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中央再派督查組嚴查政策落實 穩增長是重點

中央近日將再派出督察組嚴查地方政府的政策落實情況，涉及改革和穩增長政策。

據央視報道，黨中央國務院重大決策部署貫徹落實情況督查動員會今天召開，中辦、國辦聯合派出8個督查組赴16個省(區、市)開展督查。

這是聯合督察組對近一年來一系列重大決策部署落實情況開展一次全面督查。

其督查主要內容包括：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》的重要部署、2013年中央經濟工作會議確定的主要任務、十二屆全國人大二次會議審議通過的《政府工作報告》提出的重點工作的完成情況，涉及8個方面、35項政策措施。重點對全面深化改革重大部署、穩增長政策、結構調整政策和民生保障政策落實情況進行督查，尤其要看重點領域改革是否取得新突破，經濟運行是否健康平穩，結構調整和提質增效是否取得進展，人民群眾是否真正受益。

在本月12日，《人民日報》曾提到，從10月底以來中央檢查小組還回訪了各部委和地方政府，回訪過程中，有地方政府承諾努力加大投資和項目建設、提高工業領域的速度和效率、努力治理汙染並確保實現年度目標。

對於高層的“督戰”行動，高盛認為，此舉有效推動出臺的改革措施落實，支持實體經濟增長。

其還提到，今年5月派出檢查組督查部委和地方政府的舉措有效推動了經濟，5月和6月的經濟環比增速出現提高。

數據顯示，四季度中國經濟形勢依然不容樂觀。今天公布的10月工業企業利潤同比下滑2.1%，創21個月新低，其中煤炭開采和洗選業利潤總額同比大降45.2%。

此外，盡管鐵路投資加速增長，但鐵路貨運量連降十個月，加上社會用電量持續回落，新增信貸放緩，這三項指標構成的“克強指數”已經逼近五年新低。

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民企向國務院督查組倒苦水：部分PPP項目為國企“量身定做”

5月下旬，國務院派出多個促進民間投資專項督察組，分赴山西、廣東、重慶等省市開展專題調研，其中PPP項目落地情況是調研重點之一。有企業家感觸道：“現在很多PPP項目就是為國有企業‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優先考慮國企’。”

每經記者 胡健

1~4月全國固定資產投資累計增速由去年底的10%略升至10.5%，其中，政府投資由去年底的9.5%猛增至20.6%，民間投資卻由10.1%“腰斬”至5.2%。

民間資本都去哪了？為什麽投資意願不高？5月下旬，國務院派出多個促進民間投資專項督查組，分赴山西、廣東、重慶等省市開展專題調研，其中PPP項目落地情況是調研重點之一。

正處在進行時的督查有不少鮮活聲音傳來，有企業家就頗有感觸地說：“現在很多PPP項目就是為國有企業‘量身定做’的，很少有民企參與的份兒，有的地方直接告知‘優先考慮國企’。”

前述企業家表示，“一方面因為國企能從銀行貸到更低成本的資金，另一方面政府也想避免引發道德風險質疑。我們申請過很多PPP項目，都被以各種理由拒絕了。”

大嶽咨詢總經理金永祥告訴《每日經濟新聞》記者，在當前財稅改革持續推進的背景下，政府與社會資本合作的PPP模式是激發民間投資、開拓融資渠道的重要模式，各地政府要加快推進PPP模式，監督PPP項目落實。

●PPP成民間投資重要抓手

根據財政部PPP中心統計，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7721個，總投資87802.47億元。

但若以執行階段項目數與準備、采購、執行等3個階段項目數總和的比值計，入庫項目的落地率為21.7%。

類似的情況也發生在財政部兩批示範項目中，數據顯示，入庫項目共232個，其中24個處於識別階段，93個處於準備階段，42個處於采購階段，73個處於執行階段，尚無項目進入移交階段。以執行階段項目數與準備、采購、執行等3個階段項目數總和的比值計，3月末示範項目落地率為35.1%。

盡管如此，但無論是政府還是民間資本都對PPP抱有相當的期待，一位財政部官員告訴《每日經濟新聞》記者，衡量一個PPP成功的標誌是看它整個生命周期是不是按照合同約定來提供了公共服務，公共產品，如果僅從施工來看，財政部示範項目總體進展率也是很高的。

他說，當前經濟形勢有下行壓力，財政收入緊張，而醫療、養老這些社會保障支出壓力巨大。“我們如果要更多的公共基礎設施服務和產品，為什麽不用事後付費的方式來保障市場上的資源去建設，去生產，去服務呢？”

華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示，PPP項目能否切實落地，是扭轉民間投資增速下滑的關鍵所在。“PPP模式現在的狀態是方興未艾、前途無量，它的規模以後會越做越大，具體的操作模式有可能越來越豐富。”

多位專家和分析人士預計，近期督查組專項調研加上地方政府大力推薦，下半年有望迎來一波PPP項目落地高峰。

●民企感慨PPP也有“天花板”

在投資中，民間資本的“玻璃門”和“天花板”之說由來已久，PPP領域也同樣有這方面的苗頭。正如前述企業家所言，很多國企在PPP項目中占了先手。

國務院發展研究中心副主任王一鳴在3月的中國發展高層論壇2016年會上就提出，如何提高社會資本參與PPP項目的積極性是一個問題，比如收益率現在一般給出的是6%到8%，如果引入民營資本，市場融資成本都要達到這個水平，融資成本比較高，所以參與這個項目就沒有了積極性。

“PPP是全生命周期，民營資本比較擔心的是，和政府簽了一個合約，市長換了後，還能算數嗎？”王一鳴說。

金永祥表示，很多民間資本對PPP的熱情很高，也有很多項目已經落地，但相比國企而言，的確有些項目會讓民企望而卻步。

“這主要與項目本身有關，有些項目回報率比較低，但資金規模要求很大，民企在參與競標時，的確與國企存在起跑線差距。”金永祥說。

道德風險也是一個主要方面，一位地方政府人士就曾向記者表示，國企要更放心些，違約後果是我們不能不考慮的事情，有很多企業會擔心政府不履行承諾，但反過來講，長周期的運營項目，我們也怕企業由於一些原因，無法執行合同。

總被提到“吃小竈”的國企也的確在積極開拓PPP領域的生意。《每日經濟新聞》記者曾采訪過多位基建和環保領域的國企負責人，他們都對PPP充滿期待。一位基建類國企負責人表示，經過長年的積累，我們無論在資本還是項目建設經驗上都完全具備參與PPP的能力。

●PPP領域立法已提上議程

除去民間資本參與PPP的隱形障礙，法律和人才也是PPP這個固投抓手的掣肘。王一鳴就提到，地方政府在實施PPP項目時，能力建設、知識儲備、人才積累似乎都還跟不上要求。

財政部還曾在去年發出“征集令”，建立PPP專業咨詢服務機構庫，供有需要的PPP相關方參考。

在立法方面，5月23日，國家發展改革委法規司主要負責人帶隊，會同財政部有關司局負責同誌走訪湖北省有關全國人大代表，就加快政府和社會資本合作（PPP）領域立法的議案聽取代表意見。

