土耳其承諾幫助阻止難民潮湧入歐洲，作為交換，歐盟將為土提供30億歐元用以幫助難民安置，同時歐盟承諾未來放松土耳其人申根簽證的申請和審批，重啟土加入歐盟的談判。這是外交官在布魯塞爾連續多天談判後達成協議，被土耳其總理達武特奧盧(Ahmet Davutoglu)稱為不安定鄰國的“新開端”。

交換

隨著難民潮湧入歐洲問題的發酵和恐怖主義威脅的升高，歐盟迫切需要加強合作。經過約一個月的艱苦談判，歐洲各國外交官苦心制定出上述協議，29日歐盟領導人和土耳其總理達武特奧盧在布魯塞爾會晤最終敲定該協議。

該協議的一項關鍵要素是歐盟初始將為如今在土耳其的220萬敘利亞難民提供30億歐元的援助，用以提高他們的生活水平，讓他們留在那里而非通過希臘冒險進入歐洲。

據外媒報道，最終的30億歐元是歐盟和希臘妥協的結果，歐盟原本提出兩年提供30億歐元，而土耳其則希望每年30億歐元。法國總統奧朗德稱，現在這筆錢將隨著條件的滿足，一點一點支付，最終支付的總額尚不清楚。“土耳其努力吸收難民，因此接受來自歐洲的幫助安置難民也很合理。”奧朗德說，該協議也有利於幫助核查移民，阻止那些造成威脅的人入境。

除了資金上的支持，為了確保土耳其在難民問題上和歐盟長期合作，歐盟表示將重啟土耳其入盟談判。此外，歐盟還提出每年固定召開兩次土歐峰會，配以一系列高級別對話機制和多項重要領域的戰略合作。

早在2005年，土耳其就曾和歐盟開始了加入歐盟的談判，但談判進行了僅一年，歐方就中止了多項關鍵議題談判，土申請入盟的努力在耗時十年後仍陷於僵局。目前，土面臨中東地區動蕩以及同俄羅斯關系的緊張局面，加強和歐盟關系，重啟入盟談判無疑是土耳其希望看到的。達烏特奧盧29日在結束峰會後感慨稱這是土耳其申請加入歐盟進程中歷史性的一天。

“今天是我們申請加入歐盟進程中歷史性的一天。”他說，“我為這個新開始感謝所有歐洲領導人。”

此外，根據協議，如果土耳其加緊東部邊境管控，阻止阿富汗人和其他亞洲移民借道土耳其進入歐洲，歐盟未來將放松對土耳其人申根簽證的申請和批準。

通道

有歐洲媒體評論稱，在意識到歐洲充滿急於解決當前這場危機的絕望感後，土耳其總統埃爾多安在竭力討價還價。

“必須取得成果，尤其是在制止非法移民湧入上。”一份聯合聲明稱，“雙方同意並立即生效，就阻止那些不需要國際保護的移民進入土耳其和歐盟，加強積極合作……並即刻遣返那些不需要國際保護的移民回到他們的國家。” 預計今年一年湧入歐盟的難民將達到150萬人。

峰會主席圖斯克(Donald Tusk)強調，此次會議主要是關於移民，而非改善和土耳其關系。有國際問題觀察家稱，近年來隨著土耳其加入歐盟談判停滯、埃爾多安利用選舉加強自己的權力等，歐盟和土耳其的關系日趨緊張。“我們的目標是阻止移民流動。”圖斯克說，“這不是簡單的、不重要的交易。”

目前，歐洲人面臨著自從二戰以來最大的難民潮，其中大部分都流向德國。德國總理默克爾堅持對難民實施門戶開放政策，令她在國內外招致激烈的批評。她主張在歐洲範圍內制定合理的難民配合，不過她認為在減少難民數量方面，土耳其起著至關重要的作用。默克爾此前就曾表示德國願意為土耳其提供財政援助。

此外，俄羅斯總統普京11月28日簽署了對土耳其特別經濟制裁，報複土在敘利亞邊界擊落俄戰機，制裁措施包括禁止進口某些土產品，限制土耳其企業在俄羅斯的活動，以及限制俄企業雇用土耳其人等。制裁將從明年1月開始正式生效。