油價高漲，太陽能補貼價格卻反向步步走低，多空交雜的太陽能市場沒人看得懂，當下游廠商還忙著抗議政府調降補貼，太陽能產業生態卻已悄悄改變。

撰文‧賴筱凡

利比亞政局動盪，一朵茉莉花點燃了中東地區的政治革命潮，但任誰也想不到，茉莉花不只在中東遍地開花，更催升油價飆上一百美元，讓太陽能產業重新見到光明。

「我 實在不懂太陽能。」搖了搖頭，一位觀察太陽能產業已久的投資人充滿了疑惑，「怎麼去年第四季一片看衰，隔了一季，現在太陽能產業前景又一片光明了？」這大 概是觀察太陽能產業投資人的共同心聲，因為去年第四季，許多投資機構都預估今年太陽能產業將供過於求，偏偏太陽能廠今年營收交出好成績；就在茉莉花革命點 燃中東改革之火後，太陽能股票再次成為投資人的新寵。

關鍵因素是什麼？中美晶董事長盧明光給了這個答案：「價格。」

當降低補貼成趨勢

產業開始邁向成熟化

「今年申請的補助都還沒下來，哪有人就在砍明年的補助額度？」這是一位太陽能廠董事長的抗議之聲，當他聽到經濟部要再調降太陽能安裝補貼，直呼沒道理。

然 而，面對德國、法國、義大利等國頻頻調降太陽能裝機補貼，政府減少補助的動作，似乎是反映全球趨勢，「這就是一個新興產業邁向成熟化的必經路程，起初能用 補貼來刺激需求，但當產業漸形成熟，政府補貼減少才能讓產業更獨立。」工研院太陽能產業分析師王孟傑舉例，像德國去年調降補貼後，今年還要進一步將補貼減 少一五％。

每每德國、義大利等太陽能需求大國調降補貼，市場便多以利空解讀，這也是為什麼去年德國確立減少補貼策略時，市場擔心，需求恐怕也會同步減少，供過於求的夢魘又再度籠罩太陽能產業。

「當 你看到江西賽維、保利協鑫這樣擴產，需求卻一直減少，你絕對會害怕。」盧明光舉了一個例子，有一次保利協鑫主席朱共山來到中美晶參觀，提到他最佩服的人是 江西賽維董事長彭小峰，原因是去年彭小峰一口氣就訂了兩百台的長晶機台，「結果，朱共山回去之後，他訂了兩千台。」在盧明光眼中，大陸的競爭對手就是這麼 瘋狂，「中美晶這次擴產已經是多達一五○億元的投資，可是要追上江西賽維，我們還得再投三百億元。」倘若這樣打下去，儼然是新一輪的太陽能軍備競賽。

於是，當去年各國政府減少補貼太陽能產業的消息紛紛傳出，盧明光踩了煞車，「我們得非常小心，因為比大不一定就能贏別人。」之所以感觸深刻，是因為二○○九年一場金融風暴，讓過度擴張的太陽能廠狠狠摔了一大跤，江西賽維就是最好的例子。

所以，當去年第四季太陽能市場一片看衰時，中美晶的擴產計畫轉向了，變得非常保守，「因為風浪越大的時候，越是考驗船長掌舵能力的時候。」

當毛利率走低

太 陽能廠打群架的時代來臨然而，時序來到今年一月，太陽能市場看法開始出現分歧，儘管補貼越來越少，在供過於求的陰霾下，太陽能廠卻個個交出好成績。市場上 供過於求的聲音言猶在耳，卻有一件事改變了整體生態的平衡——「下游cell（電池）價格降低的速度比我們想像的還要快，系統廠cost down（縮減成本）幅度比補貼減少的還多。」盧明光說。

這就是答案！原先市場擔憂政府補貼減少會讓需求跟著萎縮，但令人意料不到的是，太陽能電池價格急速降低，系統廠的成本減少，反而維持住終端市場的需求。所以，cost down能力越好的廠商，成為關鍵贏家，尤其在全球政府減少太陽能裝機補貼的趨勢下，越具競爭力。

