📖 ZKIZ Archives

貴州嚴查微企補助中的腐敗問題

（新華社/圖）

當地發現問題6517個，追回被套取資金6000余萬，處分黨員幹部374人。

“冊亨縣市場監督管理局副局長劉富民和坡妹分局局長周曉斌因在審核一起扶持微型企業補助資金過程中存在失職行為，致使5萬元補助資金被套取。目前，2人已被立案調查。”3月10日，貴州省黔西南布依族苗族自治州通報了一起扶持微型企業補助資金管理使用方面的違紀案件。

據了解，去年下半年，黔西南州各級紀檢監察機關在貴州省紀委統一部署下，對扶持微型企業補助資金管理使用方面的違紀問題開展專項檢查，發現和查處了一批違紀黨員幹部和公職人員。今年春節後，該州派出128個巡察組對專項檢查後的情況開展“回頭看”。截至目前，已立案41件，劉富民和周曉斌的問題即是其中之一。而這，只是貴州省對扶持微型企業補助資金管理使用中的腐敗問題開展專項檢查的一個縮影。

為何針對扶持微型企業補助資金管理使用開展專項檢查？據貴州省紀委有關負責人介紹，去年，省紀委在對信訪、案件審查等方面的情況研判後發現，基層黨員幹部在審批和監管扶持微型企業補助資金方面的違紀現象和腐敗問題比較嚴重，牽涉面廣，群眾反映強烈。

為此，去年下半年，在貴州省紀委的部署下，市、縣、鄉三級紀檢監察機關對扶持微型企業補助資金管理使用過程中是否存在違紀問題開展專項檢查。在職能部門自查自糾的基礎上，專項檢查堅持“監督的再監督、檢查的再檢查”，緊盯項目審批、資金分配、補助發放等關鍵環節，通過現場核查、暗訪調查、自上而下追蹤資金流向等手段，著力查找相關問題線索。

工作中，各級紀檢監察機關充分發揮反腐敗協調機制作用，協調財政、審計、工商等部門的專業人員參與專項檢查。同時，組織村（社區）紀檢委員進村入戶發放監督舉報卡，調動幹部群眾參與監督的積極性。

貴州省紀委副書記、省監察廳廳長黃文勝介紹，扶持微型企業補助資金量大、點散、面廣，因此專項檢查還需要逐個企業調查核實，否則潛藏的問題很難發現。數據顯示，此次專項檢查查處的違紀問題主要發生在職能部門相關負責人失職瀆職、申報環節弄虛作假、為代辦機構謀利從而收受賄賂、審批環節“吃拿卡要”等方面。其中，相關職能部門不按規定程序審核，導致不符合條件的對象獲得補助的問題較為嚴重。在專項檢查中，貴州省查處黨員幹部在扶持微型企業補助資金管理使用中的失職瀆職案件共154個，占了總查處案件數的三分之一。

“既要發現和查處問題，形成有力震懾，又要深化成果運用，打通責任落實‘最後一公里’。”貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤要求，通過專項檢查倒逼縣、鄉黨委真正承擔好管黨治黨政治責任，解決好侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

在專項檢查中，全省各級紀檢監察機關共向有關責任主體制發監察建議書202份，並約談部分黨政負責人，傳導責任壓力。目前，全省各級紀檢監察機關共走訪4.7萬余家微型企業，發現問題6517個，追回被套取資金6000余萬元。針對扶持微型企業補助資金管理使用方面的違紀問題，貴州省各級紀檢監察機關共立案461件，黨紀政紀處分374人，移送司法機關74人；44人因落實“兩個責任”不力被追責。部分基層黨委還通過通報曝光典型案例、舉行相關涉案款物清退大會等形式，警示教育基層黨員幹部，促使53名違紀黨員幹部和公職人員主動交代問題。

環保部長：嚴查涉及保護區的各類建設項目違法行為

環境保護部部長陳吉寧5月22日在京表示，將嚴格監督管理和執法，加強涉及自然保護區建設項目環境管理，嚴肅查處各類違法行為。

環境保護部、國土資源部、水利部、農業部、國家林業局、中國科學院、國家海洋局七部門當日在北京人民大會堂聯合召開“國際生物多樣性日暨中國自然保護區發展60周年大會”。全國政協副主席韓啟德出席會議並講話。

韓啟德說，自然保護區是生物多樣性保護的核心區域，是我國生態安全空間格局的重要節點，是推進生態文明、建設美麗中國的重要載體。經過60年的發展，我國自然保護區體系已基本形成，生物多樣性保護已上升為國家戰略，法規制度逐步完善，重要生態系統、珍稀瀕危物種和大部分自然遺跡得到保護，能力建設持續增強，自然保護區和生物多樣性保護工作取得顯著成績。

韓啟德強調，做好生物多樣性保護和自然保護區工作，要進一步提高認識，完善法律法規、嚴格監督管理、加強規劃引領;要以高度的使命感和責任感，著力提升自然保護區質量效益，為全面推進生態文明建設，實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的貢獻。

陳吉寧在會上介紹，我國自然保護區目前已初步形成布局基本合理、類型比較齊全、功能相對完善的體系，為保護生物多樣性、築牢生態安全屏障、確保生態系統安全穩定和改善生態環境質量做出重要貢獻。

