“綠水青山就是金山銀山!如果中國成功踐行“生態文明”理念,到2020年,中國森林覆蓋率將達到近四分之一。”聯合國環境規劃署發布的報告稱。
據27日聯合國環境規劃署發布的消息稱,內羅畢時間5月26日,聯合國環境規劃署在第二屆聯合國環境大會(UNEA-2)期間發布了《綠水青山就是金山銀山:中國生態文明戰略與行動》專題報告。
該報告探究了中國在推廣“生態文明”理念中的探索。作為“十三五”規劃的一部分,中國已經承諾,到2020年,用水量將減少23%,能源消耗減少15%,單位國內生產總值二氧化碳排放量降低18%。
報告認為,到2020年,如果中國成功踐行“生態文明”理念——建立資源節約、環境友好型社會,將生態發展與經濟、社會、文化和政治發展完美融合,中國的森林覆蓋率將達到23%以上,每年地級市空氣優良天數將超過80%。
“想實現低碳經濟,並非只有一條路可走,不同國家都在通過自己的方式進行經濟和社會轉型,走可持續發展道路。這份報告中提到的多種途徑可以幫助我們對有效途徑有了更深刻的了解,為政府就如何以非傳統的方式解決來自資源和環境的挑戰提供了參考。”聯合國環境規劃署執行主任阿奇姆·施泰納說。
報告認為,中國已經取得了若幹引人註目的成就。截至2014年年底,中國全國城鎮累計建成節能建築面積105億平方米,約占城鎮民用建築面積的38%。
此外,中國新能源汽車的產量在2011至2015年之間增長了45倍。中國還建成發展中國家最大的空氣質量監測網,全國338個地級及以上城市全部具備細顆粒物(PM2.5)等六項指標監測能力。中國也成功地在降低單位GDP能耗同時,降低單位GDP二氧化碳排放量。
報告列舉了中國在推進“生態文明”的過程中,計劃取得以下成就:
到2020年,一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右;到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達到15%,力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內;二氧化碳排放量將在2030年左右達到峰值;努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。
“如果中國成功實現這些目標,那麽這將會是向綠色經濟轉型的關鍵一步。中國將更有效地利用資源,限制氣候變化造成的傷害,改善人民的健康。”阿奇姆·施泰納說。
第二屆聯合國環境大會當日還舉行了高級別會議,超過170個國家的120名部長級代表參會。
據環境保護部公布的消息,環境保護部部長陳吉寧在會上表示,中國政府高度重視生態文明建設,將保護環境、節約資源作為基本國策,努力在發展中破解經濟與環境之間的矛盾。
陳吉寧介紹,中國的生態文明強調經濟、政治、社會、文化與生態環境的深度整合、“五位一體”,以可持續發展、人與自然和諧為目標,將綠色理念融入生產生活的各個環節。同時強調政府與市場兩個維度的制度創新:強化地方政府改善環境質量的責任,將生態環境納入政府績效考核體系,對官員任期內的生態環境損害進行終身追究;建立自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態補償制度,不斷完善汙染治理和生態保護的市場體系。
此外,中國生態文明註重加強環境基礎設施建設,為改善生態環境質量提供硬件支撐。註重動員全社會的共同參與,通過廣泛的宣傳教育,鼓勵公眾生活、消費方式的綠色化。
陳吉寧希望中國在生態文明建設方面的理念和實踐能為其他國家提供借鑒,並與各國一起,探索生態環境與經濟社會協調發展的成功範式,為全球可持續發展、為人類更加美好的未來做出應有的貢獻。