「這 是我去年的課題，想著如何才能贏。」盧明光拿出整個產業鏈的價格、毛利率開始推論演算，假若二○一三年市電價格要來到每度電○．三至○．三五美元，系統安 裝廠的價格在二十美元，多晶矽的價格每公斤得來到三十六至三十八美元，等同於多晶矽製造成本幾乎是在○．一五至○．一八美元，「可是現在多晶矽的製造成 本，每瓦是○．二八美元至○．三五美元。」所以，整個太陽能產業鏈的毛利率都要跟著修正，三年後，多晶矽的毛利率可能只有三五％，下游電池廠的毛利可能從 現在的二○％降低到一二％，系統廠剩四％，「台積電、友達都想進來，連做代工的鴻海、英業達也要做太陽能，怎麼勝出？只有自己從wafer（矽晶圓）做到 module（模組）這條路。」不可避免的是，太陽能產業已經進入打群架的時代。

因為，隨著太陽能價格降低，整體產業鏈毛利率向下走，三年後單做上游矽晶圓，抑或是下游生產電池，都很難存活，「這就像歐洲太陽能廠商，他們之所以成功，就是從多晶矽原料、做矽晶圓、模組，到系統裝機垂直整合。」王孟傑說。

不論如何，在國際確立太陽能補貼逐步減少的趨勢後，太陽能廠得思索的關鍵課題是，怎麼讓自己更有競爭力，因為太陽能產業需求不會隨著政府補貼減少而萎縮，吃大鍋飯的日子已經過去，反而是有能力降低成本的廠商，越有機會在這波淘汰潮出線。

盧明光不諱言，「以現在產業的供需來看，電池廠面對供過於求的壓力，恐怕比上游多晶矽廠還多。」但還是那句，有競爭力的才是贏家！

一百零七億元稅收，可供全台近三分之二國中小學生，一整學年的免費營養午餐。但過去六年，這筆錢卻拿來補貼包括凌志（Lexus）、賓士（Benz），甚至是法拉利（Ferrari）等豪華進口品牌的油電混合動力（Hybrid）車款。

二○○九年，國際油價每桶一度站上一百四十美元歷史新高背景下，政府為鼓勵新能源，以行政命令方式，認定油電車可適用貨物稅條例第十二條第四項：「電動車輛，得按一般車輛之稅率減半課徵貨物稅」。統計過去六年來，包含進口賓士及國產豐田（Toyota）等十五個汽車品牌，總計售出逾六萬輛油電車，累計減徵的貨物稅稅額超過一百零七億元。

但在此同時，以裕隆為主的國產電動車，組裝不過約三百輛，加上其他車商少數引進的進口電動車，合計不到五百輛，使得原本以推廣電動車為政策目的，增訂的貨物稅條例，九成九以上受惠的全是油電車。

爭議： 85％減徵對象是豪華車

依品牌別，受惠最大的，是日系進口豪華品牌凌志，累計減免稅額達六十七億餘元，占六成二；受惠最大的單一車商，則是旗下擁有凌志與豐田兩大品牌的和泰汽車，減徵稅額超過九十三億元，占總減徵金額八成七。

論個別車款，超跑品牌法拉利的LaFerrari 油電車，一輛車以環保之名，減免逾六百八十萬元貨物稅，完全抵銷車主原應負擔新車售價一○％、約五百多萬元的奢侈稅，令人咋舌。

檢視各品牌的減徵稅額統計，進口豪華車品牌就占前五名的四席。光凌志、賓士、寶馬（BMW）以及保時捷（Porsche），合計占減徵稅額七成四，確實難擺脫給外界補貼富人買名車的印象。

對此，立委孫大千在立法院本會期，提議修正該條例，他批評這項減稅方案，受惠的不但多為豪華進口車，且八成五減徵對象，更落在排氣量兩千西西以上的中大型房車，無法有效抑制大排氣量車輛成長，實現節能減碳目標。

以凌志LS600H油電車為例，油耗測試值每公升可跑十‧五公里，只須繳一五％貨物稅；但油耗表現普遍優於該車款的國產車，卻須負擔二五％或三○％貨物稅，公平性令人質疑。

反觀臨近日本，不分是否為油電車，只要購置車輛燃油效率越佳，持有稅率便越低，甚至還可退稅給車主，車主直接受惠，而非透過車商間接受益。

由於事涉車商龐大利益，孫大千向本刊透露，今年五月間，原本在上個會期，該修正案即已排入議程，但送進院會之後，「卻被一股力量擋了下來。」

副作用：資源錯置，電動車遭擱置

更重要的是，原本鼓勵發展電動車的政策，如今主要獲利者卻是進口車商，不但對提升國內汽車產業的新能源技術，沒有實質幫助，因油電車持續普及，政府稅基恐擴大流失，無力投資電動車充電站等新興產業的基礎建設，排擠車商開發電動車意願。

