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國務院大力支持東北振興 力爭率先完成棚改計劃

國務院發布關於近期支持東北振興若幹重大政策舉措的意見，提到加快推進東北地區棚戶區改造，力爭再用2-3年，在全國率先基本完成現有棚戶區改造計劃。此外，意見還支持東北開展國企改革試點，推進基礎設施建設，加強與俄羅斯的合作。

華爾街見聞此前曾提到，去年以來，東北地區經濟明顯回落，上半年黑龍江GDP增速在全國排名墊底。

意見看點包括：

1，在東北地區開展民營經濟發展改革試點，進一步放寬民間資本進入的行業和領域，要在基礎設施、基礎產業等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目。

2，進一步深化東北地區國有企業和國有資產管理體制改革，支持東北在國有企業改革方面先行先試，大力發展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發展活力。

3，夯實農業發展基礎，轉變農業發展方式，積極探索現代農業發展之路。

4，打好棚戶區改造攻堅戰，2014年東北地區開工改造70萬套，力爭再用2—3年，在全國率先基本完成現有棚戶區改造計劃。更好運用金融手段支持棚戶區改造，鼓勵開發銀行進一步加大對東北地區棚戶區改造支持力度，今年安排信貸規模600億元左右，確保列入改造計劃項目建設資金需求。

5，加快推進重大基礎設施建設，加快綜合交通網絡建設。大力發展水利設施。

6，擴大向東北亞區域及發達國家開放合作。加強東北振興與俄遠東開發的銜接，啟動中俄遠東開發合作機制，推動在能源、礦產資源、制造業等領域實施一批重大合作項目。

7，財政政策方面，中央財政進一步加大對東北地區一般性和專項轉移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉移支付力度。研究將東北地區具備條件的省市納入地方政府債券自發自還試點範圍。

8，金融政策方面，加大對東北地區支農再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵政策性金融、商業性金融探索支持東北振興的有效模式。優先支持東北地區符合條件企業發行企業債券，允許符合條件的金融機構和企業到境外市場發行人民幣債券。統籌研究設立東北振興產業投資基金。