發改委法規司主要負責人表示，下一步，將在立法過程中積極研究采納代表建議，並就立法情況繼續加強與代表的溝通，爭取今年第三季度將立法草案上報國務院。

金永祥認為，對社會資本來說，與政府合作的不確定性是參與特許經營的最大阻礙。

“在許多領域中，政府既扮演‘裁判員’又扮演‘運動員’，這讓很多社會資本擔憂在參與特許經營過程中無法獲得相應的地位和利益。我們希望通過法律的完善能解決社會資本和政府之間的契約精神，實現各方利益的平衡。”金永祥說。

財政部金融司司長孫曉霞年初也表示，推廣運用PPP既涉及理念、觀念的轉變，又涉及體制機制的變革，本身就是一個難活細活。從相關國家經驗看，建立PPP制度只是萬里長征的第一步，以後還要面臨優化法律環境，還要對假PPP進行糾偏。

• 每日經濟新聞
• 祝裕
• 每經記者 胡健

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去產能暗藏“比誰慢”，看中央10個督查組怎麽抽鞭子

為了更快更準時地“啃掉”去產能這塊“硬骨頭”，部際聯席會議按照國務院要求組織了10個督查組，本周起將陸續赴各省區市開展鋼鐵、煤炭去產能專項督查。

“不督查不行。”中國國際經濟交流中心經濟研究部部長徐洪才告訴第一財經記者，“一些地方去產能不積極，要靠中央督查的‘鞭子’去抽它，才能推動。”

從數據來看，煤炭鋼鐵的去產能情況確實不盡如人意。截至今年7月底，全國累計退出煤炭產能9500多萬噸，完成全年任務的38%，累計退出鋼鐵產能2100多萬噸，完成全年任務量的47%。

在國家發改委政研室副主任趙辰昕看來，去產能進展緩慢的原因很複雜，既有員工安置、資產處置、債權債務等難點，一些地方政府和企業的畏難情緒也依然較重，擔心去產能會影響經濟發展。

國家信息中心宏觀經濟研究院主任牛犁向第一財經記者表示，近期煤炭、鋼鐵的價格出現反彈，相關企業的效益有所好轉，一些被關停的企業又重新生產了，一些此前猶豫是否要關的企業又不再關了，這直接影響了地方上去產能的決心。

都想別人去產能自己享利潤

按照國務院常務會議部署要求，鋼鐵煤炭行業化解過剩產能專項督查工作的督查方案已於8月17日印發，10個督查組將重點督查去產能有關政策的貫徹落實情況、任務分解和進度落實情況、產能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方面的內容。

盡管目前具體的督查省份名單尚未披露，但一些地區去產能滯後的情況已經披露。國家發改委8月初發布的《關於煤炭去產能和專項執法行動開展情況的通報》(下稱《通報》)稱，目前內蒙古、福建、廣西、寧夏和新疆生產建設兵團煤炭去產能工作剛剛啟動，還沒有實現實質性產能退出;江西、四川、雲南完成比例不到10%。

去產能的地域差距確實不小。以鋼鐵業為例，蘭格鋼鐵研究中心研究員徐莉穎告訴第一財經記者，到7月底，浙江等四個省份已經完成了全年的去產能任務，但河北、遼寧等產鋼大省的去產能成績並不理想，僅完成了10%~35%，河北省上半年的粗鋼產量甚至增產了100萬噸。同時還有多省份尚未真正開展有實質性的去產能行動。

事實上，進入2016年後，鋼鐵行業似乎迎來了“春天”。國內鋼鐵價格自2015年12月開始反彈，使得鋼鐵企業的經營狀況出現改善，這也使得很多“暫停”的產能又複燃了。

受鋼價上漲等因素影響，河北鋼鐵行業經濟效益上半年大幅提高，銷售利潤率達到3.02%，實現利潤150.06億元，同比增長181.3%。

中國聯合鋼鐵網的統計數據顯示，2015~2016年國內共關停高爐34座，合計容積23414立方米，煉鐵產能2800余萬噸;而部分鋼鐵企業新投產設備情況則是，2016~2018年仍有16座高爐計劃或即將投產，合計容積47740立方米，煉鐵產能4045萬余噸。顯然，一旦利潤合適，鋼鐵業仍有很大的複產空間。

徐洪才告訴第一財經記者，隨著煤炭鋼鐵價格上漲，一些地方明顯放慢了去產能步伐，“希望別的地方加快削減產能淘汰企業，而自己享受去產能帶來價格上漲的好處。”

國家發改委副主任連維良在7月中旬的2016夏季全國煤炭交易會上明確表示，去產能的力度不會因為價格上漲而減弱。

寶鋼集團在去產能方面有著不錯的樣本。數據顯示，寶鋼已提前完成了今年削減過剩產能395萬噸的目標。今後三年內，寶鋼集團計劃去產能合1220萬噸，占現有產能的20%。

第一財經記者了解到，寶鋼專門成立了去產能領導小組，還與各子公司簽訂《化解鋼鐵煤炭過剩產能實現脫困發展目標責任書》，並將《責任書》規定的任務完成情況與子公司領導的年度業績考核掛鉤。

去產能不僅僅是經濟問題

“2015年，我國粗鋼產量8.03億噸，產能利用率只有71.06%，近三成產能是閑置的，但有的企業資金鏈已經斷裂，仍然退不出去，一些虧損企業銀行不讓破產，還有的虧損企業地方政府不讓破產，這不僅僅是經濟問題，而成為了社會問題的一部分。”馬鋼股份(600808.SH)總經理錢海帆曾對第一財經記者這樣說道。

多名鋼鐵行業內人士也對第一財經記者表示，我國鋼鐵企業缺乏市場退出機制主要表現在三方面：首先是地方保護色彩較濃，由於企業是當地利稅大戶，一旦出現虧損，地方政府會通過信貸、財政、稅收等多方面扶持，使企業繼續生存;

其次是社會保障制度滯後，銀行呆賬、滯賬處置過程中存在種種困難，使一些處於競爭劣勢的鋼鐵企業無法順利退出;

第三是企業職工安置困難，我國在社保體制方面還有許多舊賬沒有還清，在企業的養老、失業、醫療保險等社會保障體系還沒有得到完善之前，企業的退出意味著職工生存困難，從而給企業的退出帶來巨大的壓力。

第一財經記者曾在采訪一家黑龍江煤企時了解到，該企業職工平均年齡在45~50歲之間，30歲左右的年輕人占到20%~30%。45~55歲的礦工可以在煤礦等待內部退養;但年輕人要麽停薪留職、自謀生路，要麽等待市政編制。

但也有企業在員工安置方面有著不錯的經驗。比如，寶鋼集團利用原特鋼板塊的部分廠區，規劃建設了“創客空間+專業服務+投資基金+技術平臺”的吳淞口創業園，重點發展先進材料、3D打印、能源環保等科技產業以及現代服務業。為此，寶鋼開設了“產城結合”、“產融結合”、“產網結合”等各種培訓班，結合企業的創業園區幫助員工轉型。

來自武鋼集團的官方統計則顯示，集團已完成1.4萬名員工的分流安置工作。董事長馬國強此前透露，對於“去產能”過程中產生的富余人員，堅持“多余人員轉崗不下崗、轉業不失業”的安置原則。