汽車網站U-Car總經理陳鵬旭指出，從全球新能源車輛的發展趨勢，油電車只是過渡性產品，是傳統車廠因應北美和歐盟，日益嚴苛環保法規開發的節能技術，這是為什麼特斯拉（Tesla）等新車廠，直接鎖定純電動車發展的原因，但給予油電車購車優惠，確實提高消費者對節能科技的關注。

福特六和營銷副總劉繼升表示，油電車固然具節能效果，但車用鋰電池壽命有其年限，不但維修成本高，電池組回收的環保問題，也須付出一定外部成本，對美系車商來說，只是動力選項之一。

油電車雖是新能源的過渡性產品，卻享有減徵貨物稅優惠，讓豐田、賓士等少數油電技術成熟，且原本已是市場龍頭的強勢品牌，更具價格競爭力，市占率進一步擴大。以國產中大型房車為例，豐田Camry兩年前推出油電車款之後，其在該級距市占率，即從原本五成攀升至七成，導致本田及福特等品牌同級競爭車款因銷量遽跌，在台組裝無法達成規模經濟，相繼被迫退出國產化行列，豐田獨大的局面更為鞏固。

修法：修正減稅條件，回歸公平

為了避免遭批獨厚富人及節能減碳效果不彰，財政部與經濟部工業局日前研擬，傾向修正新車售價在一百萬以內，且油耗改善率需達一○％以上，貨物稅才能減半。本月底前定案，但由於這等同自明年起，各進口品牌電動車，將全數排除在貨物稅減半名單之外，引發車商強力反彈，串聯進行政策遊說。

針對此修正方向，過去六年減徵稅額最高，也是導入最多油電車的和泰汽車，不願正面表示意見，僅指出一旦取消該優惠，日後油電新車售價勢必上漲，失去政府當初降低環境負擔，鼓勵車商導入節能車款的美意。賓士、奧迪（Audi）等歐系車商所組成的歐洲商會汽車委員會，近期則將正式發函行政院，希望政府的節能政策維持一致性，切莫搖擺讓業者無所適從。

車商反彈主要理由，除須設法與車主重新溝通油電車的性價比；另外，明年度產銷計畫早已排定，以賓士為例，甚至未來三年，全車系計畫將發表十款油電車，一旦政策環境丕變，勢必打亂市場布局。

然而，當一個租稅優惠政策，既顯失公平性，且已遠離立法旨意，不只該修正，更應全盤思考其對產業轉型，究竟帶來的是助力還是阻力？

【延伸閱讀】補助電動車發展，竟錯愛豪華油電車—減徵貨物稅受惠最多5大車廠

■凌志（Lexus）減徵稅額 67.15(億元)減徵車輛數31,982輛

■豐田（Toyota）減徵稅額26.61(億元)減徵車輛數25,071輛

■賓士（Benz）減徵稅額 8.15(億元)減徵車輛數1,909輛

■寶馬（BMW）減徵稅額3.02(億元)減徵車輛數674輛

■保時捷（Porsche）減徵稅額1.02(億元)減徵車輛數259輛

* 前兩名的凌志及豐田（和泰汽車）占總減徵金額87％

註：統計時間為2009 年至2014 年8 月資料來源：財政部賦稅署整理：尤子彥

制定社會福利政策，是為了讓所有人享受安定、尊嚴的生活。

但政府開出優惠支票之前，應同時考慮財政能力及必要性。高鐵敬老票，就是其中一項案例。

撰文•鄭閔聲

敬老尊賢，是華人社會固有的美德，台灣當然也不例外。政府為了讓銀髮族享有安定、尊嚴的生活，在法律中制定許多優惠條款，其中相當重要的一項就是《老人福 利法》規定的：「老人搭乘國內公、民營水、陸、空大眾運輸工具、進入康樂場所及參觀文教設施，應予以半價優待。」讓年長者也能自在暢行各地。

這項立意良善的社會福利政策，各級主管機關卻從未編列預算支應，一切價差成本，都視為大眾運輸營運成本；政府用一張空頭支票，假惺惺地博取造福弱勢美名，卻讓大眾運輸單位獨自承擔巨額虧損，真是典型的偽善做作。