到2020年,中國的森林覆蓋率將達到23%以上,每年地級市空氣優良天數將超過80%。攝影/章軻
說到浙江安吉,許多人會想到竹子之鄉、白茶之鄉。其實,安吉也是中國美麗鄉村的發源地之一。
安吉不僅是全國首個生態縣、首批生態文明建設試點地區、國家可持續發展實驗區、國家水土保持生態文明縣、國家鄉村旅遊度假實驗區,也是全國首個縣域聯合國人居獎得主。
不過,在上世紀90年代,安吉一度因盲目發展經濟犧牲生態環境,陷入發展窘境。“我們既走過‘只要金山銀山,不要綠水青山’的邪路,也走過以為綠水青山會自動變成金山銀山的消極保護彎路。”6月5日,安吉縣委書記、縣生態縣建設工作領導小組組長單錦炎對記者說。
在當日環境保護部舉辦的“中國生態文明獎表彰暨生態文明建設座談會”上,安吉縣獲得了我國生態文明最高獎“生態文明獎”。
單錦炎介紹,2001年,安吉縣確立“生態立縣”戰略,全面破題,開啟了一場近乎悲壯的革新歷程:啟動對112家汙染企業的綜合治理,強制關閉22家嚴重汙染企業,煙塵汙染企業集中整治,200余處礦山複綠。2003年,又正式提出“國家級生態縣”建設目標,安吉縣生態縣建設工作領導小組作為實施“生態立縣”戰略的領導者和組織者,於同年應運而生。
這個領導小組集中了全縣各部門的“精兵強將”,縣委書記、縣長同時擔任組長,縣四大班子部分領導與分管副縣長擔任副組長,40多個部門、鄉鎮一把手擔任組員。領導小組辦公室專設行政編制4人。
但具體朝什麽方向做、怎麽做,還存在分歧。“正當我們迷茫仿徨之時,2005年8月15日,時任浙江省委書記的習近平同誌又一次來安吉調研,在得知天荒坪鎮余村主動關停礦山和水泥廠、不再靠賣石頭致富的情況後,給予了高度評價。”
單錦炎說,當時,習近平對大家說,我們過去講既要綠水青山,又要金山銀山,其實綠水青山就是金山銀山。要堅定不移地走這條路,有所得有所失,熊掌和魚不可兼得的時候,要知道放棄,要知道選擇。
在“兩山”重要思想的指引下,安吉最終確立了“中國美麗鄉村”這一重要載體。
自2008年起,安吉以“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”為目標,實施“中國美麗鄉村創建”工程,目前共有179個行政村開展了創建工作,建設覆蓋面達95.7%以上。
今年5月27日,以安吉縣人民政府為第一起草單位的《美麗鄉村建設指南》國家標準對外發布,標誌著安吉正式成為中國美麗鄉村的發源地。
安吉調整完善生態農業、生態工業、生態旅遊、生態文化等六大專項規劃,制定並嚴格實施生態保護“紅、藍、綠”三級控制規劃和礦產開發、山林開發、水資源利用等控制性詳規。自2012年起,縣財政每年安排2000萬元生態文明示範建設考核專項資金,用於對生態鄉鎮的橫向轉移支付。
做生態文明會不會影響經濟發展?對於這個問題,單錦炎表示,經濟實力確實是生態文明建設的重要基礎,但發展經濟要嚴守生態紅線,以環境保護倒逼產業轉型,不斷探索生態經濟化、經濟生態化的發展之路,努力將綠水青山轉化為金山銀山。
單錦炎介紹,安吉縣借助好山好水好空氣的環境優勢,建設現代農業園區,推進農業產業有效集聚,5年共建設100個農業園區,其中省級精品園區54個。曾被習近平總書記贊譽為“一片葉子富了一方百姓”的安吉白茶,品牌價值就已達到29億元,今年產值達到22億元。
單錦炎說,按照生態功能布局定位鄉鎮發展導向,取消工業考核,只在3個鄉鎮集中布局工業平臺,實現產業集聚和企業集群發展。同時在全縣實施最嚴格的環保前置審批和後評估考核,強化畝均稅收和環境效益評價,提升椅竹兩大傳統產業,培育裝備制造、綠色食品等新興產業。