9，投資政策方面，在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資時，比照西部地區補助標準執行。

全文如下：

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　黨中央、國務院決定實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北地區經濟社會發展取得巨大成就。但目前也面臨新的挑戰，去年以來經濟增速持續回落，部分行業生產經營困難，一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯。為鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、依靠內生發展推動東北經濟提質增效升級，現就近期支持東北振興提出以下意見。
　　一、著力激發市場活力
　　以簡政放權為突破口，促進各類市場主體競相迸發發展活力。
　　（一）進一步簡政放權。對已下放地方的投資項目審批事項，按照“同級審批”原則，依法將用地預審等相關前置審批事項下放地方負責。將列入石化產業規劃布局方案的大連長興島石化產業基地等相關項目核準及用地預審等前置審批委托省級政府負責。鼓勵遼寧省開展投資領域簡政放權改革試點，對屬於省級審批的投資項目，在依法合規的前提下，盡量減少前置審批事項。將在中關村國家自主創新示範區開展的境外並購外匯管理試點政策拓展至東北地區重點裝備制造企業。
　　（二）促進非公有制經濟大發展。在東北地區開展民營經濟發展改革試點，創新扶持模式與政策，壯大一批民營企業集團，開展私營企業建立現代企業制度示範，探索老工業基地加快發展民營經濟的有效途徑。進一步放寬民間資本進入的行業和領域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示範項目，同時，要在基礎設施、基礎產業等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目。在東北地區試點民間資本發起設立民營銀行等金融機構。鼓勵民間資本、外資以及各類新型社會資本，以出資入股等方式參與國有企業改制重組。在城市基礎設施建設、環境治理等領域，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP）等模式。
　　二、進一步深化國有企業改革
　　進一步深化東北地區國有企業和國有資產管理體制改革，支持東北在國有企業改革方面先行先試，大力發展混合所有制經濟，切實增強國有經濟發展活力。
　　（三）深化地方國有企業改革。地方政府要分類推進國有企業改革，拿出本級國有企業部分股權轉讓收益和國有資本經營收益，專項用於支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場，大力推進國有資產資本化、證券化。有序推進混合所有制企業管理層、技術骨幹、員工出資參與本企業改制。
　　（四）大力推進中央國有企業改革。根據黨中央、國務院的統一部署，結合東北地區國有資本總量和分布情況，組建跨省的區域性（或省級）國有資本投資公司和運營公司，加快經營不善國有企業重組和退出。條件成熟時，通過股權多元化等方式整合中央企業在東北地區的資源，推動國有資本向關鍵性、戰略性、基礎性和先導性行業領域集中，允許拿出部分股權轉讓收益用於支付必需的改革成本，妥善安置企業職工。研究中央企業和地方協同發展政策，支持中央企業與地方共建產業園區。
　　（五）妥善解決國有企業改革歷史遺留問題。盡快出臺分類處理的政策措施，加大支持力度，力爭用2—3年時間，妥善解決廠辦大集體、分離企業辦社會職能、離退休人員社會化管理等歷史遺留問題。在東北地區全面推進中央企業分離移交“三供一業”（供水、供電、供熱、物業管理）工作，地方國有企業也要積極開展相關工作。
　　三、緊緊依靠創新驅動發展
　　要總結經驗、完善政策，深化科技體制改革，健全區域創新體系，推動經濟轉型升級。
　　（六）開展產學研用協同創新改革試驗。打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙，打通產學研用之間的有效通道，統籌各方面資金並切實提高分配和使用效率。圍繞重大技術裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區具有優勢和潛力的產業鏈，以國家重點工程為依托，以骨幹企業為主體，以利益為紐帶，整合創新資源組建若幹產業技術創新戰略聯盟，設立引導東北地區創新鏈整合的中央預算內投資專項，加大資金支持力度，集中實施一批重大創新工程，力爭在關鍵核心技術方面取得突破。在東北地區組織實施一批重大技術裝備首臺（套）示範項目。
　　（七）完善區域創新政策。研究將中關村國家自主創新示範區有關試點政策向東北地區推廣，鼓勵在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面探索試驗。研究在東北地區設立國家自主創新示範區。研究利用國家外匯儲備資金支持企業並購國外科技型企業的具體辦法。研究支持東北地區創新驅動發展的措施。
　　（八）加強創新基礎條件建設。研究在吉林省布局綜合極端條件試驗裝置、在黑龍江省布局空間環境地面模擬裝置重大科技基礎設施，支持東北地區建設一批國家工程（技術）研究中心、國家工程（重點）實驗室等研發平臺。推動大型企業向社會和中小企業開放研發和檢驗檢測設備，研究給予相應優惠政策。在東北地區率先啟動創新企業百強試點工作。支持中科院與東北地區加強“院地合作”，建設產業技術創新平臺。繼續組織開展東北地區等老工業基地院士專家科技咨詢活動。國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程要對東北地區給予重點支持，對高端裝備制造、國防科技等領域予以傾斜。
　　四、全面提升產業競爭力
　　進一步調整優化生產力布局，加快改造提升傳統產業，積極發展戰略性新興產業，大力發展現代服務業，構建產業發展新格局。
　　（九）做強傳統優勢產業。積極支持重大技術裝備拓展市場，鼓勵引導國家重點工程優先采用國產裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優勢裝備走出去。科學布局一批產業關聯度高的重大產業項目，地方和企業要做好恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項目前期工作並力爭盡早開工。加快推進中石油遼陽石化結構調整、中國兵器遼寧華錦石化改擴建等項目前期工作。鼓勵大型農產品加工企業在東北地區布局生產基地，允許地方現有玉米深加工企業根據供需狀況適度增加玉米加工量，中央財政對吉林、黑龍江、內蒙古3省區規模較大、信譽較好的玉米深加工企業，在規定期限內競購加工國家臨時收儲玉米，超過一定數量部分給予一次性補貼。
　　（十）加快培育新興產業。支持戰略性新興產業加快發展，對東北地區具有發展條件和比較優勢的領域，國家優先布局安排。積極推動設立戰略性新興產業創業投資基金。國家集中力量扶持東北地區做大做強智能機器人、燃氣輪機、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及複合材料、石墨新材料、光電子、衛星及應用、生物醫藥等產業，形成特色新興產業集群。支持沈陽、哈爾濱航空企業與國際大型航空企業開展總裝、發動機、零部件等重大合作項目。推動在沈陽、大連、哈爾濱等地設立軍民融合發展示範園區，發展軍民兩用高技術產業。鼓勵吉林開展非糧生物質資源高端化利用。設立國家級承接產業轉移示範區，承接國內外產業轉移。
　　（十一）推進工業化與信息化融合發展。加快信息化與工業化深度融合，適度超前建設智能化、大容量骨幹傳輸網絡，加快沈陽互聯網骨幹直聯點建設，依托哈爾濱區域性國際通信業務出入口局，擴容中俄、中蒙跨境信息通道。支持東北地區開展工業化與信息化融合發展試點，用信息技術改造提升制造業。培育發展新一代信息技術、雲計算、物聯網等產業。
　　（十二）大力發展現代服務業。加快東北地區生產性服務業發展，在用電、用水、用氣等方面與工業企業實行相同價格，在用地方面給予重點支持。加強旅遊設施建設，提升旅遊業競爭力，打造大東北旅遊品牌。扶持東北地區文化創意、影視出版、演藝娛樂等文化產業發展。支持沈陽鐵西、長春凈月開發區和哈爾濱等國家服務業綜合改革試點區域創新服務業發展模式。推進東北地區電子商務試點城市和服務外包示範城市建設。積極支持產品和技術交易平臺建設。
　　五、增強農業可持續發展能力
　　要夯實農業發展基礎，轉變農業發展方式，積極探索現代農業發展之路。
　　（十三）鞏固提升商品糧生產核心區地位。大力開展高標準基本農田建設，繼續支持吉林西部和黑龍江三江平原東部等地實施土地整治重大工程。今年全國1億畝深松整地試點重點安排在東北地區。組織實施黑土地保護工程，加大對土壤有機質提升、養分平衡、耕地質量檢測以及水土流失治理等的資金支持力度。積極推進東北四省區節水增糧行動項目建設，到2015年建成3800萬畝集中連片高效節水灌溉工程。通過大力發展節水農業，帶動東北地區節水技術和設備制造業發展。
　　（十四）創新現代農業發展體制。加快推進黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，研究解決涉農資金整合中遇到的新情況新問題。完善糧食主產區利益補償機制，國家涉農資金進一步加大對東北地區傾斜力度，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵，視中央財力狀況，增加中央財政對產糧大縣獎勵資金。推動糧食主銷區建立產銷合作基金，鼓勵引導主銷區到主產區投資建設生產基地。鼓勵地方政府結合實際，建立財政貼息等現代農業發展金融扶持機制，引導農村金融機構開展金融創新。
　　（十五）加強糧食倉儲和物流設施建設。今年中央預算內投資安排14億元，支持東北地區新建64億斤糧食標準化倉儲設施和一批散糧物流設施；中央財政安排5億元，維修改造200億斤倉容危倉老庫。改革創新糧食倉儲設施建設投資方式，充分發揮地方和社會建倉積極性，鼓勵支持農戶特別是種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體儲糧。同時，對吉林、黑龍江等倉容緊張地區，抓緊進行跨省移庫騰倉。下一步全國新建1000億斤倉容重點向東北地區傾斜，爭取用2—3年基本解決東北地區糧食倉儲難問題。暢通“北糧南運”，加強運糧通道及物流基礎設施建設，繼續推進糧食大型裝車點建設，完善糧食物流體系和節點布局。
　　六、推動城市轉型發展
　　要完善城市功能，支持城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造，促進資源型城市轉型，建設宜產宜居的現代城市。
　　（十六）全面推進城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。從2014年起擴大中央預算內投資相關專項規模，每年安排20億元專門用於東北地區城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造。今年年內集中力量支持問題突出、前期工作基礎較好的10個城區老工業區和10個獨立工礦區實施搬遷改造工程，明後兩年力爭全面展開。堅持先規劃後改造，提前制定搬遷改造實施方案，積極穩妥推進搬遷改造。加大城鎮低效用地再開發等土地政策支持力度，研究制定通過開發性金融支持城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造的措施，支持發行城區老工業區和獨立工礦區搬遷改造企業債券。