有趣的是，滴滴此前發布的《移動出行支持重點去產能省份下崗再就業報告》(下稱“報告”)顯示，有超八成去產能行業員工兼職開滴滴。

根據報告，今年3月，武鋼分流職工以後，7000名鋼鐵工人加入到了滴滴司機的隊伍中。30歲的趙昆就是其中的一員，早在去年底，趙昆就開始嘗試開滴滴，每個月收入能有上萬元。

報告稱，在去產能行業的全職司機中，有77.9%的司機原收入在2000~6000元左右。成為全職司機後，原月收入為2000~4000元的去產能員工，平均收入可提高54%，最高可達120%;原月收入為4000~5000元的去產能司機，平均收入可提高10%左右。

錢海帆表示，目前來看，僅僅依靠市場化調節來去產能的做法遇到了很大困難，必須盡快建立“制度供給”體系，加快鋼鐵行業的供給側改革進程。

比如歐美等國家“去產能”的經驗就是，政府承擔鋼鐵企業相當一部分的社會成本，通過財政、稅收、金融、產業等政策，推動兼並重組，擴大消費，促進產能海外轉移，淘汰落後產能，鼓勵鋼鐵企業向下遊延伸產業鏈，加速第三產業繁榮，吸納鋼鐵行業的過剩人員。

環保部10督查組進駐20省區市 督查違建項目清理等進展

《第一財經日報》記者獲悉，環境保護部將於21日起派出10個督查組進駐20省市，督查違法違規建設項目清理等進展。

本報記者受邀全程參加並采訪報道第五督查組在福建、江西的督查行動。

在20日下午召開的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會上，環境保護部副部長翟青表示，為推動落實黨中央、國務院關於環境保護的決策部署，督促各地加快推進執法監管重點工作，環境保護部決定近日對各地環境執法監管情況進行督查。

在20日召開的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會上，環境保護部副部長翟青講話。攝影/章軻

翟青說，環境保護部黨組十分重視本次督查，陳吉寧部長多次作出批示和部署。根據工作安排，本次督查將聚焦當前環境執法監管中的突出問題，對照全年重點任務，一項一項抓落實，推動各項任務圓滿完成。

督查內容包括違法違規建設項目清理、地方環境執法大練兵組織開展情況、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動、取締“十小”企業工作開展情況、《環境保護法》四個配套辦法執法情況、重點行業環保專項執法檢查開展情況、涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、落實日常監管隨機抽查制度情況、“網絡化”環境監管體系建設情況等9個方面。

督查地區包括天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、雲南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個省(市、區)，每個省份至少檢查2個地市。督查時間為10天左右。

20日召開的環境執法監管重點工作落實情況督查動員會。攝影/章軻

動員會上，翟青說，各督查組要準確把握督查重點，堅持實事求是，強化問題導向，註意認真聽取基層部門和人民群眾的意見建議，不幹涉地方正常執法。既要發現問題，又要發現地方工作特色、亮點，總結先進經驗，推動工作取得實效。

據悉，督查組成員由環境保護部相關司局、各地環保部門業務骨幹、媒體記者組成。

親歷環保督查：十個督查組已拉百人大群

從10月21日至30日，歷時10天，《第一財經日報》記者作為環境保護部組織的環境執法監管重點工作落實情況督查第五督查組的成員，全程參與第五督查組在福建和江西的督查。

督查組為何要到地方督查?為何要選配地方環保人員參與?為什麽還要配備記者?環保督查到底查什麽，怎麽查?出發前，本報記者和許多督查人員一樣，心里充滿著疑問。

部長和督查人員“交心”

20日下午，環保部在主樓2層多功能廳專門召開了行前動員大會，10個督查組100多名督查人員和記者將會場擠得滿滿的。環保部副部長翟青、環境監察局局長田為勇首先解答了大家的疑問。

“這次督查從形式到內容，到檢查的方式等都是一次創新，也是一次探索。通過這種方式來督促地方解決環境問題，特別是一些突出的問題，包括黨中央、國務院安排的重大工作、部黨組今年安排的工作以及群眾所關心的一些突出的環境問題。”翟青說。

“下去督查，我首先要和大家‘交交心’。”翟青說，在環境保護的執法監管中，作為督查人員首先要把握好基本的方向和判斷。這個基本的方向和判斷就是，十八大以來，通過上上下下的努力，環境質量發生了很大的變化。從執法基礎數據上看，知法、守法、執法的法治環境有了明顯的改善，執法能力也有了很大的提高。

翟青說，盡管目前的環境問題仍然很大，環境質量仍然不能滿足人民群眾的要求，盡管有這樣那樣的問題，但不可否認的是，近幾年汙染物的削減量還是很大的，環境質量出現了向上、變好的趨勢。

“大家要充分認識到，環境的問題不是一天兩天形成的。要想徹底改變也需假以時日，需要時間來調整經濟結構，提升技術水平，調整能源結構，加大環保力度，才能最終改善環境，取得成效。”翟青說，這是一個不以人的意誌為轉移的規律。

“當然，不是說我們就沒有問題了。問題仍然很多。”翟青舉例說，近段時間，北方地區還沒有進入供暖期，但重汙染已經出現，說明環境形勢依然十分嚴峻，還包括環保部門在自身的工作上還存在這樣那樣的問題，這也是環保部組織這次大督查的考慮。

在此前一天召開的長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動現場會上，翟青曾當面對個別省市的環保部門提出了嚴肅批評，“布置的工作推進緩慢，在工作思路方面還是老套路、老辦法。”

“查的是真幹還是假幹”

根據環保部安排，此次督查的目的就是為了進一步督促地方政府及環境保護部門全面落實環境監管責任，確保各項環境執法監管重點工作順利完成。

環境監察局局長田為勇介紹，此次督查重點查9個方面，包括違法違規建設項目清理情況、地方環境執法大練兵組織開展情況、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動進展、取締“十小”企業工作開展情況、《環境保護法》四個配套辦法執法情況、重點行業環保專項執法檢查開展情況、涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、落實日常監管隨機抽查制度情況、“網絡化”環境監管體系建設情況等。

督查地區包括天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、四川、雲南、陜西、甘肅、青海、新疆等20個省(市、區)。環保部要求，“每個省份至少檢查2個地市”“選取至少15家工業企業(項目)進行現場檢查”“鋼鐵、水泥制造、平板玻璃制造等行業，每個行業至少抽查2家企業”“每省對危險廢物產生單位、經營單位分別至少抽查5家，對內部排查不到位的地區適當增加抽查數量”。

出發前，環保部安排環監局、應急中心、政法司、環評司選派10名司級領導分別擔任各督查組的組長，還專門從浙江、貴州、江蘇、廣西、重慶、吉林、黑龍江、寧夏、北京和上海抽調了一部分業務骨幹，充實到各個督查組。從地方抽調的環境監察局、監察總隊的負責人均擔任了督查組副組長。