差額應由政府補貼 非業者買單在虛有其表的「敬老福利」上吃了最多虧的，當屬民間BOT的台灣高鐵公司，根據公司統計，高鐵提供的敬老身障愛心半價票，讓公司每月收入短少超 過一億兩千萬元，自二○○七年營運至今的累積成本則高達一一○億元。台灣高鐵今年二月曾提出仲裁，主張敬老政策由政府提出，票價差額理應由政府預算補貼， 而非業者買單，例如日本新幹線就無敬老票優惠。

儘管給予使用大眾運輸的年長者適度的票價優惠是社會多數共識，但考量高鐵屬於相對「奢華」的運輸工具，政府是否該一視同仁提供半價敬老票仍有爭議。畢竟社 會福利的本質，是維持弱勢族群基本生活需求，而非高規格享受；《老人福利法》立法精神也是「維護尊嚴與健康」，因此，搭乘台鐵或公路客運，就足以讓有往返 南北需求、但經濟較弱勢的年長者得到基本禮遇與尊嚴。

身為社會福利決策者，政府當然有承擔部分福利支出的責任，而非強迫運輸業者無條件吸收。以財務狀況搖搖欲墜的高鐵為例，一旦台灣高鐵公司不幸破產，留下的 爛攤子，還是得由政府及全民共同承擔。既然如此，還不如坦然面對現實，通盤檢討現行制度是否有修改必要，而不是為了擁抱虛假的「敬老」美名，盲目提供超出 能力範圍的優惠。

「殭屍企業」（Zombie companies）這概念，緣起於一九九○年代日本。

指的是，無法繼續正常經營、應破產卻又靠借債或政府資助而沒有破產的企業；特點是「吸血」的長期性、依賴性，其扭曲了市場機制，導致劣幣驅逐良幣，降低創新動能，最終導致經濟停滯，落入「殭屍經濟陷阱」。

在台灣，也出現一群類似「殭屍企業」的「殭屍大學」，其特徵是，經營困難卻繼續招生，持續領政府補助，對政府的依賴性，不僅扭曲了自由市場機制，延緩退場時間，浪費納稅人的血汗錢，還稀釋了有限資源。

這類大學，「無異拖垮國家競爭力，也造成教育資源和博士高階人才浪費，」淡江大學教育政策與領導研究所所長潘慧玲沉重的說。

台灣大學社會系教授薛承泰兩年前就提醒，民國八十三年教改運動提出「廣設高中大學」等訴求，當時十八歲人口高達四十一萬人，只有三成會念大專；二十一年後 的今天，十八歲人口只剩三十二萬人，約掉了兩成；當年聯考錄取率只有四四％，現在普通高中的升學率高達九七％，變成一○○％入學。

「真正大的（少子化）衝擊是明年，接下來就會一直下去，幾乎是在未來十幾年，是一個不可逆的（現實）！」教育部長吳思華接受《商業周刊》專訪時這麼說。

浪費政府預算！就算辦學爛，最少有百萬獎助款

其實，人口縮減早已預知，過去六年來（從九十八學年度以來），即使教育部公告的招生名額，每年平均以一％的幅度在減招，實際上每年大一新生缺額，平均仍達六萬人。但政府近年卻持續開放技術學院升級科大，並對退場邊緣的大學提供補助，造成多重浪費。

教育部每年撥給私立大學約三十億元款項，獎助辦學績優的款項約占八三％，校務評鑑績優者，最高可領約千萬元獎助款，「就算辦學很爛，最少也有一百萬元，」一位科大教授說。

另外的一七％是教育補助款，無論辦校績效如何，按學生人頭與教職員人數計算發放，類似「教育券」概念。

本刊根據教育部公布退場四大指標的第一項指標「學生人數少於三千人」，加上一○三學年度日間部新生註冊率，挑出十餘所大學，發現它們每年平均拿到補助款約一千萬元到三千萬元不等。

這些學校列入「觀察名單」，教育部卻持續把納稅人的錢匯入學校帳戶。先前已經退場的永達技術學院、高鳳數位內容學院，倒閉前，在當時全校僅剩不到一千人，也都持續領補助款。

另方面，近十年學生數不斷下降，卻有學校持續升級或設校，這些學校甚至符合教育部訂出的大學退場指標。一邊喊少子化、一邊廣設大學，讓台灣的大學密集度成為世界第一。

潘慧玲分析，在國外採取自由市場競爭概念，很多私立大學辦學很好，目標是國際市場，「而（我國政府採取）發送教育券概念，只會造成學校退場時，進退兩難，因為預算發出去了，（政府與教師工會）難免會有（學校是）公共財的想法，也造成台灣的大學不能倒的怪象。」