截至目前，全國共建立自然保護區2740個，總面積147萬平方公里，約占陸地國土面積的14.83%，高於世界平均水平。全國有超過90%的陸地自然生態系統類型，約89%的國家重點保護野生動植物種類，以及大多數重要自然遺跡在自然保護區內得到保護，部分珍稀瀕危物種種群逐步恢複。

但據當日發布的《全國自然保護區名錄(2014)》介紹，目前我國自然保護區保護與開發矛盾日益突出，生態補償制度缺失，各地在自然保護區建設方面進展緩慢，一些保護區被大幅度調減少範圍面積，甚至出現了少數地方將保護區撤銷等現象。

《名錄》稱，當前我國的自然保護區已經走過了搶救性建立、數量和面積規模快速增長的階段，進入系統性保護階段”，應加強自然保護區調整管理，嚴格限制涉及自然保護區的開發建設活動，加強自然保護區管理機構建設，繼續開展自然保護區基礎調查，優化自然保護區布局。

“十三五”規劃綱要明確提出“強化自然保護區建設和管理，加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度”。

陳吉寧表示，環保部將完善自然保護區網絡，加快編制完成《全國自然保護區發展規劃》，全面提高自然保護區管理系統化、精細化、信息化水平，優化保護區空間布局。嚴格監督管理和執法，加強涉及自然保護區建設項目環境管理，嚴肅查處各類違法行為。 同時，深化體制機制改革，更好地把國家公園體制建設試點、自然資產產權、自然資產負債表等改革工作與自然保護區事業相結合，同時加快劃定生態保護紅線，確保各級各類自然保護區納入紅線。實施重大保護工程，提升重要生態功能區、自然保護區、生物多樣性保護優先區的生態系統穩定性和生態服務功能，築牢生態安全屏障。

陳吉寧表示，環保部還將加大社區扶持力度，推動各級政府優先安排自然保護區內及周邊社區的新農村建設、農村環境綜合整治等項目，研究建立自然保護區公共監督員制度，形成“政府負主體責任，部門齊抓共管，社會全面監督”的管理格局。

5月22日，國際生物多樣性日暨中國自然保護區發展60周年大會在北京人民大會堂召開。攝影/章軻

5月22日，國際生物多樣性日暨中國自然保護區發展60周年大會在北京人民大會堂召開。攝影/章軻

環境保護部部長陳吉寧。攝影/章軻

【支招】廣州機場今起嚴查超規行李 超重了該怎麽辦

從今天（5月16日）開始，廣州白雲機場將執行國家民航局有關隨身行李的規定，嚴格攔截超規行李上機，隨身攜帶上機的行李物品規格不得超過20×40×55厘米，重量不得超過5公斤，每位旅客限帶一件。

據記者了解，白雲機場將聯合各大航空公司在各個值機島、安檢口前放置“超規行李限制框”，設置“乘機行李檢查線”，對旅客隨身攜帶的行李物品進行嚴格把關，超規行李物品不能隨身帶上飛機。

其實，在此之前，《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》第三十七、三十八條已經明確規定，隨身攜帶物品的重量，每位旅客以5公斤為限。持頭等艙客票的旅客，每人可隨身攜帶兩件物品；持公務艙或經濟艙客票的旅客，每人只能隨身攜帶一件物品。每件隨身攜帶物品的體積均不得超過20×40×55厘米。超過上述重量、件數或體積限制的隨身攜帶物品，應作為托運行李托運。

不過，這一規定根據機場和航空公司的不同，此前並沒有完全嚴格執行。而此次廣州白雲機場率先嚴抓，主要出於安全方面的考慮：首先，客艙行李架空間有限，超規的隨身行李可能會導致關不緊行李箱蓋，容易造成行李滑落傷人等事件，影響客艙安全；其次，鋰電池、充電寶等物品禁止托運，需隨身攜帶。但當某一航班上攜帶超規手提行李物品的旅客較多，客艙行李架不夠裝，航空公司會將溢出部分的行李物品轉移入貨艙，如果這部分行李中有鋰電池、充電寶等物，則會造成新的安全隱患。

那麽，隨著各個機場和航空公司對隨身攜帶行李的檢查越來越嚴格，應該如何選擇隨身攜帶的行李物品呢？

首先，盡量將衣物、食品等價值不高、不怕擠壓的物品托運，書籍等單個重量較大物品也要托運，將隨身行李的空間留給易碎物品或價值較高的物品。

其次，隨身行李要擺放整齊充分利用空間，在有限的空間內裝入更多物品。若隨身行李的尺寸沒有明顯超標，航空公司或機場一般不會對所有旅客的行李進行稱重。

再次，實在是超重或者超標，那就充分利用自己的身體吧，隨身衣物能穿多少穿多少，衣服口袋里能放多少放多少。

而關於行李托運，不同航空公司有著不同的規定，為了避免超重，出發之前了解航空公司對托運行李和隨身攜帶行李的標準很重要。以經濟艙為例，部分航空公司關於托運行李的標準如下：

圖片來源：央視財經頻道

可以看出，國內航線托運行李限額基本都是20千克，國際航線大部分公司托運行李限額為2件行李、每件23千克，也有部分公司限額為1件行李。此外，廉價航空一般沒有免費的托運行李額度或者免費額度較小，具體標準還請在出行前登錄航空公司網站查詢以免產生逾重行李費用。

