機遇，與台灣當年受惠於PC架構從封閉式轉向開放式的好時機一般。一九九四年，墨西哥與美國、加拿大簽訂的「北美自由貿易協定」（NAFTA）正式生效，挾著免關稅對美出口優勢，便宜勞工製造的汽車、紡織、電子三大產業推升出口力道，帶領墨西哥一年內走出本土型金融風暴危機，往後五年間經濟成長率維持在四％至六％。 緊鄰美國的保稅加工區（Maquiladora）成了製造業最主要的舞台：產出高占製造業總值四成、創造超過百萬個職缺、貢獻GDP近兩成；最風光的時候，墨西哥是對美成衣、汽車零組件出口第一大國。 路透（Reuters）直擊：美、墨的產銷模式讓荒鎮變綠洲，成為墨西哥商業致富的象徵。在這裡，全新卡車天天塞爆通往全國最大海港的公路；戴著牛仔帽的墨西哥人奢侈的拿出手機撥打國際電話，開口、閉口都是英語生意經。 衝擊：低價中國崛起一年間，經濟成長率從高峰轉負 不過，更廉價生產的中國威脅，也等在墨西哥眼前。「中國威脅論」占據媒體頭條，商界也憂心忡忡，外貿銀行總經理雷塔那（Hector Reyes Retana）就警告：「目前，中國是墨西哥最重要的挑戰。它正以一種我們未曾見過的方式衝擊著各家公司。」 很快的，中國工資不及墨西哥一半的威力，瓦解了墨西哥製造特區的神話。工業部門、外銷產值雙雙衰退，紡織與汽車業者相繼撤守。二○○一年，墨西哥的經濟成長率就猛然從六％的高峰摔到負值，三年間更有超過八百間組裝廠關門、二十萬個工作流失，毒品與暴力在國內迅速壯大，成為經濟發展的毒瘤。 轉折：放手和開放不斥資救產業、鬆綁法規限制 面對正在消失中的產業，政府該緊握？還是放手？ 二○○○年剛接任總統的福克斯（Vicente Fox）面臨巨大壓力，但這位創下全國經濟發展最快、失業率最低紀錄的前州長，選擇「放手」。 他不是放棄，而是更「開放」。 他沒有喊出政府要如何斥資救產業的口號，而是定調，既然失去的生產線都是低成本的電子與汽車零件組裝，那就先改革勞動法規，賦予雇主更大解聘不適任員工，改用高技術含量工程師的權限，輔以強化職業教育技能，以便爭取高附加價值的新產品線。 美國《新聞週刊》（Newsweek）觀察，福克斯是墨西哥七十多年來第一位實現政黨輪替的總統，但執政黨未能取得過半國會席次，改革提議功敗垂成。儘管如此，至少政府減緩工資漲勢，落荒而逃的外資慢慢回流，例如，IBM加碼升級電子打字機廠房，轉型成高階筆電與記憶體廠。 墨西哥懂得不要太限制。是因為，過去墨西哥的汽車製造業，就吃過因為政府刻意保護，反而競爭力強不起來的虧。 一九六○年代，美國關上移民大門後，墨西哥只好自力創造就業機會，才在邊境蓋起加工特區，馬上吸引福特（Ford）、通用（GM）的汽車零組件工廠進駐。電子、紡織加工業也是在此時漸漸成形。 當初它只想保護本國就業機會，對外資持股限制重重，例如規定國產零組件不得少於六○％，而且禁止進口整車。雖然保護做法孵育了墨西哥的汽車製造業，但總是打不贏拉丁美洲的製造龍頭巴西，並不是巴西比較強，而是保護更重。 之後，它被一九八○年代初的外債問題逼著金融開放，總統薩利納斯（Carlos Salinas）將汽車零組件自製比率大降至最高三成，外資一舉湧入，一九八五年至一九九○年，墨西哥汽車產量成長超過一倍，巴西反而因此停滯甚至倒退。NAFTA更是讓墨西哥挾著進口零關稅的優勢，一九九九年一舉越過巴西，成為全球第八大生產國。 