浪費學生時間金錢！四年成本160萬，還恐背債十年

對於被「交易」的學生來說，進入一所爛大學就讀，所付出的機會成本是多少呢？四年至少一百六十萬元！

舉例來說，一個私立科大生四年學雜費加上生活費，最低估算約六十萬元，如全部學貸，以最低每月繳款五千元計算，畢業後可能要背債十年；不能存錢外，嘩啦啦十四年光陰就在負債人生中度過。

但是，如果高職畢業、提早就業，等到想升學的時候再就讀，四年下來不僅省下六十萬元，就算工作月薪僅二萬二千元，四年也能賺逾一百萬，依此來看，若一畢業就升學，機會成本是一百六十萬元，而這還沒將提早卡位職場與加薪算入。

然而，家境清寒的學生，就讀私立科大的比例又特別高。根據教育部資料顯示，十三萬名經濟弱勢學生中，超過半數是就讀私立科大，延遲就業已付出高昂機會成本，出社會後又伴隨低薪與學貸，可謂慘上加慘。

浪費教授才能！念到博士，卻被迫做招生交易

據教育部估計，八年內若退場六十所大學，將釋出一萬二千名大學教授，約占整體高教教員三成。大學退場海嘯，不只衝擊學生，也逼得這群上萬名大學教授，要在海嘯中求生。

培養一名博士，若從國小算起，即便念的都是公立學校，至少也得花五百萬以上學費，這還沒將政府給的補助算進去。

這麼昂貴的投資，沒用在研究與教學上，卻用在「上下交相賊」的招生交易中；許多私校師資，都歷經至少十年以上的苦讀，好不容易謀得教職，卻落得進退兩難的 窘境。「我就聽說過，有位學生直接嗆老師說：當初就是你把我『騙』來！求學生來念，老師沒尊嚴，學校也沒尊嚴。」一位校長透露。

面對危機，教育部提出「高等教育創新轉型方案」，編列兩年近一千六百萬元預算，處理約五到七所大學退場，其中也包括教授失業轉介經費。

此外，教育部正規畫，只要博士教授願意到業界服務，就提供每月薪資五萬七千元，政府出資三萬元，其餘二萬七千元由企業負擔。只是，為何博士教授轉職，經費由全體納稅人埋單？

拖累企業競爭力！基層產線、高端研發都徵不到人

拿著大學文憑的學生，不願彎腰從頭做起。「不是我們要求太高，而是找不到人來做，在生產線上嫌太苦，嫌沒空調就跑了，」上銀機械董事長卓永財透露。

另一端，企業升級需要的高學歷研發人才，也找不著人，因為博士生湧入學校想教書，「應徵一名助理教授，來了一百五十人，」中信金融管理學院校長施光訓說。

當博士進入校園，既缺乏實務經驗，也欠缺柔軟身段。一位前段班科大副教授說：「提供理論、產學合作，和到業界工作是兩碼子事。我的同學在業界，賺的薪水高我兩倍，但犧牲家庭生活和爆肝……，」聽得出他對前途的猶豫。

許多私校教授正處於「溫水煮青蛙」的窘境，而政府預算持續挹注，或放任私校「交易」學生，只是讓後段班大學繼續苟延殘喘，難以壯士斷腕。

為了不浪費全民資源，該是讓「殭屍大學」攤在陽光下，接受檢驗的時刻了。

退場喊假的？明明少子化，卻持續升格科大——私立科大數量及技術學院升格名單

■97年技術學院升格新增名單：南開科大私立科大數量：28

■98年技術學院升格新增名單：育達科大、中華科大、僑光科大私立科大數量：31

■99年技術學院升格新增名單：吳鳳科大、美和科大、環球科大私立科大數量：34

■100年技術學院升格新增名單：中州科大、修平科大、長庚科大私立科大數量：37

■101年技術學院升格新增名單：大華科大、醒吾科大、台北城市科大私立科大數量：40

■102年技術學院升格新增名單：南榮科大、文藻外語大私立科大數量：42

■103年技術學院升格新增名單：華夏科大私立科大數量：43

資料來源：教育部整理：吳和懋

誰可能有危機？這些學校列觀察名單——低於教育部招生力標準的學校

■6所學校低於2項標準（學生數不滿3,000人，且新生註冊率低於6成）

●台灣觀光學院103年度日間部新生註冊率(%)：38.2103年度學生總人數：1,759104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,848