如果行李肯定會超重怎麽辦？建議登錄航空公司網站查找，或者致電航空公司客服詢問是否能提前購買托運行李額度。

目前，包括國航、東航、春秋航空在內，有多家航空公司都推出了預付逾重行李費用的業務，旅客可以提前在網上或通過電話購買托運行李額度或支付逾重行李費用，價格相比在機場現場支付優惠30%甚至超過60%，一定不要浪費哦！

P2P嚴查時代到來，票房玩砸了快鹿：2016上半年互聯網金融大事盤點

劉雪兒 2016-06-24 15:38

2016年即將過半，互聯網金融在這半年里仍然得到了快速發展。而在上半年，一眾巨頭們，從BAT到海外的蘋果，依然紛紛在這個領域發力；而另外一面，校園貸屢屢曝出問題，P2P跑路仍然存在。

經過一段時間的野蠻生長之後，政府對互聯網金融監管加強的態勢，已經在今年顯露無遺。P2P正在面臨極大力度的嚴查，在線支付也即將被納入管理，新三板分層制也在不久前落地。互聯網金融行業，草根和小企業們，即將面對嚴峻的考驗。接下來我們就來看看2016年上半年發生了哪些行業大事吧，對創業者們觀察行業動態和投資人選擇投資方向，也許能有所幫助。

春節期間紅包大戰

2016年春節期間，紅包大戰上演。支付寶砸下2.69億元成為央視春節晚會的獨家互動合作夥伴，微信在春節前就開始布局紅包照片和紅包雨，阿里錢盾推出了“紅包快手”和“紅包早知道”，騰訊手機管家上線“紅包鬧鐘。

自移動互聯網普及以來，每一年臨近春節的日子，都免不了一場紅包大戰——這既是品牌營銷，也是一種面向競爭對手們的示威。從2014年開始，由於微博式弱，紅包大戰逐漸演變成了支付寶和微信的雙雄之爭。

ApplePay入華

2月18日，Apple Pay正式宣布入華。使用需要滿足三個條件：iPhone6及以上型號的手機，綁定信用卡以及支持非接觸式支付的POS機。

目前Apple Pay應用內日均交易筆數增長了150%，但由於微信支付、支付寶等國內“地頭蛇”已搶占先地，加上Apple Pay的限制條件，所以蘋果入華還面臨諸多挑戰。

鏈家違規交易引發中介金融整頓

2016年2月23日，兩名鏈家經紀人的違規交易被監管部門通告，最終引起了整個中介行業金融業務大整頓。3月12日中國人民銀行副行長潘功勝表示，央行將對房地產中介機構、房地產開發企業以及其與P2P的金融業務開始進行清理和整頓，這也意味著新的調控政策將以打擊房地產類互聯網金融業務為開端。

鏈家的問題代表了中國房地產中介行業的普遍亂象，在實際的買賣樓市場，各種違規擔保、高利貸等情況並不少見，這也側面暴露出中國小微、個人金融市場的服務匱乏。

快鹿陷入洗錢風波

3月4日，有業內人士指出，《葉問3》存在大量票房註水情況，投資方快鹿集團及其下屬兩家上市公司神開股份和十方控股也浮出水面。

早在2月24日，十方控股公告稱，公司以1.1億元購買《葉問3》55%的票房收益權；神開股份公告稱，公司擬以自有資金出資4900萬元，設立《葉問3》電影票房收益權投資基金用於投資該電影，並通過票房收益獲取投資利潤。

此前有報道指出，《葉問3》上映前，快鹿集團就將票房資產證券化，以票房收益的預期從旗下P2P、眾籌平臺等渠道從籌集了不少資金。

此次在《葉問3》方面，快鹿集團和金融平臺的操作踩住了紅線。按照規定，平臺自身嚴禁為關聯方投資者提供擔保，也不能為關聯公司融資。

互聯網金融進入嚴查期

4月14日，央行出臺了《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》，針對互聯網金融制定了分領域、分地區條塊結合的專項整治方案。專項整治工作將為期一年，計劃2017年3月底完成。

整治的領域重點包含第三方支付、線下投資理財、P2P網絡借貸、股權眾籌、互聯網保險及首付貸、尾款貸等引導配資資金的房地產金融產品。

具體而言，註冊名稱或經營範圍出現跟“金融”有關字樣的機構，包括交易所、金融、資產管理、理財、基金、基金管理、投資管理、財富管理、股權投資基金、網貸、網絡借貸、P2P、股權眾籌、互聯網保險、支付等，均將暫停註冊。

螞蟻金服獲巨額融資，互聯網金融巨無霸誕生

4月26日，螞蟻金融服務集團宣布完成B輪融資，融資規模45億美元，創造全球互聯網行業目前最大單筆私募融資紀錄，同時，螞蟻金服的整體估值躍升到600億美元。螞蟻金服總裁井賢棟表示，螞蟻金服“一定會上市”。如果螞蟻金服在近兩年上市，其有望成為2010年農行上市以來中國市場規模最大的一次IPO。

小米做金融，聯手籌建民營銀行

6月13日，小米透露，四川希望銀行已獲得中國銀監會批複籌建，這也是四川省首家民營銀行，註冊資本30億元人民幣，小米科技29.5%的股份，成為繼新希望集團後的第二大股東。四川希望銀行籌建負責人表示，該銀行未來有望成中西部首家移動互聯網銀行。雷軍表示，“合作如果要成功，一定要有幾個臺柱子，劉永好的口碑和為人也是吸引我的一個因素”，小米未來會在IT系統、雲服務、數據服務等方面給予支持。