　　（十七）加快城市基礎設施改造。加大中央預算內投資支持力度，大力推進東北地區城市供熱、供水等管網設施改造。結合既有建築節能、供熱管網改造以及熱電聯產機組建設，組織實施東北地區“暖房子”工程。中央預算內投資和財政專項資金支持東北地區汙水垃圾處理設施和配套汙水管網建設。鼓勵利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式，改善城市基礎設施的薄弱環節。
　　（十八）促進資源型城市可持續發展。在東北地區啟動資源型城市可持續發展試點，健全資源開發補償機制和利益分配共享機制。以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺河四大煤城為重點，研究布局若幹現代煤化工及精深加工項目，實施資源型城市產業轉型攻堅行動計劃。組織實施資源枯竭城市吸納就業產業重點培育工程，支持建設一批再就業項目，重點培育阜新皮革、遼源襪業、大小興安嶺藍莓等能充分吸納就業的產業。加大中央預算內投資資金支持力度，在東北資源型城市建設一批接續替代產業園區和集聚區。對黑龍江省四大煤城等地區原中央下放煤礦繼續實施采煤沈陷區治理。
　　七、加快推進重大基礎設施建設
　　要規劃建設一批重大基礎設施工程，破解發展瓶頸制約。
　　（十九）加快綜合交通網絡建設。鐵路方面，加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設，推進赤峰、通遼與京沈高鐵連接線前期工作；貫通東北東部鐵路，研究建設黑龍江省沿邊鐵路；實施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴能提速改造；加快推進渤海跨海通道工程前期工作。公路方面，啟動京哈高速公路擴容改造，加快遼寧鐵嶺至本溪、吉黑高速吉林至荒崗段等國家高速公路“斷頭路”建設，推進國道203線吉林段、國道201線鶴崗段等普通國省幹線公路改擴建，消除瓶頸路段，加大國邊防公路和林區森林防火應急道路建設。機場方面，加快哈爾濱機場改擴建工程建設，推進大連新機場、沈陽機場二跑道、長春機場二期擴建、長海機場擴建、延吉機場遷建，以及松原、建三江、五大連池、綏芬河等支線機場前期工作。城市軌道交通方面，重點推進大連、沈陽、長春、哈爾濱及其他符合條件城市軌道交通建設。加大國際運輸通道建設力度，打通經俄羅斯的中歐鐵路大通道，重點推進中俄同江鐵路大橋、中朝丹東鴨綠江界河公路大橋、集安公路大橋等重點項目建設，開展中俄撫遠、黑河等跨境鐵路項目前期研究，積極推進中蒙鐵路通道建設。
　　（二十）構建多元清潔能源體系。加快電力外送通道建設，切實解決東北地區“窩電”問題。盡快開工內蒙古錫盟至山東交流特高壓、錫盟至江蘇直流特高壓、遼寧綏中電廠改接華北電網等輸電工程，加快推進黑龍江經吉林、遼寧至華北輸電工程前期工作。研究在黑龍江、吉林開展競價上網電力改革試點，推動在內蒙古通遼開展區域微型電網試點。優化東北地區能源結構，開工建設遼寧紅沿河核電二期項目，適時啟動遼寧徐大堡核電項目建設。在東北地區加快審批建設一批熱電聯產集中供熱項目。加快地熱能開發利用。支持工業燃煤鍋爐節能減排改造、余熱余壓利用示範工程。支持吉林省開展油頁巖綜合開發利用示範工程。加快實施中俄原油管道複線、中俄東線天然氣管道、黑河與俄阿穆爾州煉化及成品油儲輸項目等一批重大合作項目。
　　（二十一）大力發展水利設施。重點推進黑龍江、松花江、嫩江等主要幹流、支流綜合整治，完善防洪減災體系。加快推進遼西北供水二期、吉林中部引松供水、哈達山水利樞紐（一期）、引嫩入白、尼爾基引嫩擴建一期、引綽濟遼以及黑龍江、松花江、烏蘇里江“三江連通”等重大水利工程建設。盡快開工黑龍江閣山、奮鬥和吉林松原灌區、遼寧猴山水庫等重點工程。在水土資源條件具備的地區發展現代灌溉設施，加快三江平原及尼爾基、大安、綽勒水庫下遊等灌區建設。
　　八、切實保障和改善民生
　　要推進重點民生工程建設，使振興成果更多更公平地惠及廣大群眾。
　　（二十二）加快推進棚戶區改造。打好棚戶區改造攻堅戰，2014年東北地區開工改造70萬套，力爭再用2—3年，在全國率先基本完成現有棚戶區改造計劃。中央財政繼續加大對東北地區棚戶區改造支持力度，中央預算內投資進一步向東北地區工礦（含煤礦）、國有林區、國有墾區棚戶區改造配套基礎設施建設傾斜。更好運用金融手段支持棚戶區改造，鼓勵開發銀行進一步加大對東北地區棚戶區改造支持力度，今年安排信貸規模600億元左右，確保列入改造計劃項目建設資金需求。開發銀行項目資本金過橋貸款（軟貸款回收再貸）對東北地區支持標準按西部地區執行。同等條件下優先支持棚戶區改造的企業發行債券融資。擴大東北地區棚戶區改造項目“債貸組合”債券發行規模。對棚戶區改造工程所需新增建設用地實行應保盡保。
　　（二十三）完善社會保障體系。中央財政對企業職工基本養老保險的投入繼續向東北地區傾斜，進一步提高企業退休人員基本養老金水平。妥善解決廠辦大集體職工的社會保障問題。落實將關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入基本醫療保險的政策。
　　（二十四）努力促進就業穩定。加強對就業形勢分析研判，及時采取有針對性舉措，防止經濟下滑造成大規模職工失業。幫助就業困難人員實現就業，確保零就業家庭實現至少一人就業。鼓勵高校畢業生到東北地區就業和創業。
　　九、加強生態環境保護
　　要著力推進綠色循環低碳發展，建設天藍水綠山青的美麗家園和穩固的北方生態安全屏障。
　　（二十五）推進重點生態功能區建設。繼續實施天然林保護工程，進一步大幅調減林木采伐量，2014年起中央財政每年安排天然林資源保護工程財政資金23.5億元，支持在黑龍江重點國有林區率先啟動全面停止商業性采伐試點。爭取盡快將東北其他國有林區納入停止商業性采伐範圍。研究在內蒙古大興安嶺林區開展國有林區綜合配套改革試驗。加大水土流失綜合治理力度。推進三江平原、松遼平原等重點濕地保護，實施流域濕地生態補水工程，在有條件的區域開展退耕還濕和濕地生態移民試點。支持黑龍江興凱湖、吉林查幹湖、遼寧大夥房水源保護區等開展湖泊生態環境保護。實施科爾沁沙地等專項治理工程。支持吉林、黑龍江西部地區等加快鹽堿地治理，實施河湖連通工程，建設生態經濟區。支持東北地區生態文明先行示範區建設，開展節能減排財政政策綜合示範。
　　（二十六）推進工業廢棄地和老礦區環境治理。開展工業廢棄地環境調查、風險評估和治理修複。加強礦區生態和地質環境整治，全面開展老礦區沈陷區、露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理，控制和消除重大地質災害和環境安全隱患。推進工礦廢棄地複墾利用。按照“政府支持、市場化運作”方式，對工業廢棄地和礦區歷史遺留問題實施專項治理工程。開展工業廢棄地和礦區環境治理國際合作。
　　十、全方位擴大開放合作
　　要實施更加積極主動的開放戰略，全面提升開放層次和水平，不斷拓展發展領域和空間。
　　（二十七）擴大向東北亞區域及發達國家開放合作。加強東北振興與俄遠東開發的銜接，啟動中俄遠東開發合作機制，推動在能源、礦產資源、制造業等領域實施一批重大合作項目，按照國務院批複方案加快籌備中俄地區合作發展（投資）基金，支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。發揮地緣和人文優勢，務實推進對韓、蒙、日、朝合作，支持大連設立中日韓循環經濟示範基地。擴大面向發達國家合作，建立中德政府間老工業基地振興交流合作機制，推動中德兩國在沈陽共建高端裝備制造業園區。提升中新吉林食品區合作層次。
　　（二十八）打造一批重大開放合作平臺。支持大連金普新區建設成為我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地，根據需要將省、市經濟管理權限下放至新區。研究設立綏芬河（東寧）、延吉（長白）、丹東重點開發開放試驗區，支持滿洲里、二連浩特重點開發開放試驗區和中國圖們江區域（琿春）國際合作示範區建設，在具備條件的地區建設綜合保稅區和跨境經濟合作區。加強重點邊境城市建設，增強對周邊地區的輻射力和吸引力。支持鐵嶺等地建設保稅物流中心，促進東北腹地與沿海產業優勢互補、良性互動。
　　（二十九）完善對外開放政策。給予東北地區符合條件的企業原油進口及使用資質，賦予黑龍江農墾糧食自營進出口權。增加從周邊國家進口石油、糧食等權益產品配額，鼓勵在邊境地區開展進口資源深加工。完善邊境小額貿易專項轉移支付資金政策。優先支持東北地區項目申請使用國際金融組織和外國政府優惠貸款。推動哈爾濱、長春機場等對部分國家和地區實行72小時過境免辦簽證政策。加快建設大連東北亞國際航運中心。
　　（三十）加強區域經濟合作。推動東北地區與環渤海、京津冀地區統籌規劃，融合發展。完善東北四省區區域合作與協同發展機制，探索部門與地方協同推進合作的有效渠道，健全推進落實措施，深化多領域務實合作。大力推進東北地區內部次區域合作，編制相關發展規劃，推動東北地區東部經濟帶，以及東北三省西部與內蒙古東部一體化發展。
　　十一、強化政策保障和組織實施
　　要結合新形勢、新要求，強化政策支持，創造良好政策環境，加大工作力度，確保各項政策措施落實到位。
　　（三十一）財政政策。中央財政進一步加大對東北地區一般性和專項轉移支付力度。研究加大對資源枯竭城市轉移支付力度。研究將東北地區具備條件的省市納入地方政府債券自發自還試點範圍。
　　（三十二）金融政策。加大對東北地區支農再貸款和支小再貸款支持力度。鼓勵政策性金融、商業性金融探索支持東北振興的有效模式。優先支持東北地區符合條件企業發行企業債券，允許符合條件的金融機構和企業到境外市場發行人民幣債券。統籌研究設立東北振興產業投資基金。加快中小企業信用擔保體系和服務體系建設，繼續扶持東北地區擔保和再擔保機構發展。允許符合條件的重點裝備制造企業設立金融租賃公司開展金融租賃業務。
　　（三十三）投資政策。在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資時，比照西部地區補助標準執行。中央加大對東北高寒地區和交通末端幹線公路建設的項目補助和資本金傾斜。中央安排的東北地區公益性建設項目，取消邊境地區和貧困地區縣及縣以下配套資金。中央預算內投資專門安排資金支持東北地區重大項目和跨省區合作項目前期工作，東北各地也要安排專門資金支持做好重大項目前期工作。
　　（三十四）抓好組織實施。發展改革委要認真落實國務院振興東北地區等老工業基地領導小組部署，統籌做好支持東北振興各項工作，加強跟蹤研判，推進重點工作。國務院各有關部門要加強指導、密切配合，抓緊研究出臺實施細則，形成政策合力。對於重點建設項目，發展改革、國土、環保、財政、金融等各有關部門要給予重點支持。東北四省區要充分發揮主體作用，守土有責、守土盡責，采取有力舉措，制定具體方案，落實工作責任，確保各項政策措施落到實處。
　　（三十五）加強督促檢查。各有關部門要按照職責分工，建立動態反饋機制，深入實地開展督查調研，每半年將支持東北振興工作進展情況送發展改革委，對發現的問題要及時研究提出整改建議。發展改革委要及時協調解決重大事項，督促各有關部門和地區落實各項重大政策舉措，每半年要將落實進展情況及相關工作考慮匯總上報國務院，重大問題及時向國務院報告。
　　支持東北地區全面深化改革、創新體制機制、實現經濟社會持續健康發展，是新時期新階段實施東北地區等老工業基地振興戰略的必然要求，對於穩增長、促改革、調結構、惠民生具有重大意義。各有關方面要切實增強責任意識和憂患意識，堅定信心，迎難而上，奮發有為，真抓實幹，為促進東北地區全面振興、培育中國新的經濟支撐帶作出更大貢獻。