●康寧大學103年度日間部新生註冊率(%)：40.4103年度學生總人數：2,005104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,741

●大漢技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：40.2103年度學生總人數：2,022104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,304

●亞太創意技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：24.4103年度學生總人數：2,567104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,284

●蘭陽技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：23.7103年度學生總人數：2,504104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,197

●高美醫護管理專科學校103年度日間部新生註冊率(%)：40.3103年度學生總人數：850104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,000

■11所學校低於1項標準（新生註冊率低於6成）

●育達科技大學103年度日間部新生註冊率(%)：52.3103年度學生總人數：6,111104年度獎勵補助核配款（萬元）：3,585

●大仁科技大學103年度日間部新生註冊率(%)：52.5103年度學生總人數：7,992104年度獎勵補助核配款（萬元）：3,106

●聖約翰科技大學103年度日間部新生註冊率(%)：58.8103年度學生總人數：5,925104年度獎勵補助核配款（萬元）：2,649

●桃園創新技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：51.2103年度學生總人數：6,747104年度獎勵補助核配款（萬元）：2,405

●吳鳳科技大學103年度日間部新生註冊率(%)：51103年度學生總人數：6,466104年度獎勵補助核配款（萬元）：2,034

●大同技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：50.7103年度學生總人數：3,063104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,982

●東方設計學院103年度日間部新生註冊率(%)：43.4103年度學生總人數：4,690104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,747

●崇右技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：50.4103年度學生總人數：4,322104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,719

●南榮科技大學103年度日間部新生註冊率(%)：44.1103年度學生總人數：3,598104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,549

●大華科技大學103年度日間部新生註冊率(%)：28.6103年度學生總人數：4,264104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,240

●和春技術學院103年度日間部新生註冊率(%)：22.9103年度學生總人數：4,575104年度獎勵補助核配款（萬元）：1,092

註1：日間部註冊率由教育部公布各科系註冊率、核定招生人數計算而得，包含學士班、四技（含高中生申請入學）、二技、二專、五專；不含博、碩士班、夜間進 修部（註冊率資料下載日期：104年6月19日）註2：教育部未提供註冊率的科系，未列入全校註冊率計算註3：103年學生總人數涵蓋全校所有學生，取自 104年1月30日教育部大專校院、進修專校、進修學院學生數資料

資料來源：教育部（高教司、技職司）整理：吳和懋、趙維孝

招生有多難？缺額每年擴大，13年後估將少17 萬人——大專院校入學人數缺額預測

【延伸閱讀】選校三指標，避免畢業後沒母校

如何避免因資訊不足，成為被交易對象？可記住以下三項指標。

指標一：要比對招生率和流失率。有些科大招生率不錯，但流失率非常高，從九月入學到寒假，可能轉走數百位學生，但學校絕對不會公布流失率，而要自己換算。

從學校網頁的學生人數中，可洞悉兩學期間人數差距，一旦落差太大，表示轉出學生多，那就要小心；若部分惡劣學校沒公布，可以查教育部統計處網站，每學期都會更新學生數字。

指標二：利用Google大神。在搜尋引擎查找，就能跑出許多學校動態，多半私校網頁都有一欄財報公告，可看出學校財務狀況與學生人數。若學生數低於三千人，就出現退場警訊，因為三千人的學費，是一所大學基本生存的基金，也是教育部退場評估指標。

註冊率也是重點，但這非常難查，本刊詢問教育部，對方說無法提供此資料。教育部雖口口聲聲將「註冊率低於六成」列為退場警訊，卻不公布該資料，也未強制大學公布全校平均註冊率，顯然保護學校的心態，甚於保護學生。

指標三：參加學校博覽會，或徵詢學長姊。去年開始，高職和科大都有辦學校博覽會，公開宣傳學校特色。或乾脆跑一趟學校，詢問周邊店家關於學校近況，生意人對學校前景關注度高，從聊天中可發現線索。

多聽、多看、多比較，才不會因訊息落差而賠上青春。

（文●黃亞琪）

【延伸閱讀】13萬弱勢生，超過一半讀私立科大——102學年度大專院校學雜費減免學生人次比率

■私立科大：54%■公立科大：10%■私立大學：22%■公立大學：14%

註1：公、私立大學指一般大學，公、私立科大含科技大學、技術學院、技專等註2：學雜費減免對象，包括低、中低收入戶、身心障礙人士及子女、特殊境遇家庭 子女、原住民學生、軍公教遺族、現役軍人子女註3：102學年度總計減免25萬1,150人次，因每人最多可減免上、下學期2次，估計弱勢生至少13萬人

資料來源：教育部統計處

整理：吳和懋

【延伸閱讀】低於教育部標準，學校這樣說??

