交通部支持各地出租改革充分自主權 不搞“一刀切”

交通部支持各地出租改革充分自主權 不搞“一刀切”

一財網 張曉媚 2015-10-10 22:41:00

交通運輸部運輸司巡視員徐亞華表示，深化出租汽車行業改革的原則之一是：統分結合，循序漸進。落實城市人民政府主體責任，將中央頂層設計與地方實際緊密結合，給地方充分的自主權和政策空間，不搞“一刀切”，發揮各方面優勢和積極性，循序漸進推進改革。

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滴滴回應網約車新規：給了更大自主權

專車司機和平臺們終於等到了專車合法化的政策。

今天下午《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式發布。新規明確了網約車的合法地位，將網約車車輛登記為“預約出租客運”。新規還明確私家車符合條件可轉化為網約車運營。

對此，滴滴出行方面表示，相較去年10月公布的征求意見稿，《暫行辦法》采納了包括社會各界、專家學者和出行企業的意見建議，做了許多修改和優化。在對網約車平臺、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上，取消了8年報廢的規定，改以行駛里程達到60萬千米時報廢，更符合兼職為主的網約車分享經濟新業態。《暫行辦法》還刪除了原先的數量限制條款，規定原則上實行市場調節價，給了市場、平臺及司機更大的自主權，並肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

此外，滴滴方面還強調《暫行辦法》要求網約車平臺根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。滴滴方面希望，各級地方政府在落實中央政策的過程中，能夠以維護人民群眾利益、方便人民群眾生活為根本目標，鼓勵創新，簡政放權，為新業態發展創造一個良好環境。分享出行的價值就在於高效盤活調配閑置資源，解決出行的潮汐問題。滴滴表示，也希望各地在落實《暫行辦法》的過程中，能夠明確對兼職司機區別管理，進一步加大出行領域的供給側改革。

以下為滴滴回應全文：

滴滴出行：網約車合法是國家對發展分享經濟的肯定和鼓勵

今天，交通運輸部等七部委公布了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，從國家法規層面首次明確了網約車的合法地位，對我國交通出行行業穩定健康發展具有里程碑意義。這充分體現了政府“以人為本、鼓勵創新”的執政理念，是對分享經濟新業態下移動出行領域的肯定和鼓勵。作為移動出行的一份子，滴滴出行倍感鼓舞，我們相信，這亦將開創我國網約車發展的全新局面。

網約車監管是世界級難題，《暫行辦法》充分考慮了市場需求，平衡新舊業態發展，照顧到了人民群眾的實際出行需要。《暫行辦法》作為世界範圍內頒布的第一個國家級的網約車法規，表明在如何監管網約車的探索上，中國走在了世界前列，也充分體現了國家推動城市交通供給側結構性改革，支持 “互聯網+”和發展分享經濟的思路和決心。

相較去年10月公布的征求意見稿，《暫行辦法》采納了包括社會各界、專家學者和出行企業的意見建議，做了許多修改和優化。在對網約車平臺、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上，取消了8年報廢的規定，改以行駛里程達到60萬千米時報廢，更符合兼職為主的網約車分享經濟新業態。《暫行辦法》還刪除了原先的數量限制條款，規定原則上實行市場調節價，給了市場、平臺及司機更大的自主權，並肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

在過去的4年里，創新業態的“互聯網+”分享經濟深刻改變了我國出行行業，極大地方便了群眾生活，基本解決了長期困擾我國城市的打車難等問題，也為城市交通變革做出了貢獻。盡管如此，網約車目前只承載了中國每天城鎮人口出行需求的1%左右，未來還有巨大發展空間。我們將按照《暫行辦法》要求，規範運營，積極申請網約車平臺公司相關經營許可，亦將積極與相關政府部門、出行行業相關企業一同探索，加大技術創新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗，為社會創造更多靈活的就業機會，更好地為億萬群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務。

今天同時公布了《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(下稱《指導意見》)，對出租車行業深化改革進行了頂層設計和制度性安排，堅持轉型發展，統籌兼顧乘客、駕駛員、出租汽車企業和互聯網平臺等各方利益，鼓勵促進互聯網與出租汽車的融合發展。滴滴平臺上不僅有上千萬專快車司機，還有上百萬出租車司機，我們將采取切實措施，初期投入1億元發展基金，與相關政府部門、出租車企業、出租車司機等多方攜手，共同推進出租車與網約車融合發展，加快推動出租車行業轉型升級，提升運營效率和司機收入，共同為人民群眾出行服務。