為什麽抽調這些地方的人一起參加督查?翟青稱，一方面是這些地方沒有列入此次督查範圍，另一方面也說明這些地方的環保工作做得不錯。“要把督查的對象搞清楚。查的是地方環保部門是否真的幹活了，真幹了還是假幹了，幹的是不是要求幹的。”

形象地說，環保部此次派出的10個督查組，其實就是推進各地環境執法監管重點工作落實的“督戰隊”。

“要堅持問題導向的原則。一定要避免以一種形式主義來檢查另外一種形式主義。”翟青說，督查中還要堅持客觀真實的原則，實事求是，突出地方特點，既要發現問題，也要發現地方環保的特色和亮點。

“督查結束後要寫報告，還要征求地方意見。報告要請地方環保廳長、副廳長簽字畫押。對明顯滯後的地區要敲敲警鐘，說幾句硬話，讓地方環保的同誌出出汗、紅紅臉。”翟青說。

記者註意到，與以往督查組各自為戰、互不溝通相比，今年的督查，10個督查組之間通過微信平臺聯系頻繁，交流業務，釋疑解惑。

截至10月23日，環境執法監管督查的大群里人數已達103人。21日起，各督查組陸續在群里匯報出發情況。當日早上6時30分許，第六組成員已經登機，第九組、第十組也在往機場趕。中午時分，第六組、第四組、第二組、第十組、第五組、第三組、第九組、第八組分別抵達長沙、天津、濟南、蘭州、福州、沈陽、西寧和成都，隨即開展督查。

按照環保部的部署，督查方式主要有三項：聽取所查地區省、市級環境保護部門的匯報，查閱相關文件、記錄和資料;現場檢查，按工作需要，綜合選取部分企業、區域進行現場檢查;各組媒體記者報道督查的重要活動，並參與現場檢查，適時曝光檢查問題。

10月20日，環境保護部副部長翟青在督查組出行前作動員講話。攝影/章軻

環境保護部環境監察局局長田為勇部署督查重點。攝影/章軻

督查人員在晉江某企業檢查臺賬。攝影/章軻

工作連軸轉讓督查人員感到疲勞不堪。攝影/章軻

環保部急派督查組督促各地應對重汙染天氣

《第一財經日報》記者2日晚獲悉，環境保護部當日急派多支督查組到京津冀及周邊城市，重點檢查各地政府重汙染天氣應急預案啟動情況，並對管控措施落實情況進行現場核查。

經中國環境監測總站預測，2016年11月3日至6日，京津冀及周邊地區將出現持續靜穩天氣，不利於大氣汙染物擴散，部分城市可能出現空氣重汙染過程，影響範圍包括京津冀中南部和山東西部。

中國環境監測總站預計，北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、邯鄲、邢臺、衡水市，山東省濟南、淄博、德州、聊城、濱州等城市空氣質量會連續3天達到重度汙染，部分城市在一定時段內可能出現嚴重汙染。6日起，區域受新一輪冷空氣影響，擴散條件轉為有利，汙染帶自東北向西南消散。

2日，環保部緊急部署，向北京、天津、河北、山東省(市)政府推送空氣質量預測預報情況，要求各地按照預報情況，及時發布相應級別的重汙染天氣預警，切實落實應急預案規定的減排、限產、停工等措施。

同時，要求各地重點就火電、鋼鐵行業開展執法檢查和專項督查，保障停限產措施落實，確保達標排放，嚴厲打擊超標排放違法行為，並根據空氣質量變化情況，及時調整預警級別，最大限度減輕空氣重汙染的影響，保障公眾健康。

據本報記者了解，目前，北京市、天津市、河北省廊坊、保定、衡水、滄州、唐山、石家莊等城市已經啟動重汙染天氣三級響應(黃色)，河北省邢臺市啟動二級響應(橙色)。

環保部介紹，已派出8個督查組開展專項督查，重點檢查各地政府重汙染天氣應急預案啟動情況，並對管控措施落實情況進行現場核查。針對北京市機動車汙染較為突出的問題，環境保護部還組成3個工作組，會同北京市環保局，重點針對重型柴油車汙染控制裝置造假、尾氣超標排放、柴油車尿素使用等情況開展專項執法檢查。

揭秘督查組留給江西的“問題清單”：飲用水源地保護有硬傷

從10月25日至29日，環境保護部派出的環境執法監管重點工作落實情況第五督查組在江西省檢查，聽取江西省環保廳匯報，查閱近400份有關資料，還現場檢查了南昌、九江兩市13家企業和2處集中式飲用水源地。

10月28日中午，兩個小組剛從現場返回便立即趕寫督查報告。下午4時許，第五督查組組長馮曉波代表督查組向江西省環境保護廳通報督查結果。

10月28日下午，督查組向江西省環保廳反饋督查情況。攝影/章軻

“2016年以來，江西各級環保部門以改善環境質量為目標，以解決突出環境問題為導向，違法違規建設項目清理工作持續進行，《環境保護法》及四個配套辦法執行有效，打擊危險廢物環境違法犯罪工作有序開展。”馮曉波說。

但他話題一轉，“我們在督查過程中也發現，江西省環境執法監管重點工作與環保部要求有一定差距，仍然存在問題和不足。飲用水水源地專項行動存在硬傷，部分重點工作進展緩慢。”

據隨行的《第一財經日報》記者了解，第五督查組在離開江西時，專門留下了一份“問題清單”，要求江西省環保廳進行再督導，明確任務完成時限，全面落實各項工作要求。

督查組組長的兩次責問

長江經濟帶飲用水水源地保護關系到11省市5億多人飲水安全，保護和改善長江生態環境，是長江經濟帶發展的先決條件和築底工程，黨中央、國務院對此高度重視。

10月19日，在重慶召開的“長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動”現場會上，環境保護部副部長翟青曾表示，“今年年底前各地要全部完成飲用水源保護區劃定。在全面排查的基礎上梳理重點問題，依法落實地方政府水環境保護的主體責任，加大督促整改力度。”

記者註意到，與此前督查組在福建省檢查內容有所不同，督查組在江西，主要精力用在飲用水水源地保護內容的檢查上。

督查員冒雨走到江邊檢查排汙口出水情況。攝影/章軻

青雲水廠是南昌市最大的現代化自來水廠，日供水能力60萬噸，占南昌市自來水日總供應量的一半以上、昌南城區的三分之二，對南昌市城市運行和發展起著舉足輕重的作用。

南昌市環保局給記者提供的資料顯示，青雲水廠水源取自贛江，源水水質達到Ⅱ類以上。但眼下青雲水廠的供水安全存在問題。今年8月6日20時15分，青雲水廠因外力破壞導致停產，直至7日15時專線電纜搶修完成，才逐步恢複供水。由於其他水廠供水能力跟不上，老城區居民用水受到影響。

更為嚴重的是，督查組在檢查時發現，青雲水廠取水口下遊300米左右建有一家江西造船廠，雖然該廠在檢查時處於停產狀態，但廠內設有排汙口且有居民居住，並都處於飲用水水源地保護區內，存在汙染水源保護區的風險。