對於本刊以教育部訂定大學退場標準，「學生人數少於三千人」加上一○三學年度日間部新生註冊率，篩選出十七所學校，這些學校有話要說。

「用『註冊率』和『學生總人數』去評斷學校經營好壞，不是評價學校辦學績效最正確方法，」花蓮台灣觀光學院校長劉國成說，該校是辦學特色學校，一位畢業生就有五個工作等著他們選。

高美醫護管理專科校長賴顯松也認為，教育部不該用單一指標評定退場機制，該校成立四十七年，學生人數都維持一千人上下，從未虧損。

也有學校因位置偏僻招生不利，例如和春技術學院、亞太創意技術學院、大漢技術學院，因此朝產學合作、成人教育轉型。和春副校長呂綺修說，該校開發「進修學 院」，提供學生週一到週五工作，週末上課，目前有台船等兩百所企業與之合作；加入進修學院後，該校總學生四千五百多人。

有的學校對數字提出解釋。育達科大主任秘書李義祥表示，全校註冊率約七成（含夜間部），且為苗栗唯一大學，與地方開始合作發展特色產業，留住在地人才。康 寧大學則解釋，一○四學年度跟康寧護專合併，人數將超過五千人。大同技術學院校長陳美菁說明，一○四年五月回報教育部新生人數為八百八十人，這是加入「進 修學院」的數字，這樣註冊率就超過六成。

本刊表格註冊率以日間部新生為主，但許多學校新生來源比例不同，有的以四技、五專為主，受到政策衝擊不盡相同。例如崇右技術學院校長陳啟雄回應，去年十二年國教上路，五專生流失約兩成，造成註冊率下滑。

吳鳳科技大學校長蘇銘宏則表示，儘管是日間部註冊率，但像提前入學的技優生並沒有算進去，例如去年該校技優生就有一百零五名，算進去註冊率約提升十個百分點，超過教育部六成門檻。

此外，有些學校來不及向教育部「寄存」招生名額，導致招生率下滑。教育部去年十二月才將新生招生率加入退場指標，但在兩年前卻開放學校可將招生數減少，把減少的名額先「寄存」在教育部，等日後註冊率增加，再領回名額。

有些學校來不及做這「分母縮小」動作，反倒不利註冊率，例如大華科大、大仁科大、南榮科大、吳鳳科大、蘭陽技術學院等。不過教育部推這種「寄存」變通方式，也算是招生怪象之一。

（文●黃亞琪）

救國團曾是國民黨透過營隊宣傳青年反共思想的重要組織，如今從事旅館業、補習班等營利事業，同時長年接受政府補助，還享有低價租用、購買國有地的優惠，不但與民爭利，也引發特權質疑。

「在那個貧乏的年代，救國團是我們對外探索的唯一管道，發洩青春的精力。」知名作家小野回憶，威權體制下，資源封閉的社會，透過救國團，年輕人不會想到背後的威權體制，反而是享受在救國團所給予的小確幸中。

公轉民〉財務人事循舊制

廉價租地再打折 國民黨長期把持一九五二年成立的救國團，成立日期還訂為當時總統蔣介石的生日，第一屆團長是蔣介石，主任是蔣經國，在文化部的官方網站上寫著，「救國團隸屬國防部總政治部，是官方的青年運動團體。」原名「中國青年反共救國團」，長年舉辦各種戰鬥營與青年活動。就連位於台北市松江路的總部，也取自蔣介石的學名「志清」，就是眾人熟知的志清大樓。

一九八九年，救國團以社團法人身分向內政部登記，由公轉民，長期被視為國民黨附隨組織（由政黨控制其人事、財務或業務經濟的團體或機構），理監事名單中，包括國民黨代主席黃敏惠、國民黨新北市黨部主委林新欽、國民黨中央評議會主席團主席李總集，以及國民黨前副主席林澄枝等，幾乎都是國民黨要員。

問題就出在這裡，威權體制下產生的救國團，有其特殊的歷史背景，長年享有各項特權，從今天來看，許多不符公平正義的爭議，依舊懸而未決，最大的問題，就是救國團分布全台超過一百個據點，多是長期占用或賤價租用國有土地，而且因歸類為社會公益團體，承租國有地時，還有六折的租金優惠，享受了雙重優待。

