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徐遠：我國城市化空間還很大

城市是現代經濟的載體，人口向城市聚集是現代經濟的必然要求。下一個問題是，我國的城市化未來還有多大的空間？城市化的方向又是什麽？

我的基本看法是，城市化的空間還很大，聚集不會停止。未來的方向是大城市會進一步發展，城市間的人口流動也不會停歇。在主要大城市的周圍，會形成城市群。

我們可以從三個方面來理解這個問題，分別是——城市化水平、城市化結構，以及較高城市化水平上的進一步城市化。

首先，從城市化水平來看，我國城市化的空間還很大。目前我國城市化率還是比較低的，2016年只有57%左右，發達國家已達80%。根據很多國家的經驗，到70%這個點是個拐點，很多國家上升到70%時完成快速城市化，從70%到80%的速度則會變慢。

進一步細察的話，我國城市化率的這個數據還可斟酌。因為我們看的是常住人口，還有一個指標是戶籍人口，戶籍人口的城市化率要低很多，現在剛過40%。這樣看的話，空間就更大。倘若把非戶籍常住人口算作“半城市化”，那麽我國2016年的城市化率約在49%。

圖1是世界十大經濟體的城市化率。我們可以看到，大部分國家的城市化率都比我們高，印度是唯一的例外。但印度的人均收入只有我們的五分之一，不太有可比性。換句話說，印度的城市化還沒有真正起飛，城市化率低是正常的。如果看其他主要大經濟體的城市化率（阿根廷、墨西哥、澳大利亞、沙特、土耳其、韓國、南非、俄羅斯等），絕大多數都比我國高很多。

發展中國家中，印度尼西亞、泰國的城市化率比我們低一點，在52%~54%的水平。這兩個國家都是典型的陷入了中等收入陷阱的國家，經濟很早就起飛了，但人均收入一直在中等收入水平上徘徊，沒有進入高收入國家的行列。中等收入陷阱的原因很複雜，眾說紛紜，從有限的國際經驗來看，和城市化發展停滯不前是有聯系的。再回過頭來看我國，城市化並沒有發生停滯，局勢正在扭轉，城市化正在取代工業化，變成經濟發展的主發動機。

其次，從城市化的結構上看，我國的城市也依然有著很大潛力。

所謂城市化的結構問題，是大城市、中等城市和小城市的比例問題，以及城市聚集的形態（比如城市集群）。數據表明，我國的大城市率還比較低。我國百萬以上城市人口占全國人口比重是24%，跟其他國家相比還有很大差距。日本、澳大利亞的這一比例在60%左右，韓國、加拿大、美國在45%左右（圖2）。即便考慮到我國大城市人口的低估，這個基本判斷也不會改變。

大城市率比我們低的是德國、法國，這兩個國家的大城市率低，有歷史的、財政的原因。比如說，它們有悠久的封建傳統，權力非常分散，財政資源也很分散。而我國從秦統一六國開始，2000多年來一直是統一的集權國家，財政資源也很集中，資源分散不是我們的發展方向。我們的發展方向，更可能向大城市集中的方向靠攏。

很多人會擔心，我們國家的大城市已經人滿為患，還能聚集那麽多人嗎？聚集了人，他們能在城市找到自己的立足之地嗎？我們來看圖3，這是一些大城市的經濟密度，也就是大城市建成區每平方公里的經濟產出。“北上廣深”平均是2.7億美元左右，在國內名列前茅，但與世界上其他著名大都市相比，還有很大差距。比如，首爾達4.8億美元，新加坡達9.2億美元，香港達10.4億美元，而東京達14.5億美元，紐約更高達18.8億美元。

這一組數據表明，在給定空間的產出方面，我國大都市還有很大的增長空間。如果我們能學習較好的城市管理，產出增加的空間還是很大的。

再看圖4，這是各主要國家中的三大都市圈GDP和人口的占比。我國拿出的是“北上廣深”四大城市的數據，拿我們的四大都市跟別國的三大去比，我國的指標也還比較低，有較大的上升空間。

第三，我們還可以進一步問一個問題，在發達國家較高的城市化水平上，城市化是不是就停止了呢？可能也還是沒有。

筆者曾在日本東京看到鬧市區的摩天大樓的頂上在施工，在對大樓進行“拔高”操作。也見過在摩天大樓的縫隙里的小塊地上進行施工，修更多的樓。也就是說，在東京這樣人口稠密的大城市，還需要修更多的房子，因為人口還在上升。

我們知道，日本全境的總人口是在下降的，但東京還繼續在吸納人口，人口在增長。這是一個趨勢。為什麽人往大城市走？因為大城市有各種機會，就業機會好，各種設施好、方便，再加上收入高，所以吸引人。

再說一句題外話，日本的老齡化很嚴重，日本的很多中小城市被稱作“白發城市”。什麽意思呢？就是那地方只有老人，年輕一點的也都60多歲了。想一想，如果你是年輕人，你會待在那樣的地方嗎？所以，大都市會吸納人口，尤其是年輕人口，會更有活力，這就是大城市特別吸引人的地方。

所以，聚集可能是沒有止境的。

我們還可以把邏輯再往前推進一步，城市化水平很高了，人口就不流動了嗎？不是的。有的城市會衰落，有的城市會興起，不同的人在不同的城市會找到不同的機會，人口流動是永無休止的。舉個例子，大家都知道“鐵銹城市”，指的是老的工業城市，隨著工業的衰落，人口開始流出。最近還有一個詞，叫“陽光城市”，說的是美國北方寒冷的地方，很多城市人口呈凈流出，流向南方溫暖的城市。（作者系北京大學國家發展研究院教授）