【專欄】等來了降息 別忘了棚改

本文作者為國信證券宏觀分析師鐘正生、林虎，授權華爾街見聞發表。

上周末央行出乎意料的降息給房地產市場打了一針強心劑，今天房地產板塊股票全線飄紅折射了市場久違的熱情和期許。我們一直強調，明年貨幣端的穩增長會“兩條腿走路”，指向的都是房地產投資。也正因此，我們對明年中國房地產市場的表現一直不是那麽悲觀。在這兩條腿中，首先對沖商業地產投資可能的下滑的，正是央行借道國開行進行的棚戶區改造，而這是今年已經如火如荼地開展了的。所以，了解不同棚戶區改造模式的特征及利弊，對於我們把握明年宏觀調控的“準財政”一枝是頗有裨益的。

通過比較我國四個地區或城市的棚戶區改造模式，我們認為遼寧作為全國範圍內最早推行棚戶區改造的地區，改造模式發展最為成熟，取得成績最為顯著，會在全國範圍內大面積地推廣和複制。鑒於明年房地產仍是中國經濟最大的調整風險，而財政政策發力的空間依然不會很大，央行除了在常規貨幣政策上做文章外，借道國開行定向支持棚戶區改造，就成為托底房地產投資進而托底中國經濟的必然之舉。

典型棚改模式比較

我國棚戶區改造大體可以分為3個時段：2008年-2012年，完成棚戶區改造1260萬套；2013年-2017年，計劃改造1000萬戶，基本完成成片棚戶區的改造；2018年-2020年，再完成1000萬戶，累計完成3260萬戶。這意味著我國擬用13年時間解決約1億人的憂居問題。在各地改造棚戶區的過程中，逐漸形成了一些較為典型的改造模式：遼寧模式、徐州模式、棗莊模式和西安模式（表1）。