根據國家《飲用水水源保護區汙染防治管理規定》，一級保護區內“禁止向水域排放汙水，已設置的排汙口必須拆除”“不得設置與供水需要無關的碼頭，禁止停靠船舶”“禁止從事種植、放養畜禽和網箱養殖活動”;二級保護區內，不準新建、擴建向水體排放汙染物的建設項目。禁止設立裝卸垃圾、糞便、油類和有毒物品的碼頭。

環境保護部第五督查組在南昌市青雲水廠飲用水水源一級保護區檢查。攝影/章軻

10月27日上午，在青雲水廠取水口檢查現場，馮曉波對當地政府官員表示，“居民要盡快搬遷!”對方回答說，“是要搬遷，但搬遷涉及到安置等問題。”馮曉波當即打斷對方的話，說：“這個問題拖了這麽多年還沒解決，不要總是拿安置來說事。這是你們政府部門必須要做的。”臨走時，馮曉波嚴肅地說：“年內必須完成清理，完不成，唯你是問。”

九江市飲用水水源地內有多個碼頭和泊位，引起督查組的關註。攝影/章軻

九江市飲用水水源地內有多個碼頭和泊位，引起督查組的關註。攝影/章軻

10月28日上午，督查組在九江市冒雨檢查飲用水水源地保護情況，發現兩處飲用水水源地的一級保護區內有11個泊位、二級保護區內有23個泊位，但整治不到位。

當日上午，本報記者隨督查組現場檢查時還註意到，在一飲用水水源地保護區內，城市汙水管道正在排放汙水，黃色的汙水夾雜著生活垃圾直接流入飲用水取水口附近，與清澈的江水對比鮮明，沿岸還有大片菜地。

廣告牌上的文字引起督查組的註意。攝影/章軻

下午13時30分許，有關人員開始鏟除牌子上的文字。攝影/章軻

在九江市長江春安里飲用水水源地一級保護區內，一個警示牌制作不規範，保護區範圍僅標明起點未標明終點，二級保護區內則未設警示牌。另外，馮曉波註意到，九江市有關部門於2015年11月在飲用水水源地設立了一塊標有“長江九江開發利用區”的大型標誌牌，其說法與中央有關長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的要求不符。

“這體現出當地未能正確理解和貫徹中央精神。”馮曉波對在場的九江市政府官員說。當日中午13時30分許，本報記者再去標誌牌現場時看到，工作人員們正在鏟除標誌牌上的文字。

此外，督查組還發現南昌市鵬鷂汙水處理廠在線設施管理不規範，站房無專人管理，均可隨意進出;未按照環評要求進行固體廢物處置，擅自變更汙泥處置方式(由企業焚燒變為填埋);汙水處理設施長時間存在排泥、脫泥不及時問題，曝氣池存有浮泥、汙泥濃度偏高。督查組現場提出督辦要求，責成南昌市環保局對該汙水處理廠存在的環境違法行為全面調查，並依法嚴格處罰。

江西飲用水保護現狀如何

檢查中，督查組也肯定了江西省在飲用水水源地保護方面所做的努力。

據江西省環保廳副廳長羅小璋介紹，江西省早在環保部安排部署長江經濟帶飲用水源地專項行動前，已完成了省內水源地保護區劃定。截至目前，江西省35個地市級集中式飲用水源地全部依法劃定了保護區，除新批複及停用的4處水源地外，其余水源地基本設立了地理界標和警示標誌。

羅小璋介紹，江西省環保部門與該省水利、住建等部門互相配合，通過信息溝通和現場排查相結合等方式，對全省地市級城市飲用水源地進行了全面排查，摸清了地市級城市集中式飲用水源地基本情況、環保要求落實情況，對發現的環境違法問題采取限期拆除、搬遷、取締等措施進行整治。目前已解決了4個飲用水水源地的環境違法問題。

本報記者從南昌市環保局了解到，根據《南昌市縣級集中式飲用水水源2015年度環境狀況評估報告》，目前該市除進賢縣高橋水廠水源地為不合格水源地外，其他水源地均為優秀水源地。

在“長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動”現場會上，羅小璋在發言中承認江西省飲用水源地保護存在四個方面的突出問題：

保護區內部分違法違規項目整治難度大。目前九江巿仍然有34個泊位沒有整治到位，由於歷史原因，所有權成分複雜，拆除、搬遷、取締難度非常大。

飲用水源地存在環境隱患。部分飲用水源地保護區上遊有工業園區，一旦園區發生汙染事故，極易對水源地產生影響;全省地級城市集中式飲用水水源地保護區有交通穿越點21個，一旦危化品運輸車輛發生事故，也極易對水源地產生影響;相當部分水源地是水庫型的，從水庫型水源地超標情況看，主要是農業生產和農村生活汙染造成的，而農業面源汙染、農村生活汙水、生活垃圾和畜禽養殖汙染防治目前是江西的一個短板;個別保護區上遊沿線不時存在的一些非法企業，也極易影響水源地。

今年4月6日，江西省新余市仙女湖水體受重金屬鎘汙染，造成當地部分地區停水。調查發現，今年1月至4月，宜春中安實業有限公司在未取得危險物綜合經營許可證、無環評審批手續、無有效的汙染治理設施情況下，進行非法生產，從外省購入危險廢物鉛泥、“機頭灰”等原料，生產鐵渣、鋅渣、氯化鉀等產品，產生了大量含有鎘、鎳重金屬的廢液，並利用私設暗管多次直接將含有鎘、鎳重金屬的廢液向袁河投放，受汙染的水直接流入新余仙女湖。事後，5名犯罪嫌疑人被批捕。

羅小璋介紹，江西省對飲用水源地水質監測一般是每個月進行一次手工監測，測24項常規指標(飲用水源地有109項指標)，設了自動站的地方可以對5-8個常規指標進行在線監測，但根本無法滿足應對突發環境汙染事故的需要。

“仙女湖汙染事件就是因為事故發生在兩個監測周期之間，加上自動站沒有重金屬因子監測能力，沒有在第一時間發現汙染問題，受到有關方面的指責。”羅小璋說，另外，江西省環境應急能力也不強，突出表現為反應速度不快、監測力量薄弱、應對經驗不足、處置能力不強。

此外，城市水源抗風險能力差。羅小璋說，江西省11個地市級城市中，只有1個地市建立了備用水源，縣級城市幾乎都沒有建立備用水源，一旦發生環境汙染事故，將陷入非常被動的局面。

“問題清單”列出哪些問題

根據環保部部署，此次督查重點查9個方面，包括違法違規建設項目清理情況、地方環境執法大練兵組織開展情況、長江經濟帶飲用水水源地環保執法專項行動進展、取締“十小”企業工作開展情況、《環境保護法》四個配套辦法執法情況、重點行業環保專項執法檢查開展情況、涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動、落實日常監管隨機抽查制度情況、“網絡化”環境監管體系建設情況等。

在打擊危險廢物環境違法犯罪方面，江西省“有成效但有難度”。統計數據顯示，今年8-11月，江西省環保廳和公安廳聯合開展了打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動。行動期間，共出動了執法人員6065余人次，排查了省、市級重點監管危險廢物產生單位986家，其中原油加工及石油制品制造業2家、化學原料和化學制品制造業177家、有色金屬冶煉業122家、醫藥企業117家、其他企業568家;危險廢物經營單位132家，其中責令整改企業200家，立案查處違法案件60件，移送公安機關19件。