如今,竹產業實現了從根到葉、物理到生化的全竹利用,打響了“全竹家居”區域品牌。安吉108萬畝竹林占全國竹資源的1.8%,創造產值180億元,以占國內1.8%的立竹量創造了20%的國內竹產值。安吉的椅業歷經30年發展,從塊狀經濟向現代產業集群轉型,著力科技創新、品牌塑造與標準制定,年產值280億元,出口8.95億美元,占全國椅業出口的一半。
單錦炎介紹,安吉縣在25公里休閑產業帶上布局一批諸如凱蒂貓樂園、港中旅等19個重大旅遊項目,總投資超過200億元。2014年全縣共接待旅遊1204萬人次,完成旅遊收入127.5億元,實現了月接待遊客過百萬、月旅遊收入過十億。
單錦炎介紹,十年來,安吉的地區生產總值由89.3億元增長到303億元;財政收入由7.81億元增長到55.68億元;農民人均純收入由7034元增長到23610元。每年新增財力的70%用於公共事業,已實現公共交通、教育、醫療養老、文化體育等11項公共服務全覆蓋。
中國生態文明獎經中央批準設立,由環境保護部主辦,中國生態文明研究與促進會具體承辦,每三年評選表彰一次,此次為首屆,評選面向生態文明建設基層和一線。
安吉縣以占國內1.8%的立竹量,創造了20%的國內竹產值。攝影/章軻
習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”後,如何實現綠水青山向金山銀山的轉變,成為社會各界一直在探討和努力實踐的大課題,尤其對於欠發達地區來說,這是擺脫貧困的一劑良方。
在生態文明貴陽國際論壇2016年年會“生態文明與反貧困”的論壇上,國務院發展研究中心農村經濟研究部主任、研究員葉興慶提出,隨著條件的變化,綠水青山變成金山銀山的拐點在到來,在全國一些地方這個拐點前幾年就已經到來了,在中西部地區這個拐點也在逐步到來。這一觀點讓在場的與會者為之一振。
葉興慶認為,綠水青山變成金山銀山的拐點在到來,這一判斷基於兩個層面。
一方面是從理念和政策層面來看,新的發展理念在得到貫徹。按照新的發展理念,國家在大力推動生態效益的補償,即通過政府購買這種方式來推動綠水青山變為金山銀山,比如提高森林生態效益補償標準。
政府也在推動新一輪的退耕還林,還有退木還草這樣一些生態建設工程,此外,還有上下遊之間生態效益的補償等。這樣一種方式實際上就是通過政府購買的方式來為我們的森林產品付費。
另一方面,葉興慶認為,隨著城市人民收入水平的提高,他們對良好生態環境的需求在上升,有錢的人吃飽喝足以後願意到生態環境好的地方休閑觀光和渡假,他們也願意為生態環境好的地方付更好的價格,通過這種消費者付費的方式,我們也在實現綠水青山轉向金山銀山。
那麽,我們的精準脫貧如何利用好這一拐點呢?
葉興慶表示,若要利用好這一拐點,這里面就有很多工作要做。比如進一步加大生態效應補償的力度,而且提高生態效益補償的精準度。據最新消息,接下來將要加大森林生態效益的補償力度。
記者查閱《財政部國家林業局關於印發<中央財政森林生態效益補償基金管理辦法>的通知》(財農〔2009〕381號),該文件規定,中央財政補償基金依據國家級公益林權屬實行不同的補償標準,國有的國家級公益林平均補助標準為每年每畝5元,其中管護補助支出4.75元,公共管護支出0.25元;集體和個人所有的國家級公益林補償標準為每年每畝10元,其中管護補助支出9.75元,公共管護支出0.25元。
也就是說,如果加大森林生態效益的補償力度的消息屬實,將來將會在這個現行的基礎上,提高補償標準。
第二方面,葉興慶認為,要通過產權制度的改革讓我們貧困地區的產業結構得到調整,從而生產出消費者需要和喜歡的產品,讓消費者願意為這個地方的產品付費。從而帶動這個地區的經濟發展。