新三板創新層落地，920家公司入圍

6月18日，股轉系統正式公布了創新層的名單。6月27日起，股轉系統正式對掛牌公司實施分層管理，共有920家公司入圍創新層。有異議或者自願放棄進入創新層的掛牌公司，應在3個轉讓日內（即截止6月22日）向股轉系統發送異議申請。

小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、典當行、商業保理公司以及互聯網金融等特殊行業掛牌公司，在相關監管政策明確前，暫不進入創新層。私募基金管理機構按照相關監管要求整改後，符合創新層標準的，可以進入創新層。值得一提的是，九鼎也進入了創新層。

今年7月網絡支付實名即將實行

根據 《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》要求，7月1日之前，各支付機構實名率需滿足95%。對此，支付清算相關負責人透露：還有一段差距。

支付寶方面曾對外宣布自7月1日起，沒有綁定中國內地銀行卡的用戶將不能在支付寶賬戶中存錢，也不能使用賬戶中的余額。

據《辦法》規定，III類賬戶需要5重實名認證渠道。目前主要的認證渠道有身份信息認證、銀行卡認證、電話號碼認證等。

從整體上看，互聯網金融已經從亂象叢生的野蠻生長逐漸步入系統規範的監管控制中，但是，這樣的情況並不影響行業中好企業的發展速度，滿足用戶需求、符合法律規範的企業獲得資本青睞並不困難。此外，還可看出互金正在細分領域深入，比如當下移動支付比較受歡迎，連Apple Pay也想入華分一杯羹。

隨著互聯網金融的逐漸規範，多層次、多元化、多結構的資本市場體系正在形成，中國傳統金融的布局也在發生變化，互聯網與金融的結合也更加緊密與有序。

文章評論

匿名用戶

發布

全部評論：10

發布

風暴又起：證監會“廣撒網”嚴查IPO與並購重組

近期證監會針對IPO及並購重組頻頻出手打擊違法違規。前期查處6家審計評估機構、處罰欣泰電氣及其中介機構、終止審查17家首發企業等令市場震動的舉措，僅是本輪證監會稽查風暴的第一波。

目前，證監會已專門部署IPO專項執法行動，全面鋪開搜集違法線索。與此同時，針對並購重組承諾存在問題上市公司的專項檢查也已經啟動。

IPO大核查又啟

無論是中介機構業務被停，還是券商被立案調查，看似不關聯的個案背後，是證監會針對IPO欺詐發行及信息披露違法違規的專項執法行動。從第一批核查案件來看，財務大核查不僅針對已上市公司，對擬上市的首發企業也會全面檢查。

與以往不同，此次專項執法的一大特點就是全面覆蓋。據鄧舸介紹，此次執法行動將統一部署、協調聯動、持續推進，全面覆蓋IPO各個環節，全面覆蓋發行人、控股股東和實際控制人、中介機構等各類主體，全面覆蓋不披露、不及時披露、虛假披露等各種違法行為。

“證監會將組織行政許可、日常監管、交易監控、信訪舉報等多個部門和環節，多渠道、寬口徑、大範圍、全覆蓋的查找線索、發現問題、移交案件，絕不放過任何一條違法線索，絕不放過任何一個問題企業，絕不放過任何一家失職機構，”鄧舸稱，證監會力圖通過以下四項舉措發現一批問題線索。

一是分類核查篩選。結合IPO企業信息披露質量抽查制度，針對信息披露風險較大的項目集中展開線索篩查;根據抽查工作情況，對內控不力、風險較大的審計評估、法律服務等中介機構進行專項核查。

二是常規問核審查移送。通過日常審核環節強化問核，從嚴審查，從嚴把關，對發現的問題，發現一起，移交一起。

三是熱點跟蹤發現線索。密切關註市場輿情、新聞媒體、網絡傳媒對問題企業的報道和揭露，追蹤挖掘各種財務造假線索。

四是技術數據挖掘。廣泛收集各類市場信息情報，通過稽查執法大數據系統和專門的財務分析工具，對歷史財務報表、媒體揭披問題、市場關聯信息進行數據挖掘、量化擬合，不放過任何疑點。

欺詐發行、信披違法是重點

一直以來，在IPO環節包裝上市、披露不實乃至欺詐發行時有發生、屢禁不絕。據鄧舸介紹，IPO違法主要集中在六大類問題。

一是發行人報送或披露的信息存在虛假記載，包括虛構業務，虛增資產、收入和利潤，變造甚至偽造產權證書和重要經營證照等。二是發行人報送或披露的信息內容不準確、依據不充分或者選擇性、誇大性披露，存在誤導性陳述。

三是發行人報送或披露的信息存在重大遺漏，包括未披露關聯關系及關聯交易，未披露股權結構的重大變化，未披露獨立性方面的重大問題，未披露重大債務、違約或對外擔保等。四是發行人未按規定報送或披露信息，包括未及時披露生產經營的重大變化，未及時披露重大訴訟或仲裁進展等。

五是保薦機構及保薦代表人沒有盡到保薦工作職責，審慎核查不足，專業把關不夠，出具的保薦書存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。六是會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等證券服務機構未勤勉盡責，制作、出具的文件存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏或者違反業務規則執業。

證監會這一舉措無疑會對當前高築的IPO“堰塞湖”起到一定“泄洪”的效果。證監會最新數據顯示，截至2016年6月23日，證監會受理首發企業858家，其中，已過會111家，未過會747家。未過會企業中正常待審企業722家，中止審查企業25家。