“我們也遇到了涉危險廢物環境違法犯罪的普遍性、傾向性問題。”羅小璋介紹，首先是取證難。由於涉及違法犯罪行為，公安部門對證據材料要求很高，往往需要抓現行，當場取證。但危險廢物非法處置位置隱蔽，違法行為發生時間短，很難做到當場發現，有效取證。

另一方面是危險廢物鑒定難。羅小璋說，公安等部門在受理案件時需要危險廢物屬性鑒定意見，需要證明“廢酸是廢酸”的問題也時有發生，甚至部分列入《國家危險廢物名錄》中的物質也需要進行危險廢物鑒定，且危險廢物鑒定費用過高、鑒定周期過長，嚴重影響了打擊危險廢物環境違法犯罪工作的開展。

此外還存在政策空當。羅小璋說，部分企業在環評報告中將產生的危險廢物界定為可再生利用的副產品，直接對外出售，變相轉移危險廢物，使之遊離監管範圍之外，帶來了巨大的環境安全隱患。

督查人員在江西九江調閱當地環保執法情況資料。攝影/章軻

10月28日下午，督查組給江西省開出了“問題清單”，就上述9個方面一一列出了存在的問題。除飲用水水源地保護和打擊危險廢物環境違法犯罪存在的問題外，其它問題還包括：

重點工作開展進度慢。包括環境違法違規建設項目清理完成率剛過六成，加之剩余工作往往是難啃的“硬骨頭”，在兩個月的時間內完成任務難度極大;日常環境監管動態信息庫尚未建成、無法輔助開展隨即執法檢查;“十小”生產項目取締清單中企業過少，僅22家，但實際清理數量已經達到153家。

信息公開工作不到位。取締“十小”工作中，南昌未公布取締“十小”工作情況，九江僅公布3家列入省內取締名單內的企業。日常監管隨機抽查工作情況未向社會公開。

基礎工作不紮實實。督查組發現，在日常監管隨機抽查中，江西省環保部門僅對存在問題的企業進行了執法記錄，對於檢查未發現問題的企業僅設立了內部臺賬，沒有現場執法信息、地理定位、系統記錄等重要信息。

四個配套辦法執行中，執法檔案卷宗管理混亂，行政處罰案件未形成完整證據鏈。重點行業環保專項執法檢查中，牽頭部門和實際抽查部門信息交流不暢，省廳關於督查、抽查工作的資料不全。

此外，執法人員缺乏基礎法律意識，對行政法、行政訴訟法等相關法律法規學習不足，業務素質不能滿足新形勢下的工作要求，監察部門對企業的管理要求、監管措施等缺少書面材料作為證據支撐。

督查組要求，江西省應按時限完成國務院及環保部相關任務要求，進一步加強環境執法監管信息公開，全面接受群眾、媒體和社會監督。紮實開展基礎工作，對以往工作情況進行核查，保障數據信息準確性，執法留痕的全面性和檔案管理工作的系統性。

中央環保督查組：抽查江蘇12個長江飲用水源地，8個有問題

以“江南水鄉”“小橋流水”著稱於世的江蘇省，如今遇到的一個突出環境問題就是水汙染。

11月15日，中央第三環境保護督察組向江蘇省反饋督察情況時稱，江蘇省環境保護總體走在全國前列，在全國率先制定生態紅線區域保護規劃，率先頒布長江水汙染防治條例，制修訂太湖水汙染防治條例、湖泊保護條例、固體廢物汙染環境防治條例等10余部地方性環保法規。

江蘇還對涵蓋66個斷面的區域水環境實行“雙向補償"政策，在實施“河長制”基礎上，大力推進“斷面長制”，進一步明確黨政領導治水責任。

但督察意見稱，江蘇存在“長江保護部署推進不夠有力”、“長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，現場抽查12個，8個存在環境違法問題”等問題。

在家門前的小河旁淘米洗菜洗衣，這種場景在以往的江蘇司空見慣。但眼下越來越少了。攝影/章軻

違法排汙問題突出

今年7月15日至8月15日，中央第三環境保護督察組對江蘇省開展了環境保護督察，形成督察意見，並經黨中央、國務院批準。

督察組於15日上午向江蘇省委、省政府進行了反饋。反饋會由江蘇省省長石泰峰主持，督察組組長吳新雄通報了督察意見，江蘇省委書記李強作了表態發言。

督察發現，2015年長江江蘇段41條主要入江支流中，劣V類斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。南京節制閘、鎮江葛村橋斷面水質嚴重惡化。

“江蘇省在落實環境保護黨政同責、一崗雙責方面還存在考核偏軟問題。”督察意見說，2015年10月，江蘇省明確將環境質量“只能更好、不能變壞"作為地方各級政府責任紅線，但在2015年各地生態文明建設責任考核時，對南京市七橋甕、昆山巿趙屯斷面水質不降反升問題，沒有明確處理措施。此外，對無錫、泰州違反生態紅線規定侵占綠地或違規建設等問題，也未明確相關要求。在2013年至2015年太湖治理目標責任考核中，對直湖港、武進港等11條總磷、總氮未達國家治理目標河流的責任單位和人員，也未提出整改要求。

督察發現，連雲港巿灌雲縣臨港產業區、灌南縣化工產業園區企業違法排汙問題突出，周邊地表水汙染嚴重，七圩閘和大咀大溝化學需氧量分別超過地表水IV類標準約50倍和8倍。

長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，督察組現場抽查12個，8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港，南通巿狼山水廠，鎮江巿征潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區內存在法律禁止的化工碼頭、水產養殖或修造船基地等，加之沿途危險化學品運輸頻繁，環境風險十分突出。

長江江蘇段，一些開發性的活動仍在持續。攝影/章軻

督察意見稱，《江蘇省通榆河水汙染防治條例》實施後，鹽城、連雲港、泰州、南通、揚州5巿在水源一級保護區內先後違規建設70余家規模化畜禽養殖場，部分甚至無汙染治理設施，帶來汙染隱患。全省危險廢物處置能力嚴重不足，危險廢物超期貯存、非法轉移和非法填埋等問題突出。此外，江蘇省部分汙染場地環境風險較大，需要提高管控能力。

太湖汙染治理一直備受關註。但督察發現，2015年，太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務院“十二五”太湖流域汙染防治水質目標要求，流域內畜禽養殖汙染嚴重。9000余家規模化畜禽養殖企業中，無治汙設施的約占三分之一，其中太湖一級保護區內有161家規模化畜禽養殖場，約80%無治汙設施。

《太湖流域水環境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開工，嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發揮。此外，洪澤湖，駱馬湖非法采砂問題屢禁不止，突破江蘇省生態紅線區域管控要求，對南水北調東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態環境造成威脅。

環境風險問題較大

督察意見稱，江蘇省“環境風險問題沒有得到有效解決”。督察發現，江蘇省現有各類化工生產企業6300余家，入園率僅30%左右，有的地區入園率甚至只有約10%。

督察發現，灌雲縣臨港產業區化工集中區現有125家企業，全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿海化工園區違反規劃環評要求，在二期建設中引進大量染料、醫藥、農藥等項目，其中鹽城巿經信委2015年備案的三泰化工周位酸項目，還在采用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。