四種棚改模式的主要區別在於市場化運作程度和融資渠道的不同（參見表2）。 

“遼寧棚改模式”成績斐然，“市場運作、政府兜底”眾望所歸

根據前文分析，棗莊市以政府主導和加大財政信貸支持力度的棚戶區改造模式，取得成功具有特定的地區背景，難以在全國範圍內普及和推廣。徐州市和西安市的棚戶區改造都始於2009年以後，目前取得的階段性成果還需放在更長的時間段中來加以觀察和驗證。而遼寧省采取“政府+市場+社會”的融資模式，根據“市場運作、政府兜底”的原則，建構了包括中央、省級和各市的財政支持，以國家開發銀行為代表的金融支持，有效的市場化運作和廣泛的社會參與在內的融資平臺，在2005-2011年期間動員各方面資金總額達732.5億元。

根據李莉在《加快棚戶區改造的思考》中的測算，遼寧棚改融資來源中，政府資金約占38.7%，社會資金約占5%，市場資金約占56.3%。其中，市場資金中由政府通過市場化運作獲得的資金占比為5.6%-11.3%，由參與企業通過市場化運作獲得的資金占比為36.3%-46.3%。棚改後的環境改善和設施完備極大地提高了土地價值，帶動了房地產等投資。2006-2008年，鞍山市棚戶區土地均價由原先的500元/平方米增至2000元/平方米，累計取得土地出讓金超過140億元，比過去增長數十倍；接近97%的改造區居民擁有了完全產權住房，戶均住房面積由棚改前的38平方米增至改造後的57平方米。

值得一提的是，李克強總理在遼寧省任職期間，大力開展棚戶區和工礦采空區住房改造工作。時任沈陽市委副書記等職的陳政高，一直是李克強總理推進棚戶區改造工作的得力幹將。今年5月5日，陳政高履新住房和城鄉建設部黨組書記一職。毫無疑問，陳政高應會較好地領會和執行李克強總理對房地產調控的思路。我們認為，遼寧省作為全國範圍內最早推行棚戶區改造的地區，改造模式發展最為成熟，取得成績最為顯著，對正在進行棚改的城市和地區具有借鑒意義，會在全國範圍內進行大面積地推廣和複制。

央行借道國開定向支持棚改成“金主”

今年4月2日召開的國務院常務會議上，克強總理強調，加快棚戶區改造，讓億萬居民早日“出棚進樓”，是以人為核心的新型城鎮化的重要內容。而今年要更大規模推進棚改，必須抓住資金保障這個“牛鼻子”，由國家開發銀行成立住宅金融事業部通過發行住宅金融專項債等方式來籌集。

我們認為，克強總理之所以在棚改籌資上對“二財政（國開行）”寄予厚望，正是因為“一財政”（即公共財政）空間有限，而商業性金融機構又動力不足。

2014年政府工作報告中，確定棚戶區改造戶數為470萬戶，這一規模的改造需要超過1萬億元的資金。2014年安排預算赤字規模9500億元，較去年擴大1500億，但今年上半年財政盈余才5000億元，較去年同期減少3000億，這意味著下半年財政支出相比去年同期就要減少1500億。此時再指望中央財政資金有效支持棚戶區改造不啻杯水車薪（圖1）。而在當前土地出讓金收入急轉直下，地方政府財政收入捉襟見肘之際，讓地方政府調撥資金支持棚戶區改造亦是有心無力。

而商業性金融支持棚戶區改造存在兩個制約條件。一是棚戶區改造項目投資周期長，實現收益慢，易加劇銀行資產負債的期限錯配問題；二是目前收益率曲線平坦化，長短期利差收窄，亦會削弱商行配置長期資產的積極性（圖2）。這點目前尚未彰顯，但在國開行推出住宅金融專項債後可能會成為一個明顯的制約因素。

今年9月24日，國開行董事長胡懷邦在接受《金融時報》采訪時透露：今年上半年國開行新增承諾棚改貸款6760億元，實際發放貸款2195億元，支持新增建築面積約2.5億平方米，惠及棚戶區居民213萬戶(圖3）。簡單測算可知，今年全年房地產投資下滑一個百分點，大致相當於800億的投資額。下半年國開行計劃中的棚改貸仍有4000多億，這足以對沖商業地產投資的下滑，使全年房地產投資增速維持在12%左右（這還沒有算上近期央行房貸新政和降息的可能刺激作用）。眾所周知，央行馳援的3年1萬億PSL額度，正是國開行風風火火做棚改的“釜底之薪”。10月8日，住建部副部長陳大衛表示，  2015年棚戶區改造規模不低於今年的470萬戶以上。可見，央行通過國開行定向支持棚戶區改造仍將成為明年穩增長的重要抓手。

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政府披露國開行棚改1萬億PSL細節

年中開始備受市場關註的國開行1萬億PSL（抵押補充貸款）今日公布更多細節。

據中國政府網，中國人民銀行通過PSL開發性金融支持棚戶區改造提供了1萬億元長期穩定、成本適當的資金額度，資金利率較市場利率低約1個百分點。截至10月末，使用PSL資金發放的棚戶區改造貸款3127億元。

《證券時報》此前8月份的文章提到，國開行已經從萬億PSL中提取了4000億元，並將其中2000多億作為棚改專項貸款下發，剩余約2000億的資金將於年內完成下發。若以此計算11月以後還將有873億元棚改貸款發放。

《證券時報》還援引國開行權威人士提到，該筆PSL利率今年定為4.5%，而國開行利用這筆PSL做棚戶區改造專項貸款所設的貸款利率，則為棚改貸款項目相應期限的央行貸款基準利率。按照央行要求，該筆貸款期限3年，采取“一次到賬、按年支取”方式，利率每年調整一次。

上述權威人士表示，由於國開行棚改項目貸款多為中長期，因此棚改貸款利率大多集中在中長期基準利率。

根據央行公布的8月份貸款基準利率顯示，一至三年期貸款基準利率為6.15%，三至五年期為6.40%，而五年以上的貸款基準利率則為6.55%。

11月降息後金融機構一年期貸款基準利率下調0.4個百分點至5.6%，一至五年貸款基準利率降至6%，五年以上貸款基準利率降至6.15%。

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全國棚改超400萬套 提高貨幣化安置助樓市去庫存

從統計數據來看，全國棚戶區改造的速度依然在加快，同時貨幣化安置的比例有望進一步提高。

住房和城鄉建設部12日發布消息稱，今年1-6月，全國已開工棚戶區改造401.64萬套，占年度目標任務的66.9%，完成投資6794億元。

此外，今年1-6月，全國城鎮保障性安居工程基本建成365.98萬套，占年度目標任務的97.7%

按照預定計劃，2016年是“十三五”的開局之年，《政府工作報告》有明確要求，今年要開工改造棚戶區600萬套，同時要提高貨幣化安置比例。

住建部副部長倪虹今年全國兩會期間曾表示，“十三五”的改棚任務依然艱巨：一方面，“十三五”期間棚戶區改造的“硬骨頭”項目越來越多，征收拆遷的難度也會更大;另一方面，由於一些地方財政收入的增速放緩，配套資金的難度也會增加。