例如阿里山活動中心承租面積八一六三平方公尺，公告林地價格每平方公尺三十三元，依國有地租賃規定，租金為申報地價年息五％，並給予社會公益團體六折優惠，因此過去年租金僅八○八一元，二○一六年起才漲到四十八萬元。

近來多起救國團爭議還地新聞中，最受矚目的，莫過於志清大樓，被國有財產署控告長年占用國有地及大樓，一六年一月，高等法院判決救國團敗訴，須返還市值達十億元的志清大樓，以及積欠的租金超過四千萬元，救國團已再提出上訴。

非營利〉經營旅館補習班

左手拿政府補助 右手投入轉投資另外，捷運劍潭站旁的救國團青年活動中心，面積約五公頃，其中七六％，近九千坪土地產權歸台北市政府所有，長年以每坪一五六元，每月一四六萬元低價承租，一五年底合約到期，北市府決定不續租，給予一年緩衝期，租金增加五百萬元。同時，雲林縣救國團據點，一五年也被最高法院駁回上訴，確定須拆屋還地。

「救國團目前租金逐年調高，有的尚在協商中，預估今年租金成本約增加一千多萬元。」救國團發言人陳家秀說。她並強調，救國團不是國民黨附隨組織，在登記為社團法人後，就只是一般非營利組織。

全面被追繳租金和還地的救國團，另一個問題，是號稱公益團體，卻行營利之實。早年救國團主要辦理青年營隊，但是後來開設補習班、旅館、轉投資成立公司，說是單純的非營利組織，很難服人。

「各地的青年活動中心，實質就是經營旅館業，開補習班也是對補習業的不公平競爭。」黨產歸零聯盟執行長羅承宗說，救國團在營利的同時，還拿政府補助，豈能說是未享特權。

陳水扁政府○七年曾統計，光是中央各部會，多年來，就有超過二十七億元的補助金進了救國團的口袋。除了中央政府，救國團也獲得地方政府的補助，例如新北市政府主計處網頁即可查到，救國團在○九年至一四年間，共獲得一二二八萬元補助款，經費來源包含公益彩券盈餘分配基金，及各局處的計畫補助金。

用經濟部商業司公司登記資料查詢，可以發現救國團直接或間接持有股份的公司高達十家，包括中國青年旅行社、張老師文化公司、幼獅運動休閒管理有限公司、幼獅文化事業股份有限公司等；服務範圍擴及補習業、旅館業、企管顧問業、出版業、運動中心經營；十八處的青年活動中心，使得救國團成為全台最大的連鎖旅館集團，更儼然是一家「控股公司」。

根據監察院一一年的糾正案文指出，救國團一○年的資產總額高達五十三億元，年度總營收約有二十三億元，比許多台灣中小企業還要高。

如何改〉公告財產總目錄

應釐清資產來源 合理租用公有地同時，救國團長年的財務也不公開，直到被監察院兩次糾正後，才在會員定期刊物上，公告不到半頁A4紙的財務資訊，內容是年度收支，看不出資產總額；網路版的會員刊物，甚至刻意拿掉此頁。也就是說，一般人仍無從檢視救國團實質財務狀況，僅在法務部網站上，可看到一四年的法人登記財產總額是二十四億元。

「現有法規並不要求公益團體公開財報，我們是依法行事。」陳家秀解釋。近來，在各界關注下，內政部宣布將修改《人民團體法》，將救國團、婦聯會等團體納入規範，要求財務透明，包括上網公告其財產總目錄，為轉型正義跨出第一步。

只有財務透明還不夠，惜根台灣協會祕書長林子凌認為，救國團財產取得，與國民黨脫不了關係，要完成轉型正義，必須釐清救國團所有資產來源，及其業務內容涉及營利的，都「不該藏在NGO（非政府組織）的名號下，持續享有特權。」林子凌進一步指出，至少救國團現在使用的公有土地或房產，要透過政府正常採購招標流程，不能持續放任他們低價租用，回到市場機制，如果得標，也應取消優惠價格，合理租用公有地。

另外也有聲音認為，應確保救國團脫離國民黨控制，《今周刊》最新民調即顯示，六成四受訪者贊同透過立法規範，由社會公正人士擔任理監事，顯然社會已有頗高共識。

救國團的轉型，已是非做不可！

撰文 / 賴若函