“此外，江蘇省部分區域生態環境問題突出。”督察意見說，徐州巿大氣汙染防治形勢嚴峻，但仍然違法違規建設不少高排放項目，尤其是新《環境保護法》實施後，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業仍違法建設焦化項目，對當地環境影響明顯，徐州市縣兩級政府均未采取有效措施及時處理。

鹽城市及有關區縣長期放任鹽城國家級珍禽自然保護區內違法進行多種開發活動，保護區核心區內長期存在大規模采集泥螺行為，緩沖區陸域面積共62.2萬畝，其中47.1萬畝已開發為水產養殖、農業種植等。

連雲港市一些產業園區汙染問題十分突出，群眾信訪投訴不斷。

一些號稱百年古鎮的江蘇著名旅遊地，水質也開始惡化。攝影/章軻

督察意見稱，2013年10月，國務院出臺《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確嚴控鋼鐵新增產能，但江蘇省2013年以來新增鋼鐵產能控制不力，鹽城聯鑫鋼鐵，徐州鐵礦鑄業，睢寧寧峰鋼鐵、冠興軋輥等企業違規新建或續建鋼鐵產能。

國家與江蘇省簽訂的大氣汙染防治目標責任書要求，江蘇省到2017年底需實現煤炭消費總量負增長，但在全省2014年和2015年大氣汙染防治工作考核中，均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核範疇。

督察意見說，目前，江蘇省經濟社會快速發展與資源環境承載能力之間的矛盾依然突出，一些結構性、區域性環境問題未得到根本解決，環境風險較大。

督察要求，江蘇省各級黨委、政府要牢固樹立綠色發展理念，強化綠色發展導向，努力構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式，盡快建立具有江蘇特色的生態文明制度體系，實行最嚴格環境保護制度，努力建設生態宜居的美麗新江蘇。

督察要求江蘇省盡快建立健全並嚴格落實適應綠色發展要求的黨政領導幹部政績考核和生態環境損害責任追究制度，加強環境風險防控，推進長江、太湖、通榆河等重點流域生態修複和環境治理。依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成相關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

中央環保督查組：河南“不作為、慢作為”問題突出

2015年河南省市場上供應的柴油中超過75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖。到今年7、8月份，中央第五環境保護督查組在當地督察時，河南仍有近半任務沒有完成。

河南省質檢部門2014年至2015年新註冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713臺，且部分鍋爐安裝於城巿建成區，違反國家大氣汙染防治行動計劃要求。

此外，2010年以來全省煤礦環境恢複保證金僅使用約2億元，賬戶沈澱約28億元，大量廢棄礦山沒有及時實施環境修複治理。

更有甚者，商丘市有關基層單位采取簡單粗放做法，以應付環境保護督察。

15日上午，中央第五環境保護督察組向河南省反饋督察情況時表示，河南省在環境保護中“不作為、慢作為問題比較突出”。

11月15日，中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

環保壓力傳導不到位

為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，今年7月16日至8月16日，中央第五環境保護督察組對河南省開展了環境保護督察，形成督察意見，並經黨中央、國務院批準。

督察組於2016年11月15日向河南省委、省政府進行了反饋。反饋會由河南省省長陳潤兒主持，督察組組長王萬賓通報了督察意見，河南省委書記謝伏瞻作了表態發言。

督察組組長王萬賓通報督察意見。攝影/章軻

督察組副組長翟青在反饋會上。攝影/章軻

河南省委書記謝伏瞻作表態發言。攝影/章軻

河南省省長陳潤兒主持反饋會。攝影/章軻

據《第一財經日報》記者了解，督查期間，河南省按照邊督邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，並向社會公開。截至目前，2682件環境問題舉報已辦結，共責令整改1614件，立案處罰188件，拘留31人，約談148人，責任追究1231人。

督察意見稱，十八大以來，河南省環境保護雖然得到積極推進，但由於全省人口多，又處於工業化、城鎮化加速推進的歷史階段，發展方式粗放，全省環境保護形勢依然十分嚴峻，群眾反映強烈。

除督察組指出的“不作為、慢作為”問題外，河南省還存在環境保護推進落實不夠有力的問題。

11月15日，中央第五環境保護督察組督察河南省情況反饋會現場。攝影/章軻

督察意見稱，督察人員在與河南省幹部談話中，多數同誌反映，河南省不少幹部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免，大氣汙染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。

督察組發現，2015年，在全省環境保護責任目標考核中，鄭州市考核結果為未完成，在經濟社會發展目標考核中，鄭州市考核結果為優秀。

由於認識存在誤區，導致環保壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力。

2015年全省PMl0濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。

2016年上半年，河南省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米，均位列全國第二。

此外，河南省部分河流汙染問題突出，與2013年相比，2015年全省納入監測的16個重點小流域有5個汙染程度明顯上升;納入國、省控監測的49條河流94個監測斷面中，14條河流24個斷面汙染程度上升明顯。

部分地區環境形勢十分嚴峻

督察意見稱，河南省部分地區環境形勢十分嚴峻。鄭州市空氣質量在全國74個重點城市排名中，從2013年倒數第10，一路下滑到2016年上半年倒數第3，成為全國汙染最重的省會城市之一。

督察發現，近年來，鄭州市大拆大建產生大量建築垃圾無序堆放在城市周邊及郊縣自然溝壑，汙水處理產生的數十萬噸汙泥隨意堆存在城市周邊的砂石坑內，環境隱患突出。

濮陽巿2013年至2016年上半年PM10濃度持續上升，大氣環境形勢十分嚴峻。2014年以來，市域馬頰河水質持續惡化，金堤河水質長期為劣V類。

督察發現，即使在這種情況下，濮陽水汙染治理不嚴不實，將已建成的臺前縣產業集聚區汙水處理廠擴建工程等4個項目，仍然申報納入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。該市還通過拆分審批，基本建成河南豐利石化年產300萬噸的煉油項目。

新鄉巿2015年PM10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣汙染最重城市之一，該市賈屯汙水處理廠配套管網及泵站建設滯後，建成投運後出水仍然長期超標。

衛河新鄉段截汙管網雖已建成，但因處理能力不足，每天仍有4-5萬噸汙水集中排入河道，導致衛河汙染嚴重且持續惡化，2015年衛河皇甫斷面化學需氧量、氨氮、總磷分別比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%，群眾意見較大。

局部地區生態破壞較為嚴重

督察還發現，河南省黃河濕地保護區三門峽段有多家企業無序開采，保護區多處山體殘缺不全，大量廢渣沿河道周邊山坡隨意堆放，破壞或侵占保護區面積3300多畝，造成嚴重生態破壞。