“在這種情況下，要完成600萬套的任務，壓力很大，困難也不少。但我們有信心全面完成任務。”倪虹說。

2016年全國棚改任務為600萬套，將有6個省的建設任務超過30萬套。而在2015年，全國計劃開工建設保障性住房740萬套，其中棚改580萬套，為歷年之最，湖北、山東、河南、貴州等7個省的全年棚改任務超過30萬套。

“十二五”之前，我國保障房主要以廉租房，經濟適用房為主，“十二五”前期，面向城市“夾心層”群體的公租房開始被政府大力推廣，並在此後與廉租房逐漸並軌。

到了“十二五”中後期，棚戶區改造已經成為我國保障房建設的主力類型。2014年我國改造了棚戶區470萬戶以上，到了2015年，這一計劃上調至580萬套。

根據官方數據統計，如加上2015年的580萬套棚改房，自2008年至2015年的八年間，我國共計進行了2630萬套的棚戶區改造。

棚改任務逐年加碼，一方面是改善相關民眾的居住條件，另一方面，政府也打算通過加大貨幣化安置方式，幫助解決一些城市的樓市庫存問題。

2015年6月，國務院下發《關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》，提出推進棚改貨幣化安置，要求各地要制定相關指導意見和具體安置目標。

此後，地方政府紛紛出臺相關文件，要求提升當地棚戶區改造的貨幣化安置比例。

倪虹在今年兩會期間表示，（貨幣化安置）有利於當前房地產市場的去庫存。去年看，棚改貨幣化安置的比例達到了29.9%，今年我們要加大工作力度，力爭向50%努力，對於消化庫存是一舉雙得。

對於貨幣化安置的好處，倪虹認為還可以提高效率。“建設回遷房一般要兩到三年時間，通過貨幣化的安置可以馬上就讓動遷居民住到新的房子里去，他可以免受過渡之苦，提高效率。”

從今年各地方政府出臺的相關文件來看，一般都把貨幣化安置的比例設置在50%以上，甚至達到80%。

全國棚改開工467萬套 地方積極推進“房票”

住房和城鄉建設部10日發布消息稱，2016年1-7月，全國棚戶區改造已開工467萬套，占年度目標任務的78%，完成投資8211億元，基本建成任務已完成。

按照預定計劃，2016年是“十三五”的開局之年，《政府工作報告》有明確要求，今年要開工改造棚戶區600萬套，同時要提高貨幣化安置比例。

2015年全國棚改貨幣化安置的比例達到了29.9%，官方曾要求今年要加大工作力度，力爭向50%努力。

今年上半年全國已開工棚戶區改造401.64萬套。據此可以發現，7月單月全國棚戶區改造新開工約66萬套。

2016年將有6個省的棚戶區改造建設任務超過30萬套。而在2015年，全國計劃開工建設保障性住房740萬套，其中棚改580萬套，為歷年之最，湖北、山東、河南、貴州等7個省的全年棚改任務超過30萬套。

在“十二五”中後期，棚戶區改造已成為我國保障房建設的主力類型。2014年我國改造了棚戶區470萬戶以上，到了2015年，這一計劃上調至580萬套。

根據官方數據統計，如加上2015年的580萬套棚改房，自2008年至2015年的八年間，我國共計進行了2630萬套的棚戶區改造。

住建部副部長倪虹今年全國兩會期間曾表示，“十三五”的改棚任務依然艱巨：一方面，“十三五”期間棚戶區改造的“硬骨頭”項目越來越多，征收拆遷的難度也會更大;另一方面，由於一些地方財政收入的增速放緩，配套資金的難度也會增加。

從一些地方省份的進展來看，棚戶區改造貨幣化安置的比例確實在逐步提高。

據《安徽日報》報道，2016年國家下達安徽省棚戶區改造新開工目標任務是26.63萬套。截至7月底，安徽省棚戶區改造新開工21.4萬套，開工率達80.43%，較去年同期增長15.6個百分點。

其中在貨幣化安置方面，今年安徽省棚改貨幣化安置目標任務為14.75萬套。截至7月底，全省已實施棚改貨幣化安置12.38萬套，占棚改貨幣化安置目標任務的83.9%;全省棚改貨幣化安置比例達57.8%，較去年同期增長46個百分點。其中，宣城、蕪湖、淮北、池州、宿州、阜陽市貨幣化安置比例超過70%。

內蒙古自治區政府近日也下發文件，要求加大棚戶區改造貨幣化安置工作力度，提高貨幣化安置比例，各旗盟市、旗縣(市、區)原則上按照貨幣化安置不低於60%的目標做好棚戶區改造計劃安排。

這份《內蒙古自治區人民政府辦公廳關於全區棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見(試行)》的文件要求，各地區要積極推行“房票”制度。征收補償安置協議簽訂之後，棚改居民可按照協議確定的補償額度，從旗縣(市、區)房屋征收部門領取協議約定的同等價值的購房憑證——“房票”，用於在服務平臺購買商品房。“房票”額度高於所選購商品房價格的，棚改居民可以將超出部分額度兌換成貨幣;“房票”額度低於所選購的商品房價格的，不足部分由棚改居民自行補足。房地產開發企業在與棚改居民簽訂房屋買賣合同後，可持買賣合同及“房票”到政府相關部門兌換貨幣。

全國棚改近600萬套 貨幣化安置比例沖刺50%

住房和城鄉建設部近日發布消息稱，2016年1-9月，全國新開工棚戶區改造577萬套，占年度目標任務的96%，完成投資1.2萬億元。

按照預定計劃，2016年是“十三五”的開局之年，《政府工作報告》有明確要求，今年要開工改造棚戶區600萬套，同時要提高貨幣化安置比例。

2016年將有6個省的棚戶區改造建設任務超過30萬套。而在2015年，全國計劃開工建設保障性住房740萬套，其中棚改580萬套，為歷年之最，湖北、山東、河南、貴州等7個省的全年棚改任務超過30萬套。