我們也註意到，《暫行辦法》要求網約車平臺根據經營區域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。我們誠懇希望，各級地方政府在落實中央政策的過程中，能夠以維護人民群眾利益、方便人民群眾生活為根本目標，鼓勵創新，簡政放權，為新業態發展創造一個良好環境。分享出行的價值就在於高效盤活調配閑置資源，解決出行的潮汐問題。我們也希望各地在落實《暫行辦法》的過程中，能夠明確對兼職司機區別管理，進一步加大出行領域的供給側改革。

《暫行辦法》和《指導意見》只是開始，我們相信，相關配套的政策法規將會在實踐中不斷完善，讓今天蓬勃興旺的出行分享經濟更好更快發展，進一步推進傳統出租汽車行業提升服務和轉型升級，以滿足數億群眾改善出行的需求，讓城市交通更美好。

落實企業投資自主權 企業投資項目核準和備案管理條例公布

14日從中國政府網獲悉，李克強總理日前簽署國務院令，公布《企業投資項目核準和備案管理條例》，自2017年2月1日起施行。

《條例》進一步規範了政府對企業投資項目的核準和備案行為。

一是規範項目核準行為。《條例》規定，對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等企業投資項目實行核準管理，其他項目一律實行備案管理。

二是規範項目備案行為。為了防止項目備案成為變相行政許可，《條例》規定，實行備案管理的項目，企業應當在開工建設前將企業基本情況，項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容，項目總投資額和項目符合產業政策的聲明等四個方面的信息告知備案機關，並對信息的真實性負責；備案機關收到全部信息即為備案。

三是加強事中事後監管。《條例》規定，核準機關、備案機關以及其他相關部門應當加強事中事後監管，落實監管責任，采取在線監測、現場核查等方式，加強對項目實施的監督檢查；企業應當如實報送項目建設進度等基本信息；核準機關、備案機關以及其他有關部門應當建立項目信息共享機制；企業在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。

四是優化服務。為提高透明度，方便企業辦事，《條例》規定，項目核準、備案原則上通過國家建立的項目在線監管平臺辦理；核準機關、備案機關應當通過項目在線監管平臺列明與項目有關的產業政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，並為企業提供相關咨詢服務。

五是嚴格責任追究。《條例》對企業未辦理項目核準手續開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的，未按照規定備案或者向備案機關提供虛假信息、投資建設產業政策禁止投資建設項目的，以及核準機關、備案機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為，規定了明確的法律責任。

中華人民共和國國務院令

第673號

《企業投資項目核準和備案管理條例》已經2016年10月8日國務院第149次常務會議通過，現予公布，自2017年2月1日起施行。

總理 李克強

2016年11月30日

企業投資項目核準和備案管理條例

第一條　為了規範政府對企業投資項目的核準和備案行為，加快轉變政府的投資管理職能，落實企業投資自主權，制定本條例。

第二條　本條例所稱企業投資項目(以下簡稱項目)，是指企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目。

第三條　對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目範圍以及核準機關、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執行。政府核準的投資項目目錄由國務院投資主管部門會同國務院有關部門提出，報國務院批準後實施，並適時調整。國務院另有規定的，依照其規定。

對前款規定以外的項目，實行備案管理。除國務院另有規定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府規定。

第四條　除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監管平臺(以下簡稱在線平臺)辦理。

核準機關、備案機關以及其他有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。

國務院投資主管部門會同有關部門制定在線平臺管理辦法。

第五條　核準機關、備案機關應當通過在線平臺列明與項目有關的產業政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，並為企業提供相關咨詢服務。

第六條　企業辦理項目核準手續，應當向核準機關提交項目申請書;由國務院核準的項目，向國務院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應當包括下列內容：

(一)企業基本情況;

(二)項目情況，包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容等;

(三)項目利用資源情況分析以及對生態環境的影響分析;

(四)項目對經濟和社會的影響分析。

企業應當對項目申請書內容的真實性負責。

法律、行政法規規定辦理相關手續作為項目核準前置條件的，企業應當提交已經辦理相關手續的證明文件。

第七條　項目申請書由企業自主組織編制，任何單位和個人不得強制企業委托中介服務機構編制項目申請書。

核準機關應當制定並公布項目申請書示範文本，明確項目申請書編制要求。

第八條　由國務院有關部門核準的項目，企業可以通過項目所在地省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府有關部門(以下稱地方人民政府有關部門)轉送項目申請書，地方人民政府有關部門應當自收到項目申請書之日起5個工作日內轉送核準機關。

由國務院核準的項目，企業通過地方人民政府有關部門轉送項目申請書的，地方人民政府有關部門應當在前款規定的期限內將項目申請書轉送國務院投資主管部門，由國務院投資主管部門審核後報國務院核準。

第九條　核準機關應當從下列方面對項目進行審查：

(一)是否危害經濟安全、社會安全、生態安全等國家安全;