黃河濕地保護區洛陽、焦作、鄭州段違法采砂問題也十分突出，三地河道管理部門未經保護區管理部門同意擅自為有關企業辦理采砂手續。

鄭州市尖崗水庫飲用水水源二級保護區違規審批綠地國際會議中心項目，該項目占地面積約30公頃，於2016年3月開工建設，目前部分工程地基已完成澆築。

安陽巿小南海水庫和彰武水庫屬於飲用水水源準保護區，2012年以來網箱養殖數量逐年增加，水體水質由II類降低到目前劣V類。

洛陽市陸渾水庫、開封市黑崗口、濮陽中原油田彭樓、漯河澧河等飲用水水源一、二級保護區也存在水產養殖或違規建設等問題。

圖為《第一財經日報》記者拍攝到的河南安陽安鋼廠區煙氣超標排放。攝影/章軻

圖為《第一財經日報》記者拍攝到的河南安陽市內黃縣某陶瓷企業內的石料露天堆放。攝影/章軻

督察意見稱，河南省一些突出環境問題群眾反映強烈。部分流域水質惡化明顯，漯河市潁河、鶴壁巿衛河及湯河、平頂山市八里河等流域，2015年主要汙染物濃度與2013年相比均大幅上升。開封惠濟河，信陽黑泥溝、新申河，南陽梅溪河等城市河流水體惡臭問題突出。

漯河巿汙泥處理廠故障頻繁，大量汙泥長期露天存放，無防滲措施。鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽巿垃圾填埋場等企業大量滲濾液長期存放，環境隱患突出。南陽市生活垃圾填埋場異味明顯，群眾投訴不斷。

洛陽伊河嵩縣段，新鄉北部山區，鄭州滎陽、登封，焦作北山地區，南陽臥龍區，平頂山魯山等地，大量采砂、石料開采或石灰生產等企業在開采、加工、堆放、運輸等環節管理運行粗放，生態破壞突出，揚塵汙染嚴重，群眾反映強烈。

督察要求，河南省各級黨委和政府要以改善環境質量為核心目標，不斷強化環境保護黨政同責和一崗雙責，切實遏制空氣質量和水體水質惡化趨勢。依法依規嚴肅責任追究，對於督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，並按有關規定嚴肅問責。

據悉，督察組已要求河南省委、省政府抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。督察組表示，對發現的問題線索進行了梳理，將按有關規定向河南省委、省政府移交移送。

聯合督查組正調研10省PPP：五大領域問題受關註

近日財政部聯合國務院辦公廳、環保部等部委開展PPP(政府和社會資本合作)專項督查調研，分赴10個省了解當地PPP工作進展情況及實踐中的問題和困難，推動PPP項目落地。

盡管此次督查尚未結束，但三年來PPP領域面臨的觀念轉變不到位、改革發展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規範、法律保障和政策銜接不健全五大難題，仍待解決。

正在督查10省

一位河北省財政廳人士告訴第一財經記者，專項督查組已經來到河北，了解PPP項目運作推進情況、項目合規合法等內容，督查時間大概為一周。

財政部PPP工作領導小組組長、副部長史耀斌介紹了這次專項督查情況。

他在12月9日的召開全國財政系統PPP工作推進會暨示範項目督導會上表示，根據國務院辦公廳關於開展有關專項督查工作部署及財政部PPP示範項目督導工作要求，財政部將組織開展“完善推廣政府和社會資本合作(PPP)模式”專項督查調研。

史耀斌稱，12月9日會後，由國務院辦公廳、環保部、住建部、交通部、衛計委、人民銀行等部委相關司局，以及財政部金融司、經建司、預算司、條法司、PPP中心等司局組成的5個督導工作小組，將分赴10個省份進行督導，每個省份督查調研1-2個城市，每個城市督查調研1-2個縣(區)，既監督問責，也要解決問題，特別是對實踐中發現的共性問題，要及時研究提出制度化的解決對策。

第一財經記者多方采訪了解到，督查組已經入駐河北、山東、河南等地。

他表示，這次督查的重點和目的是，掌握各地PPP改革工作進展情況，深入了解實踐中的問題和困難，廣泛聽取意見建議，督促PPP項目、重點是示範項目規範實施、加快落地。

按此前要求，第一批中央財政示範項目在2016年底前全部落地，第二批示範項目在2017年3月底前全部落地，第三批示範項目在2017年9月底前全部落地。財政部PPP中心數據顯示，今年9月末，第一批示範項目中落地率達76%，第二批示範項目落地率達56%，落地加速。

上述河北省財政廳人士告訴記者，目前當地前兩批示範項目落地情況較好，第三批示範項目在明年9月底前全部落地有很大挑戰。

在督查形式上，此次PPP專項督查組將通過聽取工作介紹，舉行座談，實地走訪等多種形式，與政府部門、社會資本(企業)、金融機構、中介服務機構等PPP項目參與各方進行廣泛交流，了解項目進展情況和難點問題。督查結束後，督查組將出具督導報告，反映PPP工作成績、困難和問題，並提出工作方法和政策建議。

五大問題是重點

盡管此次督查還尚在進行中，但三年來PPP推進中在取得很大進展同時，也積累了不少問題。

史耀斌將這些問題總結為觀念轉變不到位、改革發展不平衡、民營資本參與率不高、部分項目實施不規範、法律保障和政策銜接不健全。

中央寄望於地方通過在公共服務領域推動PPP模式，來轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，打破行業準入，激發市場活力和創造力，提高財政資金使用效益。但實踐中，一些地方觀念轉變不到位，這包括片面追求投資和經濟增長而泛化PPP模式使用範圍，甚至將一些商業項目包裝為PPP項目，簡單將PPP模式理解為融資手段等。

三年時間里PPP項目出現了爆炸式增長。財政部PPP中心數據顯示，截至10月31日，全國PPP綜合信息平臺項目庫中共有10685個項目，入庫項目金額高達約12.75萬億元。

然而，PPP項目推進中遇到了行業發展不平衡和地區發展不平衡。比如，從項目庫情況看，中西部地區進展較快，PPP項目數量較多，截至今年10月末，數量位居前五的省份(占項目總數量一半)，除山東外，全部是中西部(貴州、新疆、四川、內蒙古)省份。

民營資本參與率不高也是目前PPP推進中碰到的難題。

史耀斌認為，導致這一現象的原因，一方面是一些政府在觀念上有誤區，認為與民營資本不可控、風險高，加上項目操作複雜、技術要求高，擔心同民營資本合作會面臨較大的審計、輿論壓力，如果民營資本收益高了，容易引發國有資產流失、政府監管不力、利益輸送等質疑。另一方面，PPP合作期長，民營資本擔心合同無法正常履行，如果政府方違約，缺乏有效渠道維護自身的合法權益。另外民營資本自身能力也有待培育。

目前實踐中，部分PPP項目實施不規範，包括假借PPP搞變相融資，增加了地方政府債務風險隱患;刻意規避PPP管理要求，借道政府購買服務來變相上項目;項目前期準備工作不紮實，為未來項目實施埋下隱患。

PPP領域缺乏專門立法，PPP項目各個環節如何適用現行法律不盡清晰也阻礙PPP模式推進，另外PPP項目涉及面廣，稅收、土地、價格、融資等配套政策也需要進一步完善。

史耀斌表示，下一步要努力在推動PPP項目規範運作上實現突破，著力改變“假PPP”不斷出現的狀況，削弱PPP作為地方政府“新融資工具”的沖動，強化示範項目引導作用，做“真PPP”。