第三方面,葉興慶認為,還要用好電商扶貧。電商扶貧本身的重點並不是為貧困戶開一個小賣部,給他提供一個就業機會,這是次要的。更為重要的是要通過電商扶貧,把貧困地區的產品賣到更多的地方去,讓農民從良好的生態環境里面得到更好的經濟回報,真正實現綠水青山就是金山銀山。
同樣的山水,過去是“窮山惡水”,如今卻是“金山銀山”。
“一腳踏三縣”的萬隆村,位於重慶市綦江區石壕鎮南部,毗鄰貴州桐梓、習水,距綦江城區100公里,平均海拔1400米,是綦江區最偏遠、海拔最高的村莊。因為基礎設施落後,自然條件惡劣,曾是脫貧攻堅的“硬骨頭”。如今,搖身一變成為遠近聞名的“重慶香格里拉”。
萬隆村李公壩全景
鮮花小鎮的轉型
群山環抱的萬隆村,固然跟外界溝通不便,但也恰好造就了境內的良好生態,鄉村的優勢資源也被逐步挖掘出來,境內有“五山十水三十六洞天”、萬畝“高山生態草甸”花壩、“世外桃源”李公壩,四季鮮花盛開的香山花谷等富有特色的景點。再加上森林覆蓋率高,海拔較高,夏季涼爽氣候宜人,自發到村里避暑的重慶主城居民越來較多。
本來有著優質的旅遊資源,但是村民卻“守著金山”過窮日子。
之前,村里有3座煤礦,壯勞力大多到礦里上班,留下老弱婦孺在家里務農。後來,煤礦陸續關停,生計成為萬隆村村民的一大難題。由於這里又遠又窮,不少姑娘都嫁到了外地,年輕人也都外出打工。據官方統計,萬隆村全村1725人,2013年人均收入僅有4217元。
2014年,萬隆村被確定為全市重點扶貧村,根據當地的資源稟賦,開始打造高山休閑旅遊名村。當年底,以“花開雲端,和美萬隆”為主題,區政府開始打造萬隆鮮花小鎮,要把煤炭村變成旅遊村。
要發展旅遊產業,基礎設施是短板,特別是道路交通。針對這樣的老大難,近年來萬隆村新建及擴建公路54公里,將以前那條顛簸泥濘的鄉村公路改造成柏油馬路,從高速公路口直達村中。道路暢通後,“窮山惡水”變成了“金山銀山”,優美的環境很快就吸引了大量的遊客前來,使得村民自發建起的農家樂生意異常紅火,同時也帶動了“後備箱經濟”,因為遊客離開時,車的後備箱一般都會裝滿鄉村土特產品。
遊客在漫山遍野的鮮花中拍照留影
為讓“鮮花小鎮”名副其實,據介紹,今年,萬隆村又種植了大量高山玫瑰、羽扇豆、波斯菊、向日葵等,僅花種就用掉了1500公斤。一到花季,讓遊客流連忘返。
鄉村旅遊產業帶動脫貧
如今,高山休閑旅遊名村,已經成為萬隆村一張最響亮的名片。區扶貧辦也明確將大力發展鄉村旅遊作為萬隆村產業精準扶貧的舉措。於是,萬隆村引進重慶渝商旅業集團有限公司開發花壩旅遊度假區,投入數千萬元改善基礎設施和旅遊配套設施。
在夏季,重慶主城區的氣溫越高,花壩的旅遊就越火爆。因為較高的海拔,使得這里夏天氣溫低,而且這里有千畝格桑花、500畝的向日葵、一條溝的玫瑰花。周末時節,前來賞花、露營的遊客就有兩三千人。近年來萬隆村連續舉辦的花壩露營旅遊季,自駕車輛也是連續突破6萬臺次,年接待遊客超過20萬人次,其中單日遊客接待最大量2萬余人。
遊客用相機記錄美麗的景色
蜂擁而至的遊客,更是為村民脫貧開辟了新路。外出務工的村民也紛紛回來,因為在他們看來,在外打工不如回家種玉米、開農家樂。比如2014年回家鄉發展的穆世華,以前在市區打工,回來後投資近60萬經營農家樂,淡季外出務工,旺季就經營農家樂,生意興隆時還需要請三四個人幫忙。
據了解,萬隆村里因旅遊業發展致富的村民約占全村人口1/3,其中37戶建卡貧困戶因此脫貧。村民通過把家里的土地流轉給景區、在景區務工、在景區周邊開設農家樂、銷售農特產品,在旅遊旺季,全村村民每月增加的收入能超過千萬元。