然而，好日子在中國進入世界貿易組織（WTO）後急速惡化，猶如重演墨西哥報復巴西的戲碼。墨西哥明白自己得積極洽簽自由貿易協定（FTA），解除更多限制才能繼續走下去。正如國際貨幣基金（IMF）在〈NAFTA是墨西哥經濟穩定的最大功臣〉報告中所說：開放，讓墨西哥有動力升級產業結構、提高生產效率；更重要的是，廢除民間投資規定、實行透明稅收制度、活化勞動市場，都是關鍵。 現在：回頭威脅中國製造業再起，同時扶植出旅遊業 墨西哥沒有傾全國之力去跟中國拚低價製造，反而放寬限制的結果是：《金融時報》更看好墨西哥製造業後續的擴張能量，而且因為墨西哥人口中超過一半不到三十歲，大有本錢繼續擴張製造業。此外，兩地工資也因此從十年前的三倍差距降至今年的二九％，五年內還會比中國低。 《經濟學人》（The Economist）也認為，比起政治分裂的印度，推動開放改革的墨西哥威脅中國更大，不只因為更接近經濟正在復甦的美國，更因為年底將掌權的新總統潘尼亞尼托（Enrique Pena Nieto）承諾加大改革力道，從改革稅制、破除石油、電信、金融業壟斷、翻修《勞工法》等並行。 今日，墨西哥已有四十四個自由貿易夥伴國，不僅是全球第二多，更是中國的兩倍。這個數字的力量有多大？墨西哥台灣貿易中心主任蔡明耀說，墨西哥從日本、韓國與歐洲進口零組件，加工生產後再海運賣去中國，都比在當地製造銷售還要便宜。「因為光是省去的關稅，負擔運輸成本就綽綽有餘。」 值得一提的是，墨西哥在「放手」，不刻意要「救」產業的路上，還養出了可以吸納兩百萬就業人口的服務觀光業。 二○○一年初，製造業出現大量失業人口，福克斯破除非救製造業不可的思維，刻意將閒置的失業人口導向擴大內需市場，他特別集中火力在發展以服務業為主的小型民營企業，宣示在二○○六年卸任前，將投資共一百億美元改善基礎建設，如：專業英語機構培育導遊人才、提供優惠條件吸引國際連鎖飯店設點、增設機場、航線、客機與鐵公路里程數。 今年十月中，墨西哥旅遊部發布工作報告，去年旅遊業產值超過一千一百五十億美元，占GDP逾九％，是第三大產業；訪客達二千三百四十萬，其中來自新興國家的遊客數激增四六％，主要是巴西、中國與俄羅斯。旅遊部長格娃拉（Gloria Guevara）強調，今年遊客數還會續創新高，二○一八年躋身全球五大旅遊目的地之列。 穩定的內需與開放，讓墨西哥今日製造業再起時，人力有更好的素質與能耐，發展創新，提升附加價值。 墨西哥用自己的故事告訴台灣，我們沒辦法控制外在環境演變，今日，一個貿易協定，甚至一個新產品趨勢，都可能動搖一個產業。但至少我們可以選擇放寬限制，給所有人更多衝撞，找尋新路的可能。唯有放手，路，才能更寬。 【延伸閱讀】1分鐘看墨西哥人口：1.14億面積：約197萬平方公里，是台灣的55倍GDP：1.15兆美元，全球排名13GDP結構：工業占32.6%（其中汽車製造占20%）、服務業占63.6%（其中旅遊業占9.5%） 【延伸閱讀】放手，讓墨西哥起死回生 ——墨西哥經濟成長率變化 1994年，墨幣貶值15%，催生本土型金融風暴2000年，因出口美國強勁，經濟成長率創19年新高2001年，中國加入WTO、美國911事件，重挫經濟2010年，受惠美元劇貶、中國工資驟升，出口成長3成 資料來源：世界銀行 整理：邱碧玲 | ||||||