2015年全國棚改貨幣化安置的比例達到了29.9%，官方曾要求今年要加大工作力度，力爭向50%努力。

按照官方預計的這個比例計算，意味著今年全國有300萬套棚改房是通過貨幣購買來解決房源的。

事實上，棚改貨幣化安置的方式對於目前三四線城市商品房過剩的房地產市場，有一定的促進作用。

傳統方式來看，棚戶區改造需興建大量的專用安置房，增加市場建設量。而轉為貨幣化安置後，可通過居民自行購買商品房、政府購買商品房賣給安置居民或者直接給與貨幣補償的方式進行安置，這也意味著可減少一部分新建房源，另一方面也能消化一部分商品房，對於房地產市場去庫存有一定幫助。

截至目前，住建部尚未對外發布過2016年全國棚改貨幣化安置的比例情況。但從一些地方省份的進展來看，今年棚戶區改造貨幣化安置的比例已經大幅提高。

截至9月底，安徽省今年新開工棚戶區改造任務已超額完成，開工27.95萬套，其中，貨幣化安置比例達58.27%。

今年，安徽保障性安居工程目標任務為新開工棚戶區改造26.63萬套，基本建成16.9萬套(含公租房)。目前開工數已完成目標任務的104.97%;基本建成27.91萬套，完成率164.58%。

在今年的棚改中，安徽大力推進貨幣化安置。為此，該省將貨幣化安置與安排財政補助資金、爭取國家專項建設基金和政策性貸款掛鉤，並總結推廣了“房票安置”等經驗做法，打通棚改和住房市場之間通道，加快消化房地產庫存。截至9月底，安徽全省棚戶區改造通過貨幣化安置戶數為16.28萬戶，實際貨幣化安置比例達58.27%。

近日，雲南省住房和城鄉建設廳通報了全省三季度城鎮保障性安居工程建設情況，據數據，截至9月30日，雲南省2016年棚戶區改造已開工16.9412萬套，占國家下達任務數18萬套的94.12%;棚改貨幣化安置7.1545萬戶，貨幣化安置比例為42.23%。

獨家丨樓市去庫存再迎大利好：明年棚改貨幣化比例將再提升

按照慣例，住房和城鄉建設部會在近日發布2016年1～10月全國棚戶區改造進度情況，如不出意外，將會是提前完成“全年600萬套改造任務”。

這是建立在前9個月工作進度基礎上的結果。2016年1～9月，全國新開工棚戶區改造577萬套，占年度目標任務的96%，完成投資1.2萬億元。

一些地方政府也開始籌劃2017年的棚改計劃，並在2016年的基礎上再度提高貨幣化安置比例。這對於一些樓市庫存壓力較大的地區，將是一大利好消息。

第一財經記者獲悉，包括住建部在內的六大部委近日給地方政府下發通知，要求2017年繼續大規模推進棚戶區改造，統籌兼顧民生改善和經濟發展，結合房地產市場去庫存形勢，繼續加大力度推進城鎮棚戶區，城中村和城市危房改造，努力提高貨幣化安置比例。

“要部署市縣盡快啟動2017年棚改項目前期工作，積極引導和鼓勵居民通過選購庫存商品住房等方式實施貨幣化安置。”上述通知稱。

2017年全國棚戶區改造的具體計劃指標，將在今年年底舉行的全國住房城鄉建設會議上予以確定。

2015年全國棚改貨幣化安置的比例達到了29.9%，官方曾要求今年要加大工作力度，力爭向50%努力。

按照這個比例計算，這也意味著2016年有300萬套棚改房是通過貨幣購買來解決房源的。

事實上，棚改貨幣化安置的方式對於目前三四線城市商品房過剩的房地產市場，有一定的促進作用。

傳統方式來看，棚戶區改造需興建大量的專用安置房，增加市場建設量。而轉為貨幣化安置後，可通過居民自行購買商品房、政府購買商品房賣給安置居民或者直接給與貨幣補償的方式進行安置，這也意味著可減少一部分新建房源，另一方面也能消化一部分商品房，對於房地產市場去庫存有一定幫助。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲曾表示，根據目前住房市場的現實情況，有必要利用貨幣化安置打通保障房與商品房之間的通道，實現住房存量資源的優化配置。

“在高庫存城市，通過貨幣化安置方式，以商品房庫存來解決非常現實。現在很多地方樓市去庫存壓力很大，再建實物保障房，實際上是給市場加壓，不如盤活存量資源。”任興洲說。

今年一些地方政府在推進棚改貨幣化安置方面力度非常之大。

今年3月初，河北省政府出臺《關於化解房地產庫存促進房地產市場健康發展的若幹措施》，要求從2016年起，新啟動的城鎮棚戶區改造及其他房屋征收項目貨幣化安置比例不低於80%。

2016年，包頭市棚戶區改造任務28705套(戶)。截至11月初，該市今年城市棚戶區改造開工建設28705套(含純貨幣安置18512套，回購安置房3889套)，開工率達到100%，貨幣化安置比例占78%。

據湖南省住建廳副廳長袁湘江介紹，根據湖南省政府辦公廳出臺的《關於大力推進棚戶區改造貨幣化安置工作的指導意見》，要求2016年、2017年棚戶區改造貨幣化安置比例分別不得低於50%、60%。

湖南省將對全省2017年度棚改項目申報的審查中，棚改貨幣化安置率未超過50%的地區不予受理;要求市州簡化棚改貨幣化安置審批程序;指導市州、縣市區搭建貨幣化安置房源選購信息平臺，加大群眾選擇貨幣安置的獎勵措施。

2016年有6個省的棚戶區改造建設任務超過30萬套。而在2015年，全國計劃開工建設保障性住房740萬套，其中棚改580萬套，湖北、山東、河南、貴州等7省全年棚改任務超過30萬套。

在“十二五”中後期，棚戶區改造已成為我國保障房建設的主力類型。2014年我國改造了棚戶區470萬戶以上，到了2015年，這一計劃上調至580萬套。

根據官方數據統計，如加上2015年的580萬套棚改房，自2008年至2015年的八年間，我國共計進行了2630萬套的棚戶區改造。

住建部副部長倪虹今年全國兩會期間曾表示，“十三五”的棚改任務依然艱巨：一方面，“十三五”期間棚戶區改造的“硬骨頭”項目越來越多，征收拆遷的難度也會更大;另一方面，由於一些地方財政收入的增速放緩，配套資金的難度也會增加。

三部門加快推進棚戶區改造工作 提高棚改貨幣化安置比例

1月10日，據住建部網站消息，住建部、財政部、國土資源部三部門加快推進棚戶區改造工作，要求確保提高棚改貨幣化安置比例;確保落實棚改信貸支持政策，抓緊籌劃2017年棚改工作，優先安排出讓棚改騰空的土地。

以下為通知全文：

住房城鄉建設部 財政部 國土資源部關於進一步做好棚戶區改造工作有關問題的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳、財政廳、國土資源廳，北京市住房城鄉建設委、重大項目建設指揮部辦公室、財政局、國土資源局，天津市城鄉建設委、財政局、國土資源房屋管理局，上海市住房城鄉建設管理委、財政局、規劃和國土資源局，重慶市城鄉建設委、財政局、國土資源房屋管理局，新疆生產建設兵團建設局、財務局、國土資源局：