今年6月17日，證監會曾公布1~5月IPO“撤單”情況，主動撤回申請及證監會終止審查的首發企業總共17家。17家終止審查企業中，多數是由於存在影響發行條件的具體事項而主動申請撤回。

具體而言，一是部分股東、董事受讓股份的資金來源不清，股權權屬不清晰;二是收入、利潤與同行業上市公司變化趨勢不一致且披露理由不充分;三是報告期業績大幅下滑，少數企業甚至出現虧損;四是大額資金周轉、資金往來行為未在招股說明書中披露，信息披露不完整;五是申請文件出現多處業務數據差異和差錯，信息披露不一致等。

造成上述問題的原因非常複雜，但是其中有一類問題，是因為企業、保薦機構急於先上報、先排隊，隱瞞企業存在的影響發行條件的問題，在條件尚不成熟時就上報材料，使得在審核過程中問題逐漸暴露。

針對“帶病申報”的問題，證監會態度明確，即“堅決把不符合發行條件的企業擋在IPO大門之外”。

嚴查並購重組

除IPO外，證監會近期對並購重組的業績承諾完成情況也展開了專項檢查。

上海證券交易所周五表示，有公司通過“輸血”標的資產或者盈余管理等方式增厚標的資產業績，變相減少或者規避業績補償承諾;還有公司擬直接召開股東大會，減免相關方原有的補償義務。

上證所相應地將承諾變更程序的合規性、變更承諾的合理性以及前後信息披露的一致性，作為監管問詢的重點，要求相關方作出充分解釋。

“目前，我會正對部分已實施並購重組，但承諾完成比例低、媒體質疑較大的上市公司開展專項檢查。檢查發現違法違規的，發現一起，查處一起。”鄧舸周五提醒，財務顧問、審計、法律、評估等各類中介機構都要遵循行業公認的執業標準，切實履行職責、勤勉盡責，切實維護投資者的合法權益。

銀監會：下半年要著力防範化解風險 重點嚴查十大行為

7月14日，中國銀監會召開2016年上半年全國銀行業監督管理工作暨經濟金融形勢分析會議。會議強調，下半年，要緊扣供給側結構性改革，持續提升服務實體經濟的能力，著力把防範化解風險放在更加突出的位置，重點嚴查熱衷當通道、做過橋、加鏈條，資金“脫實向虛”等十大行為。

銀監會數據顯示，據初步統計，截至6月末，銀行業資產總額212.31萬億元，同比增長15.6%;各項存款余額150.59萬億元，同比增長10.7%;各項貸款余額106.69萬億元，同比增長13.0%。

商業銀行不良貸款率1.81%;銀行業金融機構貸款損失準備金3.47萬億元，同比增長16.1%，撥備覆蓋率保持在161.3%的較高水平;主要商業銀行資本充足率13.2%，核心一級資本充足率10.7%，同比上升0.4個百分點，資本和撥備仍然較為充足。

會議強調，當前宏觀經濟運行中的挑戰和壓力對銀行業的金融服務供給提出更高要求。下半年，要緊扣供給側結構性改革，持續提升服務實體經濟的能力。著力支持新興產業和重點領域。紮實推進投貸聯動試點工作;緊跟國家重點戰略、重點行業、重點企業，提供針對性強、附加值高的金融服務;落實“中國制造2025”規劃，推動中國制造、中國裝備、中國企業“走出去”發展等任務。

會議還強調，把防範化解風險放在更加突出的位置，有力維護金融穩定。重點防範好流動性風險、交叉金融產品風險、海外合規風險、非法集資風險等四類風險。

要重點嚴查十大行為：一是落實中央宏觀政策和監管要求不力的行為;二是考核激勵機制不科學，重發展速度、輕風險內控的行為;三是違規收費，增加企業融資負擔的行為;四是熱衷當通道、做過橋、加鏈條，資金“脫實向虛”的行為;五是違規辦理票據業務、簽訂抽屜協議、貸款“三查”執行不力等行為;六是違規私售飛單和代理銷售，誤導或誘導購買投資產品的行為;七是充當資金掮客，參與民間借貸和非法集資的行為;八是操作風險管控不力，有章不循、違規操作的行為;九是內外勾結、違法犯罪的行為;十是瞞報或遲報重大風險案件、對相關責任人查處問責不力的行為。

扭轉資金脫實向虛 銀監會將嚴查十大違規行為

7月14日，銀監會召開2016年上半年全國銀行業監督管理工作暨經濟金融形勢分析（電視電話）會議。在會上銀監會有關人士表示，下半年“把防範化解風險放在更加突出的位置”，重點防範好流動性風險、交叉金融產品風險、海外合規風險、非法集資風險等四類風險。

7月14日，銀監會召開2016年上半年全國銀行業監督管理工作暨經濟金融形勢分析（電視電話）會議。在會上銀監會有關人士表示，下半年“把防範化解風險放在更加突出的位置”，重點防範好流動性風險、交叉金融產品風險、海外合規風險、非法集資風險等四類風險。開展全面風險排查，強化風險排查的準確性和風險處置的有效性。