(二)是否符合相關發展建設規劃、技術標準和產業政策;

(三)是否合理開發並有效利用資源;

(四)是否對重大公共利益產生不利影響。

項目涉及有關部門或者項目所在地地方人民政府職責的，核準機關應當書面征求其意見,被征求意見單位應當及時書面回複。

核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的，應當明確評估重點;除項目情況複雜的，評估時限不得超過30個工作日。評估費用由核準機關承擔。

第十條　核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否予以核準的決定;項目情況複雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過40個工作日。核準機關委托中介服務機構對項目進行評估的，評估時間不計入核準期限。

核準機關對項目予以核準的，應當向企業出具核準文件;不予核準的，應當書面通知企業並說明理由。由國務院核準的項目，由國務院投資主管部門根據國務院的決定向企業出具核準文件或者不予核準的書面通知。

第十一條　企業擬變更已核準項目的建設地點，或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當向核準機關提出變更申請。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意變更的書面決定。

第十二條　項目自核準機關作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內未開工建設，需要延期開工建設的，企業應當在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準機關申請延期開工建設。核準機關應當自受理申請之日起20個工作日內，作出是否同意延期開工建設的決定。開工建設只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設另有規定的，依照其規定。

第十三條　實行備案管理的項目，企業應當在開工建設前通過在線平臺將下列信息告知備案機關：

(一)企業基本情況;

(二)項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容;

(三)項目總投資額;

(四)項目符合產業政策的聲明。

企業應當對備案項目信息的真實性負責。

備案機關收到本條第一款規定的全部信息即為備案;企業告知的信息不齊全的，備案機關應當指導企業補正。

企業需要備案證明的，可以要求備案機關出具或者通過在線平臺自行打印。

第十四條　已備案項目信息發生較大變更的，企業應當及時告知備案機關。

第十五條　備案機關發現已備案項目屬於產業政策禁止投資建設或者實行核準管理的，應當及時告知企業予以糾正或者依法辦理核準手續，並通知有關部門。

第十六條　核準機關、備案機關以及依法對項目負有監督管理職責的其他有關部門應當加強事中事後監管，按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，落實監管責任，采取在線監測、現場核查等方式，加強對項目實施的監督檢查。

企業應當通過在線平臺如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

第十七條　核準機關、備案機關以及依法對項目負有監督管理職責的其他有關部門應當建立項目信息共享機制，通過在線平臺實現信息共享。

企業在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。

第十八條　實行核準管理的項目，企業未依照本條例規定辦理核準手續開工建設或者未按照核準的建設地點、建設規模、建設內容等進行建設的，由核準機關責令停止建設或者責令停產，對企業處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬於國家工作人員的，依法給予處分。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設的，由核準機關撤銷核準文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款;已經開工建設的，依照前款規定予以處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十九條　實行備案管理的項目，企業未依照本條例規定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關，或者向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正;逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十條　企業投資建設產業政策禁止投資建設項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設或者責令停產並恢複原狀，對企業處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬於國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第二十一條　核準機關、備案機關及其工作人員在項目核準、備案工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條　事業單位、社會團體等非企業組織在中國境內投資建設的固定資產投資項目適用本條例，但通過預算安排的固定資產投資項目除外。

第二十三條　國防科技工業企業在中國境內投資建設的固定資產投資項目核準和備案管理辦法，由國務院國防科技工業管理部門根據本條例的原則另行制定。

第二十四條　本條例自2017年2月1日起施行。

法國大選候選人勒龐：計劃脫離歐元區 重獲貨幣自主權

北京時間6日，據彭博報道，法國國民陣線領導人勒龐的首席經濟顧問稱，若能在5月份贏得大選，勒龐計劃帶領法國脫離歐元區，奪回央行控制權，加大印鈔機馬力。

Bernard Monot周六在里昂的一次集會間隙表示，勒龐希望複制特朗普在美國大選的勝利，“重獲貨幣自主權”是她政策綱領中的關鍵，而且她已經成立了工作小組在進行準備工作。

“我不認為這會是個災難，因為法國畢竟也是一個大國，人們很快就會理解我們都是愛國人士，希望讓法國重獲自主權，”Monot在接受采訪時稱。“即便發生災難，我也有計劃——就在這兒，”他指了指他的腦袋說。

法國輿論研究所4日公布的一項民調結果顯示，現年48歲的勒龐將在法國大選4月23日第一輪投票中斬獲25％的選票，而馬克龍和菲永將分別獲得20.5％和18.5％的選票。但據OpinionWay最新民調，法國今年總統大選中Macron將在第二輪選舉中以65%得票率勝出勒龐。

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