棚戶區改造是一項系統工程。它既包括棚戶區征收拆遷和居民安置，還包括開發利用好騰空土地資源，實現騰空土地出讓，依合同約定及時償還開發銀行、農業發展銀行等金融機構棚改貸款，實現在市域範圍內棚改資金大體平衡。為做好這兩方面的工作，全面推進棚改，現就有關問題通知如下：

一、加速推進棚改。《政府工作報告》已經明確2016年改造600萬套棚戶區住房任務，要在原來工作基礎上，進一步加大棚改推進力度，確保早開工、早見效;確保提高棚改貨幣化安置比例;確保落實棚改信貸支持政策;確保棚改資金安全高效利用。同時，要抓緊籌劃2017年棚改工作。

二、依法依規控制棚改成本。要樹立精打細算理念，嚴格依法依規辦事。要建立健全征收拆遷補償標準的規則，嚴格評估制度，確保征收過程公開公平公正。嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規支出。

三、科學規劃棚改騰空的土地。按照《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》(中發[2016]6號)提出的“合理安排建設用地，推動城市集約發展”要求，做好城市規劃工作。騰空土地的道路、綠地、公共空間與公共服務設施用地的占比，不得超過國家規定的規劃建設用地標準。要通過科學規劃，集約節約利用土地，確保有足夠的土地可以出讓。

四、註重配套和環境建設。要在科學規劃的基礎上，加強騰空區道路、供水、供電等基礎設施建設，同時要抓好教育文化、醫療衛生、商業等公共設施建設，搞好綠化，美化環境，吸引企事業單位和居民進駐。

五、優先安排出讓棚改騰空的土地。在編制地區土地利用規劃、制定年度土地供應計劃時，要優先安排棚改騰空土地出讓。市、縣的棚改騰空土地出讓收入、屬於政府所有的棚改安置小區配套商業設施銷售收入，優先用於棚改;棚改實施主體要構建動態還款機制，確保按合同約定及時償還貸款。

六、同步推進產業發展。各地在推進棚改的同時，必須努力發揮本地優勢，大力開展招商引資，吸引更多社會投資，培育主導產業，完善產業鏈條，創造新的就業機會，讓城市居民不僅住得下，而且住得好。

各省、自治區、直轄市住房城鄉建設、財政、國土資源部門要積極爭取本地區黨委、政府的重視和支持，與開發銀行、農業發展銀行等金融機構密切配合，努力完成今年棚改征收拆遷和居民安置任務，實現在市域範圍內棚改資金大體平衡。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國土資源部

2016年7月11日

李克強：好續建棚改項目建設 繼續提高貨幣化安置比例

1月16日，據中國政府網站消息，中共中央政治局常委、國務院總理李克強近日對棚戶區改造工作作出重要批示。

批示指出：棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程。2016年，各地區、各有關方面積極作為、密切配合、攻堅克難，圓滿完成棚改年度目標任務，對改善困難家庭住房條件、拉動擴大有效需求等發揮了重要作用。2017年棚改任務仍然艱巨，望認真貫徹黨中央、國務院決策部署，牢固樹立新發展理念，以推進供給側結構性改革為主線，進一步加大工作力度，落實責任，保障好資金等各項條件，既推動今年新開工600萬套棚改任務早安排、早啟動，又抓好續建棚改項目建設，繼續提高貨幣化安置比例，力爭讓更多群眾早日入住。要圍繞抓好工程質量安全、搞好配套設施建設，做好分配管理服務，完善措施、細化工作、嚴格監管，讓搬進新居的群眾住得更加放心、舒心。嚴肅查處挪用套取棚改資金等違法違規行為。以保障和改善民生的新成績為促進經濟持續健康發展作出新貢獻，迎接黨的十九大勝利召開!

助樓市去庫存 全國去年棚改貨幣化比例48.5%

2017年初之際，地方政府陸續發布當年棚戶區改造數據，並打算進一步提高貨幣化安置的比例。

官方數據顯示，2016年全國棚戶區改造計劃開工600萬套。據各地上報數據，當年全年開工606萬套，順利完成年度目標任務，完成投資1.48萬億元。

住房和城鄉建設部部長陳政高近日表示，2016年全國棚戶區改造中貨幣化安置比例達到48.5%，比2015年提高了18.6個百分點。2017年將安排600萬套棚改任務，確保完成棚改三年計劃，繼續因地制宜推進貨幣化安置。

從近期一些省級政府對外發布的棚戶區改造計劃可以看出，一些地方政府不但增加了棚改的規模，還打算進一步提高貨幣化安置的比例。

山東省住房城鄉建設工作會議14日召開，山東省將繼續加大棚戶區改造力度，今年確定棚改開工任務76.36萬套。至此，山東省棚戶區改造任務已連續3年位居全國第一。

據山東省住房和城鄉建設廳負責人介紹，今年山東省棚戶區改造工作將重點向城中村、城邊村、建制鎮拓展，以改善更多住房困難群眾的居住條件。山東住建部門將對1505個改造項目實施精準管控、動態督導，確保10月底前全部開工。

2016年，山東省棚戶區改造完成投資1296億元，實際開工53.4萬套，完成年度任務的111.2%，貨幣化安置比重達到55.9%，連續7年提前超額完成國家下達的棚戶區改造任務。

河南省2017年計劃新開工棚戶區改造42萬套(戶)，基本建成30萬套，並明確提出，貨幣化安置率要達50%以上。

2017年甘肅省計劃實施棚戶區改造16.62萬戶。2015年和2016年甘肅省分別實施棚戶區改造11.62萬戶和13.07萬戶。

甘肅省正在通過多種方式積極推行棚戶區改造貨幣化安置，提出棚改貨幣化安置率將達到50%以上。在甘肅省一些市縣，已經通過政府購買服務的方式，推廣政府與社會資本合作模式，使得棚改實施主體多元化。

地方政府之所以樂意推動提高棚戶區改造的貨幣化安置比例，與幫助三四線城市房地產市場去庫存有直接關系。

傳統方式來看，棚戶區改造需興建大量的專用安置房，增加市場建設量。而轉為貨幣化安置後，可通過居民自行購買商品房、政府購買商品房賣給安置居民或者直接給與貨幣補償的方式進行安置，這也意味著可減少一部分新建房源，另一方面也能消化一部分商品房，對於房地產市場去庫存有一定幫助。

陳政高近日也表示，2017年要按照供給側結構性改革的要求，繼續堅定不移抓好三四線城市和縣城房地產去庫存。