根據銀監會要求，銀行業金融機構要落實好風險防控主體責任，落實好“董事長作為風險防範第一責任人、行長作為風險控制第一責任人、監事長作為風險監督第一責任人”的責任。

數據顯示，截止6月末，商業銀行不良貸款率1.81%；銀行業金融機構貸款損失準備金3.47萬億元，同比增長16.1%，撥備覆蓋率保持在161.%的水平。

下半年，為遏制不良貸款快速上升，銀監會表示，要進一步挖掘銀行業金融機構回收核銷不良資產的潛力，激發金融資產管理公司批量市場化處置不良資產的活力，提升地方資產管理公司有效參與不良資產處置的能力。並擴大不良資產證券化試點機構範圍。

據悉，今年上半年，在化解風險方面，銀監會組織對鋼鐵、煤炭行業開展專項信貸檢查，及時查處房地產“首付貸”等虛假按揭行為，嚴肅查處票據違規案件，強化信托公司風險管控要求。

下半年，銀監會將以“兩個加強、兩個遏制、回頭看”為契機，著力扭轉資金“脫實向虛”現象。要重點嚴查十大行為：

一是落實中央宏觀政策和監管要求不力的行為；

二是考核激勵機制不科學，重發展速度、輕風險內控的行為；

三是違規收費，增加企業融資負擔的行為；四是熱衷當通道、做過橋、加鏈條，資金“脫實向虛”的行為；

五是違規辦理票據業務、簽訂抽屜協議、貸款“三查”執行不力等行為；

六是違規私售飛單和代理銷售，誤導或誘導購買投資產品的行為；

七是充當資金掮客，參與民間借貸和非法集資的行為；

八是操作風險管控不力，有章不循、違規操作的行為；

九是內外勾結、違法犯罪的行為；

十是瞞報或遲報重大風險案件、對相關責任人查處問責不力的行為。

• 21世紀經濟報道
• 張喜威
• 李玉敏

特別提醒：如果我們使用了您的圖片，請作者與本站聯系索取稿酬。如您不希望作品出現在本站，可聯系我們要求撤下您的作品。

多部門對醫院開展專項行動 將嚴查出租承包科室

近年來，國家衛生計生委、國家中醫藥局聯合有關部門積極開展專項行動和專項監督檢查，加大醫療監督執法力度，依法嚴肅查處違法違規行為，取得了明顯成效，醫療服務市場秩序持續好轉。但是，一些醫療機構和醫務人員依法執業意識不強，違法違規執業行為依然存在，近期媒體相繼曝光了多起醫療服務領域侵害人民群眾利益的案件，影響惡劣，引起社會廣泛關註。為進一步加強醫療行業監管，整頓和規範醫療機構執業行為，維護人民群眾健康權益，國家計生委定於2016年8月至 2017年7月在全國開展醫療機構依法執業專項監督檢查工作，並下發專項通知，具體事項如下：

工作目標

圍繞社會關註熱點，堅持以問題為導向，創新監督執法手段，加強對醫療機構執業行為的監督檢查，依法嚴肅查處違法違規行為，著力解決現階段醫療服務領域存在的突出問題，進一步整頓和規範醫療服務市場秩序，切實維護人民群眾健康權益。

工作任務

(一)全面自查，認真落實整改(2016年8-10月)。各級各類醫療機構對照法律法規要求，全面開展依法執業自查，對發現的問題進行全面認真整改，並將自查和整改情況以及依法執業承諾書(各省統一制訂模板)報送屬地衛生計生行政部門(含中醫藥管理部門，中醫醫療機構由中醫藥管理部門負責，下同)。

(二)重點抽查，依法嚴肅查處(2016年11月-2017年7月)。地方衛生計生行政部門根據醫療機構自查情況，針對不同類型醫療機構，突出重點進行抽查，發現存在違法違規行為的，依法嚴肅查處。

1、二級、三級醫院(含婦幼保健機構，下同)。重點檢查是否存在出租承包科室、超範圍開展診療活動、聘用非衛生技術人員、違規開展禁止臨床應用的醫療技術、未經備案開展限制臨床應用的醫療技術以及是否開展明確按臨床研究管理的醫療技術臨床應用。

2、一級醫院(含未定級)、門診部和診所。重點檢查是否存在出具虛假醫學文書、出租出借《醫療機構執業許可證》、未按公示標準收費、超範圍開展診療活 動、聘用非衛生技術人員等違法違規行為，是否違規開展醫療美容、母嬰保健、計劃生育等技術和泌尿、皮膚性病等診療活動。

3、幹細胞臨床應 用。一是對已經按規定備案開展幹細胞臨床研究的醫療機構，重點檢查是否按照備案項目範圍開展幹細胞臨床研究，以及是否存在擅自將開展的幹細胞臨床研究項目 直接進入臨床應用。二是對未經備案的醫療機構，以投訴舉報和醫療廣告為線索，嚴肅查處擅自開展幹細胞臨床研究和臨床應用的行為。

各省(區、市)要按照一級醫院(含未定級)、門診部全面覆蓋，二級、三級醫院不低於50%，診所不低於20%的比例進行監督檢查和抽查，已經備案開展幹細胞臨床研究 的醫療機構要全部納入監督檢查範圍。各地要將違規發布醫療廣告、投訴舉報集中、既往被多次處罰的醫療機構作為抽查的重點。

