港人港事：十號風球下的香港
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GS(14)@2012-09-07 10:13:19http://finance.sina.com.cn/stock ... /094312727069.shtml
文/ 新浪財經香港站站長 彭琳
事隔13年，香港再掛出了罕見的10號風球警告，但這場颶風並未造成一宗嚴重的人命傷亡，水浸和泥石流也沒有對道路交通造成明顯影響。香港並非一個自然災害頻發的地區，但無論是「小題大做」的基礎設施或是鉅細靡遺的措施制度，對災害都提早做好了充分準備，保障著惡劣天氣下城市的運作和市民的平安。
事隔13年，香港再掛出了罕見的10號風球警告。今年7月24日凌晨，原本應與香港擦肩而過的颱風韋森特突然轉向，正面襲擊了香港。10號風球雖然僅懸掛了數小時，但已造成全港1387宗樹木倒塌，兩宗山體滑坡泥石流。
香港台风过境。香港颱風過境。
不過，這次罕見的大風和暴雨並未造成一宗嚴重的人命傷亡，水浸和泥石流也沒有對道路交通造成明顯影響。當天上午，全港多數單位的工作停頓了半天，不過中午開始，整個城市已恢復正常運轉。
颱風預警：安排好每一個市民
「23號下午4點左右上司就催我可以早些下班了」，供職於某雜誌的梁先生說，由於23日下午約2點，香港天文台已預報計劃在5時左右掛出8號風球信號，公司的領導很快就作出安排。「很多上班族都在那個時候離開工作單位，地鐵站擠滿了下班人流」。
香港天文台的熱帶氣旋警告分為1、3、8、9、10號風球五種信號，暴雨警告則分為黃色、紅色和黑色三種。一旦天文台發出信號，政府新聞處立即通知全市各類傳播媒介，電台及電視台實時廣播。政府要求，官方香港電台以及香港商業電台每小時的15、30、45分及58分四次廣播，英文台每半小時廣播一次，電視台則會將信號標在畫面上方。
香港政府對颱風和暴雨下的上班、上學的安排早已人人爛熟於胸。3號風球或紅雨信號下幼兒園開始停課，天文台在掛出8號風球前則會提前兩個小時預告，以便讓全部學校停課並安排學生回家，無法回家的學生學校也將安排足夠人手照顧，各大學則忙於確認學生是否返回宿舍。各機構僱主也會根據該預告，提早讓員工分批離開而避免堵車。
「4點左右我提前下班時，地鐵班次已經加速到兩分鐘左右一班」，梁先生說，因為交通加快了，他反而比平時提前了十多分鐘到家，當時8號風球還沒有掛出。
8號風球是烈風或暴風的信號，也是香港股票交易市場休市，各階層工作全面暫停的標誌。通常掛出8號風球時，下班放學的人流已經完成疏導，街道上路人、車輛稀少，整個城市已準備好迎接颱風和暴雨。
從23日傍晚5時到次日上午10時30分，颱風韋森特正面襲向香港，午夜十分升級為10號風球的颶風，陣風達每小時220公里以上。一夜過去，遍地都是沙石和歪倒的樹木。雖然報告的塌樹事件僅千餘宗，可事實上，戶外已很難看見一棵完好的樹，多數樹木被吹得東倒西歪，大部分枝葉被吹折，管理人員用繩索固定四處歪倒的樹木，並在人行道旁掛上縱橫交錯的紅繩，提示市民頭頂的安全隱患。
防洪減災：硬件與軟件
懸掛8號風球和10號風球的同時，暴雨警告也上升到最高級的「黑雨」，但在持續暴雨下，全港僅發生了7處水浸，並由渠務署迅速疏通。
香港是一個地勢複雜，樓宇密集而街道狹窄的城市，暴雨下極容易發生水浸。在上世紀90年代，每逢暴雨幾乎都會出現多處水浸，部分地區甚至水深過腰。1996年，香港政府展開了「雨水排放系統整體計劃」，改善排水設施，至今總投資超過220億港元。
渠務署人士表示，雖然更換更大的地上、地下排水管道是提升排水能力最顯而易見的方法，但對交通影響很大，現實中不易操作。因此，香港採取了更多局部而靈活的排洪措施。例如興建雨水排洪隧道，將山地地區的雨水直接引流入大海，這種方法約可分流該地區三成雨水。在特別容易水浸嚴重的「黑點」地區則建起蓄水池暫時保存雨水，隨後再用水泵排走。
在超過兩百億的投資下，香港的防洪標準已經提升為市區排水乾渠系統可抵禦200年一遇洪水，支渠和鄉村排水系統可抵禦50年一遇洪水。
然而颱風中會發生各種各樣的特殊情況，僅有過硬的排水系統還遠遠不夠。渠務署設有24小時熱線，確保用最快速度疏通任何突發的渠道堵塞。財政司司長曾俊華在他的個人博客中透露，這次「韋森特」襲港，各區的渠務署外勤隊冒著颱風和暴雨，總共出動了470多次清理渠道，令他深受感動，希望大家明白渠務署同事在排除水浸時「點滴皆辛苦」。
再完美的硬件，再完善的制度，若沒有人們的盡忠職守，都將是薄弱的。
張小姐就職於某大型日報新聞部門，是8號風球下少數仍需緊守崗位的一員。由於白天外出前疏忽忘記關緊窗戶，颱風導致家裡進水電路斷電，小區的工程部竟然深夜便派人前來修理。她意外又感動，「半夜兩點多，兩個師傅和一個管理員很有秩序地上來，檢查電路，修好，將所有雜物放回原位，又確保所有插座正常使用，叮囑我注意事項，然後才禮貌地離開。」
在颱風中，部分重要線路的巴士司機仍然開工接載市民回家，各社區物業管理人員加緊巡視樹木建築物，用腳步貼好大幅的玻璃門窗，為維護住戶的安全和生活設施正常而通宵值班。除了政府部門外，電力公司等私營機構也都有人通宵駐守以防備突發事故。風暴過後，清潔工人快速清理街道垃圾，政府派人移除、清理倒塌樹木，公共運輸系統則在最短時間內恢復行駛，整個城市的經濟活動立刻回覆常態。
事後檢討：以人為本
不過，香港應對颱風「韋森特」的各方面安排也還談不上盡善盡美。例如港鐵在十號風球懸掛之際，東鐵線架空電纜被大樹壓毀導致全線停駛，直到清晨才恢復，另一線路則在10號風球期間為安全考慮，停駛架空路段。雖然部分站點的乘客獲港鐵派發200港車資，並安排的士送回家，但仍有許多乘客最終只能滯留在地鐵站內過夜，港鐵僅安排職員派發飲用水及餅乾安撫。
雖然港鐵方面表示，不安排車輛送全部乘客回家，是在風力加大後出於安全考慮，而且八號風球下發生任何交通事故保險公司都不會賠償，但事後的調查依然顯示，超過一半的受訪市民批評港鐵疏導乘客措施混亂，危機應變意識不足。也有民眾提出，政府作為港鐵大股東應該檢討事故協調系統，在緊急情況應發揮統籌及協調功能。隨後，港府也要求港鐵提交報告交代事件，並將在本週約見港鐵檢討事件。
此外也有意見指出，根據政府的規定，在八號風球取消後，員工需在兩個小時內返回公司，這種做法在十號風球過後顯得不近人情。由於十號風球的破壞力比八號大很多，公共設施所需要的修復時間也較長，交通系統的故障使員工難以準時上班。因此，政府也可以設立一些客觀準則，例如設立「交通堵塞警告」等信號，倣傚暴雨警告的分級制度，來通知市民交通情況是否適合上班。
作為一個僅有700萬人口的城市，香港在惡劣天氣下的安排和協調顯然已相當高效，但依然未達到理想境界。對於面積和人口更大的城市，甚至於一個國家，整體安排調度的難度則更會成倍增加。例如2005年卡特裡娜颶風襲擊美國新奧爾良，造成數百人喪生，逾百萬人撤離，部分地區更陷入無政府狀態。這也顯示對於一場超出預期的天災，要求政府迅速反應而且不出疏漏並不現實。
然而，近年來「十年一遇」、「百年一遇」的天災在全國乃至全球頻繁出現，極端天氣屢屢超出預期，也從反證了在應對天災方面作好應急預案和提高抗災標準的重要性。港府將抗洪標準提高到兩百年一遇，就是一個很好的範例。至於災後的檢討，最重要的則是要成為未來減災決策的依據。隨著全球氣候迅速變化，對於天災的防範和警惕永遠不嫌太多，只有積極的應對態度，才能儘可能減輕天災的傷害，並杜絕由此引致人禍的發生。