工作要求

(一)加強組織領導。各 級衛生計生行政部門、監督執法機構和醫療機構要從切實維護廣大人民群眾健康權益的高度出發，高度重視，切實加強領導，明確責任，確保此次專項監督檢查工作 落到實處，取得實效。本次監督檢查采取醫療機構全面自查、屬地衛生計生行政部門隨機抽查的方式進行。省級衛生計生委要加強對轄區各地衛生計生行政部門工作 的督促指導，重大典型違法案件要掛牌督辦。國家衛生計生委、國家中醫藥局將適時組織對部分省份專項監督檢查工作開展情況進行督查。對自查和整改不認真、監 管責任不落實、案件查處不到位的，要按照黨紀政紀有關規定，嚴肅追究相關人員責任。

(二)嚴格落實責任。各 級各類醫療機構要切實落實依法執業主體責任，認真對照法律法規，全面開展依法執業情況自查和整改。各級衛生計生行政部門及其監督執法機構要認真落實監管責 任，結合轄區實際，創新監督檢查方法，有條件的地方應當積極探索采取“雙隨機”、飛行檢查等方式，加強監督檢查。對群眾投訴舉報和媒體曝光的案件線索，要 逐一進行調查核實處理，實名舉報要及時反饋，做到事事有調查，件件有回音。發現醫療機構和醫務人員違法違規執業行為，要依法嚴肅查處到位，決不可有案不 查，包庇縱容。對於情節嚴重的違法違規行為，堅決依法吊銷醫療機構相關診療科目或者《醫療機構執業許可證》、吊銷醫師執業證書。

(三)密切協調配合。各 地要將監督檢查結果與醫療機構校驗、評審、不良執業行為記分管理等掛鉤，探索建立“黑名單”制度，對發生重大違法違規案件的醫療機構和相關人員，依法納入 社會信用體系，加大對違法違規行為的懲罰力度。強化部門溝通協作，對不屬於衛生計生行政部門管轄範圍的醫療廣告、醫療服務價格等違法行為，應當依據有關法 律法規及時通報或移送相關部門。涉嫌犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任。

(四)強化社會監督。各 地要暢通投訴舉報渠道，主動公開投訴舉報電話，鼓勵群眾提供違法違規案件線索。加強與媒體的溝通，積極宣傳有關工作進展，公開曝光典型案件，查處大案要案 時可邀請媒體跟蹤報道，加大對違法犯罪分子的震懾力度。密切關註近期相關輿情變化，認真梳理和分析研判，及時回應社會關切，為專項監督檢查營造良好社會氛圍。

隨後，計生委還要求各地於2016年11月15日之前向國家衛生計生委和國家中醫藥局書面報送階段性工作進展情況，2017年8月15日前將本省(區、市)專項監督檢查工作總結及匯總表的紙質版和電子版報送國家衛生計生委和國家中醫藥局。

廣東嚴查扶貧領域腐敗問題發現問題線索1010件 處分182人

（新華社/圖）

“連州市西岸鎮農業辦公室原副主任何文海違規為25戶不符合享受國家搬遷安置補助條件的農戶提供虛假資料，導致50萬元補助資金被騙取，受到開除黨籍、開除公職處分，並被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月……”廣東省紀委日前通報了多起扶貧領域腐敗問題。

據了解，今年初，廣東省紀委在省紀委全會上部署開展扶貧領域監督執紀問責工作，要求全省各級紀檢監察機關著力查處扶貧領域虛報冒領、截留私分、揮霍浪費等腐敗問題，以鐵的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。截至目前，全省各級紀檢監察機關共發現扶貧領域問題線索1010件，立案查處182件，處分黨員幹部182人，移送司法機關7人。

“各級紀檢監察機關要把嚴肅查處扶貧領域腐敗問題作為當前和今後一個時期紀律審查工作的重中之重，明確責任、狠抓落實。”廣東省委常委、省紀委書記黃先耀說。

工作啟動之初，省委領導以上率下，實地走訪扶貧攻堅任務較重的地區，推動工作紮實開展。黃先耀先後到12個縣（市、區）、40多個鎮（街）和村（居）對扶貧領域監督執紀問責工作進行檢查和指導。

為把工作責任落實到基層，廣東省紀委今年5月初專門召開全省電視電話會議，對扶貧領域監督執紀問責工作進行再動員再部署。全省建立了市縣為主體、扶貧部門牽頭抓總、職能部門主管負責、紀檢監察機關監督執紀問責、省市縣鎮村五級聯動的工作機制，層層壓實責任。

此外，廣東省紀委會同省檢察院、公安廳、審計廳、信訪局、扶貧辦等單位，建立了扶貧領域監督執紀問責工作協作機制。同時，建立問題線索定期匯總、及時移送、協作配合審查、成果報告和宣傳、協調會商等工作機制，要求各成員單位加強溝通聯系、密切協作，做到信息互通、成果共享，形成工作合力。

在省紀委的示範帶動下，各地紛紛行動起來:

今年2月，珠海、韶關、江門、湛江等地的市委主要領導圍繞脫貧攻堅，約談了各縣（市、區）的黨委書記和部分鎮黨委書記，要求負起第一責任人責任，確保各項扶貧政策落地見效。

肇慶市紀委書記在各縣（市、區）紀委調研期間，專門針對扶貧領域監督執紀問責工作對各縣（市、區）紀委書記進行約談，督促切實履行監督責任，為當地完成脫貧任務提供紀律保障。

廣州、深圳等地針對自身對口幫扶粵東西北地區任務重、資金量大的特點，擴大協作範圍，將財政、農業等部門也納入協作單位，充分發揮相關職能部門作用。

廣東省紀委將扶貧領域中的違紀問題列為全省排查農村基層黨員幹部問題線索的重點領域之一。各級紀檢監察機關圍繞脫貧攻堅“五個一批”工程，突出異地搬遷、生態補償、社會保障兜底扶貧等重點項目，扶貧資金分配、項目申報審批等重要環節，以及貪汙侵占、克扣挪用、優親厚友等重點問題開展線索排查。

為擴大獲取問題線索渠道，廣東省紀委專門開通作風舉報網、作風暗訪網等監督舉報平臺，接受社會各界監督，並將發現的扶貧領域問題線索單獨登記、專項受理、集中處置。各級紀檢監察機關註重收集巡視、審計、專項檢查以及有關職能部門日常工作中發現的相關問題線索，媒體曝光的有關問題，等等。對於發現的問題線索，各級紀檢監察機關建立線索臺賬，由專人負責線索臺賬的動態更新，並於每月初逐級報上級紀委匯總。

梅州市紀委主要領導帶隊開展下訪，進村入戶摸排線索，每名班子成員走訪群眾15戶以上，共收集問題線索197件。惠州市紀委建立區鎮兩級審計報告線索篩查制度，從審計報告中排查問題線索91條。汕尾市統籌整合鎮（街）紀（工）委力量，成立若幹聯合工作組，對相關工作人員實行地域回避，開展分片聯合、交叉摸排工作。珠海、陽江、肇慶、潮州等地將線索摸排範圍擴展至市直單位，均發現多起市直單位的黨員領導幹部涉嫌侵吞扶貧資金的問題線索。東莞市、中山市聯合審計、公安、農業等部門，利用信訪舉報、年度審計、專項檢查等方式，全面擴大線索排查覆蓋面。

要及時發現問題，更要嚴肅查處。廣東省各級紀檢監察機關堅持暗訪、查處、追責、曝光“四管齊下”，對於發現的問題線索快查快結，每月初將上月辦結的案件納入臺賬，逐級上報至省紀委匯總，形成全省扶貧領域案件查處總臺賬。同時，省、市、縣三級紀委有機聯動，定期對扶貧領域違紀典型案件點名道姓通報曝光，起到“通報一起、警醒一片”的作用。

廣東省紀委暗訪發現信宜市白石鎮金林村村幹部存在造假賬騙取上級扶貧資金的問題，涉案的金林村黨支部原書記李世榮、村委會原副主任陳昌道等人均受到黨紀國法的懲處。在暗訪過程中，白石鎮黨委原書記林春永通過授意相關單位停電，阻撓省紀委暗訪，受到黨內嚴重警告、行政記大過處分，並被調離崗位。

為加強對各地開展扶貧領域監督執紀問責工作的督導，廣東省紀委組建了5個抽查組隨機開展實地抽查，對各地扶貧領域線索摸排和紀律審查兩個臺賬進行檢查，對在查的扶貧領域重點案件進行督辦，對已查結的扶貧領域重點案件進行剖析，對發案地區和單位整改情況進行回頭看，等等。

各級紀檢監察機關在開展紀律審查的同時，註重督促各地各部門舉一反三，督促相關部門針對共性問題進行專項整治。廣東省紀委暗訪發現，農村住房改造資金違規發放等問題較為突出，便立即督促省住建廳對照問題、研究對策，修訂完善資金管理發放辦法，保障資金使用廉潔高效。針對貧困戶建檔立卡工作廉政風險較大的問題，省紀委督促省扶貧辦組織對現有建檔立卡貧困人口進行核查、比對和清退，完善數據庫建設管理。

文化部嚴查違規接納未成年人網吧 9家被吊銷許可證

據文化部網站消息，為規範上網服務場所經營秩序，保護未成年人合法權益，改善上網服務場所環境，進一步推進上網服務場所轉型升級，各地文化市場綜合執法機構組織開展集中整治行動，加強暑期文化市場管理，嚴格依法查處上網服務場所違規接納未成年人行為。

據統計，僅7月份，各地文化市場綜合執法機構針對上網服務場所經營活動共出動檢查人員35萬余人次，檢查上網服務場所15萬余家次，責令改正2520家次，受理舉報1132件，立案調查2411件，警告1879家次。

據人民網17日消息，自暑期開始以來，全國共查辦上網服務場所接納未成年人案件2540起，其中河南省周口市樂樂電腦網吧、湖北省武漢市鑫體驗網吧、湖南省長沙市雨花區木馬人網絡會所、永州市零陵區遨遊網吧等290余家上網服務場所被依法責令停業整頓;河南省焦作市解放區開心點擊網吧、山東省德州市臨邑縣靈犀萬佳網絡連鎖店、四川省綿陽市天下網吧、貴州省安順市平壩區未來時代網吧等9家上網服務場所被依法吊銷網絡文化經營許可證。

文化部文化市場司有關負責人表示，從近期暗訪抽查結果和案件查處情況來看，已經完成轉型升級的上網服務場所經營秩序明顯優於未轉型升級的場所，城市上網服務場所優於縣城、鄉鎮、城鄉結合部的上網服務場所。下一步，文化部將進一步加強執法監管，要求各地文化市場綜合執法機構加強日常巡查，堅決打擊接納未成年人的違法行為，切實保護未成年人的合法權益。在全面深入開展上網服務行業轉型升級的同時，重點推動縣城、鄉鎮和城鄉接合部上網服務場所守法經營，轉型升級，鼓勵上網服務場所改善環境，優化服務，使之成為敞亮、開放、整潔